CC BY
47
Соответствие норм права принципу соразмерности (пропорциональности)
Третьяков Виталий Анатольевич,
аспирант, кафедра публичного права, АНО ВО «Гуманитарный университет»,
E-mail: tretiakov.lawyer@gmail.com
В настоящей статье освещается общая проблематика соответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности). Принцип соразмерности (пропорциональности) является одним из общих принципов права. Он определяет степень ограничения прав человека и пределы полномочий государственных органов. Этот принцип широко применяется Европейским Судом по правам человека и Конституционным Судом Российской Федерации. В статье изложены критерии, по которым оценивается норма права на соответствие принципу соразмерности (пропорциональности). Проанализирован тест на пропорциональность как один из методов оценки соответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности). Описаны этапы теста на пропорциональность (соразмерность). Затронута возможность применения методов экономического анализа права при оценке соответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности). Освещенная в статье проблематика имеет важное значение для юридической практики.
Ключевые слова: принцип права; принцип соразмерности (пропорциональности); соразмерность, пропорциональность, тест на пропорциональность.
S2
см о см I—
В самом общем смысле принцип соразмерности (пропорциональности) состоит в балансе интересов участников правоотношений, в том числе в балансе общественных и частных интересов. Принцип соразмерности(пропорциональности) - это общий принцип права, обуславливающий законность ограничения прав и свобод человека наличием законной и обоснованной цели. Принцип соразмерности (пропорциональности) подразумевает соотношение между преследуемыми конкретными действиями субъекта и средствами, используемыми для достижения этой цели. Принцип соразмерности (пропорциональности) применяется в юридической практике, в том числе через проверку соответствия той или иной нормы данному принципу.
Различные судебные органы регулярно применяют принцип соразмерности (пропорциональности) при проверке норм права. В постановлениях Европейского Суда по правам человека часто упоминается принцип соразмерности (пропорциональности). В одно из постановлений высказана позиция, что введение общих запретов (полных запретов) без учета принципа соразмерности (пропорциональности) противоречит требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку общий запрет (полный запрет) является устаревшим правовым подходом, а должна преобладать методология, основанная на принципе пропорциональности [1]. Органы конституционного контроля уполномочены проверять на соответствие Конституции нормативные правовые акты. Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права человека могут быть ограничены для защиты конституционных ценностей, но только в той степени, в которой это необходимо, а ограничение не должно быть чрезмерным. В данном конституционном положении закреплен принцип соразмерности (пропорциональности). Поскольку принцип соразмерности (пропорциональности) вытекает из требований Конституции, нарушение данного принципа законодателем означает неконституционность принятого им акта.
Одним из методов оценки ссоответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности) является тест на пропорциональность. Этот тест позволяет определить степень адекватности установленных государством ограничений.
Тест на пропорциональность обычно состоит из трех или четырех этапов, которые в ряде случаев дополняются требованием о законности ограничений [2].
Выделяют следующие этапы теста на пропорциональность: 1) тест на пригодность; 2) проверка необходимости; и 3) тест на баланс [3].
Требование пригодности означает, что норма права или действие государства должно отвечать цели регулирования. Иногда данное требование называют тестом рациональной связи. Это требование подразумевает, что при ограничении права человека ограничительные меры приведут к заявленной цели.
Требование необходимости подразумевает, что норма права или действие государственного органа должны в наименьшей степени ограничивать права и свободы в сравнении с альтернативными методами. Субъект контроля должен проанализировать все методы достижения заявленной цели ограничения прав человека. В случае наличия менее обременительного способа достижения поставленной цели ограничение не подлежит применению
Требования баланса подразумевает, что преимущества рассматриваемой нормы или действия государственного органа перевешивают издержки. Данное требование также называют требованием пропорциональности в узком смысле. На последнем этапе оценивается «удельный вес» ограничиваемого права и «удельный вес» достигаемой ограничением цели. [4, с. 12].
Конституционный Суд Российской Федерации указывает на применение следующих критериев при оценке ограничения прав человека: допустимости, необходимости и соразмерности (пропорциональности). Критерий допустимости означает, что публично-правовое вмешательство, в том числе сопровождающееся ограничением основных прав, должно преследовать конституционно признаваемые цели. Критерий необходимости предполагает наличие рациональной связи между преследуемой целью и избранными средствами, которые должны реально обеспечивать достижение цели, объективно вести к конституционно одобряемому результату. Критерий соразмерности (пропорциональности) подразумевает отсутствие альтернативных средств, с помощью которых преследуемая цель могла бы быть достигнута с меньшими ограничениями прав при соблюдении принципа определенности [5].
Интересным вопросом является возможность применения методов экономического анализа права при оценке соответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности). Некоторыми учеными высказывается мнение, что методы экономического анализа могут применяться наряду с иными методами без какой-либо угрозы для доктрины, поскольку фактически «балансирование» прав в конституционном праве не сильно отличается от экономического анализа затрат и выгод [6]. Следовательно, при оценке правомерности ограничения экономических прав человека возможным является применение экономического анализа права. Также применение экономического анализа права возможно при оценке правомерности экономических мер государства, влияющих на права человека.
Методы экономического анализа права могут повысить объективность оценки соответствия нормы права принципу соразмерности (пропорциональности). Не всегда возможно однозначно оценить последствия принятия и применения нормы права исключительно правовыми методами. Например, чрезмерная экономическая затратность соблюдения правовой нормы ведет к несоразмерному ограничению экономических прав человека, соответственно противоречит принципу соразмерности (пропорциональности). Не используя экономические методы, определить, являются ли экономические затраты чрезмерными, может быть сложно, а оценка чрезмерности в такой ситуации не будет всесторонней. При этом стоит отметить, что важность оценки соразмерности затрат при ограничении прав человека нашла отражение и в законодательстве Российской Федерации. Статьей 9 Федерального закона об обязательных требованиях в Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ устанавливается, что размер затрат, вызываемых обязательными требованиями, должен быть соразмерен предотвращаемым рискам.
Оценка альтернативных вариантов достижения конституционно значимых целей при ограничении прав человека предполагает всестороннее изучение возможных вариантов правоприменителем. Например, в ряде случаев при подготовке нормативных правовых актов проводится оценка регулирующего воздействия, включающая оценку соразмерности увеличения затрат для субъектов предпринимательской деятельности, а также оценку влияния на экономическую деятельность. При этом, для сравнения альтернативных вариантов регулирования необходимо провести оценку регулирующего воздействия для каждого их них, что предполагает применение экономических методов.
Тест на пропорциональность хорошо зарекомендовал себя в сфере конституционного контроля и международного судопроизводства. Применение аналогичных методик необходимо и в иных сферах правоприменения, например в деятельности уголовной юстиции. Без четкого определения критериев соразмерности (пропорциональности) данный принцип может считаться оценочной категорией, что вызывает сложности при его применении в законодательной и правоприменительной практике. Проблематика применения методов экономического анализа права при оценке соответствия норм права принципу соразмерности (пропорциональности) требует дальнейшего исследования.
Литература
1. Отельное особое мнение судьи Дмитрия Дедова к Постановлению ЕСПЧ от 20.11.2018 «Дело «Огневенко (Ognevenko) против Российской Федерации» (жалоба N 44873/09)
5 -о
сз
<
2. Мельничук Г.В. Юридикализация управления, стандарт пропорциональности и развитие административного права // Закон. 2012. N 12. С.189-200.
3. Chang Y., Dai X. How to Use, and Not to Use, Proportionality Principle // Proportionality Principle (March 3, 2019). 2019 38 p. URL: https://ssrn. com/abstract=3345798.
4. Должиков А.В. «Гордость и предубеждение»: соразмерность полного конституционного запрета заключенным голосовать в России. Постановление Европейского суда по правам человека от 4 июля 2013 года // Международное правосудие. 2013. N 4. С. 11-31.
5. Решение Конституционного Суда РФ от 17.12.2020 «Информация «Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 20182020 годов)».
6. Блохин П.Д. Есть ли место экономическому анализу в теории и практике конституционного правосудия? // Закон. 2020. № 12. С. 86-100.
COMPLIANCE OF LEGAL NORMS WITH THE
PRINCIPLE OF PROPORTIONALITY
Tretiakov V.A.
ANO VO "Humanitarian University"
This article describes the problem of compliance of legal norms with
the principle of proportionality. The principle of proportionality is one
of the general principles of law. The principle of proportionality de-
termines the degree of limitation of human rights and the limits of the powers of state bodies; it is widely applied by the European Court of Human Rights and the Constitutional Court of the Russian Federation. The article sets out the criteria by which a legal norm is assessed for compliance with the principle of proportionality. The proportionality test is analyzed as one of the methods for assessing the compliance of legal norms with the principle of proportionality. The stages of the proportionality test are described. The possibility of using methods of economic analysis of law in assessing the compliance of legal norms with the principle of proportionality is considered. The problems discussed in the article are of great importance for legal practice.
Keywords: principle of law; principle of proportionality; proportionality, proportionality test.
References
1. Separate dissenting opinion of Judge Dmitry Dedov to the ECHR judgment of 20.11.2018 "Case" Ognevenko v. Russian Federation "(complaint No. 44873/09)
2. Melnichuk G.V. Legalization of management, the standard of proportionality and the development of administrative law // Zakon. 2012. N 12.S. 189-200.
3. Chang Y., Dai X. How to Use, and Not to Use, Proportionality Principle // Proportionality Principle (March 3, 2019). 2019 38 p. URL: https://ssrn.com/abstract=3345798.
4. Dolzhikov A.V. "Pride and Prejudice": Proportionate to the complete constitutional ban on prisoners from voting in Russia. Judgment of the European Court of Human Rights dated July 4, 2013 // International Justice. 2013. N 4.P. 11-31.
5. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 17.12.2020 "Information" Constitutional and legal protection of entrepreneurship: topical aspects (based on the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation 2018-2020) ".
6. Blokhin P.D. Is there a place for economic analysis in the theory and practice of constitutional justice? // Law. 2020.No. 12. P. 86-100.
