CC BY
66
УДК 343.9
СОСТОЯНИЕ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ХИЩЕНИЙ ЧУЖОГО ИМУЩЕСТВА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЛУЖЕБНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНО-ЧЕРНОЗЕМНОМ РЕГИОНЕ
© Елена Борисовна Кургузкина
Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России по Черноземью, г. Воронеж, Россия, начальник филиала, доктор юридических наук, e-mail: [email protected]
© Иван Александрович Кравцов Воронежский институт МВД России, г. Воронеж, Россия, адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии, e-mail: [email protected]
В статье проведен анализ статистической информации о состоянии, структуре и динамике хищений чужого имущества с использованием служебного положения в Центрально-Черноземном регионе.
Ключевые слова: преступление; преступность; хищение; состояние; структура; динамика; использование служебного положения; Центрально-Черноземный регион.
Противодействие хищениям чужого имущества с использованием служебного положения невозможно без анализа криминологической характеристики данного вида преступности.
Теоретическую основу криминологического исследования составляют труды представителей советской криминологической школы Г.А. Аванесова, Ю.М. Антоняна, В.П. Голубева, К.Е. Игошева, И.И. Карпеца, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Э.Ф. По-бегайло, А.Б. Сахарова [1-8].
В научных кругах под криминологической характеристикой преступлений и лиц, их совершающих, принято понимать совокупность научно обоснованной и систематизированной информации о состоянии, уровне, структуре, динамике, причинах и условиях преступности (или ее отдельных видов, или отдельных групп и видов преступлений), свойствах личности правонарушителя и потерпевшего, а также закономерностях их изменения, обусловленных генезисом общества
[9, 10].
Полученные выводы позволят оптимизировать работу правоохранительных органов по предупреждению изучаемых хищений.
Для изучения состояния, уровня, структуры и тенденций хищений чужого имуще -ства с использованием служебного положения, предусмотренных гл. 21 УК РФ, на территории Центрально-Черноземного региона необходимо обратиться к статистическим данным различных форм отчетности правоохранительных органов. Следует уделить
особенное внимание преступлениям, предусмотренным ч. 3 ст. 159, 160 УК РФ, только в этих составах гл. 21 УК РФ закреплен квалифицирующий признак «использование служебного положения». Данный поход представляет нам возможность изучить не только состояние, но и тенденции исследуемого явления. При этом является целесообразным изучить состояние, структуру и динамику не только хищений с использованием служебного положения в целом, но и всех зарегистрированных преступлений на территории Центрально-Черноземного региона за период с 2002 по 2009 г.
Так, в 2002 г. на территории ЦентральноЧерноземного региона было зарегистрировано 106264 преступления, в 2003 г. - 111072, в
2004 г. - 111391, в 2005 г. - 139418, в 2006 г. -143054, в 2007 г. - 133656, в 2008 г. - 116358, а в 2009 г. - 1078341. Приведенные статистические данные свидетельствуют, что в период с 2002 по 2006 г. количество зарегистрированных преступлений стабильно росло, а начиная с 2007 г. по настоящее время происходит ежегодное уменьшение количества
1 Здесь и далее данные предоставлены ИЦ УВД по Белгородской области за январь-декабрь 2002-2009 гг. по запросам № 671 от 31.03.2010 г.; № 1156 от
19.05.2010 г.; ИЦ ГУВД по Воронежской области за январь-декабрь 2002-2009 гг. по запросу № 669 от
31.03.2010 г.; ИЦ УВД по Курской области за январь-декабрь 2002-2009 гг. по запросу № 672 от 31.03.2010 г.; ИЦ УВД по Липецкой области за январь-декабрь 2002-2009 гг. по запросу № 668 от 31.03.2010 г.; ИЦ УВД по Тамбовской области за январь-декабрь 20022009 гг. по запросу № 670 от 31.03.2010 г.
зарегистрированных преступлений. Максимальное количество зарегистрированных преступлений в изучаемый период приходится на 2006 г., а минимальное - на 2002 г.
