CC BY
38
1 кя»***
ЭКОНОМИКА И ПРАВО
СООТНОШЕНИЕ УСТАВНОГО И ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЗДАНИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ
DOI: http://dx.doi.Org/10.14420/ru.2015.5.6
Воронина Наталья Павловна, кандидат юридических наук, доцент, Северо-Западный институт (филиал) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент кафедры административного и финансового права, e-mail: nvoroninamgua@ yandex.ru.
Аннотация:
Ключевые слова:
Раскрывается российский и зарубежный опыт уставной и договорной моделей регулирования внешних и внутренних (корпоративных) отношений в сельскохозяйственных кооперативах, их вертикальная и горизонтальная интеграция. Сделан вывод о необходимости применения трех типов договоров в регулировании кооперативных отношений: между членом кооператива и самим кооперативом; между разными кооперативами; между кооперативом и объединением кооперативов. Каждый тип договора обладает различной правовой природой. Договор, заключаемый кооперативом со своими членами, является внутрикорпоративным договором, сочетающим в себе черты гражданско-правового и административно-правового договора. Договор, заключаемый кооперативами с другими кооперативами и некооперативными организациями по поводу купли-продажи и иному виду предоставляемых услуг, является гражданско-правовым (предпринимательским) договором. Договор, заключаемый между кооперативом и стоящей над ним ассоциацией (союзом), членом которой он является — внутрикорпоративными.
сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, вертикальная интеграция, горизонтальная интеграция, устав, предпринимательский договор, внутрикорпоративный договор.
В связи с национальной потребностью импортозамещения сельскохозяйственной продукции приобретает актуальность поиск наиболее эффективной организационно-правовой формы ведения сельского хозяйства. Преимущества крупного производства, отечественный и зарубежный опыт, российский менталитет свидетельствуют о том, что сельскохозяйственные кооперативы являются наиболее оптимальной моделью, позволяющей учесть как публичные (государственные и общественные), так и частные (самих кооперативов и их членов) интересы.
История российской сельскохозяйственной кооперации насчитывает более чем полуторавековое развитие. Тем не менее, вряд ли можно считать юридическую модель сельскохозяйственного кооператива окончательно сформировавшейся. До 1917 г сельскохозяйственные кооперативы действовали в форме потребительской, производственной и кредитной кооперации по нормам дифференцированных правовых актов (ссудо-сберегательные и кредитные кооперативные товарищества и общества взаимного кредита [Положению об учреждениях мелкого кредита, 1907]; городские и сельские потребительские обществ, согласно Уставу обществ потребителей 1907 г.; сельскохозяйственные товарищества — образцовому Уставу сельскохозяйственных товариществ 1897 г1.; молочные товарищества — Уставу кооперативных товариществ 1908 г.; сельскохозяйственные общества — Уставу крестьянских сельскохозяйственных обществ [Сельскохозяйственная кооперация, 1997: 49]).
Основной учредительный документ всех видов сельскохозяйственных кооперативов того периода — устав. Хотя уже тогда российские цивилисты отмечали, что товарищества (включая товарищества с переменным капиталом, т.е. кооперативы) возникают из договора [Цистович, 2005: 243]. Образцовые и типовые уставы регламентировали содержание уставов конкретных кооперативных товариществ, порядок их разработки и утверждения. Учитывая разрешительный порядок создания большинства кооперативных товариществ, этот подход является юридически оправданным. Но такие правовые предписания оценивались большинством кооператоров как государственное давление на кооперативное движение, значительно тормозящие развитие последнего. Поэтому ключевой вопрос кооперативных съездов, состоявшихся в 1908, 1912 и 1913 гг.,— поиск новых форм объединения в кооперативные товарищества, изменение порядка их создания и государственной регистрации. Итог дискуссии — Положение о кооперативных товариществах и их союзах от 20 марта 1917 г. и Постановление «О порядке регистрации кооперативных товариществ, обществ и союзов» [Постановление, 1917].
