CC BY
231УДК 343.9 ББК 67.7
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10141
СООТНОШЕНИЕ И СВЯЗЬ МЕТОДОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Виктор Николаевич ОМЕЛИН, главный научный сотрудник ФКУ «НИИ ФСИН России», доктор юридических наук, профессор E-mail: v.omelin@mail.ru
Научная специальность: 12.00.12 — криминалистика; судебно-экспертная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В статье на основе анализа научной литературы рассматриваются соотношение и связь методов оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, методы оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскные мероприятия, соотношение и связь методов оперативно-розыскной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий
Annotation. Based on the analysis of scientific literature, the article considers the correlation and relationship between the methods of operational search activity and the operational search measures provided for. Federal law № 144-FZ of 12 August 1995 «On operational search activities».
Keywords: operatively-search activity, methods of operational-investigative activity, operational-search measures, the ratio and the relationship of methods of operational and investigative activities and investigative activities.
В теории оперативно-розыскной деятельности (ОРД) сложилась научная система понятий, которая в основном может быть оценена положительно. Центральное место в системе оперативно-розыскных категорий принадлежит методам практической деятельности субъектов ОРД. Данные методы представляет собой сложное и многоплановое явление, обладающее разнообразными чертами и свойствами. Выявление этих свойств, признаков и их исследование является предметом активного научного поиска.
Изучение научной литературы показывает, что в ходе формирования научных представлений в теории ОРД сложилась целая система взглядов относительно методов практической деятельности субъектов ОРД, их разновидностей и др.
Так, с точки зрения А.Е. Чечетина, к методам ОРД относятся разведывательный опрос,
оперативное наблюдение, оперативный осмотр, оперативное распознание, агентурный метод, оперативная комбинация, экспериментальный метод, метод аналитической разведки, легенди-рование, метод контроля сетей электросвязи1.
Кроме положительных оценок, предложенная А.Е. Чечетиным система методов ОРД, по нашему мнению, имеет и дискуссионные моменты.
Как нам представляется, оперативная комбинация, легендирование могут являться лишь какой-то частью методов ОРД или тактики ОРД.
В рамках настоящей работы затронем одну из дискуссионных и сложных проблем теории ОРД — соотношение оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ) и методов ОРД.
С нашей точки зрения, глубокий анализ обозначенной проблемы не просто уместен, он очень важен, поскольку дает возможность раскрыть новые грани указанных понятий.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
К сожалению, приходится констатировать отсутствие в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) четкого законодательного определения понятия ОРМ, в том числе перечисленных в ст. 6 данного Закона, а также понятия методов ОРД.
В юридической литературе до сегодняшнего дня существуют различные точки зрения по вопросу о сущности указанных категорий, получивших законодательное закрепление.
Как нам представляется, ОРМ — это разведывательно-поисковое действие, проводимое уполномоченным субъектом преимущественно негласными средствами и методами при наличии определенных оснований и в соответствии с установленным порядком, направленное на получение, фиксацию и проверку сведений, предметов и документов как источников таких данных, а также решение других оперативно-розыскных задач.
Понятие методов ОРД дважды упомянуто в тексте ФЗ об ОРД.
В первом случае термин «методы» используется в ст. 3 при формулировке одного из принципов ОРД — сочетания гласных и негласных методов и средств.
Во втором случае норма, предусмотренная в ч. 1 ст. 12, относит сведения о методах, использованных при проведении негласных ОРМ, к государственной тайне.
В юридической литературе не сложилась полная ясность в вопросах соотношения указанных понятий.
Некоторые авторы эти категории отождествляют как взаимозаменяемые или близкие по зна-чению2. В результате происходит подмена понятия ОРМ методами ОРД, которая едва ли способствуют правильному пониманию сущности как первых, так и вторых.
Вторая группа ученых разделяет понятия методов ОРД и ОРМ3.
По нашему мнению, данная точка зрения может быть принята за основу решения данного вопроса.
С учетом изложенного выше и признавая самостоятельный характер категории методов ОРД и ОРМ можно констатировать следующие положения, раскрывающие их соотношение.
1. Методы ОРД и ОРМ направлены на достижение целей и задач ОРД, и в этом смысле проводятся едиными субъектами — должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, использующими помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а
также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Общими для методов ОРД и ОРМ являются также объекты ОРД (проверяемые лица, предметы и документы, представляющие оперативный интерес, и др.).
2. Методы ОРД применяются при подготовке и проведении соответствующих ОРМ. В процессе ОРД ни один из ее методов не применяется в «чистом виде». Они практически реализуются лишь в комплексе при осуществлении ОРМ, определяя в значительной мере содержание последних. Например, в процессе проведения такого ОРМ, как наблюдение, оперативный сотрудник не только воспринимает интересующие его процессы. Он распознает в наблюдаемом факте сведения, имеющие оперативно-розыскное значение, по возможности применяет опрос и т.п.
3. Один и тот же метод ОРД может применяться при проведении различных ОРМ. Например, агентурный метод может применяться при проведении ОРМ «оперативное внедрение», «опрос».
4. В свою очередь, при проведении отдельного ОРМ могут применяться два и более методов ОРД, находящихся друг с другом в системном взаимодействии. Например, во время проведения ОРМ «опрос» кроме метода разведывательного опроса может дополнительно использоваться метод наблюдения за жестами, мимикой опрашиваемого лица, т.е. дополнительными неязыковыми средствами, способными не только уточнять, но изменять смысл сообщения.
1 Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. Барнаул, 2004. С. 31—37.
2 Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., 1997. С. 202, 206, 209.
3 См.: Чечетин А.Е. Указ. соч. С. 30;
Воронов А.В. К вопросу о совершенствовании глоссария оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации // Тр. Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 164—169.
Библиографический список
1. Воронов А.В. К вопросу о совершенствовании глоссария оперативно-розыскного законодательства Российской Федерации // Тр. Академии управления МВД России. 2017. № 2 (42). С. 164—169.
2. Горяинов К.К, Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М., 1997. С. 202, 206, 209.
3. Чечетин А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. Барнаул, 2004. С. 31—37.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2020
