Ситуационный анализ развития системы образования на региональном уровне Республики Узбекистан Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»

Набибуллаева Р.З.

с.н.с. Института прогнозирования и макроэкономических исследований при Министерстве экономики и

промышленности Республики Узбекистан

СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Ключевые слова: Республика Узбекистан, система образования, качество образования, региональное развитие.

С изменением социально-экономических условий, появлением новых тенденций в развитии образования в Республике Узбекистан перед отечественными педагогами-исследователями и практиками встали новые практические задачи, связанные с разработкой методологических основ региональной политики в сфере образования и прикладных исследований, обеспечивающих качественное развитие региональных институтов образования на всех его ступенях.

В мониторинге развития образования на региональном уровне используются интегральные и частные индикаторы уровня и качества образования в регионах, которые представлены в табл. 1.

Таблица 1

Система индикаторов (показателей) мониторинга уровня и качества образования в регионах1

Основные компоненты

Индикаторы деятельности ДОУ Общее профессиональное образование Индикаторы развития высших учебных заведений

Индикаторы развития Индикаторы материально-технической базы

• Число ДОУ • Посещаемость детских дошкольных учреждений • Охват детей дошкольного возраста(1-6 лет) воспитанием в ДОУ • Обеспеченность услугами ДОУ из расчета детей, приходящихся на 100 мест • Охват обучающихся в 1 смену • Охват обучающихся из числа учащихся приходящихся на 1 школу • Уровень обеспеченности учителями общеобразовательных школ • Уровень обеспеченности общеобразовательных школ учителями с высшим образованием • Уровень охвата учеников учреждениями ССПО • Обеспеченность преподавателями учреждений ССПО • Обеспеченность компьютерной техникой • Мощность учреждений ССПО • Наличие кабинетов информатики • Уровень компьютеризации школ • Наличие библиотек • Уровень обеспеченности учеников учебниками • Уровень обеспеченности спортивными залами • Уровень обеспеченности канализацией • Уровень обеспеченности водопроводом • Доля школ, требующих капитального ремонта • Доля школ, расположенных в типовых зданиях • Доля школ, находящихся в аварийном состоянии • Уровень охвата студентов ВУЗами • Уровень выпускников профколледжей и ака-демлицеев, поступивших в вузы • Уровень трудоустройства выпускников вузов • Уровень обеспеченности вузов профессор-ско-преподаватель-скими кадрами

Источник: разработано ИПМИ.

В свете предпринимаемых мер наибольшую актуальность приобретает аспект качественного развития образования населения в регионах, так как социальное развитие всегда пространственно неоднородно. Качество образования населения регионов позволяет судить об уровне человеческого потенциала, которым обладает данное территориальное образование.

При объективной оценке интеллектуального уровня населения в регионах учитывается специфика местоположения территорий, демографическая ситуация, наличие объектов инфраструктуры, уровень и структура экономического и социального развития. Для комплексной оценки перечисленных факторов и их влияния на уровень образования используется интегральный сводный индекс качества образования, рассчитывающийся для каждого региона путем определения среднеарифметического значения по частным индикаторам с учетом коэффициентов весомости каждого индикатора с точки зрения его важности в оценке качества данной сферы.

Данный методический подход позволяет не только рассчитать интегральный показатель интеллектуального развития территорий, но и выявлять диспропорции, складывающиеся в регионе и принимать своевременные меры по их устранению. Поэтому важное значение имеет учет демографических особенностей каждого из регионов.

1 Под регионом здесь подразумевается Республика Каракалпакстан, области и г. Ташкент.

923

Показатели половозрастной структуры среди регионов Узбекистана показывают, что в среднем по республике молодежь в возрасте до 15 лет составляет 30,2% от общей численности населения (рис. 1.). Доля населения в трудоспособном возрасте составляет 60,2% в среднем, а старше трудоспособного возраста составляет 9,6%.

Рисунок 1.

Половозрастная структура в разрезе регионов на начало 2018 года, в %1

Согласно официальной статистике за 2018 г. система образования Узбекистана охватывает 7464,6 тыс. учащихся и детей, из них в дошкольных учебных заведениях - 732,8 тыс. чел., с процентом 9,8, в общеобразовательных школах - 5271,3 тыс. чел., 70,6%, в средних специальных учебных заведениях - 1162,8 тыс. чел., 15,6%, в ВУЗах - 297,7 тыс. чел в процентах 4% (рис. 2.).

4,0 9,8

70,6

Дошкольные образовательные еждения

щеобразовательные учреждения

Академические лицеи

Профес сион аль ные колледжи

Высшие образовательные учреждения

Рисунок 2.

