Системы управления объектами культурного наследия Текст научной статьи по специальности «Право»

 ЖУРНАЛ ИНСТИТУТА НАСЛЕДИЯ

2016/3(6) Сетевое научное рецензируемое издание ISSN 2411-0582

THE HERITAGE INSTITUTE JOURNAL

Проблемы сохранения наследия

Житенёв С.Ю.

Системы управления объектами культурного наследия

Аннотация. В статье представлены определения, виды, системы и организация деятельности по управлению объектами культурного наследия, рекомендованные ЮНЕСКО и традиционно сложившиеся на территории Российской Федерации. Также автор представил комплексное определение понятия «культурного наследия», сложившиеся за последние полвека формы и методы его сохранения и использования.

Ключевые слова: культурное наследие, объекты наследия, буферная зона, системы управления наследием, культурные ценности, охраняемые территории, законодательство о наследии.

В 2013 г. Центр Всемирного наследия Организации Объединённых Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО) выпустил Информационное руководство «Управление объектами Всемирного культурного наследия» [1] (далее Руководство) совместно с Международным исследовательским центром по сохранению и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ), Международным советом по сохранению памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), Международным союзом охраны природы (МСОП). Авторы руководства: Виджесурия Гамини, Стэнли-Прайс Николас, Томпсон Джейн, Янг Кристофер и другие. Указанное Руководство предназначено для предоставления рекомендаций по выполнению Международной конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия (1972) [3] (далее Конвенция) государствами и организациями, участвующими в охране и использовании объектов наследия. Необходимо отметить, что термин «управление» в Конвенции отсутствует. При этом она определяет, что основная ответственность по охране и использованию объектов наследия лежит на государствах-сторонах Конвенции. Здесь следует оговориться, что Конвенция и Руководство рассматривают объекты материального наследия. В представленной статье рассматриваются не только вопросы управления объектами Всемирного наследия. Автора интересует расширение подхода к управлению национальными и всеми другими видами материального недвижимого наследия, прежде всего, расположенных на территории Российской Федерации. Естественно, что за основу взяты основные положения, представленные в Руководстве.

Важнейшей задачей при использовании объектов наследия, по мнению авторов Руководства, является «эффективное управление» этими объектами. Необходимо обратить внимание на то, что в 2012 г. Центр Всемирного наследия ЮНЕСКО выпустил Информационное руководство «Управление объектами Всемирного природного наследия». Оно обладает многими схожими положениями с Руководством по управлению объектами культуры, но также имеет свои существенные особенности и проблемы. В настоящей статье будут рассмотрены наиболее важные вопросы управления культурными объектами и охраняемыми территориями, с учетом того, что большая часть объектов культурного наследия неразрывно связана с окружающей природной средой.

Руководство было создано с целью: оказать содействие в выполнении требований по охране и использованию объектов наследия посредством создания структуры для анализа существующей системы управления, а также справиться с новыми дополнительными задачами, возникающими перед организациями, управляющими объектами. Основными задачами Руководства являются: предоставление стратегических, тактических и практических рекомендаций, а также наращивание существующего потенциала и создание новых возможностей для объектов наследия. Руководство, по замыслу его авторов, предназначено для физических и юридических лиц, вовлечённых в систему управления объектами наследия: практикующие специалисты, организации, общественные и/или профессиональные сообщества. В настоящей статье будет рассмотрено указанное Руководство, а также теоретический и практический опыт, наработанный российскими исследователями в сфере сохранения, использования объектов наследия и управления ими.