Существенным нововведением в функционировании кооперативных товариществ явилось установление явочно-регистрационного порядка соз-
1 По мнению Г.И. Шмелева, И.В. Захарова, А.В. Соболева, данный устав позволил существенную улучшить внутреннюю организационную структуру товариществ, что не могло не сказаться на их росте: если в 1898-1908 гг. ежегодно создавалось 10 товариществ, то в 1910-1913 гг.— уже 769. [Шмелев, Захаров, Соболев, 2001: 13].
дания кооперативных товариществ, который заменил разрешительный характер регистрации. Товарищества могли действовать на основании как устава, так и договора.
Устав товарищества должен был включать следующие положения: название, место нахождения и цели товарищества, срок действия товарищества, ответственность членов товарищества, условия и порядок образования уставного капитала, порядок распределения прибыли и убытков, порядок формирования и полномочия органов управления, порядок ликвидации юридического лица.
Наряду с уставным порядком образования кооперативных товариществ новый «кооперативный закон» предоставил возможность создавать товарищества и по договору. Такое товарищество не нуждалось в государственной регистрации, но и статусом юридического лица не обладало. Правовая возможность договорной формы кооперации по-разному оценивается правоведами. На начальном этапе настоящего исследования автор работы также критически оценивала договорную форму кооперации [Шилова, 2012: 1282-1285]. Однако углубленное изучение зарубежного опыта кооперирования сельскохозяйственных товаропроизводителей показало значительный потенциал договорных форм кооперации, особенно в сельском хозяйстве.
В период колхозного строительства устав выступал в качестве их единственного учредительного документа колхоза. Поэтому опять появилась потребность в рекомендации субъектам сельскохозяйственного производства содержания устава. В течение советского периода примерный устав менялся несколько раз: 1 марта 1930 г. [Примерный устав сельскохозяйственной артели, 1917]; 17 февраля 1935 г. [Примерный устав сельскохозяйственной артели, 1935]; 25 ноября 1969 г. [Примерный устав колхоза, 1969]. На основании устава действовали и предприятия межхозяйственной кооперации. Правовая основа их функционирования — Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» [Постановление ЦК КПСС, 1976], Постановлением Совмина СССР было утверждено Общее положение о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве [Общее положение, 1977]. Предусматривалось, что межхозяйственное (межколхозное, межсовхозное, государственно-колхозное и другое межхозяйственное) предприятие создается колхозами, совхозами и другими государственными, кооперативными и общественными предприятиями и организациями путем добровольного объединения части своих финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов в целях дальнейшего увеличения производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, повышения качества этой продукции, снижения затрат труда и средств на ее производство на основе специализации и концентрации производства, внедрения достижений науки, техники и передового опыта, более полного использования земель-
ных, трудовых и материальных ресурсов, а также в целях повышения материального благосостояния и культурно- бытовых условий жизни сельского населения.
Деятельность межхозяйственных кооперативных предприятий оценивается по-разному. С одной стороны, был допущен ряд ошибок, нарушены кооперативные начала, в частности режим долевой собственности на имущество межхозяйственных предприятий. С другой стороны, эти предприятия показывали высокие экономические результаты и способствовали развитию их учредителей — колхозов и иных сельскохозяйственных предприятий. Потому, учитывая, что сельскохозяйственная кооперация имеет множество форм, было бы неоправданно отрицать возможности создания подобных объединений кооперативов в настоящее время.
В период перестройки основу деятельности кооперативов составлял Закон СССР «О кооперации в СССР» [Закон СССР, 1988]. Данный Закон неоднократно анализировался в научной юридической и экономической литературе, большинство оценок носят ярко критический характер [Аграрное право, 2010: 95]. Несмотря на множественность видов производственных и потребительских кооперативов, Закон не предусматривал договорную форму создания и деятельности кооперативов. Сельскохозяйственные кооперативы того периода действовали по нормам Примерного устава колхоза, утвержденного Четвертым Всесоюзным съездом колхозников [Примерный устав колхоза, 1989]. Одно из его основных отличий от примерных уставов прошлых лет — рекомендательный, а не обязательный характер.