Структура обучающихся в системе образования Узбекистана на начало 2018 года (в %)2

Начальным звеном в системе непрерывного национального образования являются учреждения дошкольного образования (ДОУ). Анализируя вовлеченность детей в ДОУ, необходимо подчеркнуть, что уровень охвата детей ДОУ влияет на дальнейшее качество образования, начиная с начальных классов. Имеется в виду, что чем меньше детей охвачено ДОУ, тем выше риск неподготовленности к школе. В дальнейшем это приводит к хронической неуспеваемости детей, получающих последующие виды образовательных услуг. При этом если ДОУ могут посещать не все дети дошкольного возраста, некоторые родители (более 30%) предпочитают другие формы ДОУ, то охват школьным образованием должен быть исключительно обязательным по достижении школьного возраста.

1 Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

2 Там же.

Охват детей возрастной группы 1-6 лет детскими садами в республике достиг наивысшего уровня в 1991 году, когда он составлял свыше 35%, в том числе в городской и сельской местности этот показатель составил 51,3 и 27%, соответственно. Показатели охвата ДОУ в сельской местности традиционно ниже, чем в городских поселениях. В 2000 г. показатель охвата сократился до 18,2%, в том числе в городских поселениях до 35,3%, в сельских - до 10,6% и к началу 2018 г. значение показателя установилось на отметке 34%.

Если судить по уровню демографического всплеска в 90-е гг., то и число детских садов составляло 9,8 тыс., к 2018 г. - 5,2 тыс., в то время как численность детей соответствующей возрастной группы сократилась на 0,7 п.п, число ДОУ уменьшилось почти в два раза.

Республика Каракалпакстан, Кашкадарьинская, Самаркандская, Сурхандарьинская, Сырдарьинская и Хорезмская области, при высокой доле детей от 3 до 6 лет имеют относительно низкое значение данного показателя (ниже республиканского уровня). Следует отметить Навоийскую, Ташкентскую области и г. Ташкент, где при относительно невысокой доле детей от 3 до 6 лет показатель посещаемости ДОУ имеет самое высокое значение. В целом, межрегиональная дифференциация по данному показателю без учета г. Ташкента с 2005 г. сокращается, что является позитивной тенденцией. При анализе охвата детей дошкольными учреждениями региональном разрезе, на начало 2018 года город Ташкент имеет удельный вес с процентом 76,8 (рис. 3). Среди районов самый низкий уровень в Сур-хандарьинской (13,1%) и Джизакской (19,1%) областях. Таким образом, анализ показателей деятельности ДОУ подтверждает тот факт, что Навоийская и Ташкентская области при относительно высокой плотности детей соответствующего возраста имеют высокие показатели их охвата.

г. Ташкент Республика Каракалпакстан Навоийская Ташкентская Ферганская Сырдарьин ская Бухарская Наманган ская Андижанская Хорезмская Кашкадарьинская Самаркандская Джизакская Сурхандарьинская

76,8

33,5 33,1

31,5 30,3 29,8 28,8

26,3 24,0 23,0 21,2 20,8 19,1 13,1

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0 100,0

Рисунок 3.

Охват детей воспитанием в ДОУ в разрезе регионов на начало 2018 года, в

Регионы с высокой долей населения от 3-6 лет, такие как Республика Каракалпакстан, Кашкадарьинская, Сур-хандарьинская, Хорезмская и Самаркандская области имеют относительно невысокие показатели охвата услугами ДОУ и обеспеченностью местами детей в ДОУ. В этой связи можно сделать вывод о нежелании или финансовой неспособности родителей отдавать детей в дошкольные учреждения.

Тенденция сокращения обеспеченности населения услугами ДОУ может быть объяснена также несовершенством их финансирования, сокращением государственных субсидий на содержание детей в них, что влечет за собой снижение качества дошкольного образования, снижением спроса населения на данный вид услуг из-за высокого уровня оплаты.

В настоящее время размер родительской платы в отдельно взятых дошкольных учреждениях (в основном в г. Ташкенте и областных центрах) полностью покрывает расходы на питание, а в остальных нет. Существует проблема укрепления материально-технической базы ДОУ. Из их общего числа только 43,4% имеют все виды благоустройства (на селе - 29,3%), более трети - требуют капитального ремонта, во многих учреждениях, в первую очередь на селе, нет канализации, централизованного отопления и водоснабжения.

Высокий охват детей услугами ДОУ в Навоийской области и г. Ташкенте может быть объяснен рядом объективных факторов, таких, как высокая экономическая развитость данных регионов и занятость населения.

Анализ показывает, что недостаточно оценен вклад дошкольного образования в качественную подготовку будущего специалиста. Мировой опыт свидетельствует о наличии зависимости между охватом дошкольным образованием детей соответствующего возраста и уровнем благосостояния страны. В США охват детей дошкольным образованием составляет 70%, в Германии - 89%, во Франции - 83%, в Нидерландах - 100%, в России 57,3%. Именно в период дошкольного образования закладываются основы знаний, благодаря которым формируются личностные характеристики человека, его заинтересованность и способность к обучению в будущем.

1 Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

Анализ мирового опыта показывает, что в странах с высокой долей населения со средним образованием наблюдаются более высокие темпы развития, чем в странах с более низким охватом населения образовательным процессом. Республика Узбекистан по охвату населения общим средним образованием, в частности начальным, находится в одном ряду с развитыми странами1. В Узбекистане этот показатель составляет 98,1%, в Казахстане 87,4% в Беларуси 95,4%, в России 96,5%.

В 2016/2017 учебном году в 9719 общеобразовательных школах обучались 4825,0 тыс. учащихся, из которых 2252,9 тысяч обучались в 6015 общеобразовательных школах в сельской местности. Количество общеобразовательных школ по сравнению с 1991 годом увеличилось на 13,6 процентов (8557). Однако из них 67,2 процента работают в две смены и 0,1 процента в три смены. При анализе этого показателя по регионам наибольший процент наблюдается в Джизакской (81,0%), Республике Каракалпакстан (78,1%), Сурхандарьинской (74,9%) и Ташкентской (69,3%) областях. В общеобразовательных учреждениях 1314,8 тыс. учеников обучаются во второй и третьей сменах.

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 25 января подписал указ «О мерах по коренному совершенствованию системы общего среднего, среднего специального и профессионального образования»2.

Указом предусмотрено, что с 2018-2019 учебного года обязательное общее среднее и среднее специальное образование осуществляются в общеобразовательных школах, в том числе специализированных школах и школах-интернатах искусств и культуры, специализированных школах-интернатах олимпийского резерва, а также академических лицеях на основе непрерывного и 11-летнего цикла. С 2019-2020 учебного года прием в профессиональные колледжи будет осуществляться из числа выпускников 11-х классов общеобразовательных учреждений на добровольной основе для получения соответствующей специальности (профессии) со сроком обучения от шести месяцев до двух лет. Важнейшими задачами системы подготовки кадров в сфере профессионального образования определены подготовка по востребованным профессиям с учетом приоритетов и перспектив развития экономики, современных технических и технологических тенденций квалифицированных специалистов среднего звена, обладающих практическими профессиональными навыками работы, в том числе с использованием современных информационных технологий.

Переход страны к 11-летнему циклу образования привел к увеличению контингента средних общеобразовательных школ. Важным индикатором развития образования является показатель обеспеченности населения общеобразовательными школами из расчета числа обучающихся в 1 смену (табл. 2.). Среди регионов город Ташкент с показателем 103,1% занимает первое место.

Таблица 2

Обеспеченность населения общеобразовательными школами, охват обучающихся в 1 смену

(в % к республиканскому уровню)

Регионы 2000 г. 2005 г. 2009 г. 2018 г.

Республика Узбекистан 100,0 100,0 100,0 93,3

Республика Каракалпакстан 84,9 91,7 87,1 87,8

Области:

Андижанская 99,2 93,8 95,6 94,1

Бухарская 115,9 121,3 119,4 92,4

Джизакская 95,0 104,1 91,7 92,0

Кашкадарьинская 96,6 93,1 94,3 95,5

Навоийская 95,5 100,3 100,1 97,5

Наманганская 101,4 101,1 101,9 93,1

Самаркандская 87,1 93,8 99,1 90,6

Сурхандарьинская 96,3 90,8 92,3 93,2

Сырдарьинская 108,1 104,8 103,8 90,8

Ташкентская 98,8 101,1 101,7 90,3

Ферганская 102,7 103,5 103,6 93,0

Хорезмская 105,8 111,2 107,6 94,9

г. Ташкент 109,5 109,4 107,1 103,1

Межрегиональная дифференциация (раз) 1,4 1,3 1,4 1,1

Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

Относительно высокий уровень обеспеченности населения общеобразовательными школами, охват обучающихся в 1 смену в 2018 г. наблюдался в г. Ташкенте (свыше 100%). В остальных регионах обеспеченность образовательными школами ниже 100%, данный факт может влиять на уровень и качество образования в них, что требует строительства новых и расширения уже существующих школ.

К главным направлениям повышения эффективности системы образования относится также повышение качества и доступности среднего профессионального образования. На начало 2017/2018 гг. действует 1576 единиц специальных профессиональных образовательных заведений, что на 10 единицы больше, чем в предыдущем году. Из них 143 академических лицеев и 1433 профессиональных колледжей. Все учебные заведения оснащены самым современ-

1 Источник: Государственный Комитет Республики Узбекистан по статистике (2016г) и институт статистики ЮНЕСКО

(2015-2016 годы)

2

Указ Президента республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы общего среднего, среднего специального и профессионального образования» № УП-5313 25.01.2018.

