CC BY
283
Общество: политика, экономика, право. 2021. № 6. С. 96-99. Society: Politics, Economics, Law. 2021. No. 6. P. 96-99.
Научная статья УДК 342.9
https://doi.org/10.24158/pep.2021.6.13
Содержание таможенной процедуры таможенного транзита Виктория Александровна Молькова
Российская таможенная академия, Московская область, Люберцы, Россия, molkkova@gmail.com, https://orcid.org/0000-0003-3526-106X
Аннотация. Статья посвящена изучению содержания таможенной процедуры таможенного транзита, а также рассмотрению вопросов регулирования правоотношений в этой сфере. Дается определение таможенной процедуры таможенного транзита как процедуры, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Автор анализирует систему обеспечения уплаты таможенных платежей. В настоящее время гарантом этого могут выступать следующие инструменты: поручительство, банковская гарантия, денежные средства или залог имущества. Разъясняется, в чем состоят различия процедур таможенного оформления импорта и экспорта. В статье также поднимается вопрос, связанный с функциями таможенных органов по обеспечению правопорядка в таможенной деятельности, с ответственностью должностных лиц за несоблюдение процедуры таможенного транзита. Автором затрагиваются вопросы банковских гарантий, системы международных дорожных перевозок (МДП).
Ключевые слова: таможенный транзит, процедура, обеспечение, платежи, банковская гарантия, гарантийный сертификат, МДП.
Для цитирования: Молькова В.А. Содержание таможенной процедуры таможенного транзита // Общество: политика, экономика, право. 2021. № 6. С. 96-99.. https://doi.org/10.24158/pep.2021.6.13.
Original article
Content of Customs Procedure of Customs Transit
Viktoria A. Molkova
PhD Student, Russian Customs Academy, Moscow Region, Lyubertsy, Russia, molkkova@gmail.com, https://orcid.org/0000-0003-3526-106X
Abstract. This article provides an interpretation of the content of customs procedure of customs transit, as well as the legal regulation of legal relations in this area. The author pays special attention to the content of the concept, the legal aspects that regulate this area. The article discusses in some detail all the components of the customs transit procedure. The author reveals the system of ensuring the payment of customs duties, and also explains how this procedure under consideration occurs both on the import and export side. The article also provides for a question related to the functions of customs authorities aimed at ensuring law and order for offenses in customs activities, including for non-compliance with the customs transit procedure. The author touches on the issues of bank guarantees and guarantee certificates, and also talks about the TIR system.
Keywords: customs transit, procedure, security, payments, bank guarantee, guarantee certificate, TIR
For citation: Molkova V.A. Content of Customs Procedure of Customs Transit // Society: Politics, Economics, Law. 2021. No. 6. P. 96-99. (In Russ.). https://doi.org/10.24158/pep.20216.13.
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) является базовым документом, который координирует все процессы в таможенной сфере и входит в перечень основных документов, обеспечивающих праворегуляцию объединения. В нем содержится следующее определение таможенной процедуры таможенного транзита - это «процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру» [1].
Типология таможенного транзита обусловлена маршрутом движения товара:
- от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия (сквозной транзит );
- от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (ввозной транзит);
- от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (внутренний транзит);
- от границ внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия (вывозной или внешний транзит, проходящий до границы Российской Федерации, а также предполагающий выезд/вывоз за ее пределы).
Экспорт - это в большинстве своем товары или сырье российского производства, предназначенные для продажи за рубеж. И если сырье еще облагается пошлинами (в зависимости от его вида, политики государства и пр.), то изделия либо готовые товары зачастую не предполагают уплаты экспортных пошлин. Это означает, что если экспортер и сокроет их при вывозе, то есть поступит незаконным образом, то государство от этого значительных потерь не понесет.
С импортом же дело обстоит иначе, так как государство может дать разрешение на передвижение по России товаров только тогда, когда уплата таможенных пошлин; налогов; специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - таможенных платежей) будет обеспечена в любом случае.
В настоящее время гарантом этого могут выступать следующие инструменты: поручительство, банковская гарантия, денежные средства или залог имущества [2].
Поручителями или же теми, кто в случае неуплаты таможенных пошлин перевозчиком, сможет возместить ущерб государству, могут являться и такие организации, которые заключили с Федеральной таможенной службой России (ФТС РФ) «договор поручительства по обязательствам» [3]. Этот документ подразумевает предоставление банковских гарантий оплаты суммы всех необходимых пошлин. На практике поручительство является одним из самых частых способов обеспечения уплаты таможенных платежей. Услугами юридических лиц, заключивших договор с Федеральной таможенной службой на право являться законными поручителями участников внешнеэкономической деятельности, можно воспользоваться даже непосредственно на таможенном посту при помещении товаров под процедуру таможенного транзита, тем самым соблюсти все «формальности» непосредственно «на месте».
Также поручителем может выступать и юридическое лицо, не связанное никакими обязательствами с таможенными органами. Но в таком случае ему необходимо направить проект договора с документами на предоставление банковских гарантий в зону деятельности таможни, где будет открыта процедура таможенного транзита. Выдается приходный ордер, на основании которого можно оформить гарантийный сертификат [4], который и является обязательным документом, подтверждающим факт оплаты необходимых предусмотренных таможенной процедурой пошлин.
