CC BY
115
УДК 340.132 ББК 67.0
DOI 10.24412/2073-3313-2021-8-44-47
СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВА И ПРАВОВОЕ УСМОТРЕНИЕ
Александр Александрович НИКИТИН, кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии
alexnik-82@mail.ru
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.01 — теория и история права
и государства; история учений о праве и государстве
Аннотация. Соблюдение права как наиболее общую форму реализации юридических норм связывают, прежде всего, с общепривычным поведением лица. Но введение законодателем новых запретов требует от субъекта осознанного волевого отказа от определенных действий. Такое различие между данными видами соблюдения означает, что в их основе лежат разные типы усмотрения. Общепривычное соблюдение правовых норм связано с субъективно-поведенческим типом усмотрения, а конкретно-волевое — с нормативным усмотрением.
Ключевые слова: реализация права, соблюдение права, правовое усмотрение, субъективно-поведенческое усмотрение, нормативное усмотрение.
Annotation. Observance of law as the most general form of implementation of legal norms is associated, first of all, with the usual behavior of a person. But the introduction by the legislator of new prohibitions requires the subject of a conscious volitional refusal to take certain actions. This distinction between these types of compliance means that they are based on different types of discretion. Generally customary observance of legal norms is associated with a subjective-behavioral type of discretion, and specifically volitional with a normative discretion.
Keywords: exercise of the law, observance of law, legal discretion, subjective-behavioral discretion, normative discretion.
Я юридической литературе традиционно уделяется значительно больше внимания -■»^■исследованию проблем правоприменительной дискреции, включая судебную, чем изучению вопросов усмотрения при реализации юридических норм в иных формах. Такой дисбаланс необходимо устранять, поскольку сфера применения права уступает по объему области его реализации в иных формах, а усмотрение как общеправовое явление одинаково присуще этим сферам. В связи с этим представляется своевременным обратиться к исследованию вопросов реализации юридической дискреции в процессе соблюдения, исполнения и использования права. Прежде всего, в рамках данной работы обратимся к изучению юридического усмотрения в процессе соблюдения норм права. Это обусловлено тем, что соблюдение является наиболее общей формой реализации юридических норм.
Сущность рассматриваемой формы реализации правовых норм заключается в отказе субъекта права от совершения действий, запрещенных юридическими предписаниями [4, с. 76]. Основными специфическими чертами названной формы правореализации называют: пассивность поведения субъекта; универсальность (реализация права в этой форме характерна для всех субъектов права); в данной форме реализуются правовые запреты. Отмечается также, что соблюдение осуществляется вне конкретных отношений и зачастую происходит естественно для субъекта и не фиксируется [5, с. 329—330].
Необходимо отметить, что не все исследователи согласны с характеристикой соблюдения как пассивного поведения.
В частности, A.B. Осипов указывал, что существует масса правовых норм, запрещающих бездействовать, а, следовательно, соблюдение
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
наряду с пассивным должно включать и активное начало [6, с. 73].
Полагаем, что такой подход смешивает правовые нормы, обладающие разным характером: запретительные и обязывающие, а также разные формы их реализации.
Следует уточнить, что A.B. Осипов в своих исследованиях фактически объединял соблюдение и исполнение, называя только три формы реализации права: соблюдение, использование и применение [7, с. 11].
Правовое поведение субъекта регулируется целым комплексом правовых предписаний, действующих системно, а не изолированно друг от друга. Если, например, обратиться к анализу ст. 125 Уголовного кодекса РФ «Оставление в опасности», то она устанавливает уголовную ответственность за заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии. Объективная сторона данного состава преступления выражается в форме бездействия [2, с. 47].
Рассматривая названную статью в логике запрета бездействовать, можно действительно прийти к выводу, что ее соблюдение должно выражаться в активных действиях. Однако в самом тексте статьи указывается на привлечение к ответственности за бездействие лица, которое было обязано оказывать помощь человеку, оказавшемуся в опасном состоянии (например, в соответствии с семейным законодательством таким лицом может быть родитель, оставивший в опасном состоянии малолетнего).
То есть, рассматриваемая статья устанавливает не запрет бездействовать, а ответственность за неисполнение юридической обязанности, а значит, правомерная активность представляет собой исполнение соответствующей обязанности, а не соблюдение запрета.
Исходя из этого можно сделать вывод, что соблюдением следует считать бездействие — отказ от совершения действий, прямо запрещенных юридическими нормами.
Однако применительно к рассматриваемому признаку соблюдения необходимо сделать важную оговорку: при соблюдении нормы права поведение субъекта может быть пассивным только в части, касающейся отказа от совершения запрещенных действий, и активным в иных аспектах. Это обусловлено комплексным воздействием на поведение субъекта целой системы правовых норм, когда в его действиях сочетаются разные формы реализации права.
