CC BY
46
5 См.: Алексеенков А.Е. Внутренние войска в годы Великой Отечественной войны (1941-1945). СПб., 1995. С. 28-51; Белозеров Б.П. Фронт без границ. 1941-1945 гг. (историко-правовой анализ обеспечения безопасности фронта и тыла Северо-Запада): Монография. СПб., 2001. С. 86-123.
6 Самсонов А. Сталинград: ни шагу назад! // Московские новости. 1988. № 6.
7 Кульков Е.Н., Мягков М.Ю., Ржешевский О.А. Указ. соч. С. 376, 379.
8 Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦАМО). Ф. 251. Оп. 646. Д. 465. Л. 231-233.
9 Кульков Е.Н., Мягков М.Ю., Ржешевский О.А. Указ. соч. С. 379-380.
10 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2511. Ед. хр. 1080. Л. 104.
11 Там же.
12 Там же. Л. 109.
13 ЦАМО. Ф. 204. Оп. 89. Ед. хр. 27. Л. 14.
14 Там же. Л. 41.
15 См.: Военный энциклопедический словарь / Пред Гл. ред. комиссии Н.В. Огарков. М., 1983. С. 434, 520.
16 См. там же.
17 См.: Сборник законов СССР и указов Верховного Совета СССР. 1938 г. - 1961 г. (далее - Сборник законов СССР. 1961). С. 145-149, 463-464.
18 См.: Сборник законов СССР. 1961. С. 523.
19 См. там же. С. 520 - 522.
20 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2511. Ед. хр. 2340. Л. 48.
21 Там же. Л. 82.
22 Там же. Л. 79.
23 ЦВМА. Ф. 1081. Оп. 5. Д. 1660. Л. 184 - 186.
24 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 859.
25 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 183.
26 См.: Приказы Верховного Главнокомандующего в период Великой Отечественной войны Советского Союза: Сборник. М., 1975. С. 13-520.
27 ЦВМА. Ф. 79. Д. 39817. Л. 134 - 136.
28 ЦАМО. Ф. 208. Оп. 2524. Д. 3. Л. 289.
29 См.: Военный энциклопедический словарь. С. 119.
Н.П. Маюров*
Состояние и меры по укреплению дисциплины в органах милиции в годы Великой Отечественной войны
С началом Великой Отечественной войны на основе Конституции СССР был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение общественного порядка и государственной безопасности, на укрепление дисциплины и правопорядка во всех звеньях государственного управления, в т.ч. и в органах милиции. Основными из них были Указ Президиума Верховного Совета СССР о введении военного положения в семи союзных республиках, шестнадцати областях, в Крымской АССР, а также в Москве и Ленинграде, создание ставки Главного командования, «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», о возложении на НКВД функций охраны тыла действующей Красной Армии, директива ЦК ВКП(б) и СНК СССР партийным и советским органам прифронтовых областей, «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне» и «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения», директивы НКВД СССР от 7 июля 1941 г. о задачах милиции в период военного времени, от 8 мая 1942 г. об установлении в органах милиции 12-часового рабочего дня и др.1 Реализация заложенных в них норм способствовала укреплению дисциплины и организованности в органах милиции, усилению борьбы с нарушителями законности, более тщательному подходу к отбору кадров и в конечном итоге к повышению эффективности борьбы с преступностью.
Этими нормативно-правовыми актами на милицию возлагались и новые задачи, обусловленные военной обстановкой. Основными из них были: борьба с военным и трудовым дезертирством, мародерством, паникерами, распространителями ложных слухов, очистка городов от преступных элементов, оказание помощи транспортным органам НКВД в выявлении вражеских агентов и провокаторов и т.д.2
В перестройке работы милиции на военный лад большую работу проводило Главное управление милиции. Его решением сотрудники наружной службы милиции были переведены на работу в две смены, на время войны отменялись отпуска. Значительно повысились требования к организованности, исполнительности и дисциплинированности личного состава. Однако на практике не все обстояло
* Докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
так, как требовала обстановка. Проведенные в течение первого месяца войны проверки подразделений милиции свидетельствовали об имевших место беспечности, задержках с возбуждением уголовных дел и др.3 К.С. Симонов писал: «Наблюдалось страшное падение дисциплины. ... Многие командиры чувствовали себя растерянными, неспособными навести порядок»4. Так было и в милиции.
