Состояние производственного сектора уголовно-исполнительной системы и его развитие Текст научной статьи по специальности «Прочие технологии»

ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Logistic support

УДК 343.81

© Кичигина О. Ю., 2019

СОСТОЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО СЕКТОРА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ЕГО РАЗВИТИЕ

В статье представлен анализ состояния производственного сектора уголовно-исполнительной системы, обозначены основные отрасли производства, степень привлечения осужденных к трудовой адаптации, а также влияние непрофильных знаний сотрудников на использование и развитие материально-технической базы исправительных учреждений.

Ключевые слова: производственный сектор; трудовая адаптация осужденных; подтверждение соответствия; метрология и стандартизация.

© Kichigina O. Yu., 2019

THE STATE OF THE PRODUCTIVE SECTOR OF THE PENAL SYSTEM AND ITS DEVELOPMENT

The purpose of the study was to analyze the state of the production sector of the penal system, identify the main areas ofproduction, the degree of involvement of convicts to labor adaptation, as well as the impact of non-specialized knowledge of employees on the use and development of the material and technical base of correctional institutions.

Keywords: production sector; labor adaptation of convicts; conformity assessment; metrology and standardization.

В рамках реализации целей Концеп- 2) адаптация к жизни в обществе, по-

ции развития уголовно-исполнительной скольку трудовая деятельность позволяет

системы Российской Федерации до не только снизить вероятность возврата

2020 г. (утв. распоряжением Правитель- человека в преступное сообщество, но и

ства РФ от 14.10.2010 № 1772-р, ред. от также получить и/или расширить трудо-

23.09.2015) необходимо решение такой вые способности индивида; важной задачи, как организация трудовой 3) возмещение материального ущер-

деятельности осужденных. ба пострадавшим;

Труд осужденных в пенитенциарной 4) выплаты по исп°лнительньш

системе — важная составляющая, кото- листам; рая позволяет решить ряд важных задач:

1) перевоспитание спецконтингента;

5) приобретение не запрещенных продуктов и предметов для собственного потребления и использования;

6) развитие и улучшение материальной базы, обеспечение стабильного функционирование жизненно важных процессов учреждения.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ лица, отбывающие наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), обязаны заниматься трудовой деятельностью, которая является оплачиваемой. Администрация учреждений, в свою очередь, обязана трудоустраивать осужденных на имеющиеся рабочие места, учитывая пол, возраст, способности, в том числе трудовые, состояние здоровья. Однако привлечение к трудовой деятельности спецконтенгента только по их желанию доступно следующим категориям:

- инвалидами первой и второй групп;

- мужчины и женщины пенсионного возраста.

Труд осужденных организуется в рамках промышленного комплекса УИС:

- в 567 центрах трудовой адаптации осужденных,

- в 83 производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений;

- на 16 федеральных государственных унитарных предприятиях УИС,

- на других организациях различных организационно-правовых форм, которые могут быть расположены как на территории исправительного учреждения, так и за его пределами, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Если осужденные содержатся в тюрьме, трудовая деятельность должна быть организована строго на ее территории.

В УИС организованы оплачиваемые рабочие места, на которых привлечены к труду осужденные. На рисунке представлено соотношение трудоустроенных и осужденных, подлежащих

трудоустройству.

Рис. 1. Соотношение трудоустроенных и трудоспособных осужденных

Анализируя данные, представленные что не все трудоспособные осужденные на рис. 1, следует отметить, к сожалению, привлечены к труду, при этом динамика

соотношения работающих и не работающих осужденных существенно не меняется в указанном интервале. Данное обстоятельство не позволяет лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, возместить ущерб, нанесенный пострадавшим, оказать материальную помощь близким родственникам, расширить свой рацион питания, приобрести дополнительно одежду и другие предметы, допускаемые Правилами внутреннего распорядка учреждения.

