CC BY
244
DOI: 10.24143/2073-5537-2017-3-89-94 УДК 338.484.2
С. М. Вязовик
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ КАК БЮДЖЕТООБРАЗУЮЩЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫ1М
Недостаточный уровень учета мировых тенденций развития отрасли, психологии потребителя туристских услуг, нестабильность социально-экономической ситуации в связи с введенными санкциями в настоящее время не позволяют туристской отрасли конкурировать с промышленностью по налоговым отчислениям. Материально-техническая база рекреационных учреждений отстает от уровня мировых курортов, основные фонды рекреационных коллективных средств размещения имеют высокий износ, что снижает конкурентоспособность крымского региона и требует инвестиционных вложений. Определение и использование социально адекватных рычагов воздействия может способствовать становлению Республики Крым как туристского центра с неповторимым историко-культурным наследием и природно-ресурсным потенциалом, сделает Крым местом общедоступного полноценного отдыха и оздоровления и источником пополнения федерального и регионального бюджетов. Определены объемы налоговых поступлений от деятельности организаций туристско-рекреационной сферы. Проанализированы источники и объемы финансирования инвестиционных проектов. Выявлены внешние и внутренние факторы, тормозящие развитие турист-ско-рекреационной отрасли РК. Предложено развитие туристской отрасли как бюджетообразующей: путем выведения основной части организаций туристской сферы из «тени»; расчета доли участия предприятий курортно-рекреационной отрасли в консолидированном бюджете РК с учетом мультипликативного эффекта и стимулирования инвесторов.
Ключевые слова: туристская отрасль, налоговые доходы, мультипликативный эффект, источники финансирования.
Введение
Республика Крым является уникальным регионом Российской Федерации, который обладает природно-климатическим и историко-культурным потенциалами, необходимыми для успешного устойчивого развития туристско-рекреационной сферы. Главным преимуществом Крыма как курорта является богатый природно-ресурсный потенциал региона. Однако по развитости туристской отрасли он очень отстает от мировых курортов мира. Это связано в первую очередь с качеством обслуживания предоставляемых туристских услуг. Одной из основных причин, по которой инвесторы не вкладывают средства в туристский сектор Республики Крым, - нестабильная политическая обстановка и экономические санкции. В Крым приезжает большое количество туристов, однако поступления от туристической деятельности доходят в бюджет не в полном объеме. Значительных вложений требует и инфраструктура региона.
В развитых и потенциально привлекательных туристских территориях существуют объективные и субъективные условия, которые влияют на формирование туристской отрасли, в том числе социальные (условия жизни людей, уровень культуры и занятости населения); экономические (создание основы для развития туризма - транспортной, коммунальной и рыночной инфраструктуры, состояние малого и среднего бизнеса, стабильность внешнеэкономических отношений); правовые (разработка и функционирование региональных регуляторных актов в сфере туристской деятельности); природные условия и экологические факторы, которые могут ограничивать или, наоборот, создавать конкурентные преимущества развития туризма в регионе.
На протяжении долгих лет в составе Украины туризм в Республике Крым воспринимался как должное, поэтому в программах государственного финансирования учитывался декларативно, т. е. указывались прогнозные показатели без определения источников финансирования и результирующих показателей по окончанию программы. Таким образом, к развитию предприятий туристско-рекреационной сферы относились не так серьезно, как к развитию промышленных предприятий, индустрии высоких технологий, продаже недвижимости и земельных участков или сельскому хозяйству, результатом чего стало недополучение государственной финансовой помощи на развитие туризма в целом.
Современное состояние туристско-рекреационной сферы в РК
С момента вступления Республики Крым (РК) в состав Российской Федерации, как и в РФ в целом, туристско-рекреационной сфере уделяется особое внимание. По данным Министерства курортов и туризма Республики Крым, в 2016 г. полуостров посетило 5 573,5 тыс. туристов, в 2015 - 4 598 тыс. туристов, а в 2014 г. всего - 3 800 тыс. человек. Если сравнивать показатели с предыдущим периодом, то наблюдается ежегодный динамичный прирост: в 2016 г. на 21,2 % по отношению к 2015 г., в 2015 г. - на 21 % по отношению к 2014 г. [1].
В «Стратегии социально-экономического развития РК до 2030 года» лечебно-оздоровительный и туристский комплекс определяется как один из ключевых в экономике Республики [2]. Основной целью развития санаторно-курортного и туристского комплекса РК, согласно Стратегии, является формирование в Крыму современного рекреационного комплекса, который характеризуется конкурентоспособностью, разнообразием предоставляемых туристско-рекреационных услуг.
