CC BY
29
Аксенов А. А., Сайфуллин Р. Р., Кутаков Н. Н.
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕКТОР УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ АДМИНИСТРАТИВНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
9.1. СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕКТОР УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Аксенов Александр Аркадьевич, старший научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
economy2013@yandex.ru
Сайфуллин Ранис Рауфович, кандидат сельскохозяйственных наук, старший научный сотрудник Место работы: ФКУ НИИ ФСИН России
nii.nauka@mail.ru
Кутаков Николай Николаевич, кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры Место работы: ФКОУ ВО «Академия ФСИН России»
Kutakov.n.n@mail.ru
Аннотация: в статье рассмотрены основные источники инвестирования производственного сектора уголовно-исполнительной системы. Приведены рекомендации по повышению инвестиционной привлекательности производства.
Ключевые слова: производство в УИС, инвестирование, оборотные средства.
LABOUR RELATIONS AND INVESTMENT IN THE PRODUCTIVE SECTOR
OF THE PENAL SYSTEM
Aksenov Alexander A., senior researcher staff
Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
economy2013@yandex.ru
Sayfullin Ranis R., senior researcher staff, PhD at agricultural Sciences Place of employment: Institute of the penitentiary system of Russia
nii.nauka@mail.ru
Kutakov Nikolay N., deputy head of the department, PhD in law
Place of employment: Academy of the Federal penitentiary service of Russia
Kutakov.n.n@mail.ru
Abstract: the article describes the main sources of investment in the production sector of the penal system. Recommendations on improving the investment attractiveness of production.
Keywords: production in the penal system, investment, working capital.
Производственная деятельность в исправительных учреждениях, связанная с привлечением осужденных к труду, ориентирована на выпуск готовой продукции, оказание услуг или выполнение работ. Осуществление производственной деятельности возможно при наличии материально-технической базы, рабочей силы и оборотных средств. Особенностью производства в уголовно-исполнительной системе (далее - УИС) является первичная ориентация на создание рабочих мест и обеспечение возможности трудоустройства лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. Получение прибыли не является самоцелью производства, а выступает необходимостью его поддержа-
ния и источником реинвестирования. Кроме того, производственный сектор УИС организован на базе исправительных учреждений, имеющих правовую формы образования - федеральные казенные учреждения. Для реализации новых производственных программ в середине финансового года финансирование на закупку оборотных средств из федерального бюджета не планируется.
В данном контексте под оборотными средствами понимается - сырье и материалы, незавершенное производство, специальная одежда и средства защиты труда осужденных, специальные инструменты, оснастка и приспособления, конструкции, детали и изделия,
Социально-политические науки
4'2017
другие малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, денежные средства в расчетах на этапе производства продукции, оказания услуг, выполнения работ.
Развитие производства невозможно без использования оборотных средств, расширение производства вызывает повышение потребности в оборотных средствах (количественное или качественное увеличение).
Производственный сектор УИС имеет обширную материально-техническую базу, способную выпускать продукцию основных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Недостатком производственной базы УИС является её высокий моральный и физический износ. Наличие трудоустроенных осужденных, также выступает резервом для развития производственного сектора. Увеличение номенклатуры выпускаемой продукции и её объема позволит решить вопрос трудоустройства осужденных и частично обновить производственные мощности.
Таким образом, для организации выпуска продукции, оказания услуг, выполнения работ, по сути, требуется авансирование денежных средств в приобретение оборотных средств, покрытие затрат по незавершенному производству, осуществление расчетов в процессе финансово-хозяйственной деятельности. Именно на этапе закупки оборотных средств для производственных нужд исправительные учреждения сталкиваются с нехваткой свободных денежных средств. Данное обстоятельство объясняет сложившуюся структуру производственного сектора УИС и перечень основных заказчиков выпускаемой продукции. В структуре преобладают производства с малой материалоемкостью: оказанные услуги и выполненные работы - 23%; производство пищевых продуктов - 17%; лесозаготовка и обработка древесины - 10%, т.е. не менее 50% всего объема выпуска [3].
