CC BY
12Шведов В.Г.
д.геогр.н., профессор, в.н.с. Тихоокеанского института географии ДВО РАН
i-svg@yandexru Ушаков Е.А.
н.с. Тихоокеанского института географии ДВО РАН
ushakov.tig.dvo@gmail.com
СОСТОЯНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) - ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ1
Ключевые слова: Арктическая зона Республики Саха, здоровье населения, материальное благосостояние, продовольственная безопасность.
Keywords: Arctic zone of the Sakha Republic, population health, material well-being, food security.
Арктическая зона России - это крупный и разнообразный по внутренним условиям макрорегион2. Ее западная и восточная части существенно отличаются друг от друга. Восток Арктики заселен крайне слабо, а его экономический потенциал при наличии богатых запасов природных ресурсов низок и территориально фрагментарен. Такое положение сложилось в том числе из-за неудовлетворительного состояния социальной среды этой территории.
Цель исследования состоит в выявлении наиболее проблемных сторон в состоянии социальной среды АЗРС, проведении анализ причин их формирования с целью составления рекомендаций по улучшению текущей негативной ситуации. Материалы исследования составили данные, собранные во время полевых работ в АЗРС в 2015-2019 гг. и статистические сведения за период с 2000 по 2017-2019 гг.
Площадь Арктической зоны Республики Саха составляет 1,6 млн. км2. Она вмещает в себя 13 улусов - Абый-ский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский, Момский, Нижнеколымский, Оленекский, Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский. Вдоль ее побережья проходит Северный морской путь, а ее недра и шельф прилегающих к ней морей содержат крупные запасы углеводородов, алмазов, золота, редких и редкоземельных металлов. При этом за 2000-2019 гг. численность жителей АЗРС сократилась с 72 978 человек до 60 870, что было обусловлено резким сокращением поддержки данной территории центральной властью с начала 1990-х гг. и «обвалом» ее экономики, в первую очередь - горнодобывающей промышленности3. За истекшие годы XXI в. по показателям рождаемости и смертности в АЗРС обозначилась положительная динамика. Уровень рождаемости за 2000-2019 гг. составил от 15,8 до 15,1%, а смертности - от 11,3 до 9,3%. То есть, в регионе имелся стабильный естественный прирост населения от 4,5 в 2000 г. до 5,8% в 2019 г. Однако общая численность населения АЗРС столь мала, что любые сильные негативные внешние факторы (эпидемия, техногенная или природная катастрофа, неблагоприятная социально -экономическая обстановка в стране) легко «обнуляют» этот позитивный показатель.
На демографическую ситуацию в регионе существенное воздействие продолжает оказывать механическая убыль населения. Миграция из АЗРС уменьшилась с 2529 в 2000 г. до 31 чел. в 2019 г. Но ее сокращение объясняется не улучшением социально -экономической ситуации, а тем, что основная масса желающих и имеющих возможность покинуть регион уже сделала это в конце ХХ в.
На демографическую ситуацию в АЗРС, по нашему мнению, существенное влияние оказывает ряд ключевых факторов, к которым мы отнесли обстановку в сфере здравоохранения, материальное благосостояние население и ситуацию с его продовольственным обеспечением.
Состояние здоровья населения
В АЗРС организм человека находится под воздействием как суровых климатических условий (низкие температуры, неблагоприятные фотопериодичный, ветровой и барический режимы, частые магнитные бури), так и техноген-
1 Результаты исследований получены в рамках государственного задания Минобрнауки РФ (тема «Географические и геополитические факторы в инерционности, динамике и развитии разноранговых территориальных структур хозяйства и расселения населения Тихоокеанской России», № АААА-А16-116110810013-5. Раздел 1). Исследование выполнено при финансовой поддержке
РФФИ в рамках научного проекта №18-05-60103.
2
Romanov M.T., Shvedov V.G. About Dynamics of the Geopolitical Position of the North-East of Russia in the 17-th-21-th Centuries // Humanities & Social Sciences Review. 2019. - Vol. 7, N 6. - P. 169-175.
3 Ушаков Е.А. Собственные и внешнеэкономические факторы развития Арктических районов Республики Саха (Якутия) // Пространственная организация общества: теория, методология, практика: материалы Всероссийской научно -практической конференции (г. Пермь, 7-11 ноября 2018 г.). - Пермь: Издательство ПГНИУ, 2018. - С. 566-571.
ного загрязнения окружающей среды горнодобывающими предприятиями 1. Вдобавок, на здоровье некоренных жителей оказывает воздействие дефицит витаминов. Отдельной проблемой является нарушение пищевой традиции аборигенного населения 2.