Прогноз целевых показателей, согласно Стратегии, по стратегическому направлению «Туризм и санаторно-курортное лечение» представлен в табл. 1.
Таблица 1
Прогноз целевых показателей по направлению «Туризм и санаторно-курортное лечение»*
Целевой показатель 2015 г. (факт) I этап «Снятие инфраструктурных ограничений», 2020 г. II этап «Широкое внедрение инноваций», 2026 г. III этап «Наращивание конкурентных преимуществ», 2030 г.
Туристский поток, млн чел. 4,6 7,7 8,5 10,0
Среднегодовой коэффициент заполняемости санаторно-курортных и гостиничных учреждений, % 33,9 40 50 60
Количество койко-мест в круглогодичных средствах размещения, тыс. ед. 63,4 78,0 117,0 156,0
Рост доли благоустроенных пляжей, в %, относительно 2016 г. - 20 35 55
*Составлено по [2].
Однако, несмотря на государственную поддержку отрасли, имеет место ряд внешних и внутренних факторов, которые до сих пор тормозят развитие туристской отрасли Республики Крым. К основным факторам можно отнести:
- внешние негативные факторы, такие как политическая нестабильность в Украине, распространение негативной недостоверной информации украинскими СМИ о положении дел на полуострове, неудовлетворительное состояние инфраструктуры туристских дестинаций РК, ограниченность транспортной доступности с материковой части РФ;
- внутренние негативные факторы: сезонность туристской отрасли; высокий уровень износа основных производственных фондов санаторно-курортных предприятий; неравномерность развития и освоения туристского потенциала РК, а также высокий уровень «теневого рынка» предоставления туристских услуг.
Проблема сокрытия доходов от предоставления туристско-рекреационных услуг в Крыму и, соответственно, вывода из тени данного бизнеса является актуальной на протяжении последних 20 лет.
Объем и доля налоговых поступлений от деятельности организаций туристско-рекреационной сферы в РК
По результатам 2016 г. налоговые доходы в Республике Крым, согласно данным Управления ФНС от туристско-рекреационной отрасли, составили 2 362,87 млн руб. [1], в 2015 г. -2 055,1 млн руб. [3], в 2014 г. - 1 697 млн руб. [4], в том числе:
- от всех поступлений субъектов туристской отрасли (2 343,85 млн руб.): НДФЛ - 48 %; НДС - 23 %; налог на прибыль организаций - 11 %; единый налог по упрощенной системе -7 %; налог на имущество организаций - 7 %; земельный налог - 4 % и др.;
- по патентной системе налогообложения - около 19,02 млн руб., в том числе от сдачи в аренду жилых и нежилых помещений, земельных участков - 17,35 млн руб.; предоставления экскурсионных услуг - 1,67 млн руб.
Для сравнения всего в 2016 г. налоговые доходы консолидированного бюджета РК составили 32 752,42 млн руб., в 2015 г. - 27 513,9 млн руб., в 2014 г. - 27 400 млн руб. [1, 3, 4]. Сле-
довательно, налоговые поступления от туристско-рекреационной сферы составляют: в 2016 г. -7,2 %; в 2015 г. - 7,5 %, в 2014 г. - 6,2 %. Несмотря на динамичный рост доли налоговых поступлений от туристско-рекреационной сферы, она остается все еще незначительной в консолидированном бюджете Республики Крым.
Такой низкий показатель доли налогового участия предприятий курортно-рекреационной отрасли свидетельствует о наличии большого количества предприятий туристско-рекреа-ционного бизнеса, которые находятся в «теневом» секторе. Также к причинам низкой доли налоговых поступлений от туристско-рекреационной сферы в консолидированном бюджете Республики Крым следует отнести следующие факторы:
- при расчете сумм налоговых поступлений учитываются лишь налоги, уплаченные официально зарегистрированными гостиницами, санаториями и прочими организациями, основной вид деятельности которых - сфера туризма;
- доходы мини-гостиниц (в полном объеме), от продажи продуктов питания, сувениров, транспортных и прочих услуг, которые используют ежегодно туристы, не учитываются, т. е. при расчетах не применяется мультипликативный эффект.
По данным исследований, в структуре расходов один турист на отдых в Крыму тратит: на проживание и питание около 60 % средств, 10 % - на приобретение промышленных товаров (сувениры, товары общего пользования и т. д.), 30 % - на развлечения и транспортные услуги. Фактически в 2014 г. около 17 тыс. руб. турист тратил на питание и проживание, 8,5 тыс. руб. - на развлечения и около 2,5 тыс. руб. - на сувениры, т. е. в целом на отдых турист тратил около 28 тыс. руб. [4]. Таким образом, по оценкам экспертов, экономический эффект развития туристской отрасли с учетом мультипликативного эффекта за 2014 г. составил более 107 млрд руб., а уже за 10 месяцев 2015 г. - около 115,5 млрд руб.
