CC BY
57
Так, в рамках направления «Ускоренное развитие животноводства» основная проблема на первом этапе была связана с неготовностью проектно-сметной документации на планируемые к реализации инвестиционные проекты. Указанная проблема на уровне Республики Башкортостан была в основном устранена благодаря оперативному привлечению к ее решению проектных институтов и организаций.
Одним из факторов, препятствующих реализации национального проекта, являлась недостаточная информированность населения по вопросам, связанным с кредитованием и получением субсидий в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Разъяснению процедур и механизмов кредитования и получения заемщиками субсидий было уделено особое внимание как со стороны местных администраций, так и банковских работников. Кредитным организациям совместно с уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и местными администрациями были разработаны памятки для заемщиков о порядке получения и обслуживания кредитов, а также получения субсидий, которые распространялись в подразделениях кредитных организаций и местных администрациях. В кредитных организациях дополнительно были организованы соответствующие службы, а в дополнительных офисах назначены специалисты по оказанию гражданам помощи в подготовке необходимых документов.
Таким образом, необходимо продолжить активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Республике Башкортостан, обеспечить кредитование инвестиционных проектов, отобранных в рамках направления «Ускоренное развитие животноводства», организовать работу по увеличению объемов кредитования малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
РАЗВИТИЕ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В РАМКАХ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ АПК» В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Т.М. Рябухина, к.э.н., ст. науч. сотр. Сибирского НИИ экономики сельского хозяйства
В сентябре 2006 г. в Новосибирской области был проведен мониторинг приоритетного национального проекта (ПНП) «Развитие АПК». В рамках массового опроса на вопросы интервьюеров ответило 400 респондентов, в том числе 220 участвующих в ПНП и 180 не участвующих, но желавших бы участвовать, т.е. получить льготный кредит.
Одной из целей ПНП является направление «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК». Внимание государства к мелкотоварному сектору имеет серьезное основание, так как здесь производится более половины валовой продукции сельского хозяйства и в этой хозяйственной деятельности участвует более 30 млн граждан.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуальносемейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственных потребительских кооперативов. По мнению ученых и экономистов, развитие сельскохозяйственных кооперативов позволит ограничить влияние неорганизованного посреднического бизнеса на селе, вывести из теневого оборота значительные оборотные средства, расширить доступ сельхозтоваропроизводителей к услугам агросервиса и укрепить их позиции на рынке.
По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК» выдан 3 721 кредит на общую сумму 538,39 млн р. По-
средством анкет среди было опрошено 182 интервьюера получателя кредитов по ПНП. Из 40 крестьянских (фермерских) хозяйств (К(Ф)Х), 120 личных подсобных хозяйств
(ЛПХ), 13 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК), 9 сельских кредитных потребительских кооперативов (СКПК).
Первая категория опрошенных - представители К(Ф)Х. На 01.01.2007 г. в целом по области число К(Ф)Х составило 3 870, занимаемая ими площадь сельскохозяйственных угодий -
408,7 тыс. га, в среднем на 1 хозяйство приходится сельхозугодий - 105,6 га. Удельный вес производства продукции животноводства в К(Ф)Х во всех категориях хозяйств составил от 0,8 до 1,1%. Удельный вес К(Ф)Х в производстве зерна составляет 15,6%, объем производства товарной сельскохозяйственной продукции - 1 006 млн р.
Основная деятельность К(Ф)Х - выращивание зерновых, из них 75% зерна они продают. Из 40 респондентов только 12% состоят в каких-либо кооперативах.
В рамках приоритетного национального проекта К(Ф)Х было заключено 123 кредитных договора. Сумма кредитов составила 107 млн р., лимит субсидий по кредитам - 13 млн р., фактический объем выплаченных субсидий составил 1,6 млн р., или 12%.
Кредиты К(Ф)Х берут в основном на расширение хозяйства (47%) и (52%) чтобы сохранить хозяйство и не разориться. На сложность оформления кредита сослалось 25%
респондентов и 22% сослались на удаленность кредитной организации. Получили субсидии по кредиту 52% респондентов. Причины, по которым респондентам не удалось получить субсидий следующие: не могли представить требуемый пакет документов в срок (12%), документы представили в срок, но получили отказ (2%), документы были приняты, но выплаты задерживаются (10%) и не подавали заявку на субсидии 5%. 42% респондентов взяли кредиты на сельскохозяйственную технику и 60% - на покупку горюче-смазочных материалов. Условия кредитования 62% респондентов назвали выгодными. Респонденты указали следующие меры, способствующие развитию кредитования: увеличение субсидий, выделяемых району на развитие кредитования (12%), упрощение правил предоставления кредитов и субсидий (62%), открытие филиалов банка (30%) и расширение возможностей и улучшение условий сбыта продукции (82%).
