CC BY
208Андрей БЛИНОВ
Академик Российской академии естественных наук,
доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента Всероссийского заочного финансово-экономического института
(Москва, Российская Федерация).
СЛОЖНОСТИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ
Резюме
В статье исследуются состояние малого предпринимательства в России, основные «болевые точки» данного сектора российской экономики, а также итоги государственной поддержки малого бизнеса. сформулированы сце-
нарии возможного развития малой частной экономики в России в ближайшем будущем. В контексте рассмотренных проблем автором определены основные направления адекватной государственной политики в области малого бизнеса.
В в е д е н и е
Сектор частного малого бизнеса в России — ровесник рыночных реформ. Малое предпринимательство (МП) — дело не только новое, но и многотрудное, сопряженное с многочисленными опасностями. Малый бизнес является единственным сектором, где примитивная, но абсолютно необходимая для эффективного функционирования рыноч-
ного хозяйства частная собственность существует в чистом виде. Там, где малого предпринимательства в экономике не существует или оно слабо, неизбежно останавливается процесс создания правового механизма регулирования рынка (свобода договоров, защита и разграничение прав собственности, эффективное вмешательство государства в случаях противоправного ущемления интересов любых категорий и групп собственников). Кроме того, только благодаря малому бизнесу рядовой гражданин может понять, что такое частная собственность, каковы сопряженные с нею возможности и права, обязанности и ответственность. Случайно ли, что в России, где прослойка малого бизнеса за десять лет реформ так и не стала достаточно прочной и широкой, медленно приживаются уважение к чужой собственности, законопослушность, не складывается гражданское общество с его институтами, процветает коррупция, медленно формируется средний класс как оплот социальной стабильности?
Российское государство, законодательная и исполнительная ветви власти не склонны к масштабной постановке задач и конструктивному взаимодействию с массовым, идущим «снизу», демократическим малым предпринимательством. Государству все-таки ближе олигархи или директора псевдочастных гигантов постсоциалистичес-кой индустрии. Следовательно, создание нормальных условий для развития частной инициативы, для перехода МП от выживания к росту — задача иного государства. Добиться того, чтобы оно стало иным — сверхзадача самих малых предпринимателей (но не только их одних), вопрос их гражданской ответственности перед своими семьями и обществом в целом.
Малое предпринимательство в XXI веке
Развитие малого предпринимательства — важнейшее условие роста экономик стран в глобализирующемся мире.
Не существует универсальных, единообразных для всех национальных хозяйств критериев официального определения субъектов малого предпринимательства. В зависимости от национальных интересов в каждой стране обосновываются и законодательно устанавливаются собственные критерии субъектов сферы малого и среднего предпринимательства.
На рубеже 1960—1970-х годов в структуре экономики США, Японии, Германии, Франции, Канады, а несколько позже — Италии, Испании и других стран малые и средние предприятия стали занимать все более прочные позиции по доле в создаваемом валовом национальном продукте, по числу предприятий и численности занятых, а также по освоению новых технологий.
В последние два-три десятилетия малые предприятия заняли существенное место в прорывных научно-технических разработках. Применительно к таким инновационным предприятиям возник новый термин — венчурный бизнес. Смысл его заключается в организации в форме малого предприятия группы исследователей, инженеров, ученых для разработки той или иной научной идеи, проекта. В случае успешной апробации идеи и доведения ее до состояния «научно-проектный продукт» прибыль малого предприятия намного превосходит среднеотраслевой уровень.
Основные характеристики состояния МП в различных странах приведены в табл. 1.
Возможности реализации малым предпринимательством своих функций непосредственно определяются институциональной средой и состоянием производительных сил.
Таблица 1
Интегрированные показатели, характеризующие состояние малых и средних предприятий
о ий
® £ ~ X £ -О
s И- S
с ^ -Ь-
° S.