Советская система медикаментозной компенсации негативных последствий проживания в АЗРС в настоящее время практически утрачена. Ситуацию усугубило проведение «оптимизации» здравоохранения, нацеленное на ликвидацию «неэффективных» медицинских учреждений и увольнение «низкоквалифицированных» медицинских работников. По ее результатам в АЗРС сохранилось лишь 50% учреждений здравоохранения3, число больничных коек сократилось с 2597 в 2000 г. до 1239 в 2017 г.
Контингент медработников из расчета на 10 тысяч жителей за 2000-2017 гг. возрос: по сестринско-фельдшерскому персоналу с 127,5 до 131,9, а по врачам - с 37,75 до 43,5. Но это обусловлено уменьшением количества пациентов из-за общей убыли населения. А целом, обеспеченность региона врачами на 30%, а по вспомогательному составу - на 8,5% ниже среднего по Республике Саха.
Сужение материальной базы медицинского обслуживания сказалось на его качестве. Число обращений за врачебной помощью из расчета на 10 тыс. пациентов за одну рабочую смену возросло с 400 (2000 г.) до 490 (2017 г.). Такой рост нагрузки не может не отражаться на эффективности оказания медицинской помощи.
Итог сложившегося положения - рост заболеваемости с 9,8 тыс. обращений на 1 тыс. человек в 2000 г. до 12,7 тыс. в 2017 г. Продолжительность жизни населения АЗРС на пять лет короче средней по России.
Мерой, направленной на сдерживание дальнейшего сокращения числа медработников в регионе, стало повышение их зарплаты за счет бюджета республики. Но не менее существенны в данном случае меры по организационному и техническому восстановлению региональной системы здравоохранения, которые следует осуществлять с учетом таких реалий, как труднодоступный характер территории АЗРС и дисперсность размещения населения. В этих условиях основным средством связи с пациентами является малая медицинская авиация. Однако она сильно зависит от погодных условий и дорогостояща - ежегодный расход республиканского бюджета на обеспечение ее работы составляет сумму около 1 млрд. руб.4, что делает очевидной необходимость диверсификации способов оказания медпомощи жителям отдаленных территорий.
Наиболее существенным из них представляется восстановление сети медицинских учреждений: участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, женских консультаций в удаленных поселениях. Там же целесообразно развертывание сети компьютерной связи для обеспечения диагностики и лечения болезни. На ее основе возможно не только обеспечение телеконтакта пациента со специалистом, но и проведение оперативных врачебных консилиумов.
Целесообразным представляется также создание сети стационарных коек - временных мини -здравпунктов для лечения в отделенных поселениях с прикомандированным к ним врачом или фельдшером.
Материальное благосостояние
Среднемесячная зарплата в АЗРС с 2000 по 2019 гг. увеличилась от 3,9 до 114,3 тыс. руб. Но ее абсолютное значение на фоне общереспубликанского уровня осталось прежним и составляет 87% от него. За указанные годы резко снизился прирост реальной заработной платы, исчисляемой на основе платежеспособности населения, - с 19,4 до 1,2%.
В регионе имеется серьезный дисбаланс в размере заработных плат. Ее размер у рабочих и мастеров в горнодобывающей промышленности составляет 115 тыс. руб. в месяц; врачи и школьные учителя получают до 100 тыс. руб.; портовые, строительные рабочие и водители грузового транспорта - 60-70 тыс. руб.; инженеры - 60 тыс. руб. в месяц5. Следует заметить, что размеры этих выплат соответствует условиям труда данных категорий работающих, его экономической и социальной значимости. Однако большинство из них (не считая медицинских и школьных работников) - вахтовый контингент, составляющий немногим более 2% населения АЗРС и минимально привязанный к местам своей временной занятости.
В традиционных отраслях (оленеводство, рыбный и пушной промысел) месячный доход работающих (постоянных жителей АЗРС) составляет в среднем 30 тыс. руб. То есть, здесь наблюдается резкое неравенство по доходам между двумя категориями занятых (вахтовики - «местные»), что может стать основой развития социальной напряженности.
Следует учитывать, что стоимость проживания здесь намного выше среднероссийского уровня. Например, стоимость фиксированного набора товаров и услуг здесь выше на 3/4 чем в среднем по стране, и на 30-40% выше чем в Якутске. Значительную часть расходов местного населения составляют услуги ЖКХ, суммарные выплаты за дву х-комнатную квартиру превышают 10-12 тысяч руб. в месяц. При этом ветхое и аварийное жилье в регионе в 2000 г. составляло 5,1% жилого фонда, а в 2017 гг. уже 11,5%. Изношенное оборудование является причиной возникновения
1 Stepan'ko N.G. Nature management on the Arctic territories of the Russian Far East. - https://www.researchgate.net/ publication/337451305_Nature_management_on_the_Arctic_territories_of_the_Russian_Far_East
2
Lozovskaya S.A., Kosolapov A.B., Pogorelov A.R. The Health of the Population of the Regions of the Eastern Arctic of Russia // Scientific Research of the SCO Countries: Synergy and Integration. - Beijing, 2019. - P. 70-77.