Источники и объем финансирования инвестиционных проектов в объекты коллективных средств размещения и туристско-рекреационную инфраструктуру
Обеспечение устойчивого экономического роста региона требует активизации инвестиционной составляющей общественного воспроизводства. В этом важная роль принадлежит федеральному и региональному правительству, поскольку инвестиционную политику и механизмы ее реализации определяют органы государственной власти на основании анализа социально-экономической ситуации в стране.
«Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 20152017 годы» (далее Госпрограмма) является одним из основных документов, регулирующих развитие туристско-рекреационной сферы. Для реализации стратегической задачи развития турист-ско-рекреационной сферы в Госпрограмме отмечена необходимость инфраструктурной перестройки (модернизации и реконструкции объектов санаторно-курортного комплекса), в рамках которой определен общий объем финансирования на весь период в размере 22 840 455,2 тыс. руб. [5], в том числе: из федерального бюджета - 22 569 306,8 тыс. руб.; из бюджета Республики Крым - 271 148,4 тыс. руб. (табл. 2).
Таблица 2
Источники и объем финансирования Госпрограммы по годам*
Год Источник^^^^^^ финансирования 2017 2018 2019 2020 Итого
Федеральный бюджет, тыс. руб. 2 003 376,8 7 032 290,0 4 900 910,0 8 632 730,0 22 569 306,8
Бюджет РК, тыс. руб. 61 617,2 68 960,4 69 890,4 70 680,4 271 148,4
Всего, тыс. руб. 2 064 994,0 7 101 250,4 4 970 800,4 8 703 410,4 22 840 455,2
*Составлено по [5].
Как представлено выше, в табл. 2, финансирование Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 гг. осуществляется из двух источников, в основном из Федерального бюджета и только 1,2 % за счет средств Бюджета РК. При этом целевое назначение финансирования - только в объекты инфраструктуры, которые обеспечивают функционирование туристско-рекреационного кластера. Совсем не запланированы в Программе вложения в модернизацию и реконструкцию изношенных основных фондов коллективных средств размещения.
Согласно Постановлению Совета министров РК от 29 декабря 2016 г. № 650 «Об утверждении государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 20172020 годы», основные фонды и медицинское оборудование санаторно-курортных предприятий Республики Крым имеют крайне высокий уровень износа, который достигает 70-90 % [5]. По оценкам экспертов, реконструкция и модернизация в каждый объект санаторно-курортного комплекса требуют от 85 до 200 млн руб., при этом общий объем потребности в финансировании по прогнозу оценивается в размере около 6,2 млрд руб.
Правительство Республики планирует реконструировать санатории и пансионаты за счет привлечения средств частных инвесторов под конкретные инвестиционные проекты путем повышения инвестиционной привлекательности региона и туристско-рекреационной сферы в частности. Так как бюджет РК является дефицитным и финансируется в основном за счет федерального бюджета, Министерство экономического развития Республики планирует в 2017 г. продать на конкурсной основе 11 из 28 государственных санаториев Министерства здравоохранения в Ялте, Симеизе, Алупке, Гаспре и Евпатории с двумя обязательными условиями: сохранение штата сотрудников и санаторно-курортного профиля.
Согласно данным Министерства курортов и туризма Республики Крым, за 2015-2016 гг. подписано 31 инвестиционное соглашение на общую сумму более 17,4 млрд руб., в том числе в 2016 г. подписано 21 соглашение на общую сумму около 15,6 млрд руб., касающиеся развития сферы курортов и туризма [1]. В рамках инвестиционных проектов в 2016 г. осуществлена модернизация более 20 санаторно-курортных и гостиничных предприятий разных форм собственности. Также Министерство заявляет о высоком интересе инвесторов к проектам в туристско-рекреационной сфере.
Однако согласно рейтингу инвестиционной привлекательности «Эксперта РА», Республика Крым вошла в группу 3В1 с пониженным потенциалом и умеренным уровнем рисков для частных предпринимателей [6]. Например, ближайший «сосед» - Краснодарский край - вошел в группу «Максимальный потенциал - минимальный риск» (1А). Группа субъектов федерации 3В1 является самой многочисленной в рейтинге, где ключевым является туристский потенциал региона, а инфраструктурный - в меньшей степени. Республика Крым находится в 5-м и 6-м десятке регионов России по потребительскому и производственному потенциалу соответственно. Согласно мнению экспертов, для нового региона характерны повышенные социальные, криминальные и финансовые риски.