* с
о ий ле
тво яти те
о S s л *
Ї с о ®, ^ ЦО4'
ол е 0
і! і 1 с Ї
я- ч cog Ц
а
п
е ти
щ с х
боы
°xt <5
и « £ Ь
я л ан
лсз
ол и
CI т
Великобритания 2 630 46 13,6 49 50—53
Германия 2 290 37 18,5 46 50—52
Италия 3 920 68 16,8 73 57—60
Франция 1 980 35 15,2 54 55—62
Страны ЕС 15 770 45 68 72 63—67
США 19 300 74,2 70,2 54 50—52
Япония 6 450 49,6 39,5 78 52—55
Россия 844 5,65 8,3 13 10—11
И с т о ч н и к: Михайлов А.Г., Блинов А.О., Шафиев P.M. Инновационное развитие малого предпринимательства. М.: Дело, 2008.
Этот тезис весьма важен для выявления возможностей малого предпринимательства и определения рациональных направлений и объемов его государственной поддержки.
Основные внешние факторы и проблемы малого предпринимательства
в России
Малое предпринимательство в его современном понимании в России начало развиваться в начале 1990-х годов и в настоящее время находится практически в том же состоянии, без существенных изменений.
Можно обозначить две группы причин, сдерживающих развитие МП в России. Первая — это обстоятельства общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая — частного, преимущественно организационного характера.
Анализируя предпринимательскую среду, можно выделить ряд факторов, тормозящих развитие МП в России:
■ достаточно сложная и неоднозначная экономическая обстановка в стране: инфляция, разрыв хозяйственных связей, ухудшение платежной дисциплины, высо-
кий уровень процентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;
■ низкий уровень организационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствие должной деловой этики, хозяйственной культуры как в малом бизнесе, так и в государственном секторе;
■ негативное отношение определенной части населения, связывающей предпринимательство только с посредничеством, куплей-продажей;
■ неотработанность организационных и правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональном уровне;
■ слабость механизма государственной поддержки малого предпринимательства;
■ низкий уровень развития инфраструктуры малого предпринимательства.
Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе, в первую очередь, оказываются предприятия, функционирующие в сфере производства товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие сырье, материалы и др., стоимость которых постоянно растет.
Только перечисление проблем, с которыми сталкиваются отечественные предприниматели, свидетельствует о том, что пока еще не сформированы условия, необходимые для развития предпринимательства вообще, а малого в особенности.
Специфической чертой малого российского предпринимательства является то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности. Доминирующее большинство субъектов МП ведет свою хозяйственную деятельность на базе арендуемых помещений и оборудования. В этом смысле российские субъекты малого предпринимательства ближе к слою наемных работников, нежели к слою собственников. Среди основных трудностей малого российского бизнеса выделяются налогообложение, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов, давление криминала, нерегулируемость арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгалтерской отчетности. Вследствие этого в российском малом бизнесе велика теневая составляющая. Теневая экономика, при всех ее негативных моментах, служит малому бизнесу убежищем от драконовских законов и нормативных актов, от чиновничьего произвола.
По экспертным оценкам, в сфере малого предпринимательства, с учетом нелегальной занятости, работает не менее трети на постоянной основе и 60% — по совместительству от общего числа занятых в народном хозяйстве России1.
Чрезвычайно важное отличие малого предпринимательства России от развивающихся стран в том, что его формирование и развитие происходит на базе ранее созданной вполне высокоиндустриальной инфраструктуры. Новая связь, транспортные коммуникации, электрогазоснабжение — с одной стороны, способность населения к труду в современных условиях — с другой, обусловливают совершенно иной потенциал малого бизнеса в решении социально-экономических проблем развития России в условиях глобализации.
Мировая практика свидетельствует, что в развитии рыночных отношений возможны две тенденции: формирование или регулируемого, или стихийного рынка, носящего спекулятивный характер.
1 См.: Ермаков В.П. Конкурентоспособной экономику делает малый и средний бизнес // Национальные проекты, 2009, № 6.
В России же складывается деформированный тип рынка2. Следует считать ошибочным некритическое осмысление опыта западных стран и непродуманное перенесение его в отечественную практику. Именно так произошло с реализацией модели «шоковой терапии». Ошибка модели «шоковой терапии» состояла в том, что в России она была принята без учета ряда условий. Опыт западных стран свидетельствует, что одна из целей «шоковой терапии» — вскрыть узкие места, сдерживающие развитие экономики, куда незамедлительно устремляется предприниматель. Налаживая соответствующее производство (нередко при государственной поддержке), предпринимательская сфера «рассасывает тромбы» в экономике и в короткие сроки выводит ее из кризиса.