Основная часть рабочих мест осужденных организована в промышленном секторе УИС, который, в свою очередь,

2? 30,0

к

125-°

с?

& 20,0 '8

8 15,0

по объему выпускаемой продукции и ее ассортименту является одним из ведущих производителей в стране.

Увеличение доли заказов со стороны государства и муниципальных образований позволяет УИС, во-первых, расширить рынок сбыта своей продукции; во-вторых, привлечь новых партнеров для совместной работы; в-третьих, дополнительно трудоустроить спецконтингент.

На рис. 2 представлены основные отрасли промышленного комплекса УИС и доля каждого направления от общего объема производства в период с 2015 по 2018 г. [1].

У" ✓

Вид продукции 12015 И2016 ■ 2017 ■ 2018

0,0

ь 5,0

0,0

Рис. 2. Диаграмма производства продукции по отраслям в УИС с 2015-2018 гг.

Из представленных на рис. 2 данных видим, что производство швейной продукции на протяжении 4 лет стремительно увеличивается, при этом отмечается тенденция по снижению производства потребительских товаров. Категория

прочих товаров весьма разнообразна, а показатели производства стабильно высоки. В других категориях промышленного сектора УИС резких перепадов в объемах выпускаемой продукции в указанном периоде не наблюдается.

Ассортимент продукции выпускае- свыше 100 000 наименований, от простой мой продукции очень разнообразен — до наукоемной (см. таблицу).

Таблица

Перечень продукции, производимой учреждениями УИС

Основные направления производства, продукция Примеры

Автомобилестроение оперативно-служебные автомобили, автомобили грузовые, радиаторы отопления, автомобильные чехлы, кронштейны

Сельскохозяйственная техника загрузчики сеялок, шнеки погрузочные, редуктора, транспортеры, зернометатели, зернопогрузчики, культиваторы

Оборудование для приготовления пищи столы производственные разделочные, овощерезки, мясорубки, машины тестомесительные, баки, термосы пищевые, тележки, весы напольные, котлы пищеварочные, плиты электрические, шкафы жаровые, посуда алюминиевая и пластиковая, посудомоечные машины, камеры холодильные

Оборудование отопительное и водонагрева-тельное змеевики и полотенцесушители, печи банные, дачные, калориферные, радиаторы, котлы водонагревательные и отопительные

Оборудование для прачечных стиральные машины, катки гладильные, моющие и дезинфицирующие средства, средства гигиены

Тягодутьевые машины вентиляторы промышленные, дымососы, пылеотсосы станочные

Оборудование и арматура трубопроводная вентели, клапаны, трубы пластиковые

Продукция электротехнического назначения розетки, трансформаторы, светильники, дорожные знаки

Здания мобильные, сборно-разборные вагончики строительные, гаражи, остановочные павильоны

Металлоизделия шкафы металлические, сейфы, стеллажи, контейнера, замоч-но-скобяные изделия

Тара металлическая бочки, урны, контейнеры под мусор

Прочая тара ящики и контейнера из дерева, сумки упаковочные, тара полимерная, тара из гофрокартона, мешки бумажные

Продукция для ландшафтного дизайна скульптурные формы, декоративные и уличные фонари, скамьи фигурные, беседки

Материалы для строительства плитка тротуарная, кирпичи, шлакоблоки, профнастил, черепица, оконные и дверные блоки их ПВХ

Литье чугунное декоративные элементы, решетки декоративные кованные, столы, печи

Продукция лесопромышленного комплекса срубы бань, усадеб, беседки, беседки, брус, погонаж, еврова-гонка, деревянные бочки, кадушки, ульи

Оборудование для детских игровых площадок качели, беседки, карусели, песочницы, малые архитектурные строения, горки, гимнастические модули

Мебель детская, школьная, корпусная и офисная, мягкая, плетеная, театральная, бытовая стенки для игрушек, шкафы, столы, стулья, кровати, игрушки, парты и доски школьные, шкафы, блоки театральных кресел, вешалки, диваны, комоды, кухонные уголки