Денежный залог не очень подходит для тех товаров, которые пересекают таможенные границы РФ и следуют для оформления в другую страну. Такой способ обеспечения уплаты таможенных платежей применим для товаров, ввозимых для внутреннего потребления на территории России. Для этого на счет Федерального казначейства РФ вносятся денежные средства, которые впоследствии могут быть использованы для покрытия таможенных платежей.
Банковские гарантии имеют схожую структуру с таким инструментом обеспечения таможенных платежей, как поручительство. Разница в том, что отсутствуют посредники между ФТС и банковскими организациями, гарантии которых может принять таможенный орган.
Залог же имущества, хотя и учтен таможенным законодательством как возможный способ обеспечения уплаты таможенных платежей, но на практике находит свое применение редко. Заключенный в таком случае договор в зоне деятельности таможни отправления или назначения действует до того момента, пока груз не будет помещен под таможенный контроль в выбранном таможенном органе.
Аналогична схема применения всех гарантийных сертификатов любого вида таможенного транзита: они прекращают свое действие вместе с завершением процедуры транзита [5], которая считается закрытой тогда, когда товар в рамках отведенного срока прибывает в таможню назначения - на границе либо внутри страны.
Вместе с указанными мерами обеспечения таможенного транзита также будут являться таможенное сопровождение товара и установление маршрута его перевозки. Однако последнее не является гарантией уплаты таможенных платежей. Такую меру таможенный орган применяет к декларанту в принудительном порядке, когда срабатывает система управления рисками. А вот таможенное сопровождение может выступать дополнительной мерой по обеспечению уплаты всех необходимых платежей: это происходит в случае, если таможенный орган сочтет, что представленных гарантий недостаточно. Такого рода сопровождение за установленную плату осуществляют должностные лица таможенного органа на конвоируемом либо на отдельном, специально оснащенном транспортном средстве. Таким способом осуществляется контроль доставки товара до назначенного таможенного органа.
Законодательством также предусмотрены и иные случаи, при которых обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Например, на практике часто бывают ситуации:
когда декларантом выступает таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;
когда размер обеспечения не превышает 500 евро;
когда такой порядок транзита предусмотрен международными договорами [6]. Соотнесем вышеприведенные мероприятия с нарушением и несоблюдением порядка процедур таможенного транзита.
Как известно из теории правоприменительной практики, приоритетными задачами таможни являются выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с национальным законодательством РФ. В соответствии с этим федеральным законом о таможенном регулировании на органы таможенного контроля возложено исполнение таких функций, как:
- содействие развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации;
- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к компетенции таможенных органов [7];
- оптимизация структуры экспорта, защита интересов отечественных товаропроизводителей. По объекту управления данные функции целесообразно отнести к основным для таможенных органов, так как они реализуются на уровне административных властеотношений таможен с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Возложенные на таможенные органы функции определяют их специальные права, которые дают им возможность:
- привлекать к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ лиц, допустивших правонарушение в таможенной сфере;
- получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций [8];
- требовать документы и сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства РФ [9].
Несколько слов необходимо сказать о конвенции международных дорожных перевозок (МДП). Действие международных договоров освобождает декларанта от необходимости предоставления таможенному органу гарантии уплаты таможенных платежей. Российская Федерация ратифицировала условия данной конвенции, однако затем в одностороннем порядке приостановила ее действие на своей территории. И несмотря на решение Высшего арбитражного суда о признании действий Федеральной таможенной службы незаконными, от держателей книжек МДП требуется предоставление дополнительных гарантий для оформления процедуры таможенного транзита.
Список источников:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 10.06.2021).
2. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 289-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/(дата обращения: 10.06.2021).
3. Предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в качестве гарантий при таможенном транзите товаров [Электронный ресурс] // Федеральная таможенная служба. URL: https://customs.gov.ru/press/federal/docu-ment/16936 (дата обращения: 10.06.2021).
4. Миронов А.Е. Правовые основы административной ответственности как вида юридической ответственности за правонарушения в области таможенного дела // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2014. № 4 (19). С. 66-69.
5. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, принятому государствами-членами ЕАЭС 11 апреля 2017 года [Электронный ресурс] // TKS.RU. Все о таможне. URL: https://www.tks.ru/codex_eaes (дата обращения: 10.06.2021).
6. Ситдиков А.Т. Административная ответственность в области таможенного дела: некоторые вопросы теории и практики // Студенческий форум. 2017. № 2. С. 55-57.
7. Административное право / под ред. Н.М. Конина. М., 2011. 165 с.
8. Тимонина М.Г. Понятие административной юрисдикции таможенных органов Российской Федерации // Молодой ученый. 2015. № 22 (102). С. 625-628.
9. Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц : монография. М., 2016. 192 с.
Информация об авторе В.А. Молькова - аспирант кафедры административного и финансового права, Российская таможенная академия, Московская область, Люберцы, Россия.
Information about the author V.A. Molkova - PhD Student, Department of Administrative and Financial Law, Russian Customs Academy, Moscow Region, Lyubertsy, Russia.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 31.05.2021; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 09.06.2021; Принята к публикации / Accepted for publication 17.06.2021.