Вместе с тем военная обстановка требовала усиления правовых мер не только к нарушителям служебной дисциплины, но и к нарушителям трудовой дисциплины. Из наиболее значимых правовых актов военного времени, направленных на укрепление трудовой дисциплины, явились Указы Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря 1941 г., от 29 сентября 1942 г. и от 15 апреля 1942 г. В соответствии с ними все рабочие и служащие предприятий военной промышленности, железнодорожного транспорта, речного и морского, воздушного флота, а также инженерно-технический персонал в близких к фронту районах независимо от отраслевой принадлежности предприятий и учреждений являлись мобилизованными на период войны и закрепленными для работы на данном предприятии5. Дисциплинарные правоотношения рабочих и служащих регулировались отраслевыми уставами. Так, Устав о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта определял содержание трудовой дисциплины, которая в условиях войны на транспорте являлась одновременно военной дисциплиной. Согласно ст. 1 Устава дисциплина труда «состояла в сознательном исполнении рабочими и служащими своих обязанностей, неуклонном соблюдении требований законов, распоряжений и правил, хорошем знании своего дела, бережном отношении к государственной собственности, строгом хранении государственной и военной тайны». Подобное содержание трудовой дисциплины было применено и к другим отраслям промышленности, где были введены уставы о дисциплине.
Уставы о дисциплине предусматривали, что всякое нарушение дисциплины в милитаризованных отраслях народного хозяйства влечет за собой дисциплинарное взыскание или предание суду Военного трибунала, а за преступления по службе работники, подпадающие под действие уставов, отвечали наравне с военнослужащими.
Одним из тяжелых нарушений трудовой дисциплины, которые в условиях войны приобрели особенно опасный характер, явился прогул без уважительной причины. Мерой принуждения по отношению к прогульщикам являлось предание суду и применение по приговору наказания исправительно-трудовыми работами на срок до шести месяцев с удержанием из заработной платы до 25%6.
Важнейшую роль в укреплении дисциплины в милиции играл Политотдел ГУРКМ, ставший руководящим партийно-политическим органом НКВД СССР, а также политические отделы управлений милиции областей, крупных городов, учебных заведений, политруки, партийные и комсомольские организации, работавшие в тесном контакте с территориальными партийными органами. Еще до начала Великой Отечественной войны приказом НКВД СССР № 1033 от 16 ноября 1940 г. на органы и войска НКВД было распространено действие Дисциплинарного устава Красной Армии (1940 г.).
Таким образом, в дисциплинарном отношении работники милиции, рабочие и служащие практически рассматривались как военнослужащие Красной Армии со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.
К началу Великой Отечественной войны численность милиции страны достигла 227650 человек7. В связи с уходом - по призыву и добровольно - в действующую армию значительной части личного состава милиции, в основном кадрового и профессионального, значительно увеличился некомплект милиции. Только в июне-июле 1941 г. в ряды Красной Армии вступило около 25% личного состава милиции, в т.ч. 8 тыс. коммунистов и комсомольцев. В Красную Армию был мобилизован весь рядовой и 32% оперативного состава бурят-монгольской милиции. За 1941 г. из органов НКВД Чувашии в Красную Армию убыло 43,6% личного состава, а из московской милиции - 12 тыс. сотрудников8. Их заменяли лица, не годные к строевой службе: инвалиды, пенсионеры.
Для военного периода характерен массовый призыв на службу в милицию женщин. К концу войны в милиции работали более 20000 женщин, в т.ч. в аппаратах УР и БХСС - 5638, участковыми
- 530, рядовыми милиционерами - 144619. Вновь пришедшие в милицию нуждались в глубокой правовой и профессиональной подготовке, что в суровые годы войны было связано с большими трудностями. Поэтому подготовка кадров осуществлялась на ускоренных курсах. Кроме того, проводились досрочные выпуски курсантов из специальных учебных заведений. 26 июля 1941 г. был издан приказ НКВД СССР № 00826 «О перестройке работы учебных заведений по подготовке кадров милиции НКВД СССР на период военного времени». Отбор кандидатов на курсы подготовки младшего и среднего начальствующего состава милиции производился за счет рядового и младшего начальствующего состава милиции и граждан, не подлежащих призыву и мобилизации в Красную Армию, отбираемых партийными и комсомольскими организациями10. Главными качествами, которыми должны были обладать сотрудники милиции, являлись политическая выдержанность, знание милицейского дела и преданность власти11. Всего за годы войны в учебных заведениях НКВД было подготовлено 18747 сотрудников милиции12.