В России этого не произошло, так как при введении «шоковой терапии» еще не сформировалось главное условие ее результативности — малое предпринимательство. В сфере материального производства оно практически отсутствовало, а в сфере обращения, в силу его деформированного характера, оно не могло оказать существенного влияния на улучшение ситуации. Использование мирового опыта — дело нужное, но при непременном учете собственных условий, возможностей и ментальности, что в большей степени может обеспечивать отечественная наука.
Особенностью регулируемого рынка является, во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы (смысл государственного регулирования здесь заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций); во-вторых, наличие совершенного механизма регулирования покупательного спроса, то есть формирования повышенного дохода, а следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства. Сужение внутреннего потребительского рынка из-за сокращения общей платежеспособности населения является важным фактором, сдерживающим развитие малого промышленного предпринимательства. Пробиться на мировой рынок со своей продукцией малому предпринимателю из-за ее слабой конкурентоспособности нелегко.
Следующая причина, тормозящая развитие МП, связана с существующей системой налогообложения. Согласно опросу, проведенному Всероссийским центром изучения общественного мнения, 86,2% руководителей предприятий в качестве главной причины, отрицательно влияющей на экономическое положение предприятий, назвали несовершенство налогов и их высокий уровень3.
Сложности в становлении МП в России связаны также с его специфическими особенностями: само формирование предпринимательского сообщества проходит так, что его группы тяготеют как бы к одному из двух полюсов. Одну группу составляют предприниматели, организующие свое дело на общепринятой основе за счет займов, кредитов, взносов акционеров и т.д. Их деятельность осуществляется в рамках принятых законодательных норм. В другую группу входят предприниматели, стартовую деятельность которых составляет капитал, заработанный в «теневой» экономике. По данным Российского союза промышленников и предпринимателей, при опросе 49% бизнесменов заявили, что они выходцы из «теневой» экономики, подтвердив нелегальную основу организации своего дела4.
На фоне общего снижения уровня жизни это вызывает негативное отношение к малому предпринимательству у большинства населения, и в его сознании предпринимательство в целом ассоциируется с чем-то порочным. Все это дискредитирует предпринимательство и создает неблагоприятную социальную почву для его эффективного функционирования.
2 См.: Блинов А.О. Малое предпринимательство. Теория и практика. М.: Дашков и Ко, 2002.
3 См.: Корниенко А.И. Малый и средний бизнес: особенности функционирования // Экономика здравоохранения, 2009, № 2.
4 См.: Виленский А.В. Проблемы малого предпринимательства // Вопросы экономики, 2005, № 4.
Среди причин организационного характера деформированного развития малого отечественного предпринимательства отметим сложности, наступающие еще на стадии создания предпринимательских структур в связи с разрешительным характером этой процедуры. Серьезные административные барьеры возникают в связи с субъективным пониманием и толкованием правовых актов со стороны местных властей, что ведет к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство.
Следующей причиной, существенно затрудняющей создание и развитие предпринимательства производственного направления, является отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственного вида деятельности. Нет должного ориентира на стимулирование предпринимательской деятельности в сфере материального производства. Политика поддержки предпринимательства «вообще», а не базовых отраслей, приводит к серьезным перекосам в структуре его развития и не обеспечивает максимально возможных результатов.
Государственное регулирование как барьер развития малого предпринимательства
Вступившая на путь рыночных преобразований Россия должна определить стратегию в отношении негосударственного сектора экономики — национального частного и иностранного, индивидуального и коллективного, малого и крупного. Правильно сформулированная программа действий подразумевает сознательное формирование условий для деятельности хозяйствующих субъектов, которые обеспечивают долгосрочную прибыльность бизнеса, мобилизацию его инвестиционных ресурсов на микроуровне и поступательное движение в целом.
Для предпринимательства авторитетная и компетентная власть лучше, чем слабая. Высокая степень социальной напряженности всегда рассматривается как фактор риска. Наличие этнических и территориальных конфликтов не привлекает иностранный предпринимательский капитал; более того, национальный капитал в этих условиях ищет сферы прибыльного вложения за границей.
