CC BY
24
инспекторе, старшии делопроизводитель и его помощник. Функции губернского тюремного инспектора заключались в контроле и надзоре за деятельностью местных губернских учреждении, в руководстве местноИ тюремной администрацией2.
Переход тюремных учреждений к Минюсту изменил отношение к осужденным в лучшую сторону. Большое внимание стали уделять условиям существования заключенных и прежде всего вопросам здравоохранения. К 1912 г. в Калужской губернии насчитывалось четыре тюремных больницы в общей сложности на 35 коек. При нехватке мест заключенных отправляли в земские больницы. Интересным является тот факт, что в период с 1904 по 1917 г. в этих больницах не зафиксировано ни одного смертельного случая.
Особое место в тюремной системе занимала служба охраны, которую выполняли две службы: тюремная стража в составе младших и старших надзирателей, обеспечивавшая внутренний надзор и внешнюю охрану мест заключения, и конвойная стража. На 1 сентября 1913 г. в Калужской губернии насчитывалось 108 надзирателей, 10 надзирательниц (только в Калужской губернской тюрьме в других
тюрьмах женских отделений не было)3. Тюремная стража набиралась в основном из лиц крестьянского сословия, что приводило к проблемам в дисциплине, просьбам отлучиться на сельскохозяйственные работы и т.д. Это привело к практике письменных обязательств и денежных залогов. Эти меры хотя бы на немного приостановили практику увольнений младших надзирателей по случаю сезонных работ4.
В конце 1910 г. Калужский губернский уездный тюремный комитет в рамках своих полномочий создает внутри калужской губернской тюрьмы портновскую, сапожную, слесарную, столярную, кузнечную и шорную мастерские. Кроме того, комитет организовал «наружные» работы у частных лиц при проведении строительных работ5.
1 Государственный архив Калужской области (ГАКО) Ф. 586. Оп. 2. Ед.х. 102. Л. 1-21.
2 ГАКО Ф. 586. Оп. 2. Ед.х. 257. Л. 1.
3 ГАКО Ф. 586. Оп. 2. Ед.х. 75. Л. 1-21.
4 ГАКО Ф. 586. Оп. 2. Ед.х. 69. Л. 10-11.
5 Адрес-календарь Калужской губернии за 1914 год. Калуга, 1914. С. 22.
СОСТОЯНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С НЕЗАКОННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ В РОССИИ
Э.Д. ШАЙДУЛЛИНА, адъюнкт кафедры уголовного права КЮИ МВД России,
старший лейтенант юстиции [email protected]
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор М.В. ТАЛАН 12.00.08 - уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Аннотация. Рассмотрены основные элементы состояния преступности, связанной с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции в России. В частности, рассмотрено само состояние преступности в узком ее понимании, ее интенсивность и динамика за последние пять лет в разных регионах России. Определена масштабность деятельности организованной преступности в исследуемой сфере незаконной экономической деятельности.
Ключевые слова: преступность, незаконное производство и оборот, этиловый спирт, алкогольная продукция, состояние, динамика, подпольные цеха, организованные преступные группы.
THE CONDITION OF CRIME CONNECTED WITH ILLEGAL MANUFACTURE AND CIRCULATION OF ALCOHOL PRODUCTS IN RUSSIA
E.D. SHAIDULLINA
post-graduate student of the department of criminal law of the Kazan law institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, senior lieutenant of justice
Annotation. Basic elements of the condition of crime connected with illegal manufacture and circulation of alcohol products in Russia have been examined in this article. Particularly, the condition of crime itself, in a narrow sense, its intensity and dynamics for last 5 years have been examined in different parts of Russian Federation. Besides, an amount of illegally manufactured alcohol that withdrawaled from circulation and also the range of activities of organized crime have been determined in the field of illegal economic activity that is under research.
Key words: illegal manufacture and circulation, ethanol, alcohol products, condition, dynamics, underground plant, organized criminal groups.
В современной России преступность в сфере производства и оборота алкогольной продукции занимает далеко не последнее место в общей структуре преступлений нашего государства. Первоначально укреплению позиций незаконного производства и оборота алкогольной продукции способствовала относительная дешевизна товара, обусловленная тем, что за короткие временные сроки можно было получить значительную прибыль.
С1989 г. рост цен на водку примерно в 5раз ниже общего роста цен1.
Для нелегальной сферы производства характерен выпуск еще более дешевых спиртных напитков. В отличие от спиртных напитков домашней выработки прежних лет главным источником современного незаконно произведенного алкоголя является дешевый этиловый спирт из непищевого сырья. Это позволяет незаконным производителям резко снизить цены на спиртное за счет катастрофически сниженного его качества.