Продукция пожарно-технического назначения рукава пожарные, машины пожарные, лестницы, костюмы теплозащиты

Продукция для кинологических служб ошейники, шлейки, поводки, костюмы и рукава для дрессировки собак, вольеры

Палатки, специальные изделия платки, армейские столовые наборы, табуреты, стулья, кровати

Форменное обмундирование одежда сотрудников ФСИН России, МВД, МЧС, отрядов специального назначения

Специальная одежда одежда медицинских сотрудников, комплекты сварщиков, универсальные комбинезоны, комплекты и костюмы для различных отраслей промышленности, рукавицы

Продукция для спорта и отдыха мячи, перчатки, груши, маты, скамьи, стенки гимнастические, ворота футбольные, турники, лодки, спасательные жилеты, наборы для отдыха

Прочая потребительская продукция подушки, одеяла, постельное белье, рюкзаки, сумки, теплицы, лопаты, болты, гвозди, газовые горелки, теплицы, изделия из пластмассы, комплекты для уборки

Сувенирная продукция изделия из бересты, шкатулки, хлебницы, шахматы

Анализируя таблицу, следует отметить, что значительная часть выпускаемой продукции идет для удовлетворения собственных потребностей УИС, а также других ведомств и силовых структур государства. Однако ассортимент продукции, поставляемой для гражданского населения, также весьма велик.

Промышленный комплекс УИС постоянно развивается, появляются новые виды продукции: так, в 2018 г. в учреждениях ввели в производство 2477 изде-

лий, при этом половина этих объектов относится к легкой промышленности. Освоение новых видов ассортимента, производимого в учреждениях уголовно-исполнительной системы, позволило трудоустроить 23 410 осужденных.

В состав ФСИН России входит Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных [3] (далее — управление), которое курирует деятельность промышленного сектора в УИС. Управление

ориентировано на решение следующих задач:

- рациональное использование, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений;

- повышение эффективности использования производственного оборудования и техники учреждений и органов УИС, их модернизация и обновление;

- внедрение передовых научно-технических разработок и технологий;

- рассмотрение предложений от сторонних организаций различных организационно-правовых форм об организации совместной производственной деятельности и/или поставках продукции, выпускаемой исправительными учреждениями.

Управление анализирует состояние основных производственных фондов и мощностей подразделений УИС; осуществляет оценку условий труда рабочих мест осужденных на производственных объектах УИС, обеспечение безопасности условий труда и контроль за разработкой, освоением новой продукции, развитием производства, соблюдением требований технической документации; организует работу по унификации, сертификации и стандартизации выпускаемой продукции, а также по обеспечению качества продукции (работ, услуг), экологических требований к производству.

В рамках реализации Концепции развития УИС РФ до 2020 г. запланировано приведение условий производственной деятельности в учреждениях УИС к условиям аналогичной деятельности в иных организациях и обеспечение без-

опасности работ, выполняемых осужденными.

Достижение запланированных результатов возможно, если сотрудники ответственные за технологические процессы, реализуемые на территории учреждения, будут обладать определенным набором знаний в данной области, уметь применять требования нормативной документации в условиях реальных производств, а также средств измерения для выполнения процесса в безопасном режиме.

При существующих объемах производственных площадей (общая площадь (без учета сельскохозяйственных угодий) составляет 5046268,1 м ) сотрудникам УИС, связанным с промышленной деятельностью учреждения, необходимы дополнительные знания в области метрологии, стандартизации и подтверждения соответствия, поскольку производимая продукция идет как на удовлетворение собственных потребностей УИС, так и на широкий рынок потребителей.

Следует отметить, что дисциплина «Метрология, стандартизация и сертификация» не является профильной в ведомственных вузах ФСИН России, однако в рамках некоторых специальностей она изучается.