Отсутствие опыта практической работы у многих сотрудников милиции, количественный некомплект, рост служебной нагрузки на личный состав, продовольственные трудности и ослабление в этой связи требований к кадрам милиции нередко приводили не только к нарушениям служебной дисциплины, но и к нарушениям социалистической законности, халатному отношению к служебным обязанностям, преступным проявлениям среди личного состава13.
Анализ приказов, издаваемых органами милиции, находившейся на военном положении (на примере ленинградской милиции) позволяет сделать несколько выводов.
Во-первых, в них особо подчеркивалось, что к партийно-политической работе в условиях войны предъявляются новые, повышенные требования. При этом повышению идеологического уровня руководителей, и прежде всего политработников, призванных осуществлять руководство партийнополитической работой и строго проводить в жизнь политический курс ЦК ВКП(б), придавалось первостепенное значение14.
Во-вторых, обращалось внимание на воинскую выправку и подтянутость личного состава милиции, правила отдания воинской чести, на необходимость строгого соблюдения дисциплины как основы точного и своевременного выполнения возложенных на милицию задач15.
В-третьих, считалось, что важнейшим средством укрепления дисциплины является участие личного состава в социалистическом соревновании16.
Как уже отмечалось, большое влияние на укрепление дисциплины в милиции оказывали коммунисты милиции, численность которых была достаточно высока. Если в конце 1942 г. партийная прослойка милиции страны составляла 33,8%, то к концу 1943 г. она возросла до 37,7%, а в управлениях и дорожных отделах милиции Краснодарского края, Ивановской и Тамбовской областей превышала 55%. Выросла и численность комсомольских организаций. За 1943 г. в члены ВЛКСМ было принято 2587 человек17.
Большую организационно-политическую работу проводил Политический отдел Главного управления милиции НКВД СССР, который являлся организатором всей партийно-политической и воспитательной работы в милиции. К началу войны в его составе было 43 человека. В 1943 г. по штату полагалось 18 человек, в том числе два технических работника. Из них только три старших инструктора работали до войны. Из 150 начальников политотделов милиции, работавших до войны, продолжали занимать эти должности только шесть человек18.
В центре внимания политорганов, партийных и комсомольских организаций была работа по укреплению дисциплины. «Неустанно борясь за твердую воинскую дисциплину, организованность и порядок, мобилизуя в первую очередь коммунистов и комсомольцев на осуществление авангардной роли в служебной работе и дисциплине, политорганы и партийные организации милиции за годы Отечественной войны добились укрепления служебной дисциплины, снижается количество нарушений и аморальных проступков». Если нарушения служебной дисциплины среди лиц начальствующего состава допустили в 1940 г. 18,4%, а рядовой и младший начальствующий состав - 30,4%, в т.ч. 15,25% - коммунисты и 22,8% - комсомольцы, то в 1943 г. они составляли соответственно 16,9%, 19,2%, 13,2% и 14,4%19. В 1944 г. эти показатели изменились. Нарушили дисциплину 18,6% лиц начальствующего состава, 19,9% лиц рядового и младшего начальствующего состава, 14,1% коммунистов, 14,6% комсомольцев20.
Наиболее распространёнными нарушениями дисциплины и преступлениями среди сотрудников милиции являлись (1940 г., 1943 г., 1944 г.21):
- Всего нарушений и преступлений: 55536 (24,2%), 23107 (20%), 33069 (19,4%).
- Случаев пьянства: 13937 (25%), 3302 (14,2%), 6770 (20,4%).
- Побегов арестованных: 1140 (2,0%), 2267 (9,7%), 2931 (8,0%).
- Сон на посту и уход с поста: 7797 (14,0%), 2933 (12,6%), 3566 (10,7%).
- Опоздания на службу: 8155 (14,6%), 1165 (5%), 1685 (5,9%).
- Неисполнение приказов: 4527 (8,1%), 1506 (6,9%), 2674 (8,0%).
- Связь с преступными элементами: 457 (0,8%), 305 (1,3%), 510 (1,5%).
- Хищение социалистической собственности: (1940 г. - нет данных), 130 (0,5%), 292 (0,8%).
- Взяточничество и злоупотребление служебным положением: 354 (0,6%) 1474 (6,3%), 2435 (6,9%).
