CC BY
12
УДК 341.645.5:616-036.21 (4/5-672ЕАЭС) DOI: 10.12737/jflcl.2022.008
Соблюдение принципов и норм правосудия Судом ЕАЭС в период пандемии коронавирусной инфекции в 2020—2021 годах
Константин Леонтьевич Чайка
Суд Евразийского экономического союза, Минск, Беларусь, chayka@courteurasian.org, https://orcid.org/0000-0003-0691-5482
Аннотация. В статье рассмотрены основные подходы и порядок использования информационных технологий, позволяющие обеспечить проведение в Суде Евразийского экономического союза (ЕАЭС) судебного заседания в режиме удаленного доступа в период пандемии коронавирусной инфекции. Автор приходит к выводу, что использование ви-део-конференц-связи при проведении заседаний в Суде ЕАЭС является эффективным способом обеспечения принципов непосредственности судебного разбирательства и права на доступ к суду. При этом вопрос проведения заседаний в режиме удаленного доступа затрагивает ряд процессуальных проблем, требующих разрешения.
Ключевые слова: пандемия, информационные технологии, судопроизводство, Евразийский экономический союз
Для цитирования. Чайка К. Л. Соблюдение принципов и норм правосудия Судом ЕАЭС в период пандемии коронавирусной инфекции в 2020—2021 годах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2022. Т. 18. № 1. С. 40—42. DOI: 10.12737/jflcl.2022.008
Compliance with the Principles and Norms of Justice by the EAEU Court during the Coronavirus Pandemic in 2020—2021
Konstantin L. Chayka
Court of the Eurasian Economic Union, Minsk, Belarus, chayka@courteurasian.org, https://orcid.org/0000-0003-0691-5482
Abstract. The article discusses the main approaches and the procedure for using information technologies to ensure that the Court of the Eurasian Economic Union (EAEU) holds a court session in remote access mode during the coronavirus pandemic. The author concludes that the use of videoconferencing during meetings in the EAEU Court is an effective way to ensure the principles of the immediacy of the trial and the right of access to the court. At the same time, holding meetings in remote access mode raises a number of procedural problems that require resolution.
Keywords: pandemic, information technology, legal proceedings, Eurasian Economic Union
For citation. Chayka K. L. Compliance with the Principles and Norms of Justice by the EAEU Court during the Coronavirus Pandemic in 2020—2021. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2022, vol. 18, no. 1, pp. 40—42. (In Russ.) DOI: 10.12737/jflcl.2022.008
1. В ноябре 2021 г. исполнилось два года с момента начала пандемии коронавируса. Помимо жизненно важных вопросов в сфере общественного здоровья пандемия бросила вызов органам правосудия, затронув как международные, так и внутригосударственные суды. Масштабное введение локдаунов, запрет или ограничение перемещений между различными государствами, а нередко и между регионами одной страны сделали затруднительными личное участие в судебных заседаниях и, как следствие, реализацию принципа непосредственности судебного разбирательства. Названные обстоятельства поставили под сомнение обеспечение права на доступ к суду, закрепленного в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Способом преодоления данной проблемы стало активное использование информационных технологий, позволившее обеспечить проведение судебных заседаний в режиме удаленного доступа. Как следует из Декларации об извлеченных уроках и проблемах,
с которыми столкнулось правосудие во время и после пандемии COVID-191 (далее — Декларация), подготовленной Европейской комиссией по эффективности правосудия, с развитием неблагоприятной эпидемиологической обстановки технологии электронного правосудия приобрели качественно новое значение, что позволило ввести в оборот понятие «киберпра-восудие».
2. Для Суда Евразийского экономического союза (далее — Суд, Суд ЕАЭС) 2020 и 2021 гг. отмечены существенным ростом числа обращений, что в условиях пандемии особенно остро поставило вопрос об обеспечении права на доступ к Суду. По сравнению с 2015 г. — первым годом работы Суда ЕАЭС в 2020 г. количество поступивших заявлений увеличилось в два раза, а в 2021 г. — уже более чем в три раза. В 2015 г. в Суд ЕАЭС поступило 6 заявлений,
1 Declaration on lessons learnt and Challenges faced by the judiciary during and after the Covid-19 Pandemic. URL: https://experts-institute.eu/wp-content/uploads/2019/03/cepej-declaration-en.pdf (дата обращения: 15.12.2021).
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2022. Т. 18. № 1
41
в 2020 г. — 12, в 2021 г. (по состоянию на 15 декабря) — 212.