Для более осмысленного подхода к проблематике культурного наследия нам необходимо проанализировать сложившиеся в этой сфере основные понятия и определения. Ключевым является определение культурного наследия как сложного комплексного явления в современной жизни общества. Конвенция определяет культурное наследие как «памятники, ансамбли и достопримечательные места». В отношении объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО употребляется определение «объекты выдающейся универсальной ценности». Признание научным сообществом того факта, что объекты наследия и охраняемые территории никогда не находились в изолированном состоянии, привело к существенному изменению и расширению понимания самого понятия «наследия». Современная типология объектов наследия значительно расширилась с момента принятия Конвенции, в международных документах стали дополнительно рассматриваться: исторические центры городов, сельские поселения, археологические места, индустриальные архитектурные памятники, культурные ландшафты, культурно-исторические маршруты, подводное наследие, морское наследие и другие объекты и территории.

Согласно современному законодательству Российской Федерации, материальное культурное наследие состоит из той же триады: памятники, ансамбли и достопримечательные места. В законе это закреплено следующим образом: «Культурное наследие - это:

- памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещерные жилища и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которые представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

- достопримечательные места: дело рук человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии» [7].

В Основах государственной культурной политики, утверждённых Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 24 декабря 2014 г. № 808, дано определение культурного наследия как «совокупности предметов, явлений и произведений, имеющих историческую и культурную ценность. Культурное наследие включает в себя: материальное культурное наследие (здания и сооружения, образцы инженерных, технических решений, градостроительные объекты, памятники промышленной архитектуры, исторические и культурные ландшафты, археологические памятники, монументы, скульптурные памятники, мемориальные сооружения и т.д., произведения изобразительного, прикладного и народного искусства, документы, книги, фотографии - все предметы материального мира, сохраняющие представление об особенностях жизни людей в прошедшие эпохи) и нематериальное культурное наследие (языки и диалекты, традиции, обычаи и верования, фольклор, традиционные уклады жизни и представления об устройстве мира народов, народностей, этнических групп, русская литература и литература народов России, музыкальное, театральное, кинематографическое наследие, созданная в стране уникальная система подготовки творческих кадров)» [6].

Таким образом, понятие «культурное наследие» в этом значении подразумевает объекты материального культурного наследия, вошедшие в Государственный реестр Российской Федерации, а также объекты, входящие в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако простого перечисления видов объектов материального наследия недостаточно, тем более, его типология практически неисчерпаема, что, кстати, отмечают авторы Руководства. В этой связи представляем определение понятия «культурного наследия», опирающееся на научные и методологические подходы и исследования специалистов Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачёва (далее Институт Наследия). Культурное наследие народов России это:

- фундаментальное понятие, составляющее социокультурное, интеллектуальное и духовное основание российского общества;

- выдающиеся объекты и ценности, созданные прошлыми поколениями, выдержавшие испытание временем, выявленные, охраняемые и используемые в социокультурных процессах,передающиеся последующим поколениям как общественное достояние;

- система охраняемых и поддерживаемых государством объектов и ценностей материального и нематериального культурного наследия, материальное наследие, в свою

очередь, состоит из движимых и недвижимых объектов, неразрывно связанных с природным окружением, и подразделяется на следующие категории: общегосударственного, регионального и местного значения;

- один из важнейших стратегических национальных ресурсов, определяющих в настоящее время государственное, культурное, экономическое, туристское и общественное развитие России;

- уникальный феномен, устанавливающий особое место нашей страны среди других мировых культур и цивилизаций, определяющий самобытность народов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что наиболее известные и значимые объекты культурного наследия становятся символами страны, регионов, отдельных территорий и городов. Их графически выраженные символы иногда становятся составной частью брендов стран, регионов и территорий.