Например, ст. 171 УК РФ установлена ответственность за незаконное предпринимательство, которое может выражаться в осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии (для тех видов деятельности, для которых она требуется). Это предполагает возможность привлечения к уголовной ответственности альтернативно и за неисполнение юридической обязанности зарегистрироваться в качестве предпринимателя, либо за несоблюдение установленного лицензионным законодательством относительного запрета на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности. Чтобы не совершить названное преступление, предпринимателю необходимо проявить активность и исполнить обязанность по прохождению процедуры государственной регистрации (а также другие обязанности, возлагаемые действующим законодательством), но одновременно — воздержаться от осуществления без лицензии отдельных видов деятельности (соблюсти соответствующие запреты).
Таким образом, усмотрение субъекта при реализации норм права в форме соблюдения внешне будет выражено в виде воздержания от совершения запрещенных юридическими нормами действий.
Еще одной характерной чертой соблюдения норм права, нуждающейся в уточнении, является осуществление этой формы вне конкретных правоотношений. Действительно, значительная часть правовых запретов имеет абсолютный характер и реализуется в рамках соответствующей разновидности правовых отношений. Однако существуют и правовые запреты, которые должны соблюдаться в конкретных относительных правоотношениях.
Так, п. 2 ст. 6 Кодекса судейской этики устанавливает для судей запрет на использование своего служебного положения для получения преимуществ в гражданско-правовых отношениях. Судьи должны соблюдать данный запрет в каждых конкретных гражданско-правовых отношениях, в которые они вступают. Данный пример демонстрирует, что соблюдение может осуществляться как вне конкретных правоотношений, так и в их рамках.
С позиции юридического усмотрения, важной чертой соблюдения права является то, что оно преимущественно является частью обычного естественного поведения субъекта и не подлежит специальной фиксации. Такое качество рассматриваемой формы реализации права предполагает, что содержащиеся в юридических нор-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
мах запреты полностью соотносятся с представлениями физических лиц (для органов или организаций — с представлениями их руководителей) о недопустимости совершения определенных действий, поступков.
Полагаем, что большинство запрещенных уголовным законом деяний, а также многие административные проступки для основной части населения любого государства являются неприемлемыми не только в силу соответствующего юридического запрета, но и исходя из целой системы социальных, моральных, религиозных, культурных, семейных и иных установок, определяющих поведение людей. В таких случаях для лиц, решивших по каким-то мотивам преступить закон, очевидно, что они совершают правонарушение (преступление).
Однако развитие общественных отношений, появление новых технологий заставляет законодателя вводить новые запреты, которые обладают исключительно правовым характером и не имеют связи с другими нормативно-ценностными системами, регулирующими поведение людей.
Например, развитие безналичной системы расчетов и появление виртуальных платежных карт, которыми могли пользоваться анонимно (лица, не прошедшие в установленном законом порядке идентификацию), привело к тому, что они стали активно применяться в противозаконных целях: для финансирования террористической или экстремистской деятельности; для легализации доходов, полученных преступным путем, в том числе от совершения коррупционных преступлений; для ухода от налогов и т.п.
Данные обстоятельства вынудили законодателя вносить коррективы в действующее законодательство, в частности, в ст. 7 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризму», вводя дополнительные запреты: на безналичные переводы физических лиц на сумму свыше 15 000 руб. без проведения идентификации клиента; на выплату выигрыша в лотерею на сумму свыше 15 000 руб. также без идентификации клиента и др.
Очевидно, что соблюдение новых правовых запретов, появляющихся в законодательстве, не всегда может происходить в рамках естественного, привычного поведения субъекта. От участников соответствующих отношений соблюдение новых правовых запретов требует их осмысления, уяснения содержания и смысла запретительного правового предписания. Чтобы соблюдение вновь установленных запретов вошло в привычку, требуется определенное время.
Полагаем, что исходя из этого возможно говорить о двух видах соблюдения: общепривычном (общеестественном) и конкретно-волевом.
В рамках общепривычного вида субъект соблюдает большинство установленных правовых запретов, в особенности конституционных и уголовно-правовых [1, с. 14].
Запреты, соблюдаемые в общепривычном виде, можно разделить на следующие группы:
а) традиционные для данного общества (предполагается, что не только для физических, но и для юридических лиц) запреты, обладающие общим характером, опосредованные правовыми нормами и воспринимаемые каждым субъектом как часть собственной системы ценностных установок, определяющей правовое поведение. Такие правовые запреты известны широкому кругу лиц;
б) специфические правовые запреты, включая новые, характерные для определенных сфер деятельности, распространяющиеся на большинство субъектов. Они могут соблюдаться лицами, являющимися участниками соответствующих отношений, не по причине законодательного закрепления таких запретов, а в связи с невозможностью или неприемлемостью иного поведения (например, отдельные новые запреты, касающиеся действий в социальных сетях, мес-сенджерах и т.п.);
в) специфические правовые запреты, обладающие устоявшимся характером, присущие определенным сферам отношений. Указанные запреты в общепривычном виде соблюдаются субъектами, являющимися постоянными (профессиональными) участниками соответствующих отношений.