Анализ статистической информации позволяет сделать вывод о снижении уровня преступности с 2007 по 2009 г. соответственно на 6,6, 12,9, 7,3 %. Однако, если принять за базовый 2002 г., видно, что количество преступлений, зарегистрированных в 2009 г., увеличилось на 1,5 %. Хотя темпы прироста, например, в 2006 г. по отношению к базовому составили 34,6 % и этот показатель является максимальным в исследуемом периоде.
Тенденция снижения преступности по стране не может не сказываться на динамике зарегистрированных хищений. Согласно статистическим данным правоохранительных органов Центрального Черноземья, в 2002 г. было зарегистрировано 59382 факта хищения, в 2003 г. - 68261, в 2004 г. - 71739, в
2005 г. - 90626, в 2006 г. - 93648, в 2007 г. -84235, в 2008 г. - 67661, а в 2009 г. - 60030. С 2007 г. прослеживается снижение количества преступлений данного вида. Максимальное количество хищений за вышеуказанный период было зарегистрировано в
2006 г. и составило 93648, а минимальное в 2002 г. - 59382 деяний.
Удельный вес хищений от общего числа зарегистрированных преступлений на территории Центрально-Черноземного региона на протяжении исследуемого периода остается на высоком уровне и не опускается ниже 50 %. В среднем он составляет 61,1 %. Начиная с 2007 г. удельный вес хищений снижается, и в 2009 г. зафиксирован уровень 55,7 %, что ниже показателей 2002 г.
Удельный вес хищений чужого имущества с использованием служебного положения в структуре преступности в ЦентральноЧерноземном регионе в 2009 г. составил 1,5 % от всех зарегистрированных преступлений и 2,7 % от всех зарегистрированных хищений, предусмотренных гл. 21 УК РФ на территории региона. С 2006 г. он стабильно растет.
Данный факт можно объяснить несколькими причинами: увеличением уровня латентности, как естественной, так и искусственной, политической нестабильностью в России, наличием преждевременных, необоснованных, непроработанных изменений в действующем законодательстве, неэффек-
тивным перераспределением сил и средств, сосредоточением усилий правоохранительных органов на узких, наиболее криминогенных, направлениях. Необходимо учитывать и ограниченные возможности правоохранительных структур, проблемы, связанные с кадровым, материально-техническим, ресурсным обеспечением.
Анализируя состояние зарегистрированных фактов хищений, совершенных с использованием служебного положения, мы видим, что тенденция к снижению преступности в целом по Центрально-Черноземному региону на исследуемый вид преступлений не распространяется.
Отметим, что в 2003 г. количество зарегистрированных хищений с использованием служебного положения увеличилось на 120 %, затем в 2004 и 2005 гг. темпы прироста относительно показателей предыдущего года составили 323 % и 3 % соответственно. Начиная с 2003 г. количество зарегистрированных рассматриваемых преступлений стабильно увеличивается.
Стремительный рост в 2004 г. количества зарегистрированных преступлений, совершенных с использованием служебного положения, предусмотренных ч. 3 ст. 159, 160 УК РФ, можно объяснить изменениями, внесенными Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ [11] в диспозиции ст. 159, 160 УК РФ. В соответствии с ними признак «использование служебного положения» был исключен из п.п. «в» ч. 2 ст. 159, 160 УК РФ и прописан в ч. 3 ст. 159, 160 УК РФ. Указанные изменения автоматически снизили количество регистрируемых преступлений по ч. 2 ст. 159, 160 УК РФ и увеличили число деяний, предусмотренных ч. 3 ст. 159, 160 УК РФ.
Рост регистрируемых хищений с использованием служебного положения, на наш взгляд, можно объяснить усилением борьбы правоохранительных органов с преступлениями данной категории, выходом в свет долгожданного Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» [12], возросшим в последние годы доверием граждан к милиции в вопросах борьбы с хищениями, нежеланием собственников предпри-
ятий и организаций «закрывать глаза» на преступления своих работников.
Проводя анализ преступности, связанной с хищениями чужого имущества с использованием служебного положения, невозможно не обратить внимание на преступления, предусмотренные ст. 159 и 160 УК РФ, в нормах которых закреплена ответственность за совершение указанных преступлений с использованием служебного положения.