Перспективы развития туристской отрасли в Республике Крым
В сложившихся условиях функционирования для привлечения ресурсов на модернизацию и реконструкцию объектов коллективных средств размещения, а в дальнейшем и для устойчивого развития туристской отрасли Республики Крым необходимо:
1. Определить приоритеты инвестиционной деятельности в туристско-рекреационной сфере. При дефиците бюджета РК недостаток инвестиционных ресурсов для осуществления такой деятельности вызывает необходимость поиска других источников их финансового обеспечения и изменения формы участия региона с прямого финансирования на косвенное.
2. Формирование специальных экономических зон туристско-рекреационного типа или кластеров для активизации инвестиционного процесса в туристско-рекреационной сфере и обеспечения фискального стимулирования на основе системы преференций и стимулов для резидентов таких зон. Развитие кластерной модели предполагает сочетание государственных программ и частных проектов в одной системной модели, способствует повышению уровня предоставляемых потребителям услуг, привлечению общественности к решению социально-экономических проблем, эффективности использования средств в регионе.
3. Привлечение средств частных инвесторов в качестве источников финансирования в инвестиционные проекты, например, облигации могут выступать как дополнительный инструмент привлечения инвестиций в объекты туристской отрасли. Их особенностью является целевое назначение, т. е. эмиссия осуществляется непосредственно для финансирования строительства или модернизации того или иного объекта коллективных средств размещения и инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства. Здесь потенциальными инвесторами выступают коммерческие банки, пенсионные и другие фонды, ориентированные на консервативную стратегию инвестирования.
Баланс интересов участников инвестиционного процесса достигается:
- для Республики Крым - путем ускорения темпов реализации проектов в результате осуществления инвестиционной деятельности при минимизации бюджетных расходов на инвестиционные нужды;
- для инвестора - путем инвестирования в проекты с высоким уровнем доходности и получения нефинансового эффекта. Целью финансового обеспечения инвестирования в объекты турист-ско-рекреационной сферы является ускорение поиска и аккумуляции необходимого объема финансовых ресурсов и ускорение темпов реализации проектов в процессе инвестиционной деятельности.
Выводы
На основании проведенного анализа состояния и перспектив развития туристской отрасли Республики Крым можно заключить, что туристско-рекреационная сфера РК имеет высокий совокупный потенциал, качество которого должно улучшиться благодаря федеральному финансированию инвестиционных проектов и региональных программ, а также привлечению в отрасль частных инвестиций. Однако отрасль действительно получит фактический статус «Приоритетное развитие», когда доходы от налоговых поступлений будут конкурировать с промышленностью. Для этого необходимо, во-первых, вывести основную часть организаций туристской сферы из «тени», предложив субъектам средств размещения оптимальные условия налогообложения, например, приобретение не годового патента, а ежемесячного. Во-вторых, рассчитывать долю в консолидированном бюджете РК с учетом эффекта мультипликатора от доходов других отраслей, «зарабатывающих» на туристах, и, в-третьих, стимулировать заинтересованность инвесторов вкладывать средства в модернизацию и реконструкцию объектов туристско-рекреационной сферы.
Все это позволит получить дополнительную прибыль, создать новые рабочие места, увеличить поступления в бюджет и, соответственно, рост благосостояния и занятости населения, обеспечить создание качественного туристско-рекреационного продукта и формирование конкурентоспособной туристской отрасли на внутреннем и мировом рынках индустрии туристско-рекреационных услуг благодаря эффективному использованию туристско-рекреационного потенциала Республики Крым.
СПИСОК ЛИТЕРА ТУРЫ
1. О развитии туристской отрасли Республики Крым в 2016 году. URL: http://mtur.rk.gov.ru/file/o_razvitii_ turistskoy_otrasli_respubliki_krim_v_2016_godu_1 .pdf.
2. О стратегии социально-экономического развития Республики Крым до 2030 года: Закон Республики Крым от 28 декабря 2016 г. URL: http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/352z.pdf.
3. Статистический ежегодник Республики Крым. 2015. URL: http://crimea.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_ts/crimea/resources/.
4. Аналитическая справка об итогах работы предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Республики Крым за 2014 год. URL: http://mtur.rk.gov.ru/rus/ file/Analiticheskaya_spravka_ob_itogah_raboti_predpriyatiy_sanatorno_kurortnogo_i_turistskogo_kompleksa_ Respubliki_Krim_za_2014 .pdf.