Опасность незаконного производства и оборота алкогольной продукции состоит прежде всего в нанесении значительного вреда здоровью населения.
Ежегодно в России от чрезмерного потребления алкоголя, особенно незаконно произведенного, погибает около 500—600 тыс. человек (для сравнения в США этот показатель составляет около 100 тыс. человек)2. На территории Татарстана в период с 2005 по 2009 г. общее число алкогольных отравлений составило 15 072 случая, из них с летальным исходом - 14513.
За этими, казалось бы, «сухими» цифрами подразумеваются человеческие жизни.
Нельзя умалять и опасность подрыва экономических основ государства путем посягательств на государственный сектор производства и оборота алкогольной продукции. Ослабление российской политики в исследуемой экономической области способствовало укреплению позиций теневого сектора на алкогольном рынке, что привело к снижению доходов государства от реализации алкогольной продукции.
Денежные средства от продажи алкоголя в государственный бюджет составляют 3—5% против 30—50% поступлений в период существования государственной монополии, т.е. доходы государства сократились в 10 раз4. В России нелегально производится около 50% водки. Доходы теневых структур от реализации незаконно произведенного спиртного составляют около 20 млрд руб. в год5.
В современной России созданы и активно действуют мощные криминальные структуры, извлекающие огромные доходы от нелегального алкогольного бизнеса. О значительной степени криминализации сферы производства и оборота алкогольной продукции свидетельствуют показатели состояния и динамики выявленных преступлений на территории России, а также в отдельных ее регионах (табл.).
Состояние преступности в сфере производства и оборота алкогольной продукции в своей динамике имеет волнообразную тенденцию роста и спада. Так, в 2006—2007 гг. наблюдается резкий подъем совершенных преступлений как в отдельных регионах, так и во всем государстве, в среднем на 40,9%.
Этот скачок преступности можно объяснить тем, что в тот период осуществлялось активное измене-
ние законодательства в сфере производства и оборота алкогольной продукции, сопровождаемое временной «неразборчивостью» в процедурах применения и правильного использования предложенных нововведений на практике, что, в свою очередь, затрудняло деятельность органов, контролирующих и надзирающих за рассматриваемым сектором экономики. После того как некая «паника» в правоприменительной практике спала, недочеты нового на тот период законодательства, способствовавшие совершению преступлений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, были устранены, состояние преступности улучшилось, о чем свидетельствует сокращение числа совершенных преступных деяний: в период с 2007 г. по 2008 г. — с 26 854 фактов до 21 067, т.е. на 5787 преступлений.
Кроме того, процессу спада уровня преступности в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции способствует и то, что сегодня государство в лице своих органов власти обратило внимание на вопросы недопущения повсеместной алкоголизации российского населения, а также предупреждения нарушения законодательства в этой экономической сфере. Так, Президент РФ Д.А. Медведев 12 августа 2009 г. утвердил перечень поручений Правительству РФ о мерах по снижению потребления алкоголя в России, а также о мерах по предупреждению незаконной деятельности в сфере производства и оборота алкогольной продукции.
Наибольшее количество преступлений в сфере производства и (или) оборота алкогольной продукции составляют деяния, предусмотренные ст. 238 УК.
Из незаконного оборота в ходе проверок правоохранительными органами в 2005г. изъято 1 000125декалит-ров этилового спирта и алкогольной продукции, в 2006 г. - 1196 874, в 2007 г. - 777187, в 2008 г. - 500 250, в 2009г. - 896 312. Всего с 2005по 2009г. изъято 4 370748 декалитров незаконно произведенных и (или) сбываемых этилового спирта и алкогольной продукции. Снижение числа изъятой продукции в 2006-2007 гг. составили 419 687 декалитров. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. из незаконного оборота изъято на 396 062 декалитра этилового спирта и алкогольной продукции больше. Рост числа выведенной из незаконного оборота алкогольной продукции соразмерно и небольшому увеличению количества преступлений за аналогичный период.
В России в период с 2005 по 2009 г. наблюдается тенденция снижения количества подпольных цехов, осуществляющих производство алкогольной продукции. Так, в 2005 г. выявлено 1950 подпольных цехов, в 2006 г. - 997, в 2007 г. - 632, в 2008 г. - 558, в 2009 г. - 449. Наибольшее количество выявленных за тот период подпольных цехов наблюдается в Южном и Центральном федеральных округах. Это еще раз подтверждает, что основными центрами незаконного производства алкогольной продукции были и остаются центральные и южные регионы нашего государства.