С момента принятия Конвенции в 1972 г. и до настоящего времени концептуальное представление о культурном наследии изменилось и значительно расширилось. Это разнообразие сказалось в том, что типология объектов наследия стала значительно более широкой и разнородной по своему составу. Во Всемирном списке ЮНЕСКО и национальных списках в настоящее время присутствуют, кроме объектов, уникальные территории, ценности и достижения науки, технологии, промышленности, сельского хозяйства, а также многие другие виды. Сущностный смысл изменения заключается в признании того факта, что наследие человечества, являясь материальным воплощением высоких и уникальных образцов социокультурной деятельности всех народов Земли, оказало огромное воздействие на все современные культуры и цивилизации. Руководство по выполнению Конвенции (редакция 2013 г.) указывает десять позиций, характеризующих выдающуюся универсальную ценность объектов наследия и охраняемых территорий, главными из которых определены объекты, представляющие собой «шедевры творческого гения человека», «уникальные, или по меньшей мере, исключительные свидетельства культурной традиции или цивилизации, существующей или исчезнувшей», «выдающиеся образцы характерного для данной культуры (или культур) традиционного человеческого поселения, землепользования или водопользования или выдающимся образцом взаимодействия человека с окружающей средой» [4]. При этом, чтобы стимулировать государственные органы и местные сообщества для организации научных исследований, сохранения и правильного использования наследия, было введено следующее положение: «Чтобы считаться обладающим выдающейся универсальной ценностью, объект должен также удовлетворять условиям целостности и/или подлинности и иметь соответствующую систему охраны и управления, гарантирующие его сохранность» [4].

Помимо сущностных характеристик, Руководство по выполнению Конвенции (редакция 2013 года) представляет конкретные признаки, которые определяют выдающуюся универсальную ценность объектов наследия и охраняемых территорий:

- форма, замысел и воплощение авторов, создавших объекты и ценности;

- материалы и вещества, из которых изготовлены объекты и ценности;

- использование и функции объектов и территорий;

- традиции, методы и системы управления объектами и территориями;

- местоположение и окружение объектов и территорий;

- интеллектуальное, духовное и физическое восприятие объектов и территорий;

- язык, эпос и другие формы нематериального наследия.

Не все объекты могут иметь выдающуюся универсальную ценность и войти в состав Списка Всемирного наследия ЮНЕСКО. Однако абсолютное большинство национальных объектов наследия является зримым свидетельством многообразия человеческих цивилизаций и культур, существующих на нашей планете и оказывающих огромное влияние на все стороны жизни народов. Увеличение разнообразия типологии объектов культурного наследия и охраняемых территорий, а также окружающей их среды, в свою очередь, указывает на то, что системы управления наследием стали в настоящее время более сложными, чем пятьдесят лет назад, когда принималась Конвенция.

Теперь нам необходимо предложить определение понятия «управления объектами наследия», которое представляет собой составную и неотъемлемую часть системы сохранения и использования культурного наследия. Управление объектом культурного наследия - это комплексная деятельность (структуры или нескольких структур), направленная на сохранение и использование памятника и/или территории, координацию и взаимодействие со всеми окружающими государственными, муниципальными, экономическими, технологическими и общественными организациями, а также с научным и профессиональным сообществом. Понятие «управление объектами наследия» имеет широкий диапазон и большой спектр специальных характеристик и условий. Важно обратить внимание на то, что, по мнению авторов Руководства, современные подходы к управлению объектов наследием должны учитывать смещение в сторону более широкого и объединяющего концепта в процессе управления, а также к более активному и продуктивному участию в нём местных и профессиональных сообществ. «Система управления объектами наследия и охраняемыми территориями», по мнению авторов Руководства, представляет собой «серию процессов, которые совместно создают набор результатов, часть из которых возвращается в систему для формирования восходящей спирали для непрерывного усовершенствования системы, её действий и достижений» [1]. Определённый набор форм систем управления культурным наследием существуют в каждой стране. Главный критерий системы управления: она должна быть достаточной и эффективной для объекта наследия.