По мнению респондентов, реализация ПНП окажет влияние на развитие сельского хозяйства: окажет существенное влияние (ответ 35% респондентов), несущественное (45%), не окажет влияния (8%).
Основные риски и проблемы процесса кредитования: отсутствие достаточного обеспечения возврата кредита; задержка субсидирования; неустойчивость производства, сложная процедура оформления; отсутствие лизинга скота.
По данным мониторинга, в результате предварительной оценки реализации проекта объем производства увеличится на 14%. Вероятность возврата кредитов по предварительным данным составит 95%.
Предложения респондентов по совершенствованию кредитования К(Ф)Х для федерального центра следующие: создание федерального гарантийного фонда; выделение субсидирования через банки, как в 1992 г.; выделение лимита лизинга для К(Ф)Х области отдельной строкой.
Вторая категория опрошенных - представители ЛПХ. Численность ЛПХ в Новосибирской области составляет 288,8 тыс. семей. Средний размер земельного участка в пользовании - 0,38 га. Удельный вес ЛПХ в производстве сельскохозяйственной продукции следующий: в производстве мяса (в убойном весе) в 2005 г. - 45,7%, в производстве молока -39,4%. Производства мяса и молока снижается по сравнению с предыдущими годами. Высокий удельный вес ЛПХ занимает в производстве свинины (в живом весе) - 69,2%, а вот численность поголовья крупного рогатого скота в целом снизилась по сравнению с 2004 г. на 10 процентных пункта.
Характеризуя результаты анкетирования представителей ЛПХ - участников ПНП, отметим,
что было опрошено 120 респондентов, средний возраст респондента - 45 лет; основное место работы - сельхозорганизация (30%), учреждения социальной сферы (15%), органы управления (13%). 29% имеют высшее образование и 45% -среднее профессиональное. Для 22% респондентов цель производства сельхозпродукции - самообеспечение и для 72% - дополнительный источник денежных средств. Средний состав домохозяйства три человека, 79% из них проживают в собственном усадебном доме. В среднем 1 домохозяйство имеет три-четыре головы крупного рогатого скота и около десяти голов свиней. Из производимой растениеводческой продукции на продажу идет в большей картофель (10%), остальная продукция в основном потребляется. Из животноводческой продукции 53% мяса скота и птицы и 25% молока продаются. Уровень достатка домохозяйств, по оценкам самих респондентов, вполне удовлетворителен, 49% ответили, что хватает и на товары длительного пользования, и лишь 7% респондентов отметили, что располагаемых ими средств едва хватает на еду. 98% респондентов не являются членами СПоК по причине отсутствия таковых в селе (65%). 48% опрашиваемых пользовались кредитами до 2006 г., в основном на потребительские цели.
В рамках участия в ПНП опрашиваемые получали кредиты через РСХБ и Сбербанк. Цели получения кредита: 25% - для сохранения хозяйства и 63% - для расширения. Основным источником информации о ПНП является информация местных органов власти: 66% респондентов отметили, что получили информацию о возможности получения субсидированного кредита в местной администрации, на втором месте идут СМИ (21%). Следует отметить достаточно высокую скорость оформления полученных кредитов: средний срок составляет около трех недель с момента первого обращения за кредитом. При этом 55% опрашиваемых ответили, что не испытывали никаких трудностей при оформлении кредита, 12% ответили, что испытывали лишь незначительные трудности в оформлении, и 31% испытывал трудности из-за удаленности кредитной организации. Условия кредитного договора как выгодные оценили лишь 23% респондентов, для 72% респондентов условия не подходили по ряду пунктов. Следует отметить что 88% респондентов еще не получали субсидий по кредитам из-за некачественного оформления пакета документов (17%), из-за задержки выплат (34%). Положительно следует оценивать тот факт, что 88% опрашиваемых уверены, что вернут взятый кредит, т.е. вероятность возврата кредитов достаточно велика. Отрадно отметить, что более половины респондентов (64%) в ближайшие два-три года намереваются расширить свое хозяйство; третья часть сельчан (33%) намерены сохранить размер хозяйства. Среди
оценки мер (способов и механизмов), способствующих развитию кредитования ЛПХ в районе, респондентами указаны в основном экономические причины: расширение возможностей и улучшение условий сбыта продукции ЛПХ (65%), увеличение субсидий и дотаций на сельхозпродукцию для ЛПХ (39%), а также упрощение правил предоставления кредитов и субсидий по ним (69%). При этом 63% респондентов убеждены, что ПНП на развитие ЛПХ района окажет положительное влияние, в том числе 48% респондентов считают, что существенное.