В любой стране предпринимательская деятельность организуется и контролируется государством, исходя из приоритетов экономического развития страны. Правовые рамки задают степень свободы для предпринимателя и формируют его поведение. Так, при несовершенстве налогового законодательства он ищет не способы минимизации налоговых платежей в рамках закона, а пути уклонения от налогов. Государство должно создать такую систему налогообложения, которая делает своевременную уплату налогов более выгодной по сравнению с неплатежами. Общая нестабильность хозяйственного законодательства действует в том же направлении, то есть снижает законопослушность предпринимателей.
Немаловажное значение имеет отношение населения к рыночным преобразованиям. Рынок по мере упрочения не создает новые общественные структуры и не формирует про-рыночное общественное мнение. Поэтому сфера социальной психологии должна стать объектом пристального внимания и воздействия со стороны государства.
Важнейшим направлением развития МП является инновационность. Инновационная компонента в малом бизнесе России, несомненно, имеется. Она хорошо заметна в торговле и сервисе, в мелком производстве и строительстве. Но смысл этой инновационности заключается в активном внедрении, адаптации иностранных технологий и материалов. Малое предпринимательство оказывается своего рода губкой, впитывающей и
распространяющей на локальном рынке производственные и бизнес-идеи, уже успешно реализованные в других частях света.
В России плохо обстоят дела как раз с венчурным научно-техническим малым предпринимательством. То есть с самой главной частью современного инновационного малого предпринимательства. Российское научно-техническое инновационное малое предпринимательство мизерно по масштабам и работает преимущественно по прямым заказам иностранных фирм или транснациональных корпораций, которые получают экономию на дешевой рабочей силе в научной сфере. Действующие в России немногочисленные венчурные фонды, занимающиеся финансированием такой деятельности, до последнего времени практически полностью работали на иностранном капитале.
В целом же негативная тенденция к сокращению сферы научно-технического малого предпринимательства обусловлена
■ отсутствием серьезного внутреннего спроса на научно-техническую продукцию;
■ низкой доходностью научно-технической деятельности в сфере малого бизнеса;
■ отсутствием заинтересованности российского крупного капитала в научно-технической инновационной деятельности вообще и в малом инновационном бизнесе в частности;
■ высоким уровнем неопределенности хозяйственной деятельности в российской экономике.
К настоящему времени в ведущих регионах России уже сложился рынок обслуживания малых предприятий и, соответственно, основные институты этого обслуживания.
Российской системе поддержки малого бизнеса необходимо придать максимальный общественный контроль. Прежде всего речь идет о контроле со стороны общественных предпринимательских объединений сферы малого бизнеса. Для этого государство обязано участвовать в их укреплении5.
Отрицательно влияет на малое предпринимательство в России общая криминализация экономики, которая приобретает устойчивый характер. Отличительной особенностью МП продолжает оставаться высокая его доля в «теневом» секторе экономики. Приходится констатировать, что сложившаяся в РФ государственная система поддержки малого предпринимательства в целом адекватна нынешней российской институциональной макросреде. Поэтому эта система плохо выполняет функции стимулирования изменений среды к лучшему, содействия малому бизнесу в раскрытии его позитивных возможностей в национальном хозяйстве.
Теневой малый бизнес не в состоянии давать большие взятки крупным чиновникам. Его сфера — многочисленное чиновничество среднего и низшего звена, удовлетворяющееся небольшими, но регулярными поборами. Общие объемы поборов, по экспертным оценкам, хотя и отстают от объемов взяток в сфере крупного бизнеса, но все равно очень велики.
Действующая государственная система регулирования предпринимательской деятельности выталкивает малое предпринимательство в сферу теневой экономики (ТЭ).
Основными причинами ухода малых предприятий в российскую ТЭ считаются: незащищенность прав собственности, коррупция, слабость правоохранительной системы, недостаток доступных финансовых ресурсов, отсутствие оборотных средств и возможность альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.), вынужденный характер арендных отношений, административно-бюрократические барьеры, неразвитость рыночной инфраструктуры, тяжелое налоговое бремя и т.д.
5 См.: Сытова Е.В. Стимулирование малого и среднего предпринимательства в условиях кризиса // Налоги-2009, № 6.