- Грубое обращение с гражданами: 1710 (3,0%), 244 (1,0%), 607 (1,8%).
- Нарушение революционной законности: 1333 (2,4%), 503 (2,0%), 1204 (3,6%).
- Морально-бытовое разложение: 1009 (1,8%), 132 (0,6%), 321 (0,9%).
- Самоубийства и попытки к ним: 291 (0,5%), 125 (0,5%), 185 (0,5%).
- Дезертирство из органов милиции: 24 (0,04%), 107 (0,5%), 424 (1,2%).
Сравнительный анализ нарушений и аморальных проступков, совершенных личным составом в довоенный период и за три года войны, позволяет сделать вывод, что по таким видам нарушений, как неисполнение приказов, опоздания на работу, сон на посту и морально-бытовое разложение, произошло определенное снижение их числа.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
В первые военные годы шло значительное сокращение пьянства, но в IV квартале 1943 г. вновь произошел рост случаев пьянства, которое являлось основной причиной грубейших нарушений и преступлений. Именно на почве пьянства совершалось большинство случаев неправомерного применения оружия, морально-бытового разложения, связи с преступными элементами и хищения собственности, взяточничества и злоупотребления служебным положением, количество которых в годы войны значительно возросло. Особенно процветали взяточничество и злоупотребление служебным положением среди работников паспортных и учетно-воинских столов, оперативных групп по сопровождению поездов, конвоиров и дежурных по КПЗ, среди работников, обслуживающих рынки и вокзалы22.
Анализ конкретных показателей дисциплины свидетельствует о том, что в 1943 г. было допущено 23107 дисциплинарных проступков, что составляло 20% от численности личного состава милиции. Большинство нарушений было совершено рядовым составом милиции (13538) и беспартийными (14399)23.
Немало нарушений дисциплины было и в истребительных батальонах НКВД24. 12 июня 1943 г. Нарком внутренних дел СССР подписал приказ № 442 «О мерах по укреплению дисциплины в истребительных батальонах». Приказом предусматривался дифференцированный подход к дисциплинарной практике в истребительных батальонах. Так, на истребительные батальоны, личный состав которых переводился на казарменное положение, распространялось действие Дисциплинарного устава Красной Армии. Командирам истребительных батальонов, не переведенных на казарменное положение, предоставлялось право применять к младшим командирам и бойцам, нарушившим дисциплину, следующие виды взысканий: предупреждение, личный выговор, выговор перед строем, выговор с объявлением в приказе. Приказ разрешал в особых случаях (они в приказе не оговаривались) наркомам республик, начальникам УНКВД краев и областей привлекать личный состав истребительных батальонов к ответственности в объеме предоставленных им особым положением прав25. И здесь, как следует из документа, для принятия мер по укреплению дисциплины был принят ряд нормативных документов26.
По нашему мнению, другое средство дисциплинарного воздействия - поощрение личного состава - в первые годы войны использовалось начальствующим составом не в полной мере, избирательно. Поэтому количество поощренных сотрудников было в два раза меньше, чем тех, кто был подвергнут дисциплинарному воздействию. Кроме этого, поощрение, как правило, осуществляли лица высшего начальствующего состава, что также негативно влияло на морально-психологический климат в коллективах.
Следует обратить внимание на то, что среди поощренных правами наркома внутренних дел было много лиц младшего начальствующего состава, в т.ч. женщин27.
Состояние дисциплины среди сотрудников милиции и в 1944 г. вызывало серьезную озабоченность НКВД СССР. Начальник Главного управления милиции НКВД СССР в докладе «О политико-моральном состоянии, служебной дисциплине и партийно-политической работе в органах милиции НКВД СССР» отмечал, что «служебная дисциплина за истекший год несколько укрепилась, но не соответствует требованиям военного времени»28. В 1944 г. количество правонарушений, совершенных сотрудниками милиции, резко увеличилось.
Нарушения дисциплины и преступления среди сотрудников милиции:
Виды правонарушений (1943 г., 1944 г.)29
- Всего нарушений и преступлений: 23107 (20%), 33069 (19,4%).
-Случаев пьянства: 3302 (14,2%), 6770 (20,4%).
- Побегов арестованных: 2267 (9,7%), 2931 (8,0%).
- Сон на посту и уход с поста: 2933 (12,6%), 3566 (10,7%).
- Опоздания на службу: 1165 (5%), 1685 (5,9%).
