Содержание трудоправового статуса несовершеннолетних спортсменов Текст научной статьи по специальности «Право»

6.7. СОДЕРЖАНИЕ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СПОРТСМЕНОВ

Буянова Анастасия Владимировна, канд. юрид. наук, доцент Место работы: Финансовый Университет при Правительстве РФ

Аннотация: в статье раскрываются особенности содержания трудоправового статуса несовершеннолетнего спортсмена. Проводится сравнительный анализ такого статуса обычных работников и спортсменов. Выделяется общее и особенное в правах и обязанностях несовершеннолетних спортсменов. Особое внимание уделено вопросам дисциплинарной и материальной ответственности спортсменов, моложе 18 лет, а также гарантиям соблюдения их прав.

Ключевые слова: спортсмены, несовершеннолетние, правовой статус, ответственность, гарантии, права и обязанности, трудовой договор

THE LEGAL STATUS CONTENT IN EMPLOYMENT LAW TO JUVENILE ATHLETES

Buyanova Anastasia V., candidate of legal Sciences, associate Professor

Place of employment: Financial University under the Government of the Russian Federation

Abstract: the article reveals the content employment legal status of a minor athlete. A comparative analysis of the status of ordinary workers and athletes. The General and specific features in the rights and responsibilities of juvenile athletes. Special attention is paid to disciplinary and material responsibility of athletes under the age of 18, and also safeguards their rights

Keywords: athletes, minors, the legal status, responsibilities, guarantees, rights and obligations, the employment contract

Специфика правового статуса несовершеннолетних спортсменов в сфере труда выражается в особенностях элементов, входящих в его содержание: правосубъектности, трудовых правах и обязанностей спортсменов, юридической ответственности и гарантий их прав.

Правосубъектность выступает в качестве предпосылки к правообладанию, на что обратил внимание в свое время еще О.В. Смирнов1. Правосубъектность, как известно, предполагает наличие, во-первых, правоспособности, то есть способности иметь права, свободы, законные интересы и обязанности, и во-вторых, дееспособности, то есть способности осуществлять самостоятельно указанные права и нести обязанности.

Что касается правоспособности, то она, как указывал еще Н.Г. Александров, представляет собой длящееся отношение между лицом и государством, отношение, определяющее позицию лица в его взаимоотношениях с другими лицами. При этом, являясь признаваемой государством возможностью лица быть субъектом правовых отношений, правоспособность реализуется в конкретных правомочиях и обязанностях2. Трудовая дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать, самостоятельно осуществлять и нести ответственность за осуществление трудовых прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Однако это конституционное положение не исключает того, что в отдельных отраслях российского права может предусматриваться его дееспособность с более раннего возраста.

Наряду с право- и дееспособностью в юридической литературе выделяют в качестве самостоятельного

1 См. О.В. Смирнов Природа и сущность права на труд в СССР Монография М.1964 с.16

2 Н.Г. Александров Трудовое правоотношение М.1948 с.63-65

также такой элемент правосубъектности, как деликто-способностъ, понимаемую как установленную государством способность нести юридическую ответственность и наказание или получать поощрение за определенное качество выполнения прав и обязанностей3. В.В. Федин выделяет деликтоспособность в составе трудовой правосубъектности, рассматривая ответственность в качестве самостоятельного элемента содержания юридического статуса4.

Применительно к категории деликтоспособности, нам представляется более обоснованной позиция В.Н. Скобелкина, высказавшего точку зрения, что при более общем широком подходе к характеристике субъектов права деликтоспособность охватывается категориями правоспособности и дееспособности5. Действительно, способность нести обязанности, составляющая содержание дееспособности, включает в себя и способность нести юридическую ответственность. Тем самым, деликтоспособность представляет собой составную часть дееспособности.

Ряд ученых-юристов, характеризуя особенность трудовой правосубъектности, высказывают мнение, что трудовая право- и дееспособность могут существовать только в единстве и возникают, как писал в свое время Н.Г. Александров, одномоментно как единое свойство -праводееспособность6 Л.А. Грось, рассматривая вопросы возрастного критерия трудовой правоспособности, высказывает следующее мнение: «Что касается трудовой дееспособности, то она возникает одновременно с трудовой правоспособностью (с шестнадцати, пятнадца-

3 См.: Б.К.Бегичев Трудовая правоспособность советских граждан. М, 1972. С. 70-71; см. также В.Н. Скобелкин. Трудовые правоотношения МЛ 999. с. 164.

4 В.В. Федин Юридический статус работника как субъекта трудового права. Дисс... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 108.

5 См.: В.Н. Скобелкин Трудовые правоотношения. М, 1999. С. 149.

6 Н.Г. Александров Трудовое правоотношением., 1948. С. 172.

СОДЕРЖАНИЕ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СПОРТСМЕНОВ

ти, четырнадцати лет и даже ранее (ст. 63 ТК РФ)»7.

Отмеченные выше взгляды ученых-юристов исходят из того, что в силу личного характера трудовой деятельности способность иметь и способность самостоятельно осуществлять право на труд должны совпадать в одном лице, иначе оно не может быть субъектом права. Личный характер правосубъектности работника не допускает какой-либо, даже относительной, автономии ее составляющих - правоспособности и дееспособности8.

Однако положение о единстве трудовой правоспособности и трудовой дееспособности не подтверждается в отношении правосубъектности несовершеннолетних. Развитие трудовой правоспособности и трудовой дееспособности у них протекает различным образом.

Если трудовая правоспособность несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 16 лет значительно расширяется по сравнению с трудовой правоспособностью малолетнего (до 14 лет), то трудовая дееспособность у него остается в той же степени ограниченной, как и у малолетнего, поскольку он все еще не может самостоятельно вступать в трудовые правоотношения - для этого требуется согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства. С 15 лет трудовая дееспособность расширяется, хотя остается ограниченной указанными в ч. 2 ст. 63 ТК РФ условиями.

Полная трудовая дееспособность наступает с 16 лет, и именно с этого момента, на наш взгляд, достигается единство трудовой право- и дееспособности. Такой подход законодателя к регулированию вопроса о вступлении в трудовые правоотношения лиц, достигших 14-летнего возраста, обусловлен желанием оградить их от излишней эксплуатации, однако он не вполне соответствует положениям гражданского законодательства, наделяющего несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет частичной гражданской дееспособностью, в частности, возможностью самостоятельно осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности (пп. 2 п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Надо сказать, что точка зрения, согласно которой трудовая правоспособность возникает с момента определенного, установленного в трудовом законодательстве возраста, по достижении которого физическое лицо имеет право вступать в трудовые правоотношения, является в науке трудового права достаточно распространенной9. Так, В.Н. Скобелкин пишет, что «раз закон допускает (хотя и при определенных условиях) прием на работу с 14 лет, то логичнее считать моментом возникновения трудовой правоспособности достижение именно этого возраста»10. Касаясь же проблемы трудовой правоспособности малолетних, он высказывает мнение, что «здесь мы имеем дело не с разновидностью правоспособности, а скорее с появлением или наличием отдельных ее элементов»11.

Возникает вопрос, какие это элементы и насколько они существенны для характеристики трудовой право-

7 См.: Э.Н. Бондаренко Трудовая правоспособность, дееспособность и юридические факты // Журнал российского права. 2003. № 1.

8 Б.К. Бегичев Трудовая правоспособность советских граждан. М, 1972. С. 172

9 См., например: Советское трудовое право / под ред. В.С, Андреева М., 1987

10 В.Н. Скобелкин Трудовые правоотношения. М, 1999. С. 159

11 Там же. С. 160

способности. Сам В.Н. Скобелкин ответа на эти вопросы не дает. Однако, если исходить из его понимания правоспособности как юридического свойства, выражающего возможность иметь субъективные права и нести юридические обязанности, которыми наделяется лицо, то можно предположить, что такими элементами выступают

а) способность иметь права и

б) способность нести обязанности.

Очевидно, за малолетними следует признать способность иметь трудовые права (хотя и в ограниченной области). Что касается способности нести обязанности, то, исходя из того, что ТК РФ, допускает возможность заключения трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, следует признать, что трудовое законодательство тем самым допускает способность этих лиц выполнять трудовые обязанности согласно договору. Однако при этом малолетние не могут нести юридическую ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных в трудовом договоре обязанностей.

Ю.В. Владимирова предлагает установить нижнюю границу возраста, с которого несовершеннолетний может вступать в трудовые правоотношения, с 7 лет, обосновывая свою позицию следующим: «В РФ официально признается, что лицо способно трудиться через обучение с подчинением правилам внутреннего распорядка по достижении 7 лет. Думаю, именно этот возраст должен быть закреплен в трудовом законодательстве в качестве нижней границы специальной (для спортивных и культурно-зрелищных организаций) трудовой дееспособности»12.

