CC BY
112
УГОЛОВНО-И СПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА: УПРАВЛЕНИЕ И ПРАКТИКА
Служба охраны уголовно-исполнительной системы
История развития
Впервые наружная тюремная стража как служба с отдельными функциями и задачами упоминается в отчете Главного тюремного управления за 1884 год.
В том же году был регламентирован порядок несения службы привратниками (предшественник современного часового контрольно-пропускного пункта для пропуска людей). Привратники у главных тюремных ворот сменялись каждые 6-8 часов, в их функции входил пропуск, обыск и выпуск лиц.
Тюремная и конвойная стража того времени обеспечивалась шашками, револьверами систем Смита - Вессона и Нагана, винтовками системы Бердана и патронами к ним. Кожаные принадлежности: револьверные кобуры, портупеи к шашкам, поясные ремни, патронташи и погонные ремни к винтовкам - изготовлялись в тюремных мастерских.
В 1907 году численность тюремной стражи составляла 10 884 человека.
В ряде регионов ввиду нехватки конвойной стражи к охране мест лишения свободы широко привлекались подразделения регулярных войск.
В 1908 году в отчете ГТУ впервые была проанализирована статистика побегов и покушений на побег, оценена динамика по губерниям, приведены наиболее яркие эпизоды побегов и указаны причины их совершения. К 1909 году относится первое упоминание применения средств тревожной сигнализации. В рамках предупреждения побегов был регламентирован порядок установки и устройства «тревожной
Начальник тюремной стражи с караульным.
Харьковская губернская тюрьма, 1904
звонковой сигнализации» с кнопками для подачи «тревожных вызывных звонков на тревожный колокол (звонок)».
В 1910 году в состав собственной тюремной стражи входили уже 15 819 человек. Вместе с тем наружная охрана тюрем на Кавказе, в Туркестанском, Степном краях и в Сибири возлагалась на войска. В этих местностях при тюрьмах имелось до 700 военных караульных постов.
После создания советского государства, в период с 1917 по 1924 год пенитенциарная система находилась в ведении Наркомата юстиции. Конвойная стража молодой республики, которая осуществляла наружную охрану мест заключения
и конвоирование, была создана в апреле 1918 года. Униформы, как таковой, у сотрудников не было, принятым на службу рекомендовалось носить военную одежду. Летом 1922 года была установлена красноармейская форма кавалерийского образца с зимним суконным шлемом, известным нам как буденовка.
В 1930-1960-х годах обеспечение изоляции заключенных возлагалось на военизированную охрану (ВОХР) в составе Главного управления лагерей и мест заключения (ГУЛАГ) НКВД СССР. Задачами ВОХР были:
- охрана заключенных, находящихся в лагерях, участках (пунктах) и на производстве;
- конвоирование заключенных на производство и другие участки лагеря и охрана их на месте работы;
- конвоирование заключенных за пределы лагеря;
- борьба с побегами и розыск бежавших заключенных;
- подавление групповых выступлений и неповиновения заключенных.
Служба организовывалась по образу и подобию обычного воинского караула с начальником во главе и караульными по
Бойцы ВОХР, 1925
числу постов и смен. Караул вооружался, как правило, винтовками, начальник -пистолетом системы Нагана.
Одним из наиболее острых вопросов развития подразделений охраны в 19201950-е годы являлась кадровая проблема. С целью ее решения в конце 1920 года к несению караульной и конвойной службы в исправительно-трудовых лагерях и колониях в качестве военизированной охраны начали привлекать заключенных. Предельная численность самоохраны не должна была превышать 20 % от общего количества рядового и сержантского состава ВОХР.
Положение в организации охраны исправительных учреждений начало выправляться к 1960 году, когда начальствующий состав был переаттестован в офицерские кадры и стал пополняться выпускниками военных училищ. Это дало возможность начать ее «военизацию», подтянуть дисциплину, улучшить обучение и воспитание личного состава, что, в свою очередь, положительно сказалось на качестве службы. Побеги заключенных, «головная боль» администрации, резко пошли на убыль.