Это объясняется ограниченными возможностями исправительных учреждений самостоятельно инвестировать в оборотные средства.
По материалоемким производствам основными заказчиками являются внутрисистемные потребители либо иные государственные заказчики. Исправительные учреждения данного профиля имеют собственные резервы для обеспечения производства оборотными средствами за счет ранее полученной прибыли, складских остатков сырья и материалов, незавершенного производства. К материалоемким производствам относятся:
производство одежды, других швейных изделий и обуви -16%;
сельскохозяйственное производство - 14%; металлообработка - 9%;
производство машин, оборудования, автомобилей, прицепов и полуприцепов - 2%,
производство мебели - 1%, т.е. 42% всего объема выпуска продукции, 8% - прочие производства [3].
Нехватка оборотных средств резко снижает эффективность использования материальных ресурсов, не позволяет сократить расходы на транспортировку и хранение путем минимизации затрат за счет использования оптимальных: объема закупки и срока хранения. В таких условиях объем доступных оборотных средств ограничивается наличием денежных средств на их приобретение, а не производственной потребностью или экономической целесообразностью. Повышается риск несоблюдения сроков поставки готовой продукции, продолжительность производственного цикла становится слабо контролируемой. В некоторых случаях нехватка оборотных средств компенсируется
образованием краткосрочной кредиторской задолженности перед поставщиками, однако это недопустимо.
Еще один не менее важный ограничивающий эффект, присущий нехватке оборотных средств - это сдерживание развития новых производственных программ в УИС. При наличии заказчиков, рынков сбыта выпускаемой исправительными учреждениями продукции, отсутствие сырья или денежных средств на его приобретение делает невозможным реализацию производственной программы и создание новых рабочих мест для осужденных.
Перечислим основные источники инвестиций в оборотные средства производственных подразделений УИС (центры трудовой адаптации осужденных, производственные (трудовые) мастерские, отдельные производственные участки):
1. Бюджетное финансирование на закупку оборотных средств под ежегодную производственную программу.
2. Собственные средства из полученной ранее прибыли от приносящей доход деятельности.
Следует иметь в виду, что при завершении финансового года остатки с лицевых счетов исправительных учреждений перечисляются в федеральный бюджет и на начало следующего финансового года собственных средств в денежной форме на приобретение оборотных средств на лицевых счетах учреждения нет.
3. Складские остатки сырья и материалов, наличие незавершенного производства в исправительном учреждении.
4. Давальческое сырье при взаимодействии с другими организациями и/или заказчиками готовой продукции, оказания услуг, выполнения работ.
5. Суммы авансовых платежей заказчиков будущих поставок готовой продукции, выполненных работ, оказанных услуг производственными участками УИС - это основной источник покрытия оборотных средств под производственные программы.
Государственные заказчики ограничены законодательными требованиями в авансировании поставок, сумма аванса не превышает 30% стоимости поставки, по отдельным позициям до 50%, частные заказчики предпочитают покупать готовую продукцию и оплачивать по факту поставки товара (оказания услуги, выполнения работы).
6. Денежные средства, выделяемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для реализации региональных программ и мероприятий по стимулированию субъектов предпринимательской деятельности, участвующих в производственном секторе УИС (как одна из форм государственно - частного партнерства).
7. Инвестиции коммерческих организаций в рамках государственно-частного партнерства в различных формах кооперации. На сегодняшний день это наиболее перспективное направление развития производственного сектора. Финансовые возможности бизнес -сообщества полностью способны покрыть потребность в оборотных средствах для развития производственного сектора УИС до уровня максимального трудоустройства осужденных. Следует заметить, что при всей привлекательности взаимовыгодного сотрудничества при взаимодействии бизнес - структур и производственных участков УИС имеются правовые трудности в регулировании государственно - частного партнерства.
Имея оборотные средства, с учетом имеющейся производственной программы (заказов), производственные подразделения при исправительных учреждениях способны развивать производство, следовательно, создавать новые рабочие места для осужденных.
Аксенов А. А., Сайфуллин Р. Р., Кутаков Н. Н.
