CC BY
445
УДК 343.27
Лядов Эдуард Владимирович
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовноисполнительного права Академии ФСИН России leve2000@yandex.ru
Содержание уголовного
НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ РАБОТ
Eduard V. Lyadov
candidate of law, docent,
Professor at the Department of Penitentiary Law
The Academy of the FPS of Russia leve2000@yandex.ru
The contents of criminal
PUNISHMENT IN THE FORM OF COMPULSORY WORK
Аннотация. В данной статье раскрывается содержание уголовного наказания в виде обязательных работ. Говоря о содержании, необходимо сказать, что под ним понимается единство всех основных элементов целого, его свойств и связей, существующее и выражаемое в форме и неотделимое от нее. В соответствии с ч. 1 ст. 43 УК РФ, содержание наказания заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. Лишение и ограничение прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, предусматриваются в статьях Общей части УК, устанавливающих конкретные виды наказаний.
Annotation. This article reveals the content of criminal punishment in the form of compulsory work. Speaking about the content it must be said that under such punishment we understand the unity of all the major elements of the whole, its properties and relationships that exists and is expressed in the form and can not be separated from it. In accordance with Part 1 Art. 43 of the Criminal Code the content of punishing is deprivation or restriction of the rights and freedoms of the convicted person. Deprivation and restriction of the rights and freedoms of a person found guilty of an offense provided for in the articles of the General Part of the Criminal Code that establish specific penalties.
Ключевые слова: обязательные работы, содержание наказания, общественно полезные работы, наказание не связанное с лишением свободы.
Keywords: required work content penalties, community service, a punishment not connected with deprivation of liberty.
Конституция РФ в ст. 2 провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства». При этом Основной закон государства определяет, что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации» (ч. 2 ст. 6). Часть 3 ст. 55 закрепляет, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Говоря о содержании, необходимо сказать, что под ним понимается единство всех основных элементов целого, его свойств и связей, существующее и выражаемое в форме и не отделимое от нее [1, с. 732.].
В соответствии с ч. 1 ст. 43 УК РФ содержание наказания заключается в лишении или ограничении прав и свобод осужденного. «Наказание представляет собой принуждение, применяемое
к учинившему преступное деяние. Принуждение наказания заключается в причинении или обещании причинить наказываемому какое-нибудь лишение или страдание; поэтому всякое наказание направляется против какого-нибудь блага, принадлежащего наказываемому, - его имущества, свободы, чести, правоспособности, телесной неприкосновенности, а иногда даже против его жизни» [2, с. 2], отмечал И.Я. Фойницкий. Следует отметить, что содержание наказания (любого его вида) могут составлять только такие лишения и ограничения, которые предусмотрены уголовным законодательством.
Лишение и ограничение прав и свобод лица, признанного виновным в совершении преступления, предусматриваются в статьях Общей части УК, устанавливающих конкретные виды наказаний. Помимо этого, конкретизацию и дополнение они получают в нормах Уголовно-исполнительного кодекса, регулирующего порядок и условия исполнения наказаний.
Рассмотрим содержание наказания в виде обязательных работ, предусмотренного ст. 49 Уголовного кодекса РФ как наказания, не связанного с лишением свободы.
350
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Данный вид наказания применяется как основной и при этом осужденный не теряет социально полезных связей.
Следует акцентировать, что обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе. До 8 декабря 2003 г. УИК РФ в ч. 2 ст. 28 вменял в обязанности администрации организаций, в которых осужденные отбывали обязательные работы ежемесячное перечисление в соответствующий бюджет финансовые средства за выполненные осужденными работы. Однако Федеральным законом от 08.12.2003 N 161-ФЗ [3] данная норма была отменена. Одной из причин последнего было отсутствие заинтересованности работодателей в использовании оплачиваемого труда осужденных.
На первый взгляд, обязательные работы содержат признаки принудительного труда. А в п. «а»
ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. [4] (ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 N 4812-VMI), содержится запрет на привлечение граждан к принудительному или обязательному труду. Однако в п.п. I и IV п. «с» той же части статьи отмечается, что «термином “принудительный или обязательный труд” не охватываются какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения», а также «какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности».
Таким образом, обязательные работы как вид наказания, предусмотренный УК РФ и исполняемый на основании гл. 4 УИК РФ, не противоречит международным стандартам. Не противоречит данный вид наказания и действующему российскому законодательству. В ст. 4 ТК РФ, содержащей определение принудительного труда, указывается, что не является принудительным трудом работа, выполняемая вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров.
Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов. При этом отбываться они могут: не более четырех часов в выходные дни, а также дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе и не более двух часов в дни, когда он занят трудовой деятельностью, службой или учебой после их окончания. Как исключение в последнем случае допускается увеличение времени выполнения обязательных работ до четырех часов, однако только с согласия осужденного.
Учитывая то, что обязательные работы должны выполняться в свободное от основной работы
или учебы время, а в большинстве случаев это будет время в конце рабочего дня, для отдельных лиц может потребоваться медицинское заключение о возможности выполнения такой работы и безопасности ее для физического и психического здоровья, так как, согласно ч.3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Поскольку законодательством не предусмотрены какие-либо нормы выполняемой осужденным работы, а учитывается только объем часов, которые он должен отработать, постольку следует согласить с мнением И.В. Гудзовской [5, с. 38], предлагающей предоставить возможность осужденному в свободное от основной работы или учебы время по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день. Данная возможность, на наш взгляд, будет служить стимулом для осужденных, заинтересованных в скорейшем отбытии установленного приговором срока наказания.
Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Обязанности осужденных к наказаниям, не связанными с изоляцией осужденного от общества, обусловлены условиями их исполнения. Осужденные к обязательным работам, в соответствии со ст. 26 УИК РФ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.
Из данной нормы вытекает, что осужденный имеет право без согласования с уголовноисполнительной инспекцией изменить место жительства и оставляет за ним обязанность, только сообщив об этом последней. В свою очередь, инспекция передает все необходимые документы в инспекцию по новому месту жительства осужденного.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 49 УК РФ, они заменяются принудительными работами или лишением свободы. При этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока принудительных работ или лишения свободы из расчета один день принудительных работ или один день ли-
351
шения свободы за восемь часов обязательных работ.
Время содержания лица под стражей до судебного разбирательства засчитывается в срок обязательных работ из расчета один день содержания под стражей за восемь часов обязательных работ (ч. 3 ст. 72 УК РФ).
Так как в настоящее время принудительные работы не исполняются, обязательные работы заменяются только лишением свободы. Однако в соответствии с УК РФ максимальный срок лишения свободы при замене обязательных работ в случае злостного уклонения не превышает двух месяцев, и то лишь в том случае, если осужденному назначили 480 часов, и он не отбыл ни одного из них. Для большинства осужденных такая угроза, как и ранее, не будет существенной.
Для повышения эффективности обязательных работ высказываются различные предложения ученых о необходимости внесения изменений в действующее законодательство. Одни предлагают для целесообразности заменять обязательные работы лишением свободы при соотношении 4 часа обязательных работ за 1 день лишения свободы [6. с. 30], другие увеличить максимальный срок обязательных работ до тысячи часов, сделав тем самым данное наказание более строгим [7, с. 32].
Часть 2 ст. 26 УИК РФ устанавливает правоограничение в отношении осужденного к обязательным работам, согласно данной норме предоЛитература:
1. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологический выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Российская АН. российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М. : АЗЪ, 1995. С. 732.
2. Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. С.-Петербургъ. 1889. С. 2.
3. О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации»: Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 161-ФЗ. Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. С. 4847.
4. Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
5. Гудзовская И.В. Особенности и проблемы регулирования правового статуса осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, в уголовно-исполнительном законодательстве. Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2007. № 36. С. 38.
6. Гоушин Ф.В. Исполнение наказаний и иных мер уголовно-правового характера уголовно-исполнительными инспекциями / Ф.В. Грушин, Э.В. Лядов.
ставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ. То есть, осужденный по своему желанию не может воспользоваться правом выбора места проведения отпуска, а должен его проводить в месте своего жительства, поскольку в ином случае может наступить ответственность, предусмотренная ст. 29 УИК РФ [8, с. 75].
Законодательство предусматривает возможность освобождения от отбывания данного вида наказания или отсрочки его отбывания. В случае наступления психического расстройства или иной тяжелой болезни, препятствующих отбыванию наказания, а также признания осужденного инвалидом первой группы, инспекция разъясняет осужденному либо его законному представителю (только при психическом расстройстве) право обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания. Ходатайство подается осужденным либо его законным представителем через инспекцию. При невозможности самостоятельного обращения осужденного либо его законного представителя представление об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства вносится в суд начальником инспекции. В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
Literature:
1. Ozhegov S.I. Dictionary of Russian language: 80000 words and phraseological expressions. Russian Academy of Sciences / S.I. Ozhegov, N.Yu. Shvedova. Russian Cultural Foundation; 2nd ed., rev. and add. M. : Az, 1995. P. 732.
2. Foinitskii I.Ya. The doctrine of the punishment due to tyurmovedenie. St. Peterburg. 1889. P. 2.
3. Enforcement of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation and other legislative acts in compliance with the Federal Law "On amendments and additions to the Criminal Code of the Russian Federation" Federal Law of December 08, 2003 № 161-FZ. Meeting of the legislation of the Russian Federation. 2003. № 50. Art. 4847.
4. Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. № 12. 1994.
5. Gudzovskii I.V. Features and problems of regulation of the legal status of persons sentenced to punishment not related to imprisonment in the penitentiary legislation. News RSPU of A.I. Herzen. 2007. № 36. P. 38.
6. Grushin F. V. Execution of sentences and other measures of criminal law criminal executive inspection / F.V. Grushin, E.V. Lyadov. Ryazan Academy
352
Рязань: Академия ФСИН России, 2008. С. 30.
7. Уткин В.А. Альтернативные санкции в России: состояние, проблемы и перспективы. М. : PRI, 2013. С. 32.
8. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный); под ред. В.И. Селиверстова. Москва : Проспект, 2011. С. 75.
FSIN of Russia, 2008. P. 30.
7. Utkin V.A. Alternative sanctions in Russia: state, problems and prospects. Moscow: PRI, 2013. P. 32.
8. Commentary on the Criminal Code of the Russian Federation (itemized); ed. V.I. Seliverstov. Moscow : Prospect, 2011. P. 75.
353
