CC BY
174ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Operational search activity
УДК 343.144
К. К. Горяинов, Е. В. Латынин
СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
И МЕТОДОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС
В статье рассматриваются теоретические вопросы организационно-правового выражения агентурного метода, используемого в следственных изоляторах. Проводится анализ содержания агентурного метода в соотношении с содержанием оперативно-розыскных мероприятий. Предлагается классификация оперативно-розыскных мероприятий по использованию в них агентурного метода в следственных изоляторах. Детально использование агентурного метода урегулировано ведомственными и межведомственными нормативно-правовыми актами, содержащими информацию ограниченного распространения.
Ключевые слова: организационно-правовое выражение; агентурный метод; следственный изолятор; оперативно-розыскная деятельность; оперативные подразделения, оперативно-розыскные мероприятия.
K. K. Goryainov, E. V. Latynin
RATIO OF THE INVESTIGATION AND SEARCH OPERATIONS AND
METHODS OF OPERATIONAL SEARCH ACTIVITY APPLIED IN ACTIVITY OF PENAL CORRECTION SYSTEM
The article deals with the theoretical issues of organizational and legal expression of the agent method used in detention centers. The analysis of the content of the agent method in relation to the content of operational investigative measures. The authors proposes the classification of operational-search measures for the use of the agent method in the detention centers. In detail, the use of the agent method is regulated by departmental and interdepartmental regulatory legal acts containing information of limited distribution.
Keywords: organizational-legal expression; the intelligence method; a detention center; operative-investigative activity; operational units, the operational-search activities.
© Горяинов К. К., Латынин Е. В., 2019 © Goryainov K. K., Latynin E. V., 2019
В целях борьбы с преступлениями и нарушениями режима, совершенными подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, администрация следственных изоляторов принимает ряд мер, относящихся главным образом к режиму и воспитательной работе. Однако, как показывает практика, необходимы и оперативно-розыскные мероприятия, основанные на применении специальных негласных средств и методов борьбы с преступностью. Эти мероприятия осуществляются специальными аппаратами — оперативными подразделениями следственных изоляторов.
Деятельность оперативных подразделений направлена прежде всего на достижение цели по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений (ст. 34 Федерального закона 15.07.1995 № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых»).
Исходя из поставленных перед оперативными аппаратами СИЗО целей законодатель также наделяет их необходимыми инструментами для их решения, одним из которых является агентурный метод.
В Федеральном законе от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД») дважды встречается понятие «методы ОРД»: в ст. 3 закреплен принцип сочетания гласных и негласных методов и средств, в ч. 1 ст. 12 установлено, что сведения о методах, используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ), относятся к государственной тайне. Следует также отметить, что методы ОРД нормативного закрепления не нашли.
Для определения категории «метод» необходимо выяснить теоретическую сущность рассматриваемого явления. Согласно словарю С. И. Ожегова, слово «метод» имеет несколько значений:
1. способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь. Поточный метод производства.
2. способ действовать, поступать каким-
н. образом, прием; 3. способ воздействия, внушения [9].
Применительно к оперативно-розыскной деятельности категорию «метод» рассматривали разные специалисты. К примеру, В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин определили методы оперативно-розыскной деятельности как те выработанные практикой оперативно-розыскной деятельности специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений [14].
По мнению других авторов, методы ОРД — это способы, приемы осуществления отдельных действий или совокупности действий, составляющих содержание ОРМ [16].
В теории и практике ОРД встречаются различные подходы к определению перечня методов ОРД. Так, например, А. Е. Чечетин выделяет такие методы ОРД, как агентурный метод, метод скрытого наблюдения, метод разведывательного опроса, личный сыск, оперативную комбинацию [12].
Сравнивая понятие «ОРМ» и «методов ОРД», нет сомнения, что это вполне самостоятельные категории, и ОРМ включают в себя применение гласных и негласных сил, средств и методов, т. е. понятие «ОРМ» шире понятия «методы ОРД». Так ли это? Возникает вопрос о соотношении данных понятий.
В теории ОРД по этому вопросу нет единого подхода.