Основные выводы мониторинга по высказываниям респондентов следующие:
1) осуществить передачу полномочий по расчету и выплате субсидий в ведение банков, для облегчения, оформления и получения их населением;
2)организовать документооборот, позволяющий гражданам быстро оформлять документы на получение субсидий, не тратя средств на транспорт до ближайшего дополнительного офиса, а уполномоченному органу снизить количество отказов в выплате субсидии в связи с неверным или неполным оформлением документов, подтверждающих целевое использование кредита;
3) расширить сеть представительств «Россельхозбанка» на местах или передать полномочия по рассмотрению пакета документов и предоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам органам местного самоуправления с информированием об этом через средства массовой информации населения;
4) составить полный перечень процедур по целевому использованию кредитных ресурсов и подтверждающим его документам.
5) упростить институт поручительства;
6) расширить перечень участвующих в ПНП отраслей сельского хозяйства, добавив, к примеру, семеноводство, пчеловодство, рекреационные отрасли, мелиорацию и т.д.;
7) для организации ЛПХ, при отсутствии залоговой базы и поручительства, необходимо предусмотреть залоговое обеспечение под гарантии муниципалитетов или краевой администрации.
Сельскохозяйственным потребительским кооперативам в рамках ПНП было выдано пять кредитов на сумму 30,88 млн р.
В процессе мониторинга было опрошено 12 руководителей сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК). Из них в рамках ПНП было создано 77% кооперативов, 23% по инициативе сельской администрации и 54% по инициативе районной администрации. Число членов на один кооператив составляет в сред-
нем 24 человека. Специализация кооперативов следующая: 38% перерабатывающие (занимаются переработкой молока), 54% сбытовые, 8% обслуживающие, 31% снабженческих и многопрофильных. Состав финансовых ресурсов на 1 кооператив: собственных средств -
138,8 тыс. р., в том числе средств паевого фонда 10,7 тыс. р., банковских кредитов - 64 тыс. р. Органы управления разного уровня оказывают помощь кооперативам: в виде консультаций - 33% и предоставление помещений -20%. Развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов нужны кредиты для пополнения оборотных средств, желательно в виде безвозмездных субвенций.
В процессе мониторинга анкетированием было охвачено девять сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов (СКПК). В рамках ПНП не было создано ни одного кредитного кооператива. В Новосибирской области на 01.01.2006 г. было зарегистрировано 15 кредитных кооперативов. Они были созданы в основном по инициативе К(Ф)Х (78%). Число членов в них составляет в среднем 38 человек. Сумма собственных средств кооператива составляет 100,0 тыс. р., фонд финансовой взаимопомощи - 91,0 тыс. р. Основной взнос члена кооператива составил от 500 до 1 500 р.
Ни один кооператив не получил субсидированного кредита. Причины: банк отказал в выдаче кредита из-за недостаточного обеспечения 44% обратившихся, и 22% респондентов ответили, что банк отказал по другим причинам. Основные проблемы, с которыми сталкиваются кооперативы: недостаток средств (89%) и отсутствие помощи со стороны администрации (89%). Для развития кооперативов среди названных мер 44% респондентов назвали создание гарантийных фондов.
По результатам анкетирования, характеризуя кооперативное движение, можно сделать вывод, что в 2006 г. по инициативе областной администрации начался процесс активного создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В рамках только одного района (Мас-лянинского) было создано 12 сельскохозяйственных кооперативов, но только 1 кооператив получил кредит в рамках ПНП. Однако в настоящее время фактически идет их становление и особо активной деятельности они не проявляют. Анкетирование позволило охарактеризовать основные риски и проблемы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках ПНП: недостаточность средств (90%), недостаточность квалифицированных кадров и методической литературы (50%), несовершенство нормативноправовой базы (70%).