В дальнейшем правовая основа сельскохозяйственных кооперативов стала опять дифференцированной: сельскохозяйственным производственным кооперативам был рекомендован Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Всероссийским съездом колхозников, состоявшегося 12-13 февраля 1992 г [Нива России, 1992: 1-2]. До сельскохозяйственных потребительских кооперативов дело не дошло.
С принятием части первой ГК РФ содержание устава производственного кооператива стало определяться ст. 108, потребительского кооператива — ст. 108 и 116. Что касается сельскохозяйственных кооперативов, содержание их устава определяется главой III Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» [Федеральный закон, 1995].
Модернизация гражданского законодательства [Федеральный закон, 2014] обусловила новеллы и в статусе производственных и потребительских кооперативов, но основа их деятельности осталась неизменной — устав (ст. 106.2 для производственных кооперативов и ст. 123.2 для потребительских кооперативов).
В зарубежных странах сельскохозяйственные кооперативы знают не только уставную, но и договорную форму создания и деятельности.
В США в сфере экономической деятельности существует группа как инкорпорированных, так и неинкорпорированных коллективных коопера-
тивных образований, основанных на договорных началах для совместного приобретения и использования фермерами уборочной и иной дорогостоящей техники без образования юридического лица и его регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности.
Во Франции кооперативы по совместному использованию сельскохозяйственной техники (КЮМА) создаются для проведения сельскохозяйственных работ, работ в лесном хозяйстве, мелиорации. На их развитие предоставляются государственные субсидии. Сейчас в стране существует более 12 тыс. таких кооперативов, объединяющих 250 тыс. крестьян. В их ведении находятся примерно 20-25% тракторного парка страны [Черников, 2002: 202].
Действующее российское законодательство о сельскохозяйственной кооперации неоправданно отрицает договорную форму сельскохозяйственных кооперативов. К сожалению, проблема правовой природы и роли договоров в разных экономических отношениях фермеров, сельскохозяйственных производственных кооперативов и иных кооперативов, а также иных сельскохозяйственных организаций в рамках АПК не стала предметом внимания российских исследователей в настоящее время.
Зарубежный опыт, напротив, свидетельствует, что во многих странах сельскохозяйственная кооперация превратилась в сложный социально-экономический механизм, деятельность которого охватывает не только многие стороны сельскохозяйственного производства, но и переработку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции и даже производство средств производства, техническое и технологическое обслуживание сельскохозяйственных машин, тракторов и автомобилей кооперативов. Национальные системы кооперации представляют собой широко распространенную форму интеграционных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей со всеми формами и звеньями АПК страны. В пределах одного могут существовать различные виды интеграции — от простой горизонтальной до неполной или полной вертикальной. Интеграция кооперативов заложена в самой их природе и предопределяется прежде всего тем, что кооператив — это коллективное объединение физических и юридических лиц, имеющее общую цель и совместное управление. Интегрировать российские сельскохозяйственные кооперативы возможно, на наш взгляд, как горизонтально, так и вертикально.
Под вертикальной интеграцией кооперативов подразумевается расширение их деятельности до контроля всех или почти всех стадий производства, переработки, хранения или доставки продукции потребителю. В отличие от горизонтально интегрированных кооперативных объединений вертикальные кооперативы производят то, что ранее приходилось закупать со стороны. Вертикальная интеграция может происходить несколькими путями:
1) образованием кооперативных аграрных производственных объединений — полная интеграция;
2) развитием контрактных связей внутри кооператива;
3) развитием контрактных связей между кооперативами и внешними
партнерами.
Вертикальная интеграция развивается на базе договорных отношений. Это позволяет членам кооперативов в какой-то степени избавляться от неопределенности и риска, которому подвергается производство и сбыт их продукции, а значит и увеличивать доходы кооперативов в условиях рынка. Организационной формой вертикальной интеграции является договор. Поэтому представляется важным выделить природу договоров, применяемых в различных отношениях, возникающих в процессе экономической деятельности кооперативов в сельском хозяйстве.