3
Расчёт проведен по: Гоголев Н.М., Бурцева Т.Е., Аврусин С.Л., Мельникова Л.Н., Баталова Т.В., Часнык В.Г. Масштабы территории и особенности медицинского обеспечения населения в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) // Педиатр. 2019. -Т. 10, вып. 4. - С. 61-66.
4 Якутия обозначила главные проблемы доступности медпомощи в северных районах - https://regnum.ru/news/2137582.html
5 Зарплаты в Тикси. - https://www.trud.com/tiksi/salary/2661.html
частых аварийных ситуаций при подаче воды, электроэнергии и тепла. Так, квартиры в поселке Тикси зимой нередко прогреваются лишь до 15 С.
Иными словами, за истекшие десятилетия XXI в. материальное благосостояние и условия проживания населения АЗРС не претерпели заметных улучшений, а по некоторым позициям ухудшились. В этой связи особенно важен поиск путей повышения заработков местного населения путем расширения областей его занятости.
Планы развития производства сувенирной продукции и коммерческого туризма представляются достаточно обоснованными, но они не предполагают массовой занятости. Более реалистично предложение по привлечению м ест-ного населения к работам по развитию инфраструктурных проектов: реконструкции порта Тикси, созданию пунктов профилактического осмотра и ремонта речных судов, строительству автомобильных трасс «Анабар», «Яна», «Верхоя-нье», «Себян», а также к последующему обслуживанию этих объектов и развитию на их основе многоцелевого придорожного сервиса.
Иной мерой, направленной на повышение уровня благосостояния жителей АЗРС, является поиск возможностей централизованного снижения их расходов. С 2019 г. для жителей региона введена отмена транспортного налога, подготовлена отмена земельного налога и налога на имущество. В разработанной Стратегии социально -экономического развития Республики Саха предусмотрено снижение энерго- и теплозатрат на содержание жилых домов, к 2035 г. произойдет замена фонда ветхого и не соответствующего условиям Севера жилья на приспособленное к ним по категориям сбережения тепла и электричества. Данные меры позволят снизить затраты жителей региона на элементарное жизнеобеспечение почти на :/4 от их общего ежемесячного объема.
Ситуация с продовольственным обеспечением
Суровость природных условий АЗРС является естественной причиной слабости ее базы для продовольственного самообеспечения. Последствия экономического кризиса и различного рода текущие сложности еще более сузили возможности региона в этом отношении. На сельское хозяйство в 2019 г. пришлось лишь 0,2% стоимости произведенного валового продукта региона. Растениеводство здесь имеет лишь вспомогательное значение, хотя за последние годы оно дало некоторый прирост производства продукции. За 2000-2017 гг. сборы картофеля увеличились с 372 до 595 т, овощей на открытом грунте - с 41 до 139 т. Производство тепличных овощей сократилось с 264 до 243 т.
Наиболее стабильная отрасль животноводства в регионе - оленеводство. С начала XXI в. численность домашних северных оленей увеличилось с 97,1 до 109,2 тыс. голов. Но остальные направления этой отрасли находятся в ином состоянии. За 2000-2017 г. поголовье лошадей сократилось с 21,2 до 14,6 голов, крупного рогатого скота - с 14,4 тыс. голов до 5,7. В регионе фактически ликвидированы свиноводство (сокращение поголовья с 1,7 до 0,2 тыс.) и птицеводство (сокращение поголовья с 23,8 до 1,3 тыс.).
Определенный объем продуктов питания добывается за счет диких биоресурсов. Из их числа известен лишь объем вылова рыбы по лицензионным разрешениям (4,7 тыс. т. в 2019 г.). Количество добываемого мяса диких животных и птиц, грибов, ягод и других дикоросов не может быть точно учтено из -за широкой практики нелицензионной добычи. Но очевидно, что дикие биоресурсы заведомо не могут иметь определяющего значения для решения региональной продовольственной проблемы.
Самообеспеченность АЗРС продовольствием составляет примерно 12%; главным источником потребляемых продуктов питания является северный завоз, региональный объем которого превышает 11 тыс. т. продовольствия (мука, макаронные изделия, крупы, масла и жиры, мясные и рыбные консервы, чай, молокопродукты, картофель, фрукты и овощи).