В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин считают что с принятием ФЗ «Об ОРД» категория методов оперативно-розыскной деятельности утратила свое былое значение, так как в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно-розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным оперативно-розыскному мероприятию в виде опроса, метод скрытого наблюдения — тожде-
ственным наблюдению и т. д. Тем не менее, по мнению авторов, отдельные методы оперативно-розыскной деятельности полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно-розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предполагающий получение оперативно-розыскной информации и решение задач оперативно-розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе [14].
А. Е. Чечетин в своих трудах отмечал, что в законодательном перечне оперативно-розыскных мероприятий нашли закрепление традиционные методы оперативно-розыскной деятельности, выработанные многолетней практикой борьбы с преступностью и упоминаемые в недалеком прошлом лишь в ведомственных нормативных актах.
По мнению А. Е. Чечетина, в перечне оперативно-розыскных мероприятий отсутствуют два традиционных и используемых на практике метода ОРД — личный сыск и оперативная установка. Однако это отнюдь не означает, что законодатель отверг эти приемы, апробированные длительным опытом работы. Дело в том, что указанные методы ОРД имеют сложную структуру и состоят из комплекса более простых способов собирания информации, закрепленных в таких мероприятиях, как наблюдение, опрос, наведение справок и отождествление. Пользуясь терминологией закона, эти методы ОРД можно рассматривать как комплексы оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают в свою структуру предусмотренные законом мероприятия, нет необходимости дополнительно закреплять их в законе, и их при-
менение на практике следует признать правомерным [12].
Из приведенных примеров мы видим, что соотношение понятий «метод ОРД» и «ОРМ» зависит от их содержания, согласно которому отдельные методы могут реализовываться в рамках одного (разведывательный опрос) или включать в себя несколько ОРМ (агентурный метод, личный сыск).
Подводя итог и соглашаясь с мнением Д. В. Ривмана, необходимо сказать, что ОРМ являются законодательно урегулированной формой реализации методов ОРД [15], позволяющей обеспечить соблюдение прав и свобод человека и гражданина и возможность дальнейшего использования результатов ОРД в процессуальной деятельности.
Однако следует согласиться с мнением В. Ю. Алферова, А. И. Гришина и Н. И. Ильина, что соотношение методов ОРД и ОРМ нуждается в дополнительном изучении и осмыслении с последующим определением единого подхода к их содержанию и месту в оперативно-розыскной деятельности [14].
Вместе с тем данный вопрос выходит за пределы предмета нашего научного поиска, который ограничен изучением общественных отношений, возникающих в процессе использования агентурного метода оперативными подразделениями СИЗО.
С учетом приведенного анализа представляется целесообразным уделить внимание теоретико-правовому аспекту использования агентурного метода и определить его законодательно урегулированную форму реализации. Представляется целесообразным проанализировать содержание закрепленных в Федеральном законе «Об ОРД» ОРМ и соотнести его с содержанием агентурного метода в СИЗО.
ФЗ «Об ОРД» в ст. 6 устанавливает перечень из 15 ОРМ, который может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Однако ни понятия, ни содержания ОРМ ФЗ «Об ОРД» не закрепил.
В теории ОРД под ОРМ понимаются закрепленные в ФЗ «Об ОРД» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД [16].
Агентурный метод, по мнению К. К. Горяинова, В. С. Овчинского и К. Г. Синилова, представляет собой совокупность приемов и способов легендиро-ванного поведения негласных сотрудников (агентов) и оперативных сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по выведыванию оперативно значимой информации и документированию противоправных действий путем установления или развития доверительных отношений с ее обладателями [16].
Из приведенного понятия следует, что субъектом агентурного метода выступают агенты или сотрудники правоохранительных органов. Однако с учетом специфики ОРД, осуществляемой в замкнутом пространстве следственного изолятора, мы предлагаем сузить субъекта его применения до агента, задачей которого является установление доверительных отношений с объектом оперативной заинтересованности с целью получения информации или оказания на него влияния. Сотрудника оперативного подразделения мы будем рассматривать в качестве пользователя агентурным методом.
Для проведения сравнительного анализа выделим признаки агентурного метода.
1. Субъект. Агентурный метод непосредственно применяется лицами, оказывающими конфиденциальное содействие на контрактной основе, иные категории конфидентов используют лишь его элементы. Сотрудники оперативных подразделений являются пользователями агентурного метода, хотя в определенных ситуациях могут также использовать его элементы.