Конкретно-волевое соблюдение предполагает, что субъект в конкретной ситуации принимает решение о воздержании от запрещенных действий исходя из уясненного им смысла правового предписания. Такой вид характерен для соблюдения новых для субъекта запретов (сами запреты могли быть установлены достаточно давно, но стали известны данному лицу в связи с возникновением конкретной ситуации: началом новой профессиональной деятельности и т.п.).
Вид соблюдения каждым субъектом определенного правового запрета (прежде всего специфического) может меняться, поскольку со временем новый запрет становится привычным, а ранее известный и привычный может забываться, что потребует нового осмысления его требований.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
Представляется, что в различных видах соблюдения выражаются разные типы правового усмотрения. Общепривычное соблюдение является одним из внешних проявлений субъективно-поведенческого типа правового усмотрения. Для данного типа усмотрения характерен выбор общей модели, вектора правового поведения лица на длительную перспективу без привязки к конкретным юридическим предписаниям и к решению определенного правового вопроса. В случае выбора субъектом правомерной модели поведения он стремится избегать совершения действий, носящих, по его мнению, явно противоправный характер. При этом в представление лица о противоправности тех или иных действий, помимо традиционных правовых запретов, постепенно встраиваются и специфические правовые запреты, неоднократно соблюдаемые им и характерные, например, для сферы его профессиональной деятельности.
Важной особенностью механизма формирования субъективно-поведенческого усмотрения, реализуемого в форме общепривычного соблюдения, является отсутствие элемента правовой квалификации. Имея представление о неприемлемости совершения того или иного действия, лицо, как правило, не стремится установить конкретную правовую норму, запрещающую его совершение. Необходимо отметить, что значительная часть общепривычного соблюдения лицом правовых запретов не имеет прямой связи с нормативным типом усмотрением.
Конкретно-волевое соблюдение выражает нормативный тип правового усмотрения субъекта. Для этого типа характерно, что выбор юридического решения, варианта поведения делается лицом исходя из содержания конкретной правовой нормы (нескольких взаимосвязанных норм). Процесс формирования усмотрения субъекта, выраженного в конкретно-волевом соблюдении, схож с механизмом формирования правоприменительного усмотрения (безусловно, с учетом особенностей, присущих разным формам реализации права). Субъекту необходимо установить фактическую основу той ситуации, в которой он оказался, и оценить, применим ли к ней соответствующий правовой запрет. Для правильного уяснения того, какие именно действия или поступки признаны законодателем недопустимыми, лицу также желательно ознакомиться с текстом, формулирующим такое правовое предписание.
Для обеспечения максимального соблюдения вновь вводимых запретов законодателю не-
обходимо обеспечить ясность их смысла и четкость формулировок соответствующих правовых норм, отсутствие в них внутренних противоречий и коллизий с другими нормами права. Логичность требований государства воздержаться от тех или иных действий позволит соответствующему правовому запрету легче встроиться в систему ценностно-поведенческих установок субъекта права и реализовываться в рамках общеповеденческого соблюдения.
Таким образом, соблюдая установленные законодателем юридические запреты в рамках общепривычного поведения либо осознанного правомерного бездействия в конкретной ситуации, лицо реализует субъективно-поведенческий и нормативный типы правового усмотрения соответственно.
Библиографический список
1. Вопленко H.H. Реализация права: Учеб. пособие. Волгоград: Изд-во Волгоград. ун-та, 2001. 48 с.
2. Ефремова H.A., Копшева К.О. Уголовное право (Особенная часть): Курс лекций. Саратов: ИП Коваль Ю.В., 2014. 368 с.
3. Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012, в ред. от 08.12.2016) // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 2; Судья. 2017. № 1.
4. Максимов Г.Б. Формы реализации права // Право и практика. 2014. № 2. С. 75—81.
5. Матузов H.H., Малъко A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2003. 512 с.
6. Осипов A.B. Понятие и характерные черты соблюдения норм права // Вопросы теории государства и права: Личность, право, правовая система: Межвуз. научн. сб. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1988. Вып. 8. С. 72—82.
7. Осипов A.B. Соблюдение норм советского права как форма их реализации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1980. 23 с.
8. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 05.04.2021) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2021. № 15 (ч. 1). Ст. 2426.
9. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризму» от 07.08.2001 № 115-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418; 2021. № 1 (ч. 1). Ст. 75.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2021
