CC BY
130
Общая характеристика принципа соразмерности (пропорциональности)
Третьяков Виталий Анатольевич,
аспирант, кафедра публичного права, АНО ВО «Гуманитарный университет»
E-mail: tretiakov.lawyer@gmail.com
В настоящей статье дается общая характеристика принципа соразмерности (пропорциональности). Проведен анализ соотношения понятий «принцип права» и «правовой принцип» применительно к исследуемому вопросу. Выявлены аспекты принципа соразмерности (пропорциональности). Установлено как соотносятся между собой понятия «принцип соразмерности», «принцип пропорциональности», «принцип соразмерности (пропорциональности)». Автором предложено определение принципа соразмерности (пропорциональности). Показано, что принцип соразмерности (пропорциональности) является одним из общих принципов права, определяющий: степень ограничения прав человека, пределы полномочий государственных органов, размер санкций, компенсаций и льгот. Принцип соразмерности (пропорциональности) в национальном и международном праве применяется такими органами как Конституционный Суд Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека.
Ключевые слова: принцип права, правовой принцип, принцип соразмерности (пропорциональности), соразмерность, пропорциональность.
Принципы права выражают признанные в правовой системе ценности и идеалы, на основании которых развивается и применяется законодательство. Некоторые авторы утверждают, что в основе любой правовой системы, входящей в романо-германскую правовую семью, лежат определенные принципы права [1]. В российской правовой системе принципы права, в том числе принцип соразмерности (пропорциональности) и другие, также имеют большое значение. При вынесении своих постановлений принципами права руководствуются Европейский Суд по правам человека и органы конституционного контроля государств-членов Совета Европы. Тем не менее, выявление принципов права, соотношений между ними и определение содержания этого понятия до сих пор служат предметами научной дискуссии.
В то же время большинство правоведов сходятся во мнении, что принцип соразмерности (пропорциональности) является одним из основных принципов российского права. Он широко применяется в практике Европейского Суда по правам человека и Конституционного суда Российской Федерации. Соответствующее закрепленным нормам понимание содержания данного принципа необходимо в правовом государстве, построенном на признании прав и свобод человека высшей ценностью. Определение этого принципа требует уточнения и разграничения от смежных понятий, а также всестороннего анализа его содержания.
Исследуем содержание самого понятия «принцип права», по поводу которого в научной среде нет единого общепринятого мнения. С.С. Алексеев писал, что «принципы права» - это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала [2, с. 98]. А.Ф. Черданцев, придерживался позиции, что принципы права - это основные руководящие идеи (начала), которые пронизывают право, характеризуют его содержание, на которых строится система права [3, с. 186]. Несмотря на различия в формулировках, большинство авторов, как и приведенные выше, сходятся в признании основополагающей и руководящей роли принципов права. Обобщая имеющиеся в доктрине позиции, можно говорить о том, что под «принципами права» понимаются основные начала, идеи, требования, выражающие содержание права.
Иногда в литературе встречается термин «правовые принципы», как в качестве самостоятельного понятия, так и в виде синонима к «принципам права». [4, 5] По мнению В.В. Ершова, большинство исследователей, специализирующихся в общей теории права, как и он сам, считают теоретически более обоснованным разграничивать понятия «правовые принципы» и «принципы права».
5 -а
сз
<
Исходя из позитивистского правопонимания, они дифференцируют эти оценочные понятия по их закреплению (или отсутствию закрепления) в законодательстве. [6, с. 19-20]. Соответственно, принципы права подлежат закреплению в законодательстве, а правовые принципы существуют только в правосознании и доктрине. Противоположную позицию занимает И.Н. Сенякин, который считает, что не имеет смысла выделять «правовые принципы», которые он соотносит с принципами правосознания, поскольку «принципы права» - это идеи, которые являются составной частью правосознания [7, с. 57]. Соглашаясь с его мнением, стоит отметить, что значительная часть принципов права не имеет четкого нормативного закрепления в российском законодательстве, а нормативное закрепление или отсутствие такового никак не влияет на суть и содержание принципа права. Следовательно, понятия «правовые принципы» и «принципы права» можно считать тождественными.