В подобных условиях проведение судебных заседаний в дистанционном формате с помощью систем видео-конференц-связи стало наиболее эффективным способом обеспечения сторонам дела права на непосредственное участие в его рассмотрении Судом. Как показало изучение опыта иных судов, аналогичным способом решали данную проблему международные и национальные судебные органы: Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), суды Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), арбитражные суды и суды общей юрисдикции Российской Федерации, суды Республики Казахстан. Как отмечено в правовой науке, «государства стремились не отказаться от гарантий справедливого судебного разбирательства, а найти оптимальные средства их реализации в новых условиях»3.
Суд ЕАЭС провел первое заседание с использованием систем видео-конференц-связи в июле 2020 г. при рассмотрении дела о пруденциальном регулировании лизинговой деятельности4 по заявлению Министерства юстиции РФ. Всего за период с начала пандемии по настоящее время более половины судебных заседаний, требующих вызова сторон, состоялось в режиме удаленного доступа.
С процессуальной точки зрения проведение заседания посредством видео-конференц-связи оформляется в виде протокольного постановления.
3. Несмотря на то что положения Регламента Суда5 разрабатывались с учетом проведения заседаний в очном формате, о чем свидетельствуют упоминания «зала заседаний» в ст. 27, 43, 50, 53, 80 и 84 данного акта, Регламент не содержит прямого запрета на использование режима удаленного доступа. Проведение заседаний в данном формате возможно при условии, что не нарушаются перечисленные в п. 53 Статута Суда6 принципы осуществления судопроизводства: гласности разбирательства, публичности, равенства сторон спора, состязательности, а также
2 Статистические данные о деятельности Суда ЕАЭС. URL: https://courteurasian.org/analytics/statistical_information/ (дата обращения: 15.12.2021).
3 Научно-исследовательская деятельность международных организаций в условиях чрезвычайных ситуаций: монография / под общ. ред. А. И. Ковлера. М., 2021. С. 105.
4 Суд ЕАЭС. Консультативное заключение от 15 июля 2020 г. по делу № СЕ-2-1/2-20 по заявлению Министерства юстиции Российской Федерации. URL: https://courteurasian. org/court_cases/eaeu/P-1.20/ (дата обращения: 15.12.2021).
5 Регламент Суда Союза утвержден решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101.
6 Статут Суда является приложением № 2 к Договору о
ЕАЭС.
общепризнанные принципы международного права, относящиеся к вопросам осуществления правосудия.
Применительно к принципу равенства сторон важно обеспечить, чтобы выбранный способ проведения видео-конференц-связи был доступен как для Евразийской экономической комиссии, которая в силу п. 39 Статута выступает ответчиком по делам, рассматриваемым Судом, так и для хозяйствующего субъекта, занимающего процессуальное положение истца. Подобный подход согласуется с недопустимостью нарушения прав участников судопроизводства в связи с возможным «цифровым неравенством», которому уделено внимание в упомянутой ранее Декларации в аспекте возможного отсутствия и затруднительности доступа к онлайн-технологиям.
Обращение к практике иных международных судов показывает, что в настоящее время возможность проведения онлайн-заседаний не регламентирована, а решается в рамках каждого конкретного дела. Так, в ЕСПЧ7 и в Суде ЕАСТ8 подобное решение принимается председателем состава, на рассмотрении которого находится соответствующее дело.
Несмотря на то что отсутствие в праве ЕАЭС положений о возможности дистанционного участия в судебных заседаниях не является для Суда препятствием для их проведения в данном формате, представляется, что правовое регулирование соответствующего вопроса будет нелишним.
Представляется целесообразным дополнить Регламент Суда общей правовой нормой, устанавливающей возможность проведения судебного заседания в режиме видео-конференц-связи. Внесение данных изменений, в свою очередь, потребует корректировки ст. 27 Регламента о действиях председательствующего в судебном заседании посредством установления перечня действий, которые необходимо совершить для установления сеанса видео-конференц-свя-зи. Также представляется необходимым изменение ст. 43 Регламента об обеспечении порядка в судебном заседании.
4. К числу вопросов, которые возникли в связи с необходимостью проведения заседаний в режиме ви-део-конференц-связи, относится вопрос соблюдения принципов гласности разбирательства и его публичности, закрепленных в п. 53 Статута.
Исходя из ст. 20 и 21 Регламента принцип гласности заключается в открытом проведении судебных заседаний, в то время как публичность обеспечивается посредством оглашения актов Суда и их офици-
7 См.: URL: https://www.echr.coe.int/Pages/home. aspx?p=hearings&c= (дата обращения: 15.12.2021).
8 См.: Clifton M.-J. The Evolution of Proceedings before the EFTA Court: the Impact of the COVID-19 Pandemic and Brexit // Новые вызовы интеграции ЕАЭС: правовое измерение: Меж-дунар. конф. (г. Минск, 25—27 ноября 2020 г.): сб. матер. / ред-кол.: А. С. Бугаева и др. Минск, 2021. С. 223—224.