Исследование преступлений данной категории становится особо актуальным в связи с тем, что за период с 2002 по 2009 гг. на территории Центрально-Черноземного региона произошло снижение количества зарегистрированных краж, совершенных с использованием служебного положения, и лиц, их совершивших. Так, в 2002 г. было зарегистрировано 94 преступления данной категории и выявлено 67 лиц, их совершивших, а в 2009 г. - уже 6 преступлений, предусмотренных ст. 158 УК РФ, и 4 лица, их совершивших. В рассматриваемый период зарегистрировано 6 преступлений, совершенных с использованием служебного положения, ответственность за которые предусмотрена ст. 161 УК РФ. В исследуемом периоде выявлено 5 лиц, совершивших грабеж с использованием служебного положения, - по 1 лицу в 2002, 2003, 2005 гг. и 2 лица в 2006 г. На территории Черноземья в изучаемый период не зарегистрировано ни одного преступления, предусмотренного ст. 162, 164 УК РФ. Это свидетельствует о несущественном объеме рассмотренных преступлений по сравнению с числом совершенных мошенничеств, присвоений и растрат, совершенных также с использованием служебного положения, на территории региона.
Удельный вес зарегистрированных мошенничеств от общего числа хищений, совершенных на территории Центрального Черноземья, в 2009 г. составил 12,9 %, являясь максимальным в исследуемом периоде. Минимальный показатель приходится на
2002 г. - 4,8 %.
Темпы прироста количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ, в 2006 г. относительно базового составили 195,8 %, а относительно АППГ увеличение составило 30,8 %. Эти показатели также являются максимальными в исследуемом периоде. В 2009 г. количество
зарегистрированных мошенничеств составило 7722 случая. Относительно базового темпы прироста составили 172,6 %, а относительно АППГ - 11,8 %.
Прослеживается тенденция стабильного роста в исследуемом периоде и по мошенничествам, совершенным с использованием служебного положения, ответственность за которые предусмотрены ч. 3 ст. 159 УК РФ. В 2009 г. их количество составило 1000 против 32 преступлений в 2002 г. Темпы прироста относительно базового года составили 3025 %. Прирост относительно 2008 г. составил 93,4 %. Показатель 2009 г. является максимальным в изучаемом периоде, что заставляет нас задуматься о причинах бурного роста данных преступлений.
Обстоятельствами, способствующими
росту, выступают такие последствия мирового экономического кризиса, как отсутствие рабочих мест, нормальной заработной платы, стабильности на рынке труда, ужесточение условий труда и массовые сокращения рабочих мест, а также высокая коммерческая конкуренция. Последнее заставляет коммерческие организации отказываться от определенных, наработанных годами, условий безопасного сотрудничества в погоне за потенциальным клиентом или поставщиком.
Но можно отметить и положительные стороны увеличения зарегистрированных мошенничеств, в т. ч. совершенных с использованием служебного положения. Это снижение уровня латентности преступлений данной категории. Мошеннические действия, особенно совершенные с использованием служебного положения, относятся к сложно-выявляемым, они легкоскрываемы, тщательно подготавливаемы и планируемы.
В отличие от мошенничеств, количество преступлений, предусмотренных ст. 160 УК РФ, в целом снижается. В 2002 г. было зарегистрировано 2508 присвоений и растрат, в
2003 г. - 2713, в 2004 г. - 3386, в 2005 г. -3336, в 2006 г. - 3420, в 2007 г. - 3378, в
2008 г. - 2881, а в 2009 г. уже 2750 преступлений. Максимальное количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 160 УК РФ, в исследуемом периоде приходится на 2006 г., а минимальное - на 2002 г. Темпы прироста в 2006 г. относительно 2002 г. составили 36,4 %, а относительно предыдущего года - 2,5 %. Начало снижения количе-
ства зарегистрированных присвоений и растрат приходится на 2007 г. и составило относительно 2006 г. 1,2 %. Данная тенденция продолжается в 2008 и 2009 гг. В 2009 г. количество зарегистрированных присвоений и растрат относительно АППГ снизилось на 4,5 %.