Следует, в принципе, согласиться с предложением об установлении нижней границы возраста, с которого несовершеннолетний может вступать в трудовые правоотношения. При этом необходимо иметь в виду, что ТК РФ употребляет формулировку «заключение трудового договора с несовершеннолетними, не достигшими возраста четырнадцати лет». Это значит, что малолетний (хотя и с согласия родителей и органа опеки и попечительства) подписывает трудовой договор от своего имени. Таким образом, при конкретизации этой границы, необходимо учитывать не только способность трудиться через обучение, но и способность несовершеннолетнего осознавать, что, подписывая трудовой договор, он принимает на себя определенные обязанности. Однако следует высказать сомнения, что такая способность имеется у семилетних детей.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали иные нижние возрастные границы для заключения трудового договора. Так, в разъяснении Министерства культуры СССР и ЦК профсоюзов работников культуры от 12 апреля 1952 г.1 продолжительность рабочего дня детей дифференцировалась, начиная с 8-летнего возраста, а в «Правилах об охране труда работников цирка», утвержденных постановлением Наркомтруда СССР от 5 июня 1929 г.14, указывалось, что малолетние могут выступать в номерах партерных, физкультурно-спортивных, музыкальных и других жанров с 11-летнего возраста. Следует также отметить, что Конвенцией № 138 МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу» предусмат-

12 Там же. С. 33.

13 Справочник по вопросам оплаты и охраны труда работников культуры и искусства. М, 1964. С. 178.

14 Известия НКТ. 1929. № 31.

ривается, что национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы (п. 1 ст. 7). Кроме того, Конвенция предоставляет право члену МОТ снижать данный возраст до 12 лет (п. 4 ст. 7).

По нашему мнению, представляется, что нижнюю границу возраста, начиная с которого лицо может заключать договор со спортивными организациями и клубами, целесообразно установить с 12 лет. Данные медицинских, и психологических исследований, проведенных в России и за рубежом, подтверждают, что именно к этому возрасту несовершеннолетний, (как правило), получает уже достаточное образование, чтобы считаться грамотным, а его физическое, волевое и интеллектуальное развитие позволяют осознанно исполнять некоторые простые обязанности. В случае необходимости привлечения к подобной деятельности малолетнего в возрасте до 12 лет, трудовой договор может заключаться от его имени его родителем или опекуном и с согласия органа опеки и попечительства.

В связи с высказанными соображениями, представляется целесообразным внести изменения в ч. 4 ст. 63 ТК РФ. Заметим также, что в данной норме законодатель, говоря о заключении трудового договора с лицом, не достигшим 14-летнего возраста, упоминает о согласии попечителя, хотя и гражданское, и семейное законодательство устанавливают, что над несовершеннолетними, не достигшими 14 лет, устанавливается опека (п. 1 ст. 32 ГК РФ, ч. 1 п. 2 ст. 20 СК РФ), а не попечительство (которое в соответствии с п. 1 ст. 33 ГК РФ и ч. 2 п. 2 ст. 20 СК РФ устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет). Следовательно, указание на попечителя в ч. 4 ст. 63 ТК РФ представляется излишним.

Поэтому предлагаем изложить ч. 4 ст. 63 ТК РФ в следующей редакции:

«В спортивных организациях и клубах, а также в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, в возрасте от двенадцати до четырнадцати лет для участия в тренировочном и соревновательном процессах и в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию. В случае необходимости использования в указанных организациях труда лиц, не достигших одиннадцати лет, трудовой договор заключается от их имени одним из их родителей (опекуном) с согласия органа опеки и попечительства».

Важнейшим элементом трудоправового статуса несовершеннолетних спортсменов являются их права и обязанности. Ранее действовавший КЗоТ РФ содержал отдельную статью, посвященную правам несовершеннолетних в трудовых правоотношениях (ст. 174), которая гласила, что «несовершеннолетние (лица, не достигшие восемнадцати лет) в трудовых правоотношениях приравниваются в правах к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются льготами, установленными настоящим Кодексом и другими актами трудового законодательства».

Ныне действующий ТК РФ аналогичной нормы не содержит. Однако это вряд ли можно считать недостатком или упущением, поскольку ст. 174 КЗоТ РФ носила в значительной мере декларативный характер,

ее положения не определяли круг основных трудовых прав и обязанностей, а отсылали к иным нормам трудового законодательства. Кроме того, аналогичная норма содержится в ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации», гарантирующей несовершеннолетним вознаграждение за труд, охрану труда, сокращенное рабочее время, отпуск, а также предоставление льгот при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора.