2. Объект. Зашифрованное получение (выведывание) оперативно значимой информации путем непосредственного общения на основе установления контак-
та и (или развития) доверительных отношений с ее обладателями.
3. Содержание. Применение приемов и способов легендированного поведения с лицом, представляющим оперативный интерес.
4. Тактические особенности. Разведывательно-поисковый характер агентурного метода, его непосредственная направленность на выведывание (получение) оперативно значимой информации, имеющей значение для рения задач ОРД.
5. Цель. Агентурный метод является многоцелевым методом при решении оперативно-тактических задач в сфере борьбы с преступностью.
Законодатель в ст. 17 ФЗ «Об ОРД» предоставляет возможность использовать содействие граждан для подготовки и проведения всего перечня ОРМ без каких-либо ограничений. Допустимо соотнести содержание агентурного метода, используемого в СИЗО, с содержанием ОРМ.
Как указывалось выше, перечень ОРМ закреплен в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» и изменен может быть только федеральным законом. Законодательно понятие и содержание ОРМ не закреплены, поэтому предлагается детальнее проанализировать данные ОРМ на основе теоретических знаний.
Изучив труды различных авторов, описывавших содержание ОРМ, мы нашли следующие сочетания в содержании исследуемых понятий.
1. К ОРМ, проведение которых возможно таким образом, что основным субъектом является сотрудник оперативного подразделения, а непосредственным — конфидент, авторы относят: опрос [16], наведение справок [6], сбор образцов для сравнительного исследования [16; 10], проверочная закупка [6], исследование предметов и документов (в случае если конфидент будет являться специалистом) [6], наблюдение [16], отождествление личности [16; 6], обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных
средств [16; 10], оперативный эксперимент [1; 2; 3; 6; 8], оперативное внедрение [16].
2. ОРМ, объектом которых является физическое лицо, с которым возможно устанавливаются доверительные отношения: проверочная закупка [5; 11], наблюдение [16], отождествление личности [6], обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств [2], контролируемая поставка [6], оперативный эксперимент [6], опрос [2] и оперативное внедрение [16].
3. Негласное проведение с легенди-рованием субъектом своих действий возможно при осуществлении ОРМ: опрос [2], наведение справок [13], сбор образ-цовдля сравнительного исследования [6], проверочная закупка [6; 16], наблюдение [17], отождествление личности [6], обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств [10], контролируемая поставка [6], оперативный эксперимент [5; 16], оперативное внедрение [4].
4. Процесс общения с объектом реализуется лишь в рамках проведения ОРМ «опрос» [2] и «оперативное внедрение» [7, 16]. Однако агентурный метод предполагает более длительную подготовку и создание благоприятных условий для длительного нахождения в установленных доверительных отношениях и продолжительного нахождения агента в нужной среде (в отношениях с конкретным лицом), а также обеспечение благоприятных условий для конспиративного прекращения данного контакта.
Для проведения опроса с легендиро-ванным прикрытием также могут быть характерны описанные условия, однако в частных случаях и упрощенной форме.
5. Анализируя цели ОРМ, достижение которых возможно с использованием агентурного метода, предполагается тот же перечень ОРМ, что и в третьем признаке. Обобщая, можно выделить ОРМ, целью которых будут иные цели агентурного метода (не выведывание информации), например, получение информации путем наблюдения, подслушивания, со-
бирания вещественных доказательств, опознания преступников и т. д. [7].
Как видно, исходя из выделенных признаков в рамках ОРМ «оперативное внедрение» реализуется полный спектр элементов, определяющих содержание агентурного метода.
Озвученный вывод подтверждается данными анкетирования, где 100 % респондентов отнесли возможность использования агентурного метода при проведении оперативного внедрения.
Подводя итог теоретическому исследованию, целесообразно упорядочить полученные выводы, систематизировав законодательно закрепленный набор ОРМ по использованию в них агентурного метода (как предписывают рамки проводимого исследования) оперативными подразделениями СИЗО.
Предлагается разделить все ОРМ на три группы.
К первой группе отнести ОРМ, где агентурный метод реализуется в полном объеме:
- оперативное внедрение.