ального опубликования. На основании изложенного можно сделать вывод, что реализация указанных принципов достигается в том числе посредством доступа заинтересованных лиц в зал заседаний.
В случае проведения заседаний в режиме видео-конференц-связи также не исключено физическое присутствие в зале заинтересованных лиц, но подобное решение вопроса ставит под сомнение соблюдение интересов общественного здоровья, в целях обеспечения которого осуществлен переход сторон дела в режим дистанционного разбирательства. Пример иных международных судов показывает, что обеспечению принципа гласности может содействовать трансляция судебных заседаний на интернет-платформах. Подобная практика существует в Суде ЕАСТ9 и ЕСПЧ10.
5. В связи с проведением заседаний в режиме удаленного доступа возникает ряд процессуальных проблем.
В первую очередь заслуживает внимания вопрос идентификации представителей лиц, участвующих в деле, и проверки документов, подтверждающих их полномочия. Например, исходя из ст. 1531 АПК РФ право стороны по делу на дистанционное участие в судебном заседании арбитражного суда реализуется посредством установления сеанса видео-конференц-связи между судом, в котором рассматривается дело, и судом того региона, в котором находится участник процесса. В результате проверку его личности и полномочий осуществляет суд, обеспечивающий видео-конференц-связь.
Суд ЕАЭС лишен правовой возможности поручить судебному органу его государства-члена проведение подобной видеоконференции. В результате возникают сложности с установлением личности и проверкой документов представителей участников процесса. И если с Евразийской экономической комиссией налажен официальный канал связи, использование которого исключает сомнения в правомерности
9 См.: Clifton M.-J. Op. cit. P. 224.
10 См.: URL: https://www.echr.coe.int/Pages/home. aspx?p=hearings&c= (дата обращения: 15.12.2021).
участия ее представителей в рассмотрении конкретного дела, то подобная проблема сохраняется в отношении хозяйствующих субъектов. В настоящее время Суд преодолевает данную ситуацию, указав сторонам на необходимость предварительного представления оригиналов необходимых документов или их надлежащим образом заверенных копий.
Несмотря на возможность внесения в Регламент нормы, предусматривающей такое взаимодействие Суда ЕАЭС и судов его государств-членов, в результате которого на национальные суды будет возложена функция обеспечения сеансов видео-конференц-связи с Судом, следует учитывать, что подобное нововведение способно поставить в неравные условия хозяйствующих субъектов государств-членов и третьих стран.
6. Немаловажное значение при проведении судебных заседаний в онлайн-режиме имеет вопрос обеспечения достоверности доказательств. В данном случае исключается представление доказательств в судебном заседании, поскольку, с одной стороны, в силу п. 2 ст. 25 Регламента Суд ЕАЭС принимает лишь оригиналы документов или заверенные копии, а с другой — в режиме видеоконференции невозможно проверить действительность и подлинность документа. При таких обстоятельствах участникам процесса необходимо заблаговременно обеспечить представление доказательств в Суд ЕАЭС.
7. Проведенный анализ позволяет сформулировать следующие выводы:
использование механизмов дистанционного судопроизводства представляет собой действенный метод обеспечения права на суд в период чрезвычайных ситуаций;
дальнейшее внедрение элементов дистанционного судопроизводства требует изменения правовой базы ЕАЭС посредством включения в Регламент правовых норм, устанавливающих возможность проведения судебных заседаний в режиме видео-конференц-связи;
дополнению правовой базы Союза в части онлайн-судопроизводства должно сопутствовать развитие средств программного обеспечения.
Список литературы
Clifton M.-J. The Evolution of Proceedings before the EFTA Court: the Impact of the COVID-19 Pandemic and Brexit // Новые вызовы интеграции ЕАЭС: правовое измерение: Междунар. конф. (г. Минск, 25—27 ноября 2020 г.): сб. матер. / редкол.: А. С. Бугаева и др. Минск, 2021.
Научно-исследовательская деятельность международных организаций в условиях чрезвычайных ситуаций: монография / под общ. ред. А. И. Ковлера. М., 2021.
References
Clifton M.-J. The Evolution of Proceedings before the EFTA Court: the Impact of the COVID-19 Pandemic and Brexit. New Challenges for EAEU Integration: the Legal Dimension: International Conference (Minsk, November 25—27, 2020). Ed. by A. S. Bugaeva et al. Minsk, 2021. Pp. 221—231. (In Russ.)
Research Activities of International Organizations in Emergency Situations. Ed. by A. I. Kovler. Moscow, 2021. 264 p. (In Russ.)
Информация об авторе
К. Л. Чайка, заместитель председателя Суда Евразийского экономического союза, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации
