CC BY
55
Реализация принципа соразмерности (пропорциональности) в российском законодательстве
Третьяков Виталий Анатольевич,
аспирант, кафедра публичного права, АНО ВО «Гуманитарный университет»
E-mail: tretiakov.lawyer@gmail.com
В настоящей статье анализируется реализация принципа соразмерности (пропорциональности) в законодательстве Российской Федерации. Принцип соразмерности (пропорциональности) является общим принципом права, который определяет степень ограничения прав человека и пределы полномочий государственных органов. Под реализацией принципа соразмерности (пропорциональности) в настоящей статье понимается закрепление данного принципа в законодательстве Российской Федерации и его влияние на правоприменение. В статье проведен анализ российского законодательства на предмет закрепления принципа соразмерности (пропорциональности). Определено, что принцип соразмерности (пропорциональности) закреплен в Конституции Российской Федерации. Проанализирована реализация этого принципа в административном, гражданском и уголовном законодательстве России. Сделан вывод, что принцип соразмерности (пропорциональности) находит своё отражение в основных отраслях законодательства Российской Федерации. Сформулирована проблема соотношения таких понятий как «соразмерность», «пропорциональность» и «принцип соразмерности (пропорциональности)».
Ключевые слова: принцип соразмерности (пропорциональности); правоприменение; соразмерность; пропорциональность; принцип права; правовой принцип.
Принцип соразмерности (пропорциональности) - это общий принцип права, обуславливающий законность ограничения прав и свобод человека. Данный принцип определяет степень ограничения прав человека и пределы полномочий государственных органов. Принцип соразмерности (пропорциональности) предполагает, что цель, ради которой ограничивается право человека, не может быть достигнута иным способом. Реализацией принципа права является его воплощение законодателем в правовых предписаниях. Принцип считается реализованным, если из правового предписания можно вывести данный принцип права [1]. Принцип права может реализовываться и непосредственно правоприменителями, в частности, если нормы права напрямую указывают на такое правомочие правоприменителя. Под реализацией принципа соразмерности (пропорциональности) понимается отражение этого принципа в законодательстве Российской Федерации и его влияние на правоприменительную практику. Реализация принципа соразмерности (пропорциональности) способствует защите прав человека в Российской Федерации, а также соблюдению баланса частных и публичных интересов. Соблюдение принципа соразмерности (пропорциональности) является одним из критериев законности действий государственных органов, в том числе в сфере правоприменения. Принцип соразмерности (пропорциональности) применяется для оценки действий субъектов права. Для успешного практического воплощения этого принципа важно понимать, каким образом правоприменительные органы могут использовать принцип соразмерности (пропорциональности) в своей деятельности, а также в каких нормативно-правовых актах раскрывается этот принцип.
В законодательстве Российской Федерации принцип соразмерности (пропорциональности) закреплен в основополагающих правовых актах и имеет существенное значение для всей правовой системы. В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации говорится, что права и свободы человека могут быть ограничены только в той степени, в какой это необходимо для защиты конституционных ценностей, что по своей сути является выражением принципа соразмерности (пропорциональности). Таким образом, можно говорить, что принцип соразмерности (пропорциональности) закреплен в Конституции Российской Федерации. Развивая конституционные положения, данный принцип закрепляется в законодательных актах более низкого уровня, таких как федеральные за-
5 -а
сз
<
коны. Рассмотрим, как данный принцип реализован в федеральном законодательстве.