Очевидной причиной широкой вовлеченности российских малых предприятий в ТЭ является недосформированность нормативно-правовой основы предпринимательства6. В законах слишком много пробелов и невнятных формулировок, позволяющих двойные и тройные толкования. Хозяйственные законы бессистемны, фрагментарны, часто находятся в противоречии друг с другом. Очевидны большие возможности получения чиновничьей ренты при таком законодательстве. Теневые доходы МП в первую очередь направляются на следующие цели:
■ на текущую деятельность предприятия («серые» зарплаты, оплата аренды помещений, расчеты с контрагентами и т.д.);
■ на личное потребление;
■ на оплату государственных контролеров, «налоговиков» и «силовиков», прохождение различных согласовательных и разрешительных процедур и т.д. (взятки);
■ на криминальные «крыши».
С криминализацией экономики особую остроту приобретает проблема личной безопасности предпринимателей. Естественно, что это подрывает мотивационные основы деятельности и вынуждает искать выход из складывающегося положения. Одни прибегают к созданию собственной службы безопасности, как правило дорогостоящей и в силу недостаточного профессионализма ее работников ненадежной.
Административные барьеры в России — это не просто одна из трудностей для развития малого бизнеса. Это целый комплекс сложных и противоречивых отношений по поводу взаимодействия бизнеса и власти в структуре хозяйства, основные субъекты которого ориентированы на постоянную борьбу за преференции. Подобные барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы служат ведущим инструментом получения статусной ренты для чиновничества в странах с развивающимися рынками.
Административные барьеры принято разделять на две группы: те, которые мешают выходу малого предпринимателя на тот или иной товарный рынок, а также ведению тех или иных хозяйственных операций (лицензирование, сертификация, аккредитация); те, которые возникают в связи с принятием (угрозой принятия) тех или иных мер контроля текущей хозяйственной деятельности7.
С другой стороны, серьезные административные барьеры возникают в связи с субъективным пониманием и толкованием правовых актов со стороны местных властей, что ведет к произволу и установлению своих правил вхождения в предпринимательство. Особенно жесткими условиями и требованиями обставлена процедура получения лицензии на предпринимательскую деятельность, когда необходимо предоставлять не только многочисленные справки, сведения, отчеты и другие документы, но и оплачивать по завышенным расценкам услуги по оформлению учредительных документов.
Важной задачей развития МП в России является организация подготовки и переподготовки государственных служащих, работающих в системе поддержки малого предпринимательства.
В целях подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства необходимы:
6 См.: Крыслов А. Мы хотим упростить работу малого бизнеса, а не посадить его на шею государства // Российская Федерация сегодня, 2008, № 22.
7 См.: Катыгрин С.Н. Законы бизнес-класса // Российская газета, 28 июля 2009.
— разработка системы преподавания основ предпринимательской деятельности в учебных заведениях разных уровней;
— введение системы дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов действующих малых предприятий, объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также государственных служащих, в сферу компетенции которых входит управление развитием малого предпринимательства и регулирование его деятельности.
Для решение перечисленных задач следует:
■ создать разветвленную сеть образовательных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
■ развивать сферу образовательных услуг для удовлетворения спроса различных социальных групп (безработные и незанятые граждане, уволенные в запас военнослужащие, пенсионеры, молодежь, переселенцы, женщины);
■ обеспечить доступность качественного бизнес-образования для начинающих и уже осуществляющих свою деятельность предпринимателей.
Из-за отсутствия государственного финансирования федеральных программ задачи по совершенствованию образовательных услуг для сферы предпринимательства и малого бизнеса практически не выполняются. Реальная потребность общества в подготовке предпринимателей удовлетворяется менее чем на треть.
Поэтому должен быть сформирован соответствующий заказ высшей школе.
Государство должно взять на себя часть расходов на обучение основам бизнеса. Система дополнительного образования в регионах, обеспечивающая переподготовку и повышение квалификации специалистов малого предпринимательства, должна финансироваться из бюджета.
Для развития МП в России необходимо установить механизм его взаимодействия с предприятиями крупного бизнеса. Привлечение крупного бизнеса в развитие малого предпринимательства должно стать одним из важнейших направлений в политике государственного экономического регулирования. Пример тому — проекты формирования холдинговых компаний, где, по сути, интегрируется крупный производственный комплекс.
Мировая практика уже давно убедила всех в экономической эффективности союза малых и крупных предприятий. Объединение дает им возможность кооперироваться друг с другом на самой разной основе: от поставки сырья до реализации готовой продукции. Оптимальная модель такого многопланового объединения получила название кластера.