- Неисполнение приказов: 1506 (6,9%), 2674 (8,0%).
- Связь с преступными элементами: 305 (1,3%), 510 (1,5%).
- Хищение социалистической собственности: 130 (0,5%), 292 (0,8%).
- Взяточничество и злоупотребление служебным положением: 1474 (6,3%), 2435 (6,9%).
- Грубое обращение с гражданами: 244 (1,0%), 607 (1,8%).
- Нарушение революционной законности: 503 (2,0%), 1204 (3,6%).
- Морально-бытовое разложение: 132 (0,6%), 321 (0,9%).
- Самоубийства и попытки к ним: 125 (0,5%), 185 (0,5%).
- Дезертирство из органов милиции: 107 (0,5%), 424 (1,2%).
Мы считаем, что рост преступлений и дисциплинарных нарушений, допущенных личным составом милиции в 1944 г., объясняется следующими причинами:
1. К концу 1944 г. практически вся территория страны была освобождена от немецко-фашистских захватчиков. На этих территориях были восстановлены органы милиции, которые формировались не
только за счет лиц, уже служивших ранее в милиции или окончивших к этому времени курсы и школы милиции, но и за счет местного населения, а также бывших военнослужащих, которые из-за ранений не были годны для военной службы, и др. При этом нельзя не учитывать, что на нравы и поведение людей, находившихся в оккупации, на действующем фронте, негативное влияние оказывали эти обстоятельства.
2. Рост общего количества сотрудников милиции вел и к росту общего количества совершаемых ими дисциплинарных проступков и преступлений, что было обусловлено не только низким уровнем их профессиональной подготовки, но и недостаточно тщательным отбором личного состава в связи с большим его некомплектом.
3. Ослабление воспитательной работы с личным составом и рост правонарушений среди сотрудников милиции были следствием упразднения в частях и органах милиции в декабре 1943 г. должностей заместителей начальников районных и городских отделов по политчасти30, деятельность которых оказывала благотворное влияние на состояние служебной дисциплины и политико-моральное состояние личного состава.
4. Определенное влияние на рост нарушений и преступлений среди личного состава милиции оказывали и серьезные бытовые и продовольственные трудности, недостатки в организации материально-технического и вещевого снабжения.
В 1944 г. за образцовое выполнение служебного долга правами руководящего состава управлений НКВД были поощрены 40762 сотрудника милиции, в т.ч. 14047 лиц среднего и старшего начальствующего состава. Было поощрено 12775 коммунистов (31,3%), 7444 комсомольца (18,2%) и 20543 беспартийных (50,3%)31.
Большое значение для закрепления кадров в милиции и укрепления дисциплины имело распространение на начальствующий состав милиции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1944 г. о награждении орденами и медалями СССР генералов, адмиралов, офицеров, а также сержантов и старшин сверхсрочной службы за выслугу лет. В соответствии с Указом эти категории офицерского и начальствующего состава награждались медалью «За боевые заслуги» за 10 лет службы, орденом Красной Звезды - за 15 лет службы, орденом Красного Знамени - за 20 лет службы и орденом Ленина - за 25 лет службы. За 30 лет службы сотрудники награждались вторым орденом Красного Знамени32. Это решение свидетельствовало о признании результативности деятельности сотрудников милиции как одного из важнейших направлений в борьбе за укрепление тыла действующей армии и их вкладе в победу над врагом, стимулировало закрепление на службе и имело большое моральное значение, поднимало престиж милицейской службы.
Как уже неоднократно отмечалось, на сотрудников органов милиции по многим положением распространялось действие законодательства о дисциплине труда, которое в годы войны претерпело значительные изменения. В связи с этим представляет определенный научный интерес сравнительный анализ развития законодательства о дисциплине труда33 и дисциплины в органах МВД вообще и в милиции в частности. Какие же черты характеризовали это развитие?
Ужесточение требований к работнику за соблюдение дисциплины труда, тенденция к тотальному контролю и усиление персональной ответственности. Аналогичные меры были осуществлены и в милиции за счет введения казарменного положения, отмена отпусков и т.д.
1. Активизация идеологического воздействия для повышения сознательного отношения к соблюдению дисциплины труда. В органах милиции были повышены требования к организации партийно-политической и воспитательной работы, активизировалась работа по вовлечению в партию и комсомол.