В отраслях права с преимущественно императивным методом правового регулирования правильное применение принципа соразмерности (пропорциональности) имеет большое значение. Принцип соразмерности (пропорциональности) является одним из важнейших при оценке законности и обоснованности действий правоприменительных органов, а также при проверке и толковании ими норм права. Применение санкций является разновидностью ограничения государственными органами прав человека и должно соответствовать принципу соразмерности (пропорциональности). Принцип соразмерности является одним из принципов юридической ответственности [2]. В Кодексе об административных правонарушениях РФ, а именно в статье 4.1, установлены общие правила назначения наказания за совершение административных правонарушений. Данные правила подразумевают, что при назначении наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а в исключительных случаях правоприменителям дано право назначать наказание ниже низшего предела. Более того, если обстоятельства дела свидетельствуют о явной несоразмерности совершенного правонарушения установленной ответственности, правоприменитель может освободить виновное лицо от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что учет критерия соразмерности при установлении законодателем (а также в каждом конкретном случае их определения правоприменителем) размеров административных штрафов исключает избыточное ограничение права собственности и имущественных интересов привлекаемых к административной ответственности предпринимателей. [3]. Таким образом, ограничение экономических прав в виде штрафа или ограничение свободы передвижения в виде ареста должно соответствовать характеру совершенного правонарушения, не должно быть чрезмерно, что является реализацией принципа соразмерности (пропорциональности).
В уголовном праве принцип соразмерности (пропорциональности) также играет важную роль. Статьей 6 Уголовного кодекса Российской Федерации установлен принцип справедливости, как один из принципов уголовного закона. Из содержания этой статьи следует, что принцип справедливости в уголовном законе раскрывается через соразмерность, что можно считать реализацией принципа соразмерности (пропорциональности) в уголовном законодательстве. Аналогичную по-„ зицию занимает А.А. Бажанов [4], который в сво-2 ей статье определяет соразмерность как условие ^ справедливости санкции.
° Процессуальные отрасли законодательства со-ав держат указания на применение принципа сораз-
мерности (пропорциональности). В Гражданском процессуальном кодексе РФ (статья 140) сказано, что меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленным требованиям. Это означает, что ограничение прав ответчика должно быть соразмерно целям защиты прав иных лиц. В гражданском процессуальном законодательстве (статья 206) суду дано право в случае неисполнения судебного акта присудить денежную компенсацию истцу, с учетом принципа соразмерности как одного из критериев. Аналогичные положения содержит Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (статьи 91, 174). Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (статья 85) также подразумевает, что обеспечительные меры должны отвечать критерию соразмерности. Таким образом, на основании перечисленных положений, можно говорить, что в процессуальном законодательстве нашел отражение принцип соразмерности (пропорциональности). Следовательно, действия судебных органов должны соответствовать этому принципу, поскольку предполагают ограничение прав и свобод человека.
Гражданское законодательство определяет способы защиты гражданских прав, а также ответственность за нарушение таких прав и гражданско-правовых обязательств. В ряде случаев, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации права одних лиц могут ограничиваться в пользу других лиц уполномоченными органами, которые в таких случаях должны руководствоваться принципом соразмерности (пропорциональности). Самозащита гражданских прав возможна при соблюдении требования соразмерности, при этом действия по самозащите не должны быть избыточны. Согласно статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, при неисполнении должником судебного акта суд может присудить в пользу кредитора соответствующую денежную сумму, при этом учитывая принцип соразмерности. В статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации говорится, что суд вправе снизить размер неустойки, если ее размер является явно несоразмерным. По мнению В.Л. Слесарева и В.Д. Кравца, данная норма направлена на реализацию принципа соразмерности ответственности [5].
В 2020 году был принят Федеральный закон об обязательных требованиях в Российской Федерации. Этот закон регулирует установление и оценку обязательных требований в экономической сфере в целях контроля (надзора) за субъектами предпринимательства и предоставления разрешений. Статьей 9 данного закона устанавливается, что размер затрат, вызываемых обязательными требованиями, должен быть соразмерен предотвращаемым рискам. Это правило можно считать проявлением принципа соразмерности (пропорциональности), поскольку оно утверждает, что ограничение прав обязательными требованиями не должно быть избыточным, а защита публич-
ных интересов не может вести к необоснованному увеличению расходов подконтрольного субъекта.