Некоторые из систем управления функционируют на национальном или региональном уровне, другие - на областном или местном, третьи - на уровне объекта или территории. В некоторых странах и регионах существуют неформальные механизмы принятия решений в отношении объектов наследия, которые могут не соответствовать общепринятым представлениям об использовании наследия, но они всё равно являются системами управления. В «новой парадигме для охраняемой территории» и, добавим, для объектов наследия, созданной А. Филлипсом и поддержанной ЮНЕСКО, с точки зрения управления выделяется следующие «направления развития:

- использование объектов наследия не только для посетителей и туристов, но и для местного населения;

- охраняемые объекты и территории создаются не только для охраны, но и для решения научных, социальных и экономических задач;

- управление ранее осуществлялось центральным ведомством, в настоящее время - партнёрами с участием ряда заинтересованных сторон;

- ранее управление осуществлялось безотносительно интересов и мнения местного населения, в настоящее время - с участием местных жителей, в их интересах и в ряде случаев самим местным населением;

- ранее объекты наследия и охраняемые территории развивались обособленно, в настоящее время - планируются как часть региональной, национальной или международной системы;

- управление осуществлялось изолированно, в настоящее время - развиваются как сети;

- с точки зрения восприятия объектов и территорий рассматривались преимущественно как национальное наследие, в настоящее время - как национальное и местное наследие;

- с точки зрения восприятия объектов и территорий рассматривались только как национальное наследие, в настоящее время - на международном уровне;

- с точки зрения методов управления объектами наследия и территориями реагирующее управление, в настоящее время - адаптивное управление в долгосрочной перспективе;

- финансирование объектов наследия и охраняемых территорий централизованное за счёт налогоплательщиков, в настоящее время - из многих источников;

- ранее управление и руководство осуществлялось учёными и экспертами, в настоящее время -специалистами широкого профиля с использованием местного знания и традиций» [8].

Национальные системы управления различаются между собой на: традиционные, которые остались неизменными на протяжении столетий, и современные, получившие развитие только в

последнее десятилетия, и основывающиеся на ценностном подходе. Традиционные системыили подходы представляют собой формы и методы сохранения и использования объектов наследия, применяемые специалистами в Европе, начиная с XVШ-XIX вв. В тот период основное внимание уделялось сохранению только материалов и конструкций объектов наследия, которые были определены как «памятники и достопримечательные места», подлежащие сохранению для будущих поколений. Специалисты и эксперты самостоятельно определяли, какие объекты наследия требуют сохранения, иногда под воздействием собственников и других субъективных обстоятельств. Эта деятельность в ХХ в. была поддержана правовыми актами отдельных государств и после Второй мировой войны завершилась созданием международных документов, которым стали следовать национальные законодательства во многих странах мира. Традиционный подход широко применяется до настоящего времени и имеет как положительные стороны, так и недостатки.

Ценностный подход к сохранению и использованию объектов культурного наследия был определён и признан в середине ХХ и является определяющим в современную эпоху.Большинство государств, признавших Конвенцию, используют подход, определяющий уникальную ценность объектов Всемирного и национального наследия. В рамках данного подхода значимость объекта культурного наследия определяется в процессе интерактивного изучения и признания его особого достоинства с участием всех заинтересованных сторон. Особый смысл Конвенции заключается в том, что в ней было предложено использовать подход, определяющий выдающиеся универсальные ценности объектов культурного наследия, которые необходимо выявить и сохранить для современного и будущих поколений. Здесь уместно заметить, что одной из важнейших целей управления объектами культурного наследия является гарантия сохранения их выдающейся универсальной ценности и значимости на долговременную перспективу для будущих поколений. Одним из преимуществ ценностного подхода является сосредоточенность не только на одной главной значимости объекта, но и на более широком наборе его ценностей, которые имеют значения не только для экспертов в сфере наследия, но и для различных других обоснованно заинтересованных профессиональных и общественных сторон. При этом управленческие системы должны иметь дифференциальные подходы, поскольку различные ценности объектов наследия требуют разных оценок и многих мер сохранения. Сама ценность объектов наследия не является статичной и может видоизменяться под воздействием политических, научных, культурных, экономических и общественных перемен в конкретной стране и в мире в целом. Эти изменения могут привести даже к утрате и/или забвению объекта наследия. Иногда возникают внутренние противоречия между различными ценностями на одном объекте наследия, и становится необходимым установить их приоритетность с точки зрения сохранения и использования.