Договоры между сельскохозяйственными кооперативами и их членами, между самими кооперативами и некооперативными организациями, а тем более между кооперативами и вышестоящими органами управления в лице союзов (ассоциаций) имеют совершенно разную правовую природу, и поэтому отнесение их всех к категории организационно-правовых, как это часто квалифицируется российскими учеными, необоснованно.
По нашему мнению, договор, заключаемый кооперативом со своими членами исходя из членских отношений, является внутрикорпоративным договором, сочетающим в себе черты гражданско-правового и административно-правового договоров, с соответствующими особенностями ответственности за нарушение его условий.
Договор, заключаемый кооперативами с другими кооперативами и некооперативными организациями по поводу купли-продажи и иному виду предоставляемых услуг, является гражданско-правовым (предпринимательским) договором.
Что касается договоров, заключаемых между кооперативами и стоящими над ними разными ассоциациями (союзами), членами которых они являются, то во всех случаях это внутрикорпоративные договоры, так как: а) эти формирования являются юридическими лицами, их организационно-правовая форма и правовой статус определяются их уставами; б) их функции в основном носят управленческий характер, поэтому договоры, регулирующие все внутренние отношения в них, носят в основном административно-управленческий характер. В качестве примера можно привести деятельность саморегулируемых организаций (далее — СРО), членами которых являются профессиональные участники рынка разного вида услуг, в том числе саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Таким образом, правовой статус субъектов вертикальной интеграции всех уровней определяется их уставами в сочетании с договорами, регулирующими внутрикорпоративные отношения.
Видится необходимость в определении критериев вертикальной интеграции — отраслевой, территориальный и территориально-отраслевой, так как вертикальная интеграция позволит сельскохозяйственным коопера-
тивам выйти на новые экономические позиции, в том числе и на экспорт своей продукции.
При отраслевом объединении кредитные кооперативы входят в качестве членов в общенациональный отраслевой союз.
При территориальном объединении в союз входят все кооперативы, функционирующие в данной местности.
При территориально-отраслевом объединении местные кооперативы входят в региональные кооперативные союзы (федерации, ассоциации), которые в свою очередь входят в национальные отраслевые союзы. Национальные отраслевые союзы являются членами центрального объединения сельскохозяйственных кооперативов.
В Российской Федерации сельскохозяйственные кооперативы представлены лишь первичным уровнем. Отсутствуют как территориальные, так и отраслевые объединения сельскохозяйственных кооперативов. Предпринимается попытка подменить кооперативные объединения ревизионными союзами и саморегулируемыми организациями ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов. Но основное отличие зарубежной вертикальной и горизонтальной интеграции от российских ревизионных союзов и СРО — добровольный характер объединения в них, в то время как в нашей стране членство в ревизионных союзах и СРО носит принудительный характер и вызывает отторжение сельскохозяйственных кооперативов.
Горизонтальная интеграция сельскохозяйственных кооперативов возможна в следующих формах:
1) объединение членов кооператива в кооператив (по отношению к своим членам кооператив выступает в качестве фирмы-интегратора и может быть самостоятельным агропромышленным объединением или входить в состав более сложного объединения),
2) объединение одного или нескольких кооперативов в иные виды кооперативов или союз кооперативов,
3) объединение кооперативов совместно с каким-либо промышленным или торговым предприятием (корпорацией) либо с тем или и иным одновременно.
Как свидетельствует российский исторический и зарубежный опыт, направлениями горизонтального кооперирования сельскохозяйственных кооперативов в целях концентрации их деятельности и централизации управления могут быть: а) слияние кооперативов с потерей их самостоятельности; б) горизонтальная интеграция кооперативов в федерации с сохранением их автономии. Но автономия имеет пределы — федерация сбытовых сельскохозяйственных кооперативов, представляющая собой юридически кооператив кооперативов, поскольку по уставу ее членами являются местные кооперативы, не только централизует отдельные функции организации и управления деятельностью своих членов, но и осуществляет обслуживание их производственной деятельности (предоставление транспортных услуг, упаковка и сортировка продукции, консультирование и обучение фермеров), что означает
утрату определенной степени ее независимости. Речь идет о том, что федерация заключает от имени кооперативов — своих членов — договоры о сбыте и снабжении с другими кооперативными, частными и государственными организациями. При этом, согласно уставу, действия федерации могут быть опротестованы через суд только в случае нарушения договора.