2. Принятые во многих отраслях производства Уставы о дисциплине рабочих и служащих придавали трудовым взаимоотношениям черты, характерные для правоотношений в воинских организациях. В первую очередь было усилено единоначалие. В органах милиции дисциплинарные правоотношения после распространения на них действия воинских уставов, в т.ч. и Дисциплинарного, не приобрели характер воинских правоотношений, а стали по существу правоотношениями воинскими.3. Если законодательством о дисциплине труда увеличивалась возможность принятия руководителями карательных мер по отношению к работнику, то сотрудник милиции, совершивший грубый проступок или преступление, предавался суду военного трибунала.
4. Законодательством о дисциплине труда предусматривалась возможность автоматического снятия взыскания с работника по истечении определённого срока со времени его наложения. Воинское законодательство четко определяло, что снятие ранее наложенного взыскания есть поощрение, которое, естественно, не может быть автоматическим.
5. Значительно расширялась система морального стимулирования дисциплины труда работника
- вводились почетные звания и знаки отличия. В органах милиции, кроме аналогичных мер, осуществлялось награждение орденами и медалями, начальствующим составом милиции широко использовались права по поощрению подчиненных, предусмотренные Дисциплинарным уставом.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
6. Если в годы войны для работников всех отраслей вводились обязательные сверхурочные работы, то в органах милиции начальствующий состав имел ненормированный рабочий день, а для рядового состава был установлен 12-часовой рабочий день, которые по самым различным причинам мог удлиняться, причем сверхурочная работа материально ничем не компенсировалась.
Как уже отмечалось, меньше нарушений совершали коммунисты и комсомольцы. В годы войны их численность как в Красной Армии, так и в милиции постоянно увеличивалась, росла партийная и комсомольская прослойка. За 1943 г. в члены и кандидаты в члены ВКП(б) в милиции было принято 13997 человек, а в члены ВЛКСМ - 2587 человек. В 1944 г. в члены и кандидаты в члены ВКП(б) было принято уже 16322 человека, а в комсомол - 4045 человек, партийная прослойка составляла 34,3% (на конец 1943 г. 37,7%), а комсомольская - 13,2% (на 1 января 1944 г она составляла 13,1 %)34.
Вместе с победами Красной Армии на фронтах и стабилизацией внутренней обстановки в стране в I квартале 1945 г. несколько улучшилась и криминогенная обстановка. Уголовная преступность по стране по сравнению с IV кварталом 1944 г. сократилась на 5,8% - в основном за счет сокращения таких тяжких преступлений, как убийства, разбои, грабежи, а также все виды краж. Раскрываемость преступлений составляла 91,2%, в т.ч. убийств - на 91,8%, грабежей - на 88,7%, краж - на 87,8%35.
Политико-моральное состояние личного состава милиции оценивалось как здоровое. За I квартал 1945 г. награды и различные поощрения получили 16407 человек. Но на 0,2%, по сравнению с IV кварталом 1944 г., возросло количество нарушений служебной дисциплины и аморальных проступков36. По-прежнему очень высокий процент дисциплинарных нарушений совершали работники транспортной милиции. Если по территориальной милиции он составлял 4,5%, то в транспортной милиции - 6,7%.
Росло количество грубых нарушений, особенно пьянства: если в IV квартале 1944 г. случаи пьянства из числа правонарушений составляли 24,9%, в I квартале 1945 г. - 27,8%, то во II квартале 1945 г. - 28,6%. В Калужской области пьянство составляло 60% от общего числа нарушений, в Ивановской области - 50%, на Донбасской железной дороге - 51,9 %, в г. Молотов - 49,5%37.
Вместе с тем, несмотря на рост нарушений служебной дисциплины среди сотрудников милиции, показатели оперативно-служебной деятельности, как свидетельствуют данные отчета за второй квартал 1945 г., несколько увеличились: всего было раскрыто 91,8% преступлений, в т.ч. убийств -95,1%, грабежей - 89,3%, квалифицированных краж - 89,9%.