Важным аспектом в ценностном подходе является разработка «формулировки выдающихся универсальных ценностей» и её использование в качестве основы для определения стратегий, программ и планов в сфере сохранения и управления конкретными объектами наследия. Именно «формулировка выдающихся универсальных ценностей» объекта культурного наследия

составляет базовую информацию для его эффективного сохранения и управления в настоящем и будущем.

Ценностный подход к сохранению и использованию объектов культурного наследия, с точки зрения авторов Руководства, включает в себя:

- сбор информации об объекте наследия, и её систематизация;

- оценка значимости объекта наследия (создание формулировки выдающихся универсальных ценностей, которая включает - ценности, признаки, подлинность, целостность, местные особенности);

- оценка условий, прежде всего экологических, в которых находится объект наследия;

- планирование деятельности по сохранению и управлению.

Ценность объекта наследия может быть и не связана только с его материальными качествами, она относиться и к нематериальным аспектам. Объект может иметь отношение к значимым историческим, культурным и религиозным событиям, знаменитым и известным деятелям различных эпох, традиционным общественным и культурным явлениям. Ценностный подход к сохранению и использованию культурного наследия становится всё более распространённым в настоящее время по причине своих возможностей решать проблемы, связанные с внешними проблемами и окружающей средой объекта.

Понятие «концепция» в деле сохранения, использования и управления наследием понимаются авторами Руководства как документы, расшифровывающие планы и другие основополагающие материалы, связанные с объектом наследия. В вопросах терминологии, используемой авторами Руководства, необходимо отметить, что, например, понятие «философия» не имеет ничего общего с философскими разработками и исследованиями вообще и в сфере наследия в частности. Слово «философия» используется в качестве термина «понимания» или «представления» об объекте или какой-либо идее, связанной с наследием. То же самое происходит с термином «концепция», под ним понимается понятие «технология» исполнения плановой задачи или направления в плане и программе сохранения, использования и управления объектом наследия.

Сохранение и использование объектов наследия требуют разработки управленческих стратегий, которые позволяют, в том числе, определять и отслеживать границы объекта и его окружения. Это может быть определённая и регулируемая «буферная зона», и более широкая «область влияния» на объект наследия. На определение физических границ территории объекта наследия влияют:

- перспективные виды с территории объекта и на объект;

- вид объекта с определённых маршрутов прибытия, а также видовых мест и точек панорамного осмотра;

- типы угроз и соответствующие сроки их воздействия (вандализм, пренебрежительное или отрицательное отношение местных жителей, неконтролируемая застройка, изменения климата, деятельность промышленных и сельскохозяйственных предприятий, интенсивное автомобильное, железнодорожное и авиационное движение и т.д.);

- степень участия местных сообществ в реализации управленческих стратегий объекта (при слабом участии требуется дополнительный контроль, при высокой активности снижается уровень необходимого контроля);

- степень, при которой система использования объекта применяет методы устойчивого управления.

Планы управления объектом наследия являются основополагающими системами и документами, реализация которых даёт реальную возможность для сохранения и использования объектов наследия. Для реализации Конвенции было разработано «Руководство по выполнению Конвенции» (далее РВК), которое периодически видоизменяется и совершенствуется. РВК включает рекомендации по управлению объектами наследия, в которых определяются цели системы управления и её состав. РВК в редакции 2012 г. определяет, что каждый объект Всемирного и национального наследия должен иметь план управления или другую зафиксированную документальную систему управления, которая должна определять, каким образом должна сохраняться и использоваться выдающаяся универсальная ценность объекта, предпочтительно через активное участие всех заинтересованных сторон.

