Научная статья на тему 'Права несовершеннолетних работников и работодателей в Российской Федерации'

Права несовершеннолетних работников и работодателей в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
1935
184
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОСНОВНЫХ ГАРАНТИЯХ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" / "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТЯЖЕЛЫХ РАБОТ И РАБОТ С ВРЕДНЫМИ ИЛИ ОПАСНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА / ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ПРИМЕНЕНИЕ ТРУДА ЛИЦ МОЛОЖЕ ВОСЕМНАДЦАТИ ЛЕТ" / КОНВЕНЦИЯ 138 / КОНВЕНЦИЯ 182-99 Г / ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ / ПРАВОСПОСОБНОСТЬ / ДЕЕСПОСОБНОСТЬ / РАБОТНИК / РАБОТОДАТЕЛЬ / LABOR CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION / THE CIVIL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION / FEDERAL LAW "ON BASIC GUARANTEES OF THE RIGHTS OF THE CHILD IN THE RUSSIAN FEDERATION" / THE CONVENTION 138 / 182-99 / THE CONVENTION / THE RIGHTS OF JUVENILE WORKERS / CAPACITY / EFFICIENCY / EMPLOYEE / EMPLOYER

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Ильясов Магомет-Сали Зелимханович

Анализируются теоретические основы прав несовершеннолетних граждан в области трудовых отношений в Российской Федерации. Автор раскрывает положения Федеральных законов и других нормативных актов, касающиеся прав несовершеннолетних работников и предпринимателей.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The rights of underage workers and employers in the Russian Federation

This article examines the theoretical foundations of the rights of minors in the field of labor relations. The author reveals the provisions of federal laws and other regulations concerning the rights of young workers and entrepreneurs.

Текст научной работы на тему «Права несовершеннолетних работников и работодателей в Российской Федерации»

УДК 347 ББК 67.405.1

ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГОМЕТ-САЛИ ЗЕЛИМХАНОВИЧ ИЛЬЯСОВ,

доцент кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,

кандидат юридических наук, доцент, Научная специальность 12.00.14 — административное право, финансовое право, информационное право E-mail: mag3363@yandex.ru

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Анализируются теоретические основы прав несовершеннолетних граждан в области трудовых отношений в Российской Федерации. Автор раскрывает положения Федеральных законов и других нормативных актов, касающиеся прав несовершеннолетних работников и предпринимателей.

Ключевые слова: Трудовой кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», Конвенция 138, Конвенция 182-99 г., права несовершеннолетних работников, правоспособность, дееспособность, работник, работодатель.

Annotation. This article examines the theoretical foundations of the rights of minors in the field of labor relations. The author reveals the provisions of federal laws and other regulations concerning the rights of young workers and entrepreneurs.

Keywords: Labor Code of the Russian Federation, the Civil Code of the Russian Federation, Federal Law "On Basic Guarantees of the Rights of the Child in the Russian Federation", Resolution of the Government of the Russian Federation "On approval of the list of heavy work and work in harmful or dangerous conditions under which prohibits the use of the labor of persons under eighteen years of age ", the Convention 138, 182-99, the Convention, the rights of juvenile workers, capacity, efficiency, employee, employer.

Права несовершеннолетних работников регулируется нормативными правовыми актами Российской Федерации и различными Конвенциями Международной Организацией Труда.

Основными правовыми актами регулирующими права несовершеннолетних работников являются Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», Конвенция 138, Конвенция 182-99 г. и др.

Для того, чтобы разобраться с правовым статусом несовершеннолетних работников необходимо определиться с некоторыми понятиями, которые применяются в сфере трудового права и не только.

«Правовой статус человека — система признанных и гарантируемых государством (в законодательном порядке) прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возмож-

ности гражданина, признанные и обеспеченные государством, обязанности — притязания государства к гражданину, его поведению»1.

Правовым статусом субъекта трудового права называется его основное правовое положение в сфере труда по трудовому законодательству.

Трудовая правосубъектность означает, что при наличии определенных условий (достижения конкретного возраста для гражданина; имущественной и оперативной обособленности для организаций; организационных предпосылок для работников организации) физические и юридические лица могут быть субъектами конкретных правоотношений в сфере труда. Трудовая правосубъектность предусмотрена трудовым законодательством для каждого из указанных субъектов трудового права.