Представленные данные говорят о снижении количества зарегистрированных преступлений данной категории начиная с 2008 г.
Часть 3 ст. 160 УК РФ предусматривает ответственность за совершение преступлений данной категории с использованием служебного положения. В период с 2002 по 2009 гг. было зарегистрировано 37, 35, 478, 449, 474, 356, 672, 628 соответственно преступлений данной категории на территории Центрально-Черноземного региона. Максимальное количество их приходится на 2008 г., а минимальное - на 2003 г.
К обстоятельствам, способствующим уменьшению количества зарегистрированных присвоений и растрат в целом и совершенных с использованием служебного положения в частности, можно отнести последствия мирового экономического кризиса, уменьшение количества рабочих мест, увеличение конкуренции на рынке труда.
Таким образом, проведенный нами анализ статистических данных позволяет сделать следующие выводы.
1. На территории Центрально-Черноземного региона, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается снижение количества зарегистрированных преступлений.
2. Зарегистрированные преступления, в т. ч. и хищения, предусмотренные гл. 21 УК РФ, в 2002 и 2009 гг. имеют минимальные показатели за весь исследуемый период.
3. Количество зарегистрированных хищений с использованием служебного положения, в отличие от общей тенденции снижения, начиная с 2002 г. стабильно растет и в
2009 г. достигает максимального показателя в исследуемом периоде.
4. В исследуемом периоде на территории Центрально-Черноземного региона не зарегистрировано ни одного преступления, предусмотренного ст. 162 и ст. 164 УК РФ, а случаи регистрации преступлений, предусмотренных ст. 158, 161 УК РФ, в последнее время носят разовый, единичный характер.
5. Основная масса зарегистрированных хищений с использованием служебного положения приходится на ст. 159,160 УК РФ, и в частности на их третьи части, в диспозиции которых закреплена ответственность за совершение данных преступлений с использованием служебного положения.
6. Увеличение общего количества зарегистрированных хищений, совершенных с использованием служебного положения, объясняется усилением борьбы с данной категорией преступлений сотрудниками правоохранительных органов, возросшим доверием со стороны граждан, нетерпимостью в обществе к фактам совершения хищений с использованием служебного положения.
7. Снижение количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 160 УК РФ, совершенных с использованием служебного положения, является следствием мирового экономического кризиса, сокращения предприятий и количества рабочих мест. Учитывая, что данные преступления имеют высокий уровень латентности, думается, что уменьшению данных показателей способствовало снижение контроля со стороны работодателя и подразделений собственной безопасности, связанное, в первую очередь, с сокращением финансирования и штатов.
1. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984.
2. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.Н. Личность корыстного преступника. Томск, 1989.
3. Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. Горький, 1974.
4. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976.
5. Кудрявцев ВН. Причины правонарушений. М., 1976.
6. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969.
7. Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовноправовой борьбы с нею. М., 1990.
8. Сахаров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961.
9. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
10. АлексеевА.И. Криминология. М., 1999.
11. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ.
Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
12. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: Постановление Пленума Верховного суда РФ № 51 от
27.12.2QQ7 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
Поступила в редакцию 5.12.2010 г.
UDC 343.9
CONDITION, STRUCTURE AND DYNAMICS OF PLUNDERS OF ANOTHER'S PROPERTY WITH USE OF OFFICE POSITION IN CENTRAL BLACK EARTH REGION
Elena Borisovna Kurguzkina, All- Russian Research Scientific Institute of Internal Affairs Ministry of Russia in Black Earth Region, Voronezh, Russia, Head of branch, Doctor of Law, e-mail: [email protected]
Ivan Aleksandrovich Kravtsov, Voronezh Institute of Internal Affairs Ministry of Russia, Voronezh, Russia, Adjunct of Criminal Law and Criminology Department, e-mail: [email protected]
In article the analysis of the statistical information about condition, structure and dynamics of plunders of another's property with use of office position in Central Black Earth region is made.
Key words: crime; criminality; plunder; condition; structure; dynamics; use of office position; Central Black Earth region.