Любая система управления объектом должна включать разработку и реализацию плана управления, который является базовым документом, определяющим основные положения по сохранению и использованию наследия. Авторы Руководства предлагают следующий перечень разделов плана управления объектом наследия:

- резюме, основные цели и задачи плана;

- введение, определение масштабов работы, указание авторов и консультантов, заказчика и исполнителя плана, даты утверждения;

- понимание (анализ) состояния объекта, краткая история, перечень документов и архивных документов, характеризующих объект с точки зрения прав собственности, архитектуры, археологии, геологии, состояния ландшафтов, экологии и т.д.;

- оценка значимости (ценности, уникальности) объекта, (исторический, культурный, социальной, эстетический, экологический, геологический, археологический, технологический, уровень использования, правовое положение и другие типы значимости);

- проблемы (уязвимости) объекта, определяются основные существующие угрозы для объекта с учётом ущерба, нанесённого в прошлом, проблемы использования и отрицательного воздействия окружающей среды;

- политика сохранения объекта, представляются главные принципы сохранности объекта, перечень приемлемых форм использования, деятельность по поддержанию, виды ремонтных и реставрационных работ, контроль за их проведением, мониторинг физического состояния объекта;

- пути выполнения плана, нормативные документы, определение структур и специалистов, осуществляющих контроль и анализ выполнения плана.

К плану управления объектом наследия необходимо приложить перечень источников информации, документов, исследований, техническую информацию, чертежи и другие материалы. Смысл приложений заключается в том, что они дают возможность обеспечить лаконичность основного текста плана. Одним из приложений плана может быть карта объекта наследия (с окружающей местностью) и охраняемой территории. На карте могут найти своё отражение не только архитектурные и природные составляющие объекта, но и его основные ценности, признаки и особенности. Карта может носить характер документа, если на ней точно зафиксированы границы объекта и зоны его охраны.

Планирование при любой системе системы управления наследием может носить характер краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных действий, направленных на сохранение и использование объекта. Это могут быть различного вида планы и программы, при этом, строгих требований к формам планирования нет - и текущее, и перспективное планирование может быть отражено в одном документе.

Управление изменяющимся историческим окружением (средой) объекта наследия. По замыслу авторов Руководства историческая среда, окружающая объект наследия, существует с ним в неотъемлемом единстве, а также существенным образом влияет и во многом определяет механизмы его управления. Историческая среда, окружающая объект наследия, постоянно изменяется в результате смены эпох, технологий и человеческих потребностей, в том числе и форм использования территории, находящейся вокруг памятника архитектуры. Также важно заметить, что часть исторической среды может меняться в результате катастрофических событий, вызванных природой, или разрушительной деятельностью людей (войнами, техногенными авариями и другими). При этом, как уже отмечалось, организации управляющие объектом наследия должны иметь в виду, что историческая среда, как и сам архитектурный памятник, могут иметь многочисленные и изменяющиеся ценности, которые могут вступать в противоречие между собой в случае возникновения ошибок в системе управления. Возникают проблемы в случае использования объекта по первоначальному назначению, если он долгое время употреблялся для других целей. Эта проблема относится к объектам религиозного наследия, зданиям гражданского и общественного назначения. Некоторые изменения могут привести к новым возможностям в использовании объекта культурного наследия, что, как правило, способствует сохранению и поддержанию памятника архитектуры. Таким образом, управление исторической средой

10

представляет собой важную составляющую часть управления объектами национального и Всемирного наследия.

Одной из значимых задач управления объектом наследия должно стать непрерывное и устойчивое использование рукотворного городского или природного сельского ландшафта. При этом необходимо обратить внимание на возможность восстановления для реконструкции и повторного использования важных составляющих частей исторического ландшафта вокруг объекта наследия с условием сохранения его выдающейся универсальной ценности. В этой работе необходимо учитывать интересы и технологические удобства тех людей, которые живут или работают на территории объекта наследия. В случае невозможности это сделать управляющие организации должны компенсировать местным жителям неудобства, вызванные условиями функционирования объекта наследия. Управление объектом культурного наследия, по замыслу авторов Рекомендаций, должно содействовать устойчивому социально-культурному и экономическому развитию территории, на котором он расположен, естественно, при условии, что ему не будет нанесён ущерб от излишней эксплуатации или существенном изменении окружающей среды.