Одна из форм возможной горизонтальной интеграции — межхозяйственная кооперация в агропромышленной интеграции. Полагаем, что использование договора о совместной деятельности (т.е. без образования юридического лица) необходимо в объединениях фермеров по совместной покупке, использованию и обслуживанию дорогостоящей сельскохозяйственной техники. За рубежом форма неинкорпорированной кооперации (по принципу многочисленного партнерства в сфере закупок, обслуживания и ремонта техники) получила широкое распространение именно по этой причине. Неинкорпорированные кооперативы должны функционировать на основе договора.
В Федеральном законе от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации» договорная форма сельскохозяйственной кооперации, как было уже отмечено нами ранее, отсутствует. Зато невразумительно придумана разновидность сельскохозяйственных производственных кооперативов — коопхозы в качестве юридического лица. Несмотря на действие этого закона в течение 25 лет, ни одного коопхоза так и не было создано, что свидетельствует об искусственном характере модели коопхоза. Полагаем, что коопхозы подлежат исключению из классификации сельскохозяйственных производственных кооперативов, а межхозяйственная кооперация должна быть реанимирована, но не на уставных, а на договорных началах.
Таким образом, в качестве основы создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов должен выступать только устав; в качестве основы создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (по терминологии Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации») может выступать не только устав, но и договоры. Поэтому в регулировании кооперативных отношений могут быть применены три типа договоров: договор между членом кооператива и самим кооперативом; между разными кооперативами; между кооперативом и объединением кооперативов, обладающих разной целевой направленностью и правовой природой.
Библиографический список
1. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1988. № 22. Ст. 355.
2. Положение об учреждениях мелкого кредита от 7 июня 1904 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собрание законов. Том. 24. СПб, 1907 № 24737.
3. Постановление Временного Правительства от 21 июня 1917 г «О порядке регистрации кооперативных товариществ, обществ и союзов» // Собрание узаконений Временного правительства. 1917. Отд. 1. № 165. Ст. 907.
4. Постановление Совмина СССР от 14 апреля 1977 г № 291 «Об утверждении Общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве» // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление ЦК КПСС от 28 мая 1976 г «О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Примерный Устав колхоза. Принят Третьим Всесоюзным съездом колхозников 28 ноября 1969 г Ашхабад, Туркменистан, 1982.
7. Примерный устав колхоза: Принят Четвертым Всесоюзным съездом колхозников 25 марта 1988 г М. Агропромиздат, 1989.
8. Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый Вторым Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный Советом народных комиссаров СССР и Центральным Комитетом ВКП (б) 17 февраля 1935 г // СЗ СССР 1935. 11. Ст. 82.
9. Примерный устав сельскохозяйственной артели. Утвержден 1 марта 1930 г // СЗ СССР 1930. № 34. Ст. 255.
10. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения в России; под ред. акад. РАСНХ И.Н. Буздалова. М.: Наука, 1997.
11. Федеральный закон «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» от 5 мая 2014 г № 99-ФЗ.
12. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8 декабря 1995 г № 193-ФЗ.
13. Аграрное право: учебник; отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г Жаворонко-ва. М.: Проспект, 2010.
14. Нива России. 1992. 9-15 марта. С.1-2.
15. Цитович П.П. Труды по торговому и вексельному праву. В 2 т. Т. 1. Учебник торгового права. К вопросу о слиянии торгового права с гражданским. М.: Статут, 2005.
16. ЧерниковГ.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002.
17. Шилова Н.П. Понятие и классификация кооперативов в трудах отечественных кооператоров: историко-правовой анализ // Фундаментальные исследования. 2012. № 11 (ч. 5).
18. Шмелев Г. И., Захаров И. В., Соболев А. В. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы в России: монография. М.: Маркетинг, 2001.