При этом интеграция базируется не на отраслевом принципе, а на принципах создания технологической цепочки доведения товара или услуг до потребителя, причем без посреднических и сбытовых компаний. Кластерное объединение можно создать по принципу наращивания структуры, и в него могут входить на первый взгляд весьма отдаленно связанные между собой звенья.
Основную роль в формировании финансовой инфраструктуры для малого бизнеса играют финансовые институты: банки, лизинговые и страховые компании. Именно они осуществляют основной объем кредитования и инвестирования в малый бизнес, несут основные риски и оказывают основные сопровождающие финансовые и информационные услуги малым предприятиям.
За последние три года, по оценкам экспертов, объемы банковского кредитования малого и среднего бизнеса увеличились вдвое. Рост происходит как за счет входа на рынок новых игроков, так и за счет роста портфелей прежних его участников.
Крупные банки обладают значительными ресурсными возможностями для привлечения большого числа заемщиков и снижения процентных ставок. Но в то же время более строгие требования при отборе заемщиков-предпринимателей, отсутствие интереса к небольшим ссудам не позволяют охватить весь спектр. Пока крупные банки охватывают более качественных малых предпринимателей, чем более мелкие кредитные организации.
Для наращивания доли рынка малого бизнеса банкам необходимо постоянно совершенствовать свое продуктовое предложение. Данный сегмент рынка очень мобилен, ему постоянно требуются изменения для развития.
В российских условиях проблема постоянных изменений является особенно актуальной из-за стремительного осуществления глобальных преобразований в экономике, прогрессе информационных технологий.
Предпринимательские структуры — локомотив в развитии частного предпринимательства
Состояние и направления деятельности общественных предпринимательских структур являются важным индикатором ныне сложившегося в РФ социально-экономического положения и результатов проведенных рыночных реформ. Отметим, что таких общественных образований в России создано уже много, включая элитные клубы по интересам и т.п. Но легитимную «вершину айсберга» таких структур составляют общественные объединения предпринимателей. Очевидно, что малые предприниматели в силу своего скромного положения не вхожи в элитные клубы. Поэтому общественные объединения малого бизнеса призваны одновременно выполнять формальные и неформальные функции отстаивания интересов малого бизнеса перед государством и крупным капиталом, выстраивать системы элементов благоприятной среды для малого предпринимательства.
Объединения МП — институт коллективной защиты интересов малого бизнеса в органах государственной власти и контроля за властью. Бюрократии несложно расправляться с каждым отдельным малым предпринимателем. Другое дело, когда приходится иметь дело с общественным объединением. Оно блокирует чиновничий шантаж, вымогательство, угрозы парализовать работу.
Объединения предпринимателей (ОП) лучше, чем кто-либо, осознают наиболее актуальные проблемы малого бизнеса и находят способы их решения. Как показывает практика, предлагаемые ими меры развития малого предпринимательства по своей проработанности, глубине понимания вопросов обычно на порядок превосходят предложения-прожекты государственных ведомств8.
ОП участвуют в формировании и реализации государственной и муниципальной экономической политики, так или иначе затрагивающей интересы малого бизнеса. Это участие реализуется через представительство ОП в совещательных органах при государственных властных структурах и через политические партии. ОП обычно принимают самое активное участие в выработке и реализации финансируемых государством и муниципальными властями программ поддержки малого предпринимательства.
См.: Буянкина А.Н. Малый бизнес: государственное регулирование. М: Луч, 2008.
Кроме того, объединения предпринимателей МП — институт повышения ответственности и компетентности субъектов малого предпринимательства, формирования позитивной корпоративной этики ведения бизнеса. ОП способствуют повышению добросовестности предпринимателей через, во-первых, «отлучения» от предпринимательских объединений тех, кто показал себя нечистоплотным дельцом, и, во-вторых, через постоянный мониторинг этики ведения бизнеса. ОП сами вырабатывают кодексы этики (чести) ведения дел, учитывающие отраслевую специфику, и следят за тем, чтобы они неукоснительно исполнялись. В конечном счете, саморегулируемые ОП должны поручаться перед государством и потребителями (населением) за репутацию каждого из своих членов.