Ко второй группе предлагается отнести ОРМ, в которых используются элементы агентурного метода:
- опрос,
- наведение справок,
- сбор образцов для сравнительного исследования,
- проверочная закупка,
- наблюдение,
- отождествление личности.
- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств,
- контролируемая поставка.
К третьй группе можно отнести ОРМ, в которых агентурный метод, используемый оперативными подразделениями СИЗО, не находит своего организационно-правового выражения:
- исследование предметов и документов,
- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений,
- прослушивание телефонных переговоров,
- снятие информации с технических каналов связи,
- получение компьютерной информации.
По нашему мнению, предложенная классификация позволит лишний раз убедиться, что методы ОРД находят свое организационно-правовое выражение в ОРМ, и четче уяснить степень выраженности агентурного метода, используемого
оперативными подразделениями следственных изоляторов в проводимых ими ОРМ.
Кроме того, приведенная классификация показывает, что для более детального изучения агентурного метода, используемого оперативными подразделениями следственных изоляторов, следует уделить более пристальное внимание ОРМ «оперативное внедрение», проводимому подразделениями указанных учреждений.
Литература
1. Алферов, В. Ю., Ильиных, В. А. Оперативный эксперимент и провокация // Правоведение. — 1998. — № 1.
2. Горяинов, К. К., Кваша, Ю. Ф., Сурков, К. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. — М.: Новый Юрист, 1997.
3. Гущин, А. Н., Громов, Н. А. Царева, П. Н. Оперативно-розыскная деятельность : учеб-практ. пособие. — М., 2003.
4. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность в XXI веке : монография / С. И. Захарцев, Ю. Ю. Игнащенков, В. П. Сальников. — М.: Норма, 2017.
5. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.
6. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». С постатейным приложением нормативных актов и документов / авт. -сост. д-р юрид. наук, проф. А. Ю. Шумилов. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-ль Шумилова И. И., 2001.
7. Лобзов, К. М. Агентурный метод в оперативно-розыскной деятельности (теоретико-методологический анализ) // Оперативник (сыщик). — 2012. — № 1 (30).
8. Макрущин, А. Г. Оперативно-розыскная деятельность — необходимость и законность. — 2-е изд., перераб и доп. — Н. Новгород, 1987.
9. Ожегов, С. И., Шведова, Н. Ю. Толковый словарь русского языка. — 4-е изд. — М., 1997.
10. Оперативно-розыскная деятельность : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»[И. А. Климов и др.]; под ред. И. А. Климова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017.
11. Оперативно-розыскные мероприятия в уголовно-исполнительной системе: памятка оперативному работнику уголовно-исполнительной системы. — М., 2016.
12. Основы оперативно-розыскной деятельности : учебное пособие. — 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А. Е. Чечетина. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России,2007.
13. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» со словарем законодательных терминов / О. А. Вагин, А. П. Исиченко. — М: Экзамен, 2006.
14. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В. Ю. Алферов, А. И. Гришин, Н. И. Ильин; под общ. ред. В. В. Степано-
ва. — 3-е изд., испр. и доп. — Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016.
15. Ривман, Д. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». — СПб.: Питер, 2003.
16. Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред.: К. К. Горяинов, В. С. Овчинский, Г. К. Синилов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2016.
17. Якимов, И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. — М.: Лекс Эст, 2003.
References
1. Alferov, V. Yu, Il'inyh, V. A. Operativnyj eksperiment i provokaciya [Operational experiment and provocation] // Pravovedenie [Jurisprudence], 1998, no. 1.
2. Goryainov, K. K., Kvasha, Yu. F., Surkov, K. V. Federal'nyj zakon "Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti": Kommentarij [Federal law "About Operational Search Activity": Comment]. — Moscow, New Lawer, 1997.
3. Gushchin, A. N., Gromov, N. A. Careva, P. N. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' [Operational Search Activity]. Moscow, 2003.
4. Zakharcev, S. I. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' v XXI veke [Operational Search Activity in 21th century] / S. I. Zaharcev, Yu. Yu. Ignashchenkov, V. P. Sal'nikov. Moscow, Norma, 2017.
5. Zahkarcev, S. I. Operativno-rozysknye meropriyatiya: Obshchie polozheniya [Investigation and search operations: General provisions]. St. Petersburg, R. Aslanov's Publishing House "Legal Press Center", 2004.