Лишь с начала 1960-х годов охрана мест лишения свободы стала действительно осуществляться конвойными частями и соединениями внутренних войск МВД СССР.
К 1976 году внутренние войска МВД СССР в части, касающейся обеспечения охраны мест заключения, выполняли функции по охране 1 087 исправительно-трудовых колоний, 142 лечебно-трудовых профилакториев, осуществляли конвоирование осужденных на 4 522 производственных объектах, обслуживали 468 плановых маршрутов
конвоирования осужденных и подследственных, 292 суда и 603 обменных пункта.
Разводящий со сменой, Унжлаг, 1953
К моменту распада СССР в состав внутренних войск (кроме отдельных бригад, полков и батальонов) входили 20 конвойных дивизий, которые также охраняли места заключения.
В период с 1992 по 1998 год управление местами лишения свободы возлагалось на Главное управление исполнения наказаний МВД России, однако функции охраны до 1998 года по-прежнему выполняли внутренние войска.
Датой основания службы охраны УИС как самостоятельного подразделения принято считать 30 июня 1994 года -в этот день на основании приказа МВД России № 222 функции охраны исправительных учреждений были переданы органам уголовно-исполнительной системы.
Тогда же началось формирование отделов охраны в каждом территориальном органе УИС. По сути, были созданы новые структуры, на которые возлагалась задача обеспечения надежной охраны исправительных колоний, а также ряд функций по конвоированию осужденных.
В процессе дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной системы в 2001-2003 годах были созданы специализированные подразделения охраны в
следственных изоляторах, тюрьмах и воспитательных колониях.
Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 2021 года № 119 на уголовно-исполнительную систему возложена функция по обеспечению охраны судеб-но-психиатрических экспертных медицинских организаций, что свидетельствует о высоком уровне доверия со стороны руководства страны к отечественной пенитенциарной системе и ее службе охраны.
Служба охраны сегодня
Реализация полномочий ФСИН России по организации охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно исполнительной системы Российской Федерации (УИС), судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения Российской Федерации, обеспечению безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождения и охраны лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи, конвоированию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоированию граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции, а также в пределах своей компетенции специальных железнодорожных перевозок, кинологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности учреждений и органов УИС, подготовке учреж-
дений и органов УИС к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти возложена на управление охраны и конвоирования ФСИН России.
Нормативное регулирование деятельности подразделений охраны
- Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;
- приказ Минюста России от 30 октября 2017 года № 215 «Об утверждении Порядка ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы»;
- приказ Минюста России от 31 июля 2019 года № 152дсп «Об утверждении порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы»;
- приказ Минюста России и Минздрава России от 6 октября 2017 года № 203дсп/773н «Об утверждении Порядка осуществления охраны лиц, заключенных под стражу или отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при оказании им медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и при необходимости круглосуточного наблюдения в целях обеспечения безопасности указанных лиц, медицинских работников, а также иных лиц, находящихся в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения»;
- приказ Минюста России и Минздрав-соцразвития России от 10 августа 2011 года № 286дсп/904ндсп «Об утверждении
Инструкции по охране психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Кадровый состав
В результате постоянного совершенствования и развития служба охраны УИС к настоящему времени представляет собой структуру, укомплектованную профессионально подготовленными кадрами, обеспеченную современными видами вооружения, техникой, средствами связи и специальными средствами. Сегодня в ее рядах проходят службу свыше 50 000 сотрудников, которые обеспечивают охрану более 800 объектов. На службу ежедневно назначаются около 1 000 караулов общей численностью более 13 000 сотрудников с боевым оружием.
Подготовка сотрудников по направлению деятельности подразделений охраны и конвоирования проводится ведомственными образовательными организациями ФСИН России: ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России, ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России. Важно отметить, что профессиональная подготовка всегда была одним из главных критериев предъявляемых к сотрудникам подразделений охраны высоких требований. С учетом сложности и объемов выполняемых задач, стоящих перед сотрудниками подразделений охраны, профессиональная подготовка направлена на непрерывный процесс совершенствования профессиональных навыков, знаний и умений, развитие интеллекта, повышение культурного уровня сотрудника, поддержание постоянной физической формы, а также личностных качеств и ответственности при выполнении поставленных задач.