Предприниматели сферы малого бизнеса участвуют в работе предпринимательских общественных объединений ради достижения трех основных целей:
1) лоббирование и защита своих частных и групповых интересов перед государственными и крупными частными структурами;
2) улучшение институциональной среды бизнес-деятельности субъекта малого бизнеса за счет ресурсов ОП. В том числе получение от ОП льготных услуг в виде деловой, правовой и технологической информации; получение возможности льготного повышения квалификации работников малого предприятия, содействие ОП в благополучном разрешении деловых конфликтов субъекта малого бизнеса;
3) рационализация функций регулирования и контроля предпринимательской деятельности, в том числе через взятие ОП на себя ряда задач по управлению и регулированию, ранее выполняемых государственными или муниципальными органами власти (т.е. через саморегулирование).
Организационная система общественного объединения предпринимателей, претендующая на доверие своих членов, должна быть максимально демократичной, открытой. Во всяком случае, степень ее прозрачности должна быть на порядок выше, чем у госструктур, занимающихся поддержкой МП.
Возможные сценарии развития российского малого бизнеса в обозримой перспективе
По всей видимости, в развитии российского малого бизнеса на ближайшую перспективу возможны три основных сценария — оптимистический, пессимистический и реалистический. Оптимистический сценарий предполагает, что российское государство, наконец, переходит от обещаний к практическим делам — реальному снижению и упрощению налогообложения малого бизнеса, решительной борьбе с коррупцией, снижению административных барьеров при входе на рынок, укреплению правового режима частной собственности, включая собственность на землю. Кроме того, должна прекратиться искусственная поддержка «лежачих» крупных предприятий, их реструктуризация должна проводиться таким образом, чтобы доступ к их активам и площадям для малого бизнеса был более прямым и легким. Для этого необходимы помимо политической воли и соответствующих приоритетов в экономической политике определенные внешние предпосылки: сохранение в среднесрочной перспективе относительно высоких цен на основные экспор-
тные товары России (нефть и газ), перераспределение налоговых поступлений от экспорта на стимулирование несырьевых отраслей и инноваций, хотя бы минимально благоприятный режим реструктуризации внешних долгов страны.
При этих условиях сектор малого предпринимательства начнет стремительно развиваться; допускаем, что темпы его развития приблизятся к тем, что наблюдались в начале 1990-х годов, когда численность малых предприятий от года к году примерно удваивалась9. Пытаясь оценить возможные масштабы развития малого бизнеса при максимально благоприятном варианте социально-экономической ситуации в России, исходим из следующих гипотез. Во-первых, социологические исследования, проводившиеся в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют, что доля потенциальных предпринимателей обычно составляет в обществе около 4—6% взрослого населения10. Аналогичные исследования, проводившиеся в последние годы в России, в целом подтверждают, что таков же порядок этой оценки и в российском обществе. Таким образом, при осуществлении оптимистического сценария практически все потенциальные предприниматели могли бы реализовать свои предпринимательские способности, что довело бы число действующих малых предприятий до 2,8—3 млн, а численность занятых в малом бизнесе только на постоянной основе — до 18—24 млн чел. Во-вторых, реструктуризация крупных предприятий и санация финансовой системы страны неизбежно приведет к значительному высвобождению рабочей силы. Следовательно, не может не возрасти и численность самозанятых, а также малых предпринимателей «поневоле».
Пессимистический вариант предполагает, что продолжается политика косметического реформирования российской экономики и социальной сферы. При этом лозунги «поддержки малого предпринимательства» на деле оборачиваются дальнейшим усилением налогового пресса, вследствие чего малый бизнес все стремительнее переносит свою активность в теневую экономику. Государство реагирует на это усилением репрессий (оборотной стороной чего становится дальнейший расцвет коррупции на низовом уровне), ужесточением регистрационно-лицензионных процедур. В результате малое предпринимательство, конечно, не погибнет вовсе — хотя бы в силу того, что крупные предприятия не в состоянии поглотить все рабочие руки, — но в лучшем случае продолжит стагнировать примерно на нынешнем уровне, когда число малых предприятий во всей России примерно сопоставимо с численностью малых предприятий в одной Варшаве.