Принципы права далеко не всегда бывают выражены в нормативных актах в явном виде. Например, Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях признает, что принцип соразмерности (пропорциональности) является одним из основополагающих принципов Конвенции о защите прав человека и основных свобод [8], тем не менее, в самом тексте Конвенции он напрямую не упоминается. В свою очередь, Конституционный Суд РФ указывает, что из части 3 статьи 55 Конституции РФ проистекает принцип соразмерного ограничения прав и свобод человека [9], что можно считать закреплением принципа соразмерности (пропорциональности) в российском законодательстве. При этом согласно классификации приведенной, например А.Ф. Черданцевым [3, с. 186], принцип соразмерности (пропорциональности) можно считать общим, поскольку он представлен в основных отраслях права и является конституционным принципом, следовательно, этот принцип должен быть един для всей правовой системы.
Для определения роли принципа соразмерности в российском праве был проведен контент-анализ постановлений Конституционного Суда РФ, в рамках которого было исследовано 672 постановления за период с 1992 по 2021 годы. В результате было установлено, что в 293 постановлениях (43,6%) в той или иной форме упоминается принцип соразмерности (пропорциональности), что позволяет сделать вывод о том, что данный принцип является основополагающим. Кроме того, в ходе исследования были выделены три схожие по своему содержанию и употреблению понятия: «принцип соразмерности», «принцип соразмерности (пропорциональности)», «принцип пропорцио-^ нальности», причем первые два используются ча-2 ще последнего. В то же время, содержание этих ^ понятий в контексте постановлений тождественно, ° что дает основание считать их различными наиме-ав нованиями одного и того же принципа права.
В литературе также высказывается позиция, что понятия принцип соразмерности и принцип пропорциональности являются синонимами [10, 11].
Принцип соразмерности (пропорциональности) -это общий принцип права, обуславливающий правомерность ограничения прав и свобод человека наличием законной и обоснованной цели. Он определяет степень ограничения прав человека, пределы полномочий государственных органов, размер санкций, компенсаций и льгот. Стоит отметить, что в англоязычных источниках, в частности в Постановления Европейского Суда по правам человека данный принцип обозначается как «principle of proportionality». В англоязычных источниках употребляется единый термин «principle of proportionality», без разграничения таких понятий как «соразмерность» и «пропорциональность». Можно утверждать, что «принцип соразмерности», «принцип пропорциональности» и «принцип соразмерности (пропорциональности)» являются равноценными русскоязычными аналогами понятия «principle of proportionality». В настоящей статье используется название «принцип соразмерности (пропорциональности)» как наиболее емкое, поскольку в нем содержатся оба варианта перевода с английского, что позволяет устранить путаницу и искусственное умножение правовых понятий.
Для лучшего понимания сущности принципа соразмерности (пропорциональности) рассмотрим его проявления в юридической практике. В первую очередь, он служит цели защиты прав и свобод человека. В законодательной и правоприменительной практике это означает, что он используется при ограничении прав и свобод человека и определении степени такого ограничения. Из данного принципа следует, что права и свободы человека могут ограничиваться только в публичном интересе, адекватном оправданным целям. Принцип соразмерности (пропорциональности) предполагает, что цель, ради которой ограничивается право человека, не может быть достигнута иным способом. При этом, если имеется способ достижения цели, предполагающий меньшее ограничение прав, то именно этот способ и должен быть избран законодателем или правоприменителем.
Актуальной также является проблема применения принципа соразмерности (пропорциональности) при установлении ограничений или применении санкций. Суды, а также иные правоприменительные органы, должны учитывать принцип соразмерности (пропорциональности) при применении санкций, это предполагают и международные обязательства Российской Федерации [12].
Спорным является вопрос о соотношении принципа соразмерности наказания и принципа соразмерности (пропорциональности). Исходя из того, что принцип соразмерности (пропорциональности) направлен на недопустимость чрезмерного ограничения прав и свобод, а применение санкций является частным случаем ограничения государственными органами прав и свобод человека, то соответственно принцип соразмерности нака-
зания можно считать составной частью принципа соразмерности (пропорциональности). Привлечение к уголовной ответственности ведет к ограничению прав и свобод человека, соответственно законодатель обязан при установлении размера наказания учитывать принцип соразмерности (пропорциональности). Аналогичная ситуация с привлечением к административной ответственности. Правоприменители в случае привлечения лиц к уголовной или административной ответственности также ограничены принципом соразмерности (пропорциональности). Размер назначаемого наказания должен соответствовать цели наказания, чрезмерное ограничение прав и свобод человека недопустимо. Наложение административного штрафа является ограничением права собственности, соответственно размер административного штрафа должен соответствовать критериям соразмерности (пропорциональности). Аналогичную позицию высказал и Конституционный Суд Российской Федерации [13].