Необходимость освоения данной дисциплины обусловлена многообразием технологических процессов в учреждениях УИС, использованием различного оборудования, средств измерения, обеспечением безопасности и соблюдением требований нормативной документации.

Знания в области метрологии необходимы сотрудникам независимо от

наличия или отсутствия производства. Так, в каждом исправительном учреждении используются приборы учета (воды, электроэнергии и т. д.), проводятся измерения (массы, температуры, влажности, давления и т. д.), при этом оборудование изначально должно быть опломбировано, а потом периодически необходима поверка в аккредитованных лаборатория или центрах.

При реализации технологического процесса перечень приборов контроля параметров возрастает, сотрудники должны уметь с ними работать, производить измерения в соответствии с назначением и классом точности средства измерения по определенной методике.

При освоении указанной дисциплины в рамках получения технической специальности обучающие изначально изучают технологический процесс, его особенности, влияние каждого этапа на последующий и на качество продукции в целом. Задача преподавателя, реализующего данную дисциплину, в части стандартизации, — научить обучающихся самостоятельно осуществлять поиск нормативной и технологической документации, определяющей требования к определенному процессу (технические регламенты, государственные, национальные, межотраслевые стандарты, технические условия, стандарты организаций и т. д.), грамотно применять их в реальных условиях.

При реализации продукции, производимой УИС, сотрудники должны знать, требованиям каких нормативных документов должна соответствовать продукция, какой вид подтверждения соответ-

ствия (сертификация — добровольная или обязательная, или декларирование) применим к ней и какой документ это должен подтвердить (сертификат соответствия или декларация соответствия), алгоритм подтверждения соответствия в зависимости от ее вида. Знания в указанной области необходимы для исключения поставки некачественной продукции, введения в заблуждение потребителей, нарушения законодательства РФ.

Задача производственного сектора исправительных учреждений, как и любого другого производителя, — обеспечить выпуск и поставку на рынок качественной, безопасной и конкурентоспособной продукции, которая позволит развивать и укреплять материально-техническую базу УИС, осваивать новые виды продукции и внедрять современные технологии при контроле и руководстве со стороны квалифицированных сотрудников.

Несмотря на то, что знания в области метрологии, стандартизации и сертификации являются непрофильными для ведомственных вузов ФСИН России, они необходимы сотрудникам, должностные обязанности которых связаны с производственной деятельностью исправительных учреждений УИС, а также с поставкой или приобретением продукции (работ, услуг). Знания в указанной области необходимы с целью грамотного применения нормативной документации, как в части реализации непосредственно технологических операций, так и в части соблюдения требований безопасности и обеспечения заявленного уровня качества продукции, производимой УИС.

Рациональное использование имею- эффективность и результативность про-

щейся материально-технической базы изводственного сектора, тем самым обес-

УИС, а также внедрение новых техноло- печив дополнительное создание рабочих

гий, расширение ассортимента продук- мест для осужденных. ции и рынков сбыта позволит повысить

Литература

1. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности 2015-2017 года Федеральной службы исполнения наказаний // Официальный сайт ФСИН России. — Режим доступа: http://fsin.su/structure/inspector/iao/Doklad/DROND% 202015-2017.pdf (дата обращения: 02.03.2019).

2. Официальный сайт ФСИН России. — Режим доступа: httpV/фсин.рф (дата обращения: 02.03.2019).

3. Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных // Официальный сайт ФСИН России. — Режим доступа: http://fsin.su/structure/adaptation (дата обращения: 02.03.2019).

Сведения об авторе

Кичигина Оксана Юрьевна: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры гуманитарных, социально-экономических и естественно-научных дисциплин, кандидат технических наук. E-mail: kichiginaoksana@yandex.ru

Information about the author

Kichigina Oksana YUr'evna: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk, Russia), lecturer of the Chair of Humanities, Socio-Economic and Natural Sciences, candidate of technical sciences. E-mail: kichiginaoksana@yandex.ru