Не составляет секрета тот факт, что преступления в сфере производства и оборота алкогольной продукции совершаются также в составе организованных преступных групп. В настоящее время наблюдается тенденция их сокращения.
В 2005 г. выявлено 105 организованных групп, участвовавших в производстве и (или) обороте алкогольной продукции, в 2006 г. их численность немного увеличилось до 110, в 2007г. наблюдается резкий спад — до 35, в 2008 г. — 34, в 2009 г. — 54. Наибольшее количество организованных групп за период с 2005 по 2009 г. выявлено в Центральном федеральном округе. Рост числа организованных групп в 2009 г. произошел за счет резкого скачка количества выявленных преступных формирований в сфере производства и (или) оборота алкогольной продукции в Южном федеральном округе с трех в 2008 г. до 31 организованной преступной группы в 2009 г. Резкий рост свидетельствует об активной работе правоохранительных органов в сфере борьбы с этой категорией преступных деяний.
Следует отметить тенденцию спада всех криминологических показателей состояния преступности в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции. Однако эти цифры обусловливают лишь состояние и динамику преступности, официально зарегистрированной в нашей стране. По мнению многих экспертов, истинное количество преступлений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции, остается неизвестным в силу высокой степени латентности этих преступлений7.
Необходимо повышать эффективность мер предупреждения, усиления контрольно-надзорной деятельности в этой сфере и совершенствования кри-
минологического инструментария профилактики незаконного производства и оборота алкогольной продукции.
1 Гурьев В.В., Спирин Г.М. Незаконный оборот алкогольной продукции // Вестник МВД России. 1998. № 2-3. С. 61.
2 Экономические потери России от алкогольной сверхсмертности. URL: http: www.r52.ru.
3 Сведения о смертности от алкогольного отравления получены из официального письма Управления Роспортребнадзора по РТ.
4 Хомеркин Г. Производство и реализация алкогольной продукции: усиление государственного контроля // Профессионал. 2009. № 1. С. 8-9.
5 Горкина Л.А. Факторы, обусловливающие развитие теневой экономики // Налоги. 2009. № 3. С. 5.
6 Сведения из таблицы приведены на основании данных ГИАЦ МВД России «Сведения о результатах проверок по выявлению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции (сводный отчет и сборник по России)» за рассматриваемый период.
7 Переверзев М.В. Предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции : автореф. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Н. Новгород. 2002. С. 13; Горкина Л.А. Структура и масштабы теневой экономики в России // Безопасность бизнеса. 2009. № 2. С. 18.
Состояние и динамика преступности в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции в России и ее федеральных округах с 2005по 2009 г.6
2005 2006 2007 2008 2009
Совершено преступлений Возбуждено уголовных дел (далее — ВУД) Совершено преступлений ВУД Темп прироста/снижения по ВУД, % Совершено преступлений ВУД Темп прироста/снижения по ВУД, % Совершено преступлений ВУД Темп прироста/снижения по ВУД, % Совершено преступлений ВУД Темп прироста/снижения по ВУД, %
Централь ный ФО 4 194 2 619 5 481 3 934 50,2 6 129 3 822 -2,8 5 508 2 699 -29,4 4 736 2 157 -20,1
Северо-Западн ый ФО 1 057 594 1 680 920 54,9 1 956 808 -12,2 1 928 624 -22,8 1 398 568 -9,0
Южный ФО 1 648 1 041 2 741 1 902 82,7 2 496 1 878 -1,3 2 019 1 611 -14,2 1 714 1 241 -23,0
Поволж ский ФО 4 834 4 663 6 362 5 316 14,0 4 131 3 937 -25,6 2 620 2 603 -34,2 2 032 2 002 -11,9
Уральск ий ФО 3 128 2 427 3 165 2 958 21,9 6 698 2 521 -14,8 2 584 1 760 -30,2 1 850 1 611 -8,5
Сибирс кий ФО 3 096 2 990 5 626 5 201 73,9 4 454 3 971 -23,6 5 518 3 100 -21,9 2 265 2 399 -22,6
Дальнев осточн ый ФО 865 865 1 194 1 174 35,7 990 753 -35,9 890 794 5,4 443 418 -37,3
Россия 18 822 15 199 26 249 21 405 40,9 26 854 17 690 -17,5 21 067 13 191 -25,6 14 438 10 396 -18,3