Таким образом, окончание Великой Отечественной войны органы милиции НКВД СССР встретили, как показывают официальные данные, с некоторым улучшением оперативно-служебной деятельности и ростом раскрываемости преступлений, с четко прослеживающей тенденцией роста общего количества дисциплинарных правонарушений, особенно пьянства. Обстановка требовала принятия решительных мер по укреплению исполнительской и служебной дисциплины, искоренению пьянства, являющегося основным источником преступности и правонарушений в милиции. Необходимо было совершенствовать партийно-политическую и воспитательную работу, улучшать систему подбора и расстановки, обучения и воспитания кадров, избавляться от чуждых и преступных элементов, проникших в милицию в годы войны, больше проявлять заботы о материально-техническом обеспечении милиции и материально-бытовом обеспечении сотрудников, совершенствовать дисциплинарную практику. В связи с изменившейся обстановкой в стране нуждалась в дальнейшем развитии и нормативная база дисциплинарных правоотношений.
Юм.: Законодательные и административные акты военного времени с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1942-1943 гг. Л., 1944; и др.
2 Насколько велики по объему были новые задачи, можно судить по следующим цифрам. Только одной милицией Чувашии с начала Великой Отечественной войны и до 25 октября 1942 г. были задержаны 1432 дезертира, 962 человека, уклонявшихся от призыва и мобилизации, 1136 человек, укрывавшихся от военного учета, и 17 человек, дезертировавших с военных производств. В 1944 г. были проверены документы у 347995 граждан, что позволило задержать 569 дезертиров, 629 человек, уклонявшихся от призыва и мобилизации, 761 нарушителя военного учета. См.: Тимофеев В.В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 46, 48; Архив Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее Архив ГУВД Спб и ЛО). Ф. 2. Оп. 1. Д. 48. Л. 21.
3 Проверка 6-го отделения Ленинградской милиции, проведенная 26 июня 1941 г. показала, что без оформления в милиции находилось 169 заявлений граждан. Аналогичные нарушения отмечались в 10-м и 33-м отделениях милиции города. См.: Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 75. Л. 523, 624; Д. 76. Л. 268.
4 Симонов К.С. К биографии Г.К. Жукова. Маршал Жуков. Каким мы его помним. М., 1988. С. 98.
5 См.: Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1943 гг. Л., 1944.
6 См.: Морозов А.А. Развитие советского законодательства о дисциплине труда: историко-правовой аспект (1917-1945 гг.): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 76-77.
7 См.: Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. / Колл. авт. Руководитель В.Ф. Некрасов. М., 1996.
С. 252.
8 См.: Белитченко Н. Партийное руководство деятельностью милиции в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 гг.) // Партийно-политическая работа. 1987. № 2. С.109; Белов Е.И., Борисов А.В. и др. Министерство внутренних дел. 1902-2002: Исторический очерк. М., 2004. С. 354; Калашников И.Г Органы внутренних дел республики Бурятия (1923 -начало 2000 гг.): Дис. ... канд. ист. наук. Иркутск, 2002. С. 56; Тимофеев В.В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовое исследование): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 137; Герман Р.Б. Организационно-правовые основы деятельности Российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1960 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. С. 18.
9 См.: Белов Е.И., Борисов А.В. и др. Указ. соч. С. 360.
10 Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 48. Л. 183.
11 Проведенные в период с 25 июня по 10 июля 1942 г. проверочные испытания знаний у личного состава ленинградской милиции показали, что рядовой и младший начальствующий состав в основном усвоил и закрепил полученные знания в области специального милицейского дела, стрелковой подготовки и текущей политики. Из числа пропущенных через комиссию сдали испытания по всем дисциплинам с оценкой «отлично» и «хорошо» 47%, «удовлетворительно» - 41% и « неудовлетворительно» - 12%. См.: Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 85. Л. 304-305.
12 Биленко С.В. Советская милиция в защите социалистического Отечества (1941-1945 гг.): Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 1983. С. 35.
13 В начале 1942 г. в осажденном Ленинграде были проведены проверки деятельности большинства городских и ряда
областных отделений милиции. При проверке Тихвинского РО НКВД ЛО были выявлены случаи грубого нарушения норм уголовно-процессуального кодекса, в результате чего были арестованы 11 граждан, без достаточных оснований обвиненных в
измене Родине. Также были выявлены случаи фальсификации уголовных дел. См.: Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 83. Л.
498-499, 608-609.
14 Результаты строевых смотров в подразделениях Ленинградской милиции, проходивших с 25 декабря 1942 г. по 20 января 1943 г., в области политической подготовки показали следующие результаты: а) слабое знание личным составом географической карты, особенно в 17 о/м и 25 о/м; б) неудовлетворительное знание вопросов краткого курса истории в 17 о/м, 29 о/м, 34 о/м; в) слабое знание текущей политики в 29 о/м, 34 о/м и других. Кроме того, в ленинских комнатах не создано должного уюта, нет агитационного материала и журналов. См.: Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 89. Л. 3-4.