В период с 15 по 20 мая 2022 года на базе ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России проведен IV этап смотра-конкурса на лучшего начальника караула по охране объектов Федеральной службы исполнения наказаний. Призовые места заняли:
1 место - начальник караула отдела охраны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области старший лейтенант внутренней службы Румянцев Д. И.
Республике Мордовия капитан внутренней службы Кривоногов В. А.
Румянцев Д. И.
2 место - начальник караула отдела охраны ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу старший лейтенант внутренней службы Батин П. А.
Батин П. А.
3 место - начальник караула отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по
Кривоногов В. А.
Высокий уровень служебной дисциплины, активная работа руководящего состава территориальных органов ФСИН России и учреждений УИС по повышению качества службы и надежности охраны позволили в период с 1994 (момент приема охраны объектов УИС от внутренних войск МВД России) по 2021 год в 35 раз (со 140 до 4) сократить количество побегов из-под охраны.
Территориальные органы ФСИН России, в которых на протяжении более 15 и 20 лет обеспечивается надежная охрана учреждений и имеются высокие показатели в служебной деятельности:
15 лет
УФСИН России по Республике Коми; УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике;
УФСИН России по Костромской области; УФСИН России по Мурманской области; УФСИН России по Омской области; УФСИН России по Орловской области; УФСИН России по Курганской области.
20 лет
УФСИН России по Республике Хакасия; УФСИН России по Удмуртской Республике;
УФСИН России по Чеченской Республике; УФСИН России по Брянской области; УФСИН России по Курской области; УФСИН России по Липецкой области; УФСИН России по Тамбовской области; УФСИН России по Томской области; УФСИН России по Тюменской области; УФСИН России по Республике Карелия.
Учитывая важность задач, выполняемых сотрудниками службы охраны уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации, и в целях повышения престижа службы в подразделениях охраны, сохранения сложившихся традиций, воспитания сотрудников в духе верности служебному долгу и выбранной профессии приказом ФСИН России от 20 марта 2008 года № 160 30 июня объявлено Днем сотрудника службы охраны уголовно-исполнительной системы.
Уважаемые коллеги!
В 2022 году службе охраны УИС исполнилось 28 лет. Несмотря на небольшой период своего существования, она сохранила лучшие традиции, сложившиеся во внутренних войсках МВД России, накопила огромный опыт в обеспечении надежности охраны объектов, делом доказала свою значимость, эффективность и практическую пользу.
Подразделения охраны являются одним из силовых блоков структур и служб УИС, так как сотрудники выполняют поставленные задачи с оружием и находятся в готовности решительно действовать с целью соблюдения правопорядка на охраняемых объектах уголовно-исполнительной системы.
Наши сотрудники с полной ответственностью, мужеством, честью и достоинством выполняют свои непосредственные обязанности, соответствуя высоким требованиям, предъявляемым к ним. Они обладают такими лич-ностно-деловыми качествами, как выдержка, решительность, мужественность, целеустремленность, находчивость, человечность, умение сохранить самообладание в самых сложных жизненных ситуациях, проявляют постоянное стремление к совершенствованию, приобретению новых знаний, уважение к критике, инициативность, готовность оказать пострадавшему помощь.
Сердечно поздравляем сотрудников подразделений охраны УИС, добросовестно исполняющих свой служебный долг. Выражаем слова благодарности руководству и профессорско-преподавательскому составу образовательных организаций ФСИН России, обеспечивающим профессиональную подготовку кадров для подразделений охраны уголовно-исполнительной системы.
Теплые и самые искренние слова признательности адресуем уважаемым ветеранам, передающим нам свой жизненный опыт, который помогает сотрудникам выполнять все возложенные на них служебные задачи.
От всей души желаем всем крепкого здоровья, личного счастья, благополучия, неиссякаемой энергии, мира и добра.
УОК ФСИН России