ным учебным и лабораторным оборудованием. В настоящее время в средних специальных профессиональных образовательных учреждениях страны обучаются 1163,2 тыс. учащихся.

Высшие учебные заведения

Высшее образование призвано обеспечить подготовку квалифицированных, конкурентоспособных кадров, отвечающих современным требованиям, способных обеспечить научно-техническое, экономическое, социальное и культурное развитие страны и обладающих высокими духовными, культурными и нравственными качествами.

Анализ мировых систем образования позволяет выделить Азиатскую модель как наиболее результативную в плане обеспечения этими странами (Южная Корея, Тайвань, Сингапур, Гонконг) мощного прорыва на мировом рынке благодаря выбранным приоритетам. Создавая культ образования, азиатские страны имеют высокие показатели наличия высокообразованного населения. К примеру, в Корее 97% людей в возрасте 25-34 лет имеют высшее образование. Это самый высокий показатель среди высокоразвитых стран. В Японии 42% трудоспособного населения 25-65 лет имеют высшее образование.

Число учреждений высшего образования в Узбекистане в 2018 г. достигло 721, из которых 33 размещены в регионах, что позволяет повысить доступность этого вида образования для многих выпускников школ и учреждений среднего специального профессионального образования. Основная часть вузов сосредоточена в столичном городе (49,9%), наименьшая же часть приходится на Ташкентскую, Сурхандарьинскую, Кашкадарьинскую и Наманганскую области (рис. 4). Мировой опыт свидетельствует, что такая раскладка приводит к задержке развития высокотехнологичных производств в отстающих регионах, а также накоплению населения в городах с высокой концентрацией вузов.

Среди вузов страны 27 ведут подготовку для сферы просвещения, 15 - для промышленности, строительства, транспорта и связи, 6 - для медицины, 4 - для сельского хозяйства, 6 - для экономики и права.

Ташкентская ■ 2,7

Сурхандарьинская ■ 3,0

Кашкадарьинская ■ 4,2

Наманганская 4,3

Сырдарьинская — 5,1

Ферганская — 5,2

Хорезмская — 5,3

Андижанская — 5,7

Самаркандская ^6,7

Джизакская 8,0

Бухарская 8,0

Навоийская 9,4

Республика г. Ташкент 10

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 Рисунок 4.

Охват высшем образованием в разрезе регионов на начало 2018 года, в %

В 2000-2018 гг. контингент, ежегодно принимаемый в вузы, имел стабильную динамику роста. Выпуск в 2018 г. составил 67,4 тыс. человек. Количество студентов на 10 тыс. населения в стране остается на относительно низком уровне - 103 специалиста (в основном очного обучения). Причем наблюдается снижение данного показателя за последние 3 года с 110 до 103 специалистов. Это происходит вследствие сокращения приема на обучение, сохранения жестких норм квотирования на определенные виды специальностей и платно-контрактной формы обучения, не достаточной гибкости образовательного процесса. В Казахстане данный показатель равен - 497, Кыргызстане - 426, Молдове - 338, Грузии - 355 человек (с учетом заочного и вечернего обучения, а также частных вузов).

Таким образом, можно выделить следующие наиболее важные направления реформ в системе образования:

- расширение охвата детей ДОУ путем строительства новых учреждений и повышения качества их услуг, в том числе на основе проектов государственно-частного партнерства;

- реконструкция и техническое переоснащение ДОУ, включая развитие сети без осуществления нового строительства, в том числе надомных, в сельской местности, а также негосударственных ДОУ в небольших городах и поселках на базе передаваемых зданий, находящихся в государственной собственности;

- развитие альтернативных форм ДОУ с гибким графиком работы и широким спектром развивающих, корректирующих, оздоровительных услуг и мероприятий;

1 Источник: Госкомстат Республики Узбекистан.

- модернизация содержания образования с учетом практики передовых стран с высокой долей высокотехнологических производств;

- структурные изменения системы образования, позволяющее развитие индивидуальности, коммуникативных способностей ребенка, детской одаренности; привитие первоначальных навыков по наиболее востребованным на современном рынке профессиям в области прикладных ремесел, искусств, музыки, IT и т.д.

- обеспечение доступности качественного образования во всех регионах республики и для всех;

- совершенствование классификатора специальностей в соответствии с потребностями рынка труда и перспективами развития общества;

- обеспечение преемственности среднего профессионального образования с другими уровнями образования с обязательным включением основ предпринимательства;

- модернизация содержания высшего образования в соответствии с требованиями экономики и задачами формирования интеллектуальной элиты страны;

- совершенствование и подготовка преподавательского состава через магистратуру, целевую аспирантуру, PhD и систему ПК;

- поддержка и развитие инновационных профессиональных образовательных программ и технологий, развитие дистанционных форм обучения на базе высших учебных заведений.