В завершение хочется отметить, что применение терминов «принцип соразмерности», «принцип соразмерности (пропорциональности)», «принцип пропорциональности» в тождественных правовых ситуациях дает основание считать их различными наименованиями одного и того же принципа права.
Литература
1. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: учебник. М.: Спарк,2000.
2. Алексеев С.С. Общая теория права: курс: в 2 т. Т. 1. 1981.С. 98.
3. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник. М.: Юристь, 2001. С. 186.
4. Рябко Н.В. Соотношение правового принципа и правовой политики // ЮП. 2009. № 3.
5. Ирхин И.В. К дискуссии о природе принципов права (правовых принципов) в условиях конвергенции правовых систем // Lex Russica. 2020. № 4 (161).
6. Ершов В.В. Правовая природа принципов российского права: теоретические и практические аспекты // Российский судья. - 2009. - № 5. С. 19-20.
7. Сенякин И.Н. Понятие и сущность принципов российского Законодательства // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики: Межвуз. сб. науч. тр. - Изд-во Са-рат. ун-та, 2007. - Вып. 2. - 422 с.: ил. C. 57.
8. Постановление ЕСПЧ от 08.10.2019 «Дело «Надтока (Nadtoka) против Российской Федерации (N 2)» (жалоба N 29097/08).
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июня 1996 г. № 14-П // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3185.
10. Бажанов А.А. Соразмерность как принцип права: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019.
11. Костылева Е.Д. Принцип пропорциональности (соразмерности) в решениях европейского су-
да // Вестник Гуманитарного института № 1(15) 2015.
12. О вопросах разжигания ненависти // Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 30 октября 1997 г. № R(97)20.
13. Решение Конституционного Суда РФ от 17.12.2020 «Информация «Конституционно-правовая защита предпринимательства: актуальные аспекты (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации 20182020 годов)».
GENERAL CHARACTERISTICS OF THE PRINCIPLE OF PROPORTIONALITY
Tretiakov V.A.
Humanitarian University
This article gives a general description of the principle of proportionality (proportionality). An analysis of the relationship between the concepts of "principle of law" and "legal principle" in relation to the research question. Aspects of the principle of proportionality have been identified. It is established how the concepts of "principle of proportionality", "principle of proportionality", "principle of proportionality (proportionality)" relate to each other. The author proposes a definition of the principle of proportionality. It is shown that the principle of proportionality (proportionality) is one of the general principles of law, which determines: the degree of restriction of human rights, the limits of the powers of public authorities, the size of sanctions, compensation and benefits. The principle of proportionality in national and international law is applied by such bodies as the Constitutional Court of the Russian Federation and the European Court of Human Rights.
Keywords: principle of law, legal principle, principle of proportionality, proportionality.
References
1. Lazarev V.V., Lipen S.V. Theory of state and law: textbook. M .: Spark, 2000.
2. Alekseev S.S. General theory of law: course: in 2 volumes. T. 1. 1981. S. 98.
3. Cherdantsev A.F. Theory of state and law: textbook. M.: Yurist, 2001.S. 186.
4. Ryabko N.V. Correlation of the legal principle and legal policy // UP. 2009. No. 3.
5. Irkhin I.V. On the discussion of the nature of the principles of law (legal principles) in the context of convergence of legal systems // Lex Russica. 2020. No. 4 (161).
6. Ershov V.V. The legal nature of the principles of Russian law: theoretical and practical aspects // Russian judge. -2009. -No. 5. P. 19-20.
7. Senyakin I.N. The concept and essence of the principles of Russian legislation // Actual problems of modern legal science and practice: Interuniversity. Sat. scientific. tr. -Publishing house Sarat. University, 2007. -Issue. 2. - 422 p .: ill. P. 57.
8. Judgment of the ECHR of 08.10.2019 "Case" Nadtoka v. Russian Federation (no. 2) "(application no. 29097/08).
9. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of June 13, 1996 No. 14-P // SZ RF. 1996. No. 26. Art. 3185.
10. Bazhanov A.A. Proportionality as a principle of law: dis. ... Cand. jurid. sciences. M., 2019.
11. Kostyleva E.D. The principle of proportionality (proportionality) in the decisions of the European court // Bulletin of the Humanitarian Institute № 1 (15) 2015.
12. On the issues of incitement to hatred // Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe dated October 30, 1997 No. R (97) 20.
13. Decision of the Constitutional Court of the Russian Federation of December 17, 2020 "Information" Constitutional and legal protection of entrepreneurship: topical aspects (based on the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation 2018-2020) ".
5 -a
C3
<