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЕ В ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ СЕКТОР УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Одним из вариантов решения проблемы увеличения рабочих мест в исправительных учреждениях может быть заключение договоров аренды на имущество, принадлежащее другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. В данном случае вопросы производственного снабжения решаются собственниками арендуемого имущества. Производственный сектор УИС, по сути, не увеличивается, но главная задача по трудоустройству осужденных может быть решена.
Успешное увеличение рабочих мест, не связанное с привлечением оборотных средств, также возможно и на основе перспективного применения концессионных соглашений, при которых производственные участки, инфраструктура подразделений УИС становятся объектами соглашений.
Таким образом, одним из сдерживающих факторов развития производственного сектора и увеличения рабочих мест для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, является сложность привлечения средств на обеспечение производственного процесса оборотными активами.
При рассмотрении проблем финансирования и нехватки оборотных средств в производственном секторе УИС, следует уделить внимание рациональному использованию имеющихся средств. Для этого особое значение имеет качественное планирование кассового плана расхода денежных средств на реализацию производственной программы, особенно необходим максимально достоверный кассовый план для таких видов производство, как сельское хозяйство и строительство. Цель планирования - недопущение кассовых разрывов между поступлением денежных средств и расходом на оборотные средства. Образованию кассовых разрывов способствуют такие негативные процессы в финансово-хозяйственной деятельности исправительного учреждения, как: образование дебиторской задолженности, завышение объемов запасов сырья и материалов на складе, ухудшение закупаемых материалов, способствующих увеличению брака и появлению неликвидов.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 94,6%.
Список литературы:
1. Ашмаров И. А. Социально-экономическая характеристика промышленного сектора УИС РФ// Вопросы экономики, организации и управления в хозяйствующих субъектах: межвуз. сб. науч. тр. - Воронеж: ФГБОУ ВПО
«Воронеж. гос. техн. ун-тет», 2011. - Выпуск 7. - С. 4-12.
2. Пучкова Е. М., Бездольная Т. Ю., Нещадимова Т. А., Важность стандартизации отдельных этапов аудиторской деятельности в Российской Федерации. Проблемы экономики и юридической практики. М. 2017. № 3. С. 35-38.
3. Тория Р. А. Финансово-правовые проблемы перехода к программному бюджету. Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал М. №5. 2015. С. 102-105.
4. Усманов И. И. Совершенствование механизма управления оборотными средствами предприятий уголовно-исполнительной системы. Регион: системы, экономика, управление. 2014. № 4 (27). С. 199-207.
5. Электронный ресурс // 1пйр://фсин.рф^гис1иге^ар1а1юп/ (дата обращения: 07.08.2017).
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью «Социально-трудовые отношения и инвестирование в производственный сектор уголовно-
исполнительной системы», подготовленную коллективом авторов ФКУ НИИ ФСИН России Аксеновым А. А., Кутаковым Н. Н., Сайфуллиным Р. Р.
Статья «Социально-трудовые отношения и инвестирование в производственный сектор уголовно-исполнительной системы» посвящена решению проблем финансирования и нехватки оборотных средств в производственном секторе УИС. В статье совершенно верно сделан акцент на раскрытии сдерживающих факторов развития производственного сектора и увеличения рабочих мест для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, показана сложность привлечения средств на обеспечение производственного процесса оборотными активами.
Следует согласиться с авторами в отношении сдерживающих факторов в развитии новых производственных программ.
Проблематика, раскрытая в рецензируемой статье, актуальна и своевременна. Содержание статьи соответствует заявленной теме, тема раскрыта подробно и полностью. Статья изложена грамотным научным языком. Стиль изложения и оформление материала соответствуют установленным требованиям.
Оригинальность текста, по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 94,6%, что отвечает предъявленным требованиям.
Вывод: статья «Социально-трудовые отношения и инвестирование в производственный сектор уголовно-исполнительной системы» может быть рекомендована к опубликованию.
Старший научный сотрудник НИЦ-1ФКУ НИИ ФСИН России, доктор экономических наук, профессор
А. П. Опальский