Гражданский кодекс РФ в статье 17 определяет, что за всеми гражданами признается в равной мере способность иметь гражданские права и нести обязанности.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Статья 18 Гражданского кодекса РФ определяет, что граждане могут заниматься предпринимательской

и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Дееспособность гражданина, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом.

Статья 22 Гражданского кодекса РФ устанавливает о недопустимости лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом2.

О том, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя говорится в статье 23 Гражданского кодекса РФ.

Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет закреплена в статье 26 Гражданского кодекса РФ. В ней говорится о том, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

Во втором пункте 26 статьи ГК РФ прописано, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28Гражданско-го кодекса.

По достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пунктами 1 и 2статьи 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с пунктом 2 статьи 21 или со статьей 27 Гражданского кодекса РФ3.

В статье 27 Гражданского кодекса РФ указывается, что несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным Гражданским кодексом РФ, применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан и граждан, дееспособность которых ограничена вследствие психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Трудовой кодекс Российской Федерации разрешает несовершеннолетним исполнять трудовые обязанности. Но их правовой статус имеет свои особенности.

Это касается:

• процедуры оформления трудовых отношений с несовершеннолетними,

• особенности изменения и прекращения трудового договора с несовершеннолетними лицами,

• правового регулирования рабочего времени и времени отдыха несовершеннолетних работников,

• правовое регулирование оплаты труда несовершеннолетних работников,

• профессиональная подготовка несовершеннолетних работников,

• особенности обеспечении безопасности труда несовершеннолетних работников,

• ответственность и способы защиты прав несовершеннолетних работников.

В Российской Федерации ограничения по возрасту установлены статьей 63 Трудового кодекса РФ, согласно части первой которой заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Именно с этого возраста трудовая деятельность при соответствующих условиях считается безопасной, а с точки зрения профессиональной адаптации — даже полезной.

Однако в отдельных случаях потребность в осуществлении трудовой деятельности возникает в более раннем возрасте. Так, в некоторых случаях дети могут трудиться сразу после получения обязательного основного общего образования. Законодатель предусмотрел в части второй статьи 63 Трудового кодекса РФ воз-

можность заключения трудового договора с лицами, достигшими 15 лет, при условии получения ими основного общего образования, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения.

В части третьей статьи 63 Трудового кодекса РФ законодатель закрепил право заключения трудового договора с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки, и попечительства4.

Необходимо отметить, что критерии «легкости» труда в Трудовом кодексе РФ не определены; поэтому выводы о том, какая работа может считаться «легкой», органы опеки и попечительства вынуждены делать на основании общей характеристики, данной в статье 7 Конвенции N 138: легкая для детей работа — это работа, которая:

• не кажется вредной для их здоровья или развития;

• не приносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки их или способности воспользоваться полученным обучением.

В организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки, и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведения без ущерба здоровью и нравственному развитию (ст. 63 ТК).

Об использование труда детей данной возрастной группы говорится в статье 8 Конвенции N 138.

Возможность заключения трудового договора с несовершеннолетними работниками ограничена не только нормами статьи 63 Трудового кодекса РФ, но и иными нормативными правовыми актами. В частности, вторую группу возрастных ограничений образуют нормы, содержащиеся в федеральных законах, устанавливающих порядок осуществления отдельных видов деятельности.

Так, в соответствии некоторыми Федеральными законами на гражданскую службу, муниципальную службу, правоохранительные органы и т.д. вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет.

Ограничение по возрасту также установлено непосредственно статьей 342 Трудового кодекса РФ — согласно ее второй части «работником является лицо, достигшее возраста восемнадцати лет, заключившее трудовой договор с религиозной организацией». Из этой нормы следует, что трудовой договор для работы не может быть заключен с лицом, не достигшим совершеннолетия.

Несовершеннолетнему гражданину для регистра-

ции его в качестве ИП (индивидуального предпринимателя) необходимо представить в регистрирующий орган документ, подтверждающий приобретение дееспособности.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя.

Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности, может являться письменное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности. Этот документ должен быть нотариально удостоверен.

В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет.

Семейный кодекс РФ предусматривает возможность вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, документом, подтверждающим приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, может быть свидетельство о заключении брака либо паспорт с отметкой о вступлении в брак.

Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего, достигшего шестнадцати лет, полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда.

Таким образом, документами, подтверждающими приобретение дееспособности для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, могут являться решение суда об объявлении физического лица полностью дееспособным, а также решение органа опеки и попечительства об объявлении физического лица полностью дееспособным.

Перечень документов, которые необходимо подавать при регистрации ИП, содержится в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Основные документы необходимые подавать при регистрации ИП:

• заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

• копия паспорта гражданина РФ;

• копия свидетельства о присвоении ИНН, при его наличии.

В случае отсутствия ИНН, то дополнительно для регистрации ИП необходимо приложить Заявление на получение ИНН.

Квитанция об уплате госпошлины.

Необходимость предоставления дополнительных документов связана с официальным подтверждением дееспособности лица. Дееспособность лица с 14 до 18 лет является ограниченной. Однако данное лицо может совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей — родителей, усыновителей или попечителя. Исключение составляют следующие действия несовершеннолетнего без такого согласия:

• распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами;

• осуществление права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

• внесение вкладов в кредитные организации и распоряжение ими;

• совершение мелких бытовых сделок и иных сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК РФ.

Итак, дополнительно несовершеннолетнему предпринимателю потребуется один из следующих документов:

• нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП;

• копия решения органа опеки и попечительства об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным;

• копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве ИП, полностью дееспособным;

• копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве ИП.

Рассмотрим каждый случай более детально:

• согласие родителей должно быть заверено у нотариуса;

• решение органов опеки и попечительства или решение суда;

Они объединены в одну группу, так как это относится к «эмансипации». Разница лишь в том, что решение органов опеки и попечительства принимается при наличии согласия родителей, а при отсутствии такового согласия решение принимает суд.

Получить решение органов опеки и попечительства (суда) можно только если несовершеннолетний гражданин уже работает по трудовому договору либо занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ).

Свидетельство о заключении брака.

Общее правило вступления в брак — с 18 лет. Но, согласно ст. 13 СК РФ, возраст может быть снижен до 16 лет (в некоторых субъектах РФ — до 14 лет) при наличии уважительных причин. В этом случае лица, желающие вступить в брак, должны обратиться в органы местного самоуправления по месту жительства. Полного перечня уважительных причин в законе нет, но в качестве примеров можно привести следующие:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• беременность несовершеннолетней девушки или рождение у нее ребенка;

• отсутствие у несовершеннолетней матери должных средств к воспитанию и уходу за ребенком;

• непосредственная угроза жизни несовершеннолетнего лица или признание его судом полностью дееспособным и т.д.

Таким образом, регистрация несовершеннолетнего в качестве ИП возможна только на основании согласия родителей, решения об эмансипации или документов, подтверждающих факт вступления этого лица в брак.

Одной из сторон трудового отношения всегда является работодатель. Им может быть физическое лицо либо юридическое лицо. Большинство работодателей — физических лиц имеют статус индивидуального предпринимателя. К ним относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности. Эти работодатели — физические лица также именуются индивидуальными предпринимателями. Они несут перед работниками, вступившими с ними в трудовые отношения, все те обязанности, которые ТК возлагает на работодателей — индивидуальных предпринимателей.

Работодателями являются также физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Как уже отмечалось, статья 23 ГК РФ закрепляет за гражданином право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста 18 лет при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, — со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме. Статья 21 ГК предусматривает, что в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Следовательно, физические лица, вступившие в брак до 18 лет, могут быть работодателями.

Статья 20 ТК предусматривает, что работодателями могут быть и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет. Им предоставлено право заключать трудовые договоры с работниками при наличии двух условий: они должны иметь собственный заработок, стипендию, иные доходы и письменное согласие своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

Во всех случаях, когда порядок заключения трудовых договоров связан с участием законных представителей физических лиц, выступающих в качестве работодателей, они несут дополнительную материальную ответственность. Эта ответственность возникает по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

1 Большой юридический словарь. — М.: Инфра-М. А.Я.Сухарев, В.Е.Крутских, А.Я.Сухарева. 2003

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ СЗ РФ, 0512. 1994, № 32, ст. 3301.

3 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ СЗ РФ, 0512. 1994, № 32, ст. 3301.

4 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ, СЗ РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.