15 Там же. Д. 84. Л. 95.; Там же. Ф.1. Оп. 1. Д. 85. Л. 456-457.; Там же. Д. 87. Л. 96.
16 Там же. Ф. 1. Оп. 1. Д. 85. Л. 190 - 192.
17 Государственный архив Российской Федерации (далее ГАРФ.) Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 12, 14.
18 Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 54. Л. 30, 32.
19 Там же. Д. 57. Л. 21.
20 Там же. Л. 55. Необходимо отметить, что в отчетных документах, используемых исследователем, которые направлялись в высшие инстанции, есть немало разночтений, некоторые данные имеют расхождения до 2%.
21 Согласно справке Политотдела ГУМ «О политико-моральном состоянии служебной дисциплине и росте партийных организаций за 1944 г.», за 1943 г. было совершено 23107 нарушений и преступлений в милиции (20% по отношению к личному составу), а в 1944 г. - 33069 (19,4%). ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 55, 56.
22 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 10-11.
23 См.: Порфирьев Ю.Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: Дис. ... канд. юрид. наук.СПб., 2000. С. 81.
24 См.: Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. Д. 93. Л. 20; Банников Ф. Г. Истребительные батальоны в годы Великой Отечественной войны. М., 1968; Биленко С. В. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969; Его же. На охране тыла страны. Истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне. 1941-1945. М., 1988; и др.
25 Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 55. Л. 19.
26 Там же. Д. 52. Л. 267-268.
27 Так, «за самоотверженность и стойкость при задержании вооруженных преступников» была награждена знаком
«Заслуженный работник НКВД» оперуполномоченная ОУР УНКВД по Пензенской области Баранова Е.В.; «за проявленное мужество при оцеплении очага поражения и оказание помощи пострадавшим в период налета вражеской авиации» была объявлена благодарность Наркома и выдана денежная премия 300 рублей милиционеру Краснодара Шенцовой П.П.; «за вскрытие крупных хищений и разбазаривание хлеба в Рязанской области» были поощрены начальник ОБХСС области Гольтяева И.Н., заместитель начальника Старожиловского РОВД Воробцова С.Н. и старший оперуполномоченный ОБХСС Управления милиции Федосеева П.И.; «за мужество, самоотверженность и умелые действия на посту по рассредоточению и спасению граждан, проявленное во время артиллерийского обстрела противником г. Ленинграда», милиционеру Кирилловой П.В. приказом наркома № 450 от 29 июня 1943 г. была объявлена благодарность и выдано денежное вознаграждение в размере одного месячного оклада; 30 июня 1943 г. приказом НКВД СССР № 459 была награждена большая группа работников служебного собаководства милиции из гор. Москвы, Челябинской области, Татарской АССР, Ленинградской и ряда других областей, силами которых было раскрыто 1210
преступлений и возвращено государству и частным лицам имущества на сумму свыше 5 млн. рублей. См.: Архив ГУВД СПб и
ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 55. Л. 1, 13-14, 72-75; Д. 54. Л. 510.
28 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 55 об.
29 Согласно справке Политотдела ГУМ «О политико-моральном состоянии служебной дисциплине и росте партийных организаций за 1944 г.», за 1943 г. в милиции было совершено 23107 нарушений и преступлений (20% по отношению к личному составу), а в 1944 г. - 33069 (19,4%). ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 55, 56.
30 Архив ГУВД СПб и ЛО. Ф. 2. Оп. 1. Д. 53. Л. 423; Приказ НКВД № 0453 от 22 декабря 1943 г.
31 См.: Порфирьев Ю.Б. Указ. соч. С. 230.
32 См.: Мулукаев Р.С., Скилягин А.Т. История советской милиции: Хронологический справочник. СПб., 1976. С. 42.
33 Мы основываемся на диссертационном исследовании А.А. Морозова «Развитие советского законодательства о дисциплине труда: историко-правовой аспект (1917 - 1945 гг.) СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.
34 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 383. Л. 56.
35 Там же. Д. 384. Л. 1.
36 Там же. Л. 3. Сведения в IV квартале были получены из 129 органов милиции, а в I квартале 1945 г - уже из 137.
37 ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 384. Л. 23.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