Северный завоз доставляется в регион по двум маршрутам: от Транссиба к речному порту Осетрово в Иркутской области и затем по Лене к пунктам назначения (80% объема завозимого продовольствия), по Северному морскому пути через порт Тикси (20%). В целом эта логистическая схема себя оправдывает. Проблемой является внутренняя транспортировка продовольствия по региону. Более 80% его площади отнесено к категориям повышенной тру дно доступности и отдаленности. Единой и постоянно действующей сети путей сообщения здесь нет. Транспорт работает се-зонно: Летняя морская навигация длится 45-50 суток, речная - 110-160 суток; зимой перевозки в течение 120-200 суток осуществляются автомобилями по временным дорогам. Возможности работы транспорта в АЗРС находятся в сильной зависимости от погоды, рельефа, подстилающей поверхности, что в совокупности создает сложный «рисунок» прокладки маршрутов и его нестабильность. По этой причине разовое перемещение груза может превысить 1 тыс. км и претерпеть процедуру пятикратной перегрузки. Соответственно, сроки зимней доставки товаров в отдаленные пункты могут затягиваться до мая месяца, повышается доля просроченного и непригодного к употреблению продовольствия.
Отсюда проистекает удорожание продуктов питания на 40 % от их стоимости на «входе» в регион. В таблице 1 представлены цены на ряд его видов в поселке Тикси. В отдаленных населенных пунктах они в 1,5-2 раза выше.
Поиск основных путей продовольственного обеспечения АЗРС отражен в официальных республиканских документах1 . В первую очередь принимаемые меры нацелены на поддержку сложившейся специализации регионального сельскохозяйственного производства с его практически апробированной адаптацией к местным агроклиматическим и зоотехническим условиям, они предусматривают внедрение современных методов ведения сельского хозяйства в
1 Система ведения сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) на период 2016-2020 гг. / Под ред. М.П. Неустроева. -Якутск: Издательство Якутского НИИСХ, 2016. - 416 с.
Арктике, проведение селективной работы, создание местной базы выпуска минеральной и витаминной подкормки растений и животных.
Таблица 1
Стоимость некоторых продуктов в розничной торговле поселка Тикси*
Наименование продукта Стоимость (руб.) Единица измерения
Хлеб пшеничный 43 1 булка
Лимон 100 1 штука
Яйцо куриное 180 1 десяток
Молоко 190 1 литр
Кисломолочная продукция (в зависимости от вида) 200-220 1 литр
Картофель 200-250 1 кг
Капуста 260 1 кг
Свекла, лук, кабачки 280 1 кг
Морковь 300 1 кг
Мясо домашнего оленя 395 1 кг
Яблоки, груши 420-450 1 кг
Огурцы, помидоры 440 1 кг
Мандарины, апельсины, бананы 450 1 кг
Сладкий перец 480 1 кг
Творог 500 1 кг
Виноград 520-650 1 кг
Говядина с костью 535 1 кг
Свинина 600 1 кг
Чеснок 780 1 кг
Сыр (в зависимости от сорта) 670-800 1 кг
Колбасы вареные (в зависимости от сорта) 720-820 1 кг
Персики,сливы 750 1 кг
Говядина вырезка 750 1 кг
Грудинка 830 1 кг
* Составлено авторами.
Тем не менее, возможности этого направления имеют естественные ограничения по климату, фотопериодичности, составу и состоянию почв, «экологической прочности» пастбищ. Отсюда проистекает вопрос о дополнительных резервах обеспечения жителей АЗРС продуктами питания.
В этой связи интерес представляет возможность окультуривания дикоросов. Как показал опыт, в заполярных широтах высокую продуктивность дают плантации ягод (клюква, голубика, морошка, княженика) и грибов. Будучи естественным компонентом местных биоценозов, они демонстрируют максимальную приспособленность к произр а-станию и плодоношению на тундрово - глеевых почвах, обходятся без создания защитных сооружений. Урожайность 1 га плантации брусники достигает 10 т ягод, клюквы - до 16 т1; урожай грибов с такой же площади равен сотням килограммов.
Озера АЗРС максимально благоприятны для разведения пресноводных рыб: пеляди (более 50% существующей добычи) и карася (примерно 20%). При окультуренном ведении прудового хозяйства в Заполярье объем их добычи составляет до 100 кг с 1 га водного зеркала. Потенциальные возможности озерной аквакультуры в АЗРС составляют 4 тыс. т рыбы за сезон 2.