Реалистический сценарий — примерно посередине. Г осударство упрощает налогообложение, но не может его заметно снизить (в силу отсутствия политической воли или неблагоприятных внешнеэкономических и макроэкономических условий). Совершенствование законодательства ведется медленно, вяло, чиновничество успевает отреагировать на каждое улучшение закона изощренными подзаконными актами, что в значительной мере нейтрализует положительный эффект законотворчества. Фирму становится легче зарегистрировать, но предпринимателю по-прежнему трудно получить лицензию на ведение определенного вида деятельности. Борьба за Земельный кодекс заканчивается очередной ничьей — частная собственность на землю продекларирована, но механизм ее реализации законодательно не установлен; в результате практически невозможны ни ипотека, ни различные варианты залогового обеспечения кредитов. Г осударственная политика в отношении малого бизнеса начинает проводиться более решительно и целеустремленно, но носит скорее развращающий характер. При таких условиях возможен вялый рост численности малых предприятий и работающих в малой экономике в 1,5—2 раза по сравнению с нынешним скромным уровнем, то есть до 1,5— 2 млн малых предприятий и 12—15 млн постоянно занятых, доля же малого предпринимательства в ВВП может возрасти до 18—20%.
9 См.: Михайлов А.Г., Блинов А.О., Шафиев P.M. Указ. соч.
10 [http://www.hse.m/journak/wrldross/vol01_4/Chepurencol.htm].
Рассмотренный круг вопросов, связанных с развитием и управлением МП в современных условиях России, требует более глубокого изучения и соединения новых теоретических знаний с практикой и устранения разрыва между ними.
3 а к л ю ч е н и е
Системная трансформация в России при всех зигзагах, ошибках и проволочках все же неотделима от движения к рыночному хозяйству. Следовательно, стратегической целью политики государства должно быть создание рамочных условий, переводящих этот процесс в режим развития на собственной основе, то есть в режим самовоспроизводства. Для достижения данной цели экономическая политика государства должна быть как минимум нейтральной для формирующихся субъектов рыночной экономики, которые и являются мотором рыночного хозяйства — частных предпринимателей. Еще лучше было бы, если бы государство целенаправленно содействовало формированию субъектов рынка. Разумеется, и для того чтобы реализовать этот минимум, российской власти потребуется поменять саму идеологию экономической политики государства.
Развитию малого предпринимательства способствует укрепление конкурентных начал в экономике в целом. Важнейшее преимущество малого бизнеса — открытые рынки. Это означает свободу перелива капитала, товаров и рабочей силы, способствующую созданию подлинно конкурентной среды. Борьба против внутренних границ и таможен, против чиновничьих рогаток и попыток монопольного диктата не требует значительных финансовых затрат, а предполагает только наличие политической воли и слаженность усилий соответствующих ветвей власти и государственных структур. В то же время такая борьба в условиях России могла бы серьезно улучшить предпринимательский климат.
Малый бизнес особенно уязвим, ибо не имеет столь мощных оборонительных редутов, как собственная юридическая служба и служба безопасности, которые отчасти помогают крупным предпринимательским структурам минимизировать издержки правового беспредела. Значит, и здесь не обойтись без усиления государственных гарантий прав собственности.
Необходимо, наконец, сформулировать и долгосрочную концепцию государственной поддержки МП, провести «инвентаризацию» ее методов. В качестве ближайших задач здесь стоят разработка механизмов привлечения частных кредитов в регионах под гарантии специально создаваемых гарантийных фондов (агентств); создание центров финансового лизинга; а также отработка механизма упрощенного налогообложения и обложения по вмененному доходу. Все это должно способствовать облегчению доступа потенциальных предпринимателей к заемному капиталу для открытия и расширения бизнеса, облегчить управление и учет на вновь создаваемых предприятиях.
Кроме того, роль государства в формировании благоприятной среды для развития малого бизнеса отнюдь не ограничивается одними только мерами непосредственно экономической политики. Во-первых, государство должно научиться видеть в малом предпринимательстве и ассоциациях, его представляющих, равного и достойного партнера. Это можно продемонстрировать на деле не столько эпизодически проводимыми пышными съездами «передовиков малого бизнеса», созданием сервильных объединений МП, сколько привлечением их представителей в постоянно действующие органы, где они могли бы участвовать в формировании политики в области малого бизнеса.