Не до конца решенным остается вопрос о соотношении понятий «соразмерность», «пропорциональность» и «принцип соразмерности (пропорциональности)». Например, Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве), установлено, что целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, а зачет требований кредиторов допускается при соблюдении пропорциональности удовлетворения требований. В данном случае термины «соразмерность» и «пропорциональность» имеют иное содержание, нежели принцип соразмерности (пропорциональности). При этом, под соразмерностью и пропорциональностью понимается соотношение между требованием кредитора и суммой из конкурсной массы, на которую кредитор может претендовать. В гражданском законодательстве термин «соразмерность» употребляется в смысле соотношения между собой объема прав и правомочий субъекта (статьи 123.20-1, 247, 248, 249, 258, 335, 353 Гражданского кодекса Российской Федерации), или выступает критерием определения количественного показателя, такого как стоимость, цена, сроки (статьи 255, 274, 293, 357, 358.10). Аналогичными способами применяется и термин «пропорциональность». Таким образом, термины «соразмерность» и «пропорциональность» не во всех случаях отсылают к принципу соразмерности (пропорциональности), закрепленному в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, следовательно, вопрос о соотношении и употреблении этих терминов требует дальнейшего изучения.
Литература
1. Дмитриев С.Д. Реализация принципов права: некоторые аспекты развития теории // Проблемы Науки. 2016. № 1 (43).
2. Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.2009 N 75-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Зайцева Александра Леонтьевича и Зайцевой Татьяны Петровны на нарушение их конституционных прав подпунктом «а» пункта 6 части первой статьи 81, частью первой статьи 128, частью первой статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации».
3. Решение Конституционного Суда РФ от 17.12.2020 «Информация «Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 20182020 годов)».
4. Бажанов А.А. Соразмерность как условие справедливости санкции // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. 2017. № 4.
5. Слесарев В.Л., Кравец В.Д. Принцип соразмерности и применение судами ст. 333 ГК Рф // Lex Russica. 2017. № 5 (126).
IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF PROPORTIONALITY IN RUSSIAN LEGISLATION
Tretiakov V.A.
ANO VO "Humanitarian University"
This article analyzes the principle of proportionality implementation in the legislation of the Russian Federation. The principle of proportionality is a general principle of law that determines the degree of limitation of human rights and the limits of the powers of state bodies. The implementation of the principle of proportionality in this article means the consolidation of this principle in the legislation of the Russian Federation and its impact on law enforcement. The analysis of the consolidation of the principle of proportionality in the Russian legislation is carried out. The principle of proportionality is established in the Constitution of the Russian Federation. The principle of proportionality is reflected in the main branches of the Russian legislation. The implementation of this principle in administrative, civil and criminal legislation of Russia were analyzed. The problem of relations between such concepts as "proportionality" and "the principle of proportionality" was formulated.
Keywords: principle of proportionality; enforcement; proportionality; principle of law; legal principle.
References
1. Dmitriev S.D. Implementation of the principles of law: some aspects of the development of theory // Problems of Science. 2016. No. 1 (43).
2. Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation of 19.02.2009 N 75-O-O "On refusal to accept for consideration the complaint of citizens Zaitsev Alexander Leontyevich and Zaitseva Tatyana Petrovna on violation of their constitutional rights by subparagraph" a "of paragraph 6 of the first part of Article 81, part one article 128, part one of article 170 of the Labor Code of the Russian Federation".
3. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of 12.17.2020 "Information" Constitutional and legal protection of entrepreneurship: topical aspects (based on the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation 2018-2020)".
4. Bazhanov A.A. Proportionality as a condition for the fairness of the sanction // Bulletin of RUDN. Series: Legal Sciences. 2017. No. 4.
5. Slesarev V.L., Kravets V.D. The principle of proportionality and the application by the courts of Art. 333 of the Civil Code of the Russian Federation // Lex Russica. 2017. No. 5 (126).