5. Об утверждении Государственной программы развития курортов и туризма в Республике Крым на 20152017 годы: постановление СМ РК от 29 декабря 2016 г. № 650. URL: http://minek.rk.gov.ru/file/File/ minek/2017/strategy/gosprog/utv/03/razvitiya_kurortov.pdf.
6. Рейтинг инвестиционной привлекательности регионов 2016 года. URL: http://raexpert.ru/proj ect/regcongress/2016/ranking/.
Статья поступила в редакцию 19.07.2017
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Вязовик Светлана Михайловна - Россия, 295015, Симферополь; Институт экономики и управления им. В. И. Вернадского; канд. экон. наук, доцент; доцент кафедры менеджмента устойчивого развития; [email protected].
S. M. Vyazovik
CURRENT STATE AND DEVELOPMENT OF THE TOURIST INDUSTRY AS A BUDGET-FUNDING PROJECT IN AUTONOMOUS REPUBLIC OF CRIMEA
Abstract. Insufficient accounting of the trends in worldwide tourism, the psychology of the travel service users, instability of the socio-economic situation due to the imposed sanctions do not allow the tourism industry to compete with manufacturing in tax payments. The material and technical resources of recreational institutions remain far below the world resorts, the fixed assets of recreational collective accommodation facilities are seriously worn, which reduces the competitiveness of the Crimea and requires investments. Assessing and using socially-adequate levers of influence may contribute to the transformation of the Republic of Crimea into a tourist center with its unique historical and cultural heritage and natural resource potential, a source of the federal and regional budgets adjunction, a generally accessible place for people's recreation and health support. The tax revenue amounts from the tourism and recreation organizations' activities have been determined. The financing sources and amounts of investment projects have been analyzed. External and internal factors that inhibit the development of the tourist and recreational branch of the CR have been revealed. The course for developing the tourist industry as a budget-funding one has been offered: by bringing the main part of tourism organizations out of the "shadow"; calculating the share in the consolidated budget of the CR, taking into account the multiplicative effect and encouraging investors.
Key words: tourist industry, tax revenue, multiplicative effect, financing sources.
1. O razvitii turistskoi otrasli Respubliki Krym v 2016 godu [On the development of tourism in the Republic of Crimea in 2016]. Available at: http://mtur.rk.gov.ru/file/ o_razvitii_turistskoy_otrasli_ respubliki_krim_v_2016_godu_1 .pdf.
2. O strategii sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia Respubliki Krym do 2030 goda: Zakon Respubliki Krym ot 28 dekabria 2016 g. [On the strategy of socio-economic development of the Republic of Crimea up to 2030: the Act of the Republic of Crimea on 28 December, 2016]. Available at: http://crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/352z.pdf.
3. Statisticheskii ezhegodnik Respubliki Krym - 2015 [Statistical yearbook of the Republic of Crimea]. Available at: http://crimea.gks .ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/crimea/resources/.
4. Analiticheskaia spravka ob itogakh raboty predpriiatii sanatorno-kurortnogo i turistskogo kompleksa Respubliki Krym za 2014 god. [The policy note on the activity results of health resort and tourism complex of the Republic of Crimea during 2014]. Available at: http://mtur.rk.gov.ru/rus/file/Analiticheskaya_spravka_ob_itogah_raboti_predpriyatiy_sanatorno_kurortnogo_i_turistsk ogo_kompleksa_Respubliki_Krim_za_2014.pdf.
5. Ob utverzhdenii Gosudarstvennoi programmy razvitiia kurortov i turizma v Respublike Krym na 2015 -2017 gody: postanovlenie SM RK ot 29 dekabria 2016 g. № 650 [On establishing the State program of development of resorts and tourism in the Republic of Crimea for the period of 2015-2017: Order No. 650 of the Council of Ministers of the Republic of Crimea of 29 December, 2016]. Available at: http://minek.rk.gov.ru/file/File/minek/2017/strategy/gosprog/ utv/03/razvitiya_kurortov.pdf.
6. Reiting investitsionnoi privlekatel'nosti regionov 2016 goda [Rating of the investment attractiveness of the regions in 2016]. Available at: http://raexpert.ru/project/regcongress/2016/ranking/.
REFERENCES
The article submitted to the editors 19.07.2017
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Vyazovik Svetlana Mikhailovna — Russia, 295015, Simferopol; V. I. Vernadsky Crimean Federal University of Economics and Management; Candidate of Economics, Assistant Professor; Assistant Professor of the Department of Sustainable Development Management; [email protected].