Тк РФ закрепляет основные права и обязанности работника в ст. 21, а особенности регулирования труда несовершеннолетних содержатся в главе 42 (ст.ст. 265-272). Совокупность этих прав и обязанностей следует рассматривать в виде определенной системы, в которой сами несовершеннолетние и их труд становится объектами целенаправленного воздействия, реализуемого мерами экономического, организационного и правового характера.

На наш взгляд, все указанные в ст. 21 ТК РФ права и обязанности любого работника (в т.ч. несовершеннолетнего) до их реализации следует отнести к статутным. Они определяют правовое положение работника и конкретизируются и дополняются применительно к отдельным элементам трудового правоотношения в иных нормах трудового законодательства. Кроме того, следует иметь в виду, что сам законодатель считает указанные в ст. 21 ТК РФ права и обязанности работника основными и поместил эту статью в Раздел I ТК РФ, посвященный общим положениям и основным началам трудового законодательства, подчеркнув, тем самым, особый характер перечисляемых в ней прав и обязанностей.

Установленные в законодательстве права и обязанности несовершеннолетних спортсменов являются субъективными, ибо они гарантированы законом как мера возможного поведения работника

Субъективные права, предусмотренные статьей 21 ТК РФ, являются общими для всех работников, т.е. характеризуют общий трудоправовой статус работника (отраслевой статус).

Вместе с тем, применительно к отдельным субъектам трудового права, правомерно говорить о видовом тру-доправовом статусе несовершеннолетних, учитывая те особенности (различия, исключения, предпочтения, а также ограничения), которые закреплены в законодательстве, предопределены возрастом этих субъектов и особой защитой государства как о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

Права несовершеннолетних спортсменов существенно отличаются от общих прав несовершеннолетних работников, установленных в гл42 ТК РФ

Так, ТК РФ закрепляет право несовершеннолетних работников:

1) на отказ от применения их труда на работах с вредными и опасными условиями, на подземных работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию. Для несовершеннолетних спортсменов по некоторым видам спорта (подводное плавание, горнолыжный спорт, парашютный спорт и др.) право на отказ от таких работ не устанавливается.

2) на отказ от работы, связанной с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленную для них предельную норму.

Для спортсменов, не достигших возраста восемна-

СОДЕРЖАНИЕ ТРУДОПРАВОВОГО СТАТУСА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ СПОРТСМЕНОВ

дцати лет, во время участия в спортивных мероприятиях, допускается превышение предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ, если это необходимо в соответствии с планом подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

3) на ежегодный увеличенный основной отпуск, продолжительностью не менее 31 календарного дня.

Для несовершеннолетних спортсменов его продолжительность увеличивается еще на 3 календарных дня (т.е. не менее 34 кал. дней).

4) на отказ от командировок, от сверхурочных работ, от работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Для несовершеннолетних спортсменов (ст. 348.8 ТК РФ) допускается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни спортсменов, не достигших возраста восемнадцати лет, в случаях и порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

5) на сокращенный рабочий день.

Право на сокращенный рабочий день устанавливается для всех несовершеннолетних работников ( в т.ч. и для спортсменов). При этом в при заключении трудового договора с несовершеннолетним спортсменом орган опеки и попечительства в своем разрешении на работу, указывает максимально допустимую продолжительность его ежедневной работы, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития.

6) на соблюдение особого порядка увольнения по инициативе работодателя.

Несовершеннолетние спортсмены (так же как и все иные несовершеннолетние работники) могут быть уволены только при условии наличия согласия государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Наряду с правами и обязанностями спортсменов, не достигших 18 лет, в содержание их трудоправового статуса необходимо включать и ответственность. При этом одни авторы считают ответственность самостоятельным элементом правового статуса, сущность которой состоит в том, что субъект трудового права -гражданин за нарушение своих обязанностей понуждается претерпеть невыгодные для себя последствия, предусмотренные санкциями правовых норм.

Другие авторы рассматривают юридическую ответственность как особый вид обязанности. Так, С.Н. Кожевников, отмечает, что «юридическая ответственность - это обязанность лица претерпеть определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение». Аналогичную точку зрения высказывает В.И. Гейхман, также рассматривающий ответственность как обязанность лица, совершившего правонарушение, подвергнуться мерам

15

государственного принуждения .

На наш взгляд вторая точка зрения более последовательна. Если работник не исполняет или не надлежащим образом исполняет свою трудовую функцию, со-

15 См. Трудовое право. Учебник / под ред. О.В. Смирнова. М, 2009. С.