Охотничья фауна региона представляет собой значительный резерв для дичеразведения. Соответствующий опыт хозяйствования в АЗРС отсутствует, а массово разводимые в полувольном состоянии животные (муфлоны, благородные олени, лани, кабаны) не приспособлены к выживанию в климате Заполярья. В этих условиях наиболее реальной формой представляется разведение водно-болотной и боровой пернатой дичи, исчисляемой здесь десятками миллионов особей3 так как биотехнические мероприятия по ее подкормке и выращиванию минимальны и несложны.
Тем не менее, очевидно, что все указанные мероприятия не смогут полностью заместить продовольственное обеспечение АЗРС северным завозом. И так как основные из связанных с ним проблем касаются внутренних перевозок, необходим поиск возможностей их оптимизации.
Следует заметить, что авиация в данном случае имеет лишь вспомогательное значение. Перевозка продуктов питания ею в регионе оказывается в 2,3-4 раза дороже, чем любым иным транспортом4, и она может быть только мел-
1 Слепкович Н.В. Дикоросы Севера. - https://goarctic.ru/work/dikorosy-budushchee-arkticheskogo-apk/
2
Тяптиргянов М.М. Перспективы озёрного рыбоводства в Центральной Якутии. -
http://sibir.arktikfish.com/indexphp/akvakultura-v-sibiri/237-perspektivy-cz
3
Отчёт по зимнему маршрутному учёту охотничьих животных на территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году. -Якутск: Издательство Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия), 2014. - 65 с.
4 Полешкина И.О. Оценка эффекти региона. 2018. - Т. 14, вып. 3. - С. 820-835
4 Полешкина И.О. Оценка эффективности продовольственного обеспечения районов Крайнего Севера России // Экономика
косерийной, поскольку для приема и отправки крупнотоннажных воздушных судов в АЗРС приспособлен только аэропорт Тикси. Это означает, что внимание должно был сосредоточено на оптимизации работы водного и автомобильного транспорта.
Исходя из сезонного характера функционирования речных портовых пунктов, целесообразно проанализовать возможность их работы в межсезонье - сооружение в них складов длительного хранения, цехов по переработке привозных скоропортящихся продуктов и продовольственных товаров местного происхождения.
Исходные точки движения автотранспорта целесообразно привязать к упомянутым объектам речного транспорта. Но по мере удаления от таковых скорректировать движение автомобилей в силу специфики региона будет проблематично. В этой связи наиболее оптимальной формой может стать формирование автопоездов. Тягач с полуприцепом и двумя прицепами может перевезти за один рейс более 70 т. Причем его многозвенный состав существенно облегчает осевую нагрузку на грунт, позволяя развивать б ольшую скорость и способствуя лучшей сохранности полотна дороги. Расход горючего у автопоезда при доставке равного объема груза в сравнении с одиночным автомобилем меньше в 1,5-2 раза, что снижает себестоимость доставки товара на 20-35%1.
На наиболее сложных участках трасс возможно использование амфибийных вездеходов на воздушной подушке. В условиях Заполярья для доставки грузов успешно апробированы амфибии серии ГСПВП с грузоподъемностью от 30 до 60 т. Стоимость перевозок ими выше, чем на автомобилях Но это обстоятельство компенсируется их применением на относительно небольшие расстояния, крупными объемами разовых перевозок и их независимостью от погодных условий и наличия обустроенных трасс.
Заключение. Одна из главных проблем Арктической зоны Республики Саха состоит в значительном снижении численности населения, обусловленном в настоящее время сохранением миграционного оттока.
Другая важная проблема - состояние здоровья населения региона, по большинству показателей которого АЗРС неблагополучна. Это обусловлено как сложными природно-климатическими условиями, так и состоянием регионального здравоохранения. В этой связи имеется необходимость восстановлением качества инфраструктуры и качества медицинской помощи на современном организационном уровне.
В области материального благосостояния имеются большие различия в доходах населения. Наиболее оптимальными способами решения этой проблемы представляются расширение сфер его занятости, установление ряда налоговых льгот, централизованное снижение затрат на элементарное жизнеобеспечение.
Обеспечение продуктами питания населения АЗРС осуществляется в основном за счет северного завоза. Для обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо:
- наращивание производительности собственного растениеводства и животноводства путем внедрения отечественного и зарубежного опыта ведения сельского хозяйства в Арктике;
- анализ возможности внедрения практики плантационного выращивания дикоросов, прудового рыбоводства, дичеразведения;
- оптимизация системы внутрирегиональной доставки продовольственных грузов северного завоза.
1 Тарасов ПИ. Развитие транспортных сетей Республики Саха (Якутия) // Арктика и Север. 2014. - № 17. - С. 65-77.
970