6. Kommentarij k Federal'nomu zakonu "Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti". S postatejnym prilozheniem normativnyh aktov i dokumentov [Comment on the Federal law "About Operational Search Activity". With the itemized appendix of regulations and documents] / author-originator dr. of law, prof. A. Yu. Shumilov. 3rd iss., corr. and add. Moscow, Shumilova I. I. Publisher, 2001.
7. Lobzov, K. M. Agenturnyj metod v operativno-rozysknoj deyatel'nosti (teoretiko-metodologicheskij analiz) [Secret-service method in operational search activity (theoretical and methodological analysis)] // Operativnik (syshchik) [Field Investigator (Detective)], 2012, no. 1 (30).
8. Makrushchin, A. G. Operativno-rozysknaya deyatel'nost' — neobhodimost' i zakon-nost' [Operational search activity — need and legality]. 2nd iss., corr. and add. N. Novgorod, 1987.
9. Ozhegov, S. I., Shvedova, N. Yu. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka [Explanatory dictionary of Russian]. 4th iss. Moscow, 1997.
10. Operativno-rozysknaya deyatel'nost': uchebnik dlya studentov vuzov, obuchayushchihsya po napravleniyu podgotovki "Yurisprudenciya" [Operational search activity: the textbook for students of higher education institutions, students in the direction of preparation "Law"]. I. A. Klimov and others; ed. I. A. Klimov. 3rd izd., corr. and add. Moscow, YUNITI-DANA, 2017.
11. Operativno-rozysknye meropriyatiya v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme: pamyatka opera-tivnomu rabotniku ugolovno-ispolnitel'noj sistemy [Investigation and search operations in penal system: instruction to the quick employee of penal correction system]. Moscow, 2016.
rd
12. Osnovy operativno-rozysknoj deyatel'nosti [The bases of operational search activity]. 3 iss., corr. and add.; ed. A. Е. Chechetin. Barnaul, Barnaul Institute of the MIA of Rus-sia,2007.
13. Postatejnyj kommentarij k Federal'nomu zakonu "Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti" so slovarem zakonodatel'nyh terminov [The itemized comment on the Federal law "About Operational Search Activity" with the dictionary of legislative terms] / O. A. Vagin, A. P. Isichenk. Moscow, Ekzamen, 2006.
14. Pravovye osnovy operativno-rozysknoj deyatel'nosti [Legal bases of operational search activity] / V. Yu. Alferov, A. I. Grishin, N. I. Il'in; gen. ed. V. V. Stepanov. 3rd iss., corr. and add. Saratov, Saratov Social and Economic Institute (Branch) of Plekhanov Russian Academy of Economics, 2016.
15. Rivman, D. V. Kommentarij k Federal'nomu zakonu "Ob operativno-rozysknoj deyatel'nosti" [Comment on the Federal law "About Operational Search Activity"]. St. Petersburg, Piter, 2003.
16. Teoriya operativno-rozysknoj deyatel'nosti [Theory of operational search activity] / ed.: K. K. Goryainov, V. S. Ovchinskij, G. K. Sinilov. 2nd iss., corr. and add. Moscow, INFRA-M, 2016.
17. Yakimov, I. N. Kriminalistika. Rukovodstvo po ugolovnoj tekhnike i taktike [Criminalistics. Guide to the criminal equipment and tactics]. Moscow, Lex Est, 2003.
Сведения об авторах
Горяинов Константин Константинович: ФКУ НИИ ФСИН России (г. Москва, Российская Федерация), главный научный сотрудник центра исследования проблем обеспечения безопасности в учреждениях уголовно-исполнительной системы, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России. E-mail: [email protected]
Латынин Егор Владимирович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк, Российская Федерация), преподаватель кафедры оперативно-розыскной деятельности и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе. E-mail: [email protected]
Information about authors
Goryainov Konstantin Konstantinovich: Research Institute of the FPS of Russia (Moscow, Russia), chief researcher of the Center for Security Research in Institutions of the Penal System, doctor of law, professor, Honored worker of science of Russia. E-mail: [email protected]
Latynin Egor Vladimirovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), lecturer of the Chair of Operational-Search Activity and Organization of Execution of Punishment in the Penal System. E-mail: [email protected]