вершает дисциплинарный проступок, то работодатель, согласно ст. 22 ТК РФ, имеет право привлечь такого работника к дисциплинарной или материальной ответственности в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. Этому праву работодателя корреспондирует обязанность работника подвергнуться тому или иному наказанию, т.е. для работника наступает ответственность за совершенное правонарушение. Таким образом, ответственность работника представляет собой содержание отношения между работником, совершившим трудовое правонарушение, и работодателем по поводу признания данного лица виновным в совершении правонарушения и применения к нему мер дисциплинарного или материального характера.

Как известно, нынешний законодатель ограничивает возможность привлечения работников в возрасте до 18 лет к полной материальной ответственности. Несовершеннолетние работники (в отличие от общих случаев привлечения к такой ответственности, предусмотренных в ст.2 43 ТК РФ) несут полную материальную ответственность лишь при умышленном причинении ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также причиненный в результате совершения преступления или административного проступка (ч. 2 ст. 242 ТК РФ). При причинении ущерба в других случаях, указанных в ст.243 ТК РФ, эти работники могут быть привлечены лишь к ограниченной материальной ответственности в соответствии со ст.241ТКРФ.

Завершающим элементом, определяющим правовой статус несовершеннолетних работников, являются гарантии их прав. Под юридическими гарантиями трудовых прав понимаются установленные действующим законодательством организационно-правовые средства, с помощью которых обеспечивается осуществление субъективных правработников16. Юридические гарантии способствуют осуществлению работником своих правомочий в сфере трудовых отношений, в том числе - путем воздействия на лиц, обязанных обеспечивать соблюдение трудовых прав работников. Как справедливо указывает К.П. Уржинский, юридические гарантии во-первых, обеспечивают провозглашенную правом возможность достижения определенного социального блага, и, во-вторых, помогают получать максимально возможный на данном этапе развития общества положительный социально-экономический эффект от осуществления прав и обязанностей17.

Таким образом, проявляя заботу о физическом и нравственном здоровье спортсменов моложе восемнадцати лет, российский законодатель частично ограничивает применение общих норм, регулирующих их трудовые отношения, закрепляет дополнительные правила и устанавливает дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав. Это выражается в том, что,

во-первых, несовершеннолетним спортсменам предоставляются особые юридические возможности, льготы и преимущества в области охраны труда, рабочего времени, времени отдыха и т.д., и,

во-вторых, устанавливается ряд ограничений по привлечению их к отдельным видам спорта.

16 Трудовое право. Учебник / под ред. М.О. Буяновой М., 2014. С. 75.

17 См.: К.П.Уржинский Гарантии права на труд. М, 1984. С. 20.

Список литературы:

1. Александров Н. Г. Трудовое правоотношение М.1948г.

2. Трудовое право. Учебник. под ред. Буяновой М. О. -Проспект 2014.

3. Байрамова А. А. Право на отдых: его социальная и юридическая природа и функциональная роль // ж. Пробелы в российском законодательстве. 2013г. №1.

4. Буянова А. В., Петрякова Д.А. Совершенствование трудоправового статуса беременных женщин и лиц, имеющих детей // ж. Пробелы в российском законодательстве №5 2014.

5. Савин Виктор Тихонович Ответственность сторон трудового договора по нормам трудового права за невыполнение требований охраны труда. // ж. Пробелы в российском законодательстве №5 2014.

6. К. П. Уржинский Гарантии права на труд. М, 1984. С. 20.

7. В. Н. Скобелкин Трудовые правоотношения. - М, 1999. С. 159.

РЕЦЕНЗИЯ

на статью А.В. Буяновой « Содержание трудоправового статуса несовершеннолетних спортсменов»

Рецензируемая статья выполнена на актуальную тему. Проблемы трудоправового статуса несовершеннолетних спортсменов на сегодняшний день недостаточно исследованы в науке. Между тем, несовершеннолетние спортсмены работают во многих видах спорта (спортивная и художественная гимнастика, фигурное катание и др.). Именно в возрасте до 18 лет они готовы завоевать самые высокие спортивные награды.

Между тем, их трудоправовой статус во многом уступает обычным несовершеннолетним работникам (например по ограничению в подъеме тяжестей, сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни, командировки и т.п.).

Автор анализирует позиции в науке как по многим вопросам темы, включая установление в законе минимального возраста при приеме на работу спортсменов, выражает собственную позицию.

Все вышеизложенное позволяет рекомендовать статью к публикации в научном журнале.

Рецензент:

Канд. юрид. наук, доцент

кафедры трудового права НИУ ВШЭ

Павловская О.Ю.