Управление объектами культурного наследия с целью их сохранения и использования.Главная цель в этой деятельности - сохранить выдающуюся универсальную ценность объекта в современных условиях. Ради этой цели было создано Руководство, которое включает в себя рекомендации по управлению объектами наследия, они неизбежно носят общий характер, так как рассчитаны для всех стран-участниц Конвенции. Поэтому каждая страна самостоятельно должна разработать и принять собственные Руководства, которые должны учитывать особенности региональной или национальной системы сохранения и использования наследия. Такая задача стоит перед Российской Федерацией и Содружеством Независимых Государств (СНГ). Необходимо отметить, что, несмотря на общий характер Руководства, в нём чётко сформулированы цели системы управления, состав и основные положения. Важнейшим принципом Руководства является положением о том, что любой объект наследия должен иметь «соответствующую систему охраны» и «план управления». Эффективность системы управления во многом зависит от типа, характера и потребностей объекта наследия. Системы управления объектами могут существенно различаться в зависимости от культурных ракурсов, доступности ресурсов и других факторов. Они могут включать традиционные методы, законодательные нормы, а также региональные и национальные инструменты планирования, в том числе различные формы контроля планирования, как государственные, так и общественные. Проведение прогнозирования и оценки предполагаемых внешних вмешательств в нормальное функционирование объектов является важной частью системы управления. Важным принципом управления объектами наследия является комплексный подход к их развитию на всех этапах работы: от планирования до конкретной деятельности по сохранению и использованию. В понятие комплексный подход входит понимание того, что учитываются не только внутренние вопросы и проблемы самого объекта наследия, но и окружающая его среда, в том числе «буферная зона» и вся «область влияния».

Основные положения систем эффективного управления, по мнению авторов Руководства, включают:

- всестороннее и одинаковое понимание путей сохранения и использования объекта наследия всеми заинтересованными сторонами;

- циклы планирования, контроль выполнения плана, критерии оценки и обратной связи;

- проведение мониторинга и оценка взаимодействия тенденций, изменений и предполагаемых вмешательств;

- вовлечение партнёров и заинтересованных сторон в поддержание и развитие объекта;

- привлечение и обеспечение необходимого финансирования;

- наращивание культурного и материального потенциала объекта;

- чёткое и ясное (полное) описание того, как функционирует система управления, зафиксированное в открытом документе;

- реализация эффективного долгосрочного управления объектом через выполнение серии процедур, позволяющих удостоверить сохранение и правильное использование наследия.

Существенным принципом управления объектом наследия является его открытость, особенно в случае возникновения техногенных проблем и общественных конфликтов, в решение которых должны привлекаться специалисты, учёные, представители попечителей, государства и все заинтересованные стороны, а также средства массовой информации.

Автор статьи считает, что принципиальные подходы и требования к сохранению и использованию объектов культурного наследия в разных странах должны быть на одном уровне не зависимо от того, входят они во Всемирный список ЮНЕСКО, или являются национальными объектами.

Некоторые проблемы управления объектами наследия всех уровней в Российской Федерации за последние четверть века. В советский период практически главной проблемой было спасение объектов культурного наследия от разрушения и ликвидации. Конвенция была принята Советским Союзом в 1988 г., поэтому реально к её применению приступили только в 1992 г. и главным инструментом по реализации её положений стал Институт Наследия. Позже в органах исполнительной власти были сформированы структуры, занимающиеся регулированием вопросов в сфере культурного и природного наследия. Важным этапом стало принятие Федерального Закона от 25.06. 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На 2015 г. в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО было включено 26 российских объектов, также было выявлено и поставлено на государственный учёт около 160 тыс. объектов национального культурного и природного наследия. В России в настоящее время много делается для сохранения и эффективного использования объектов культурного и природного наследия. «Однако, как показывает анализ двадцатилетней российской практики в этой сфере, дело существенно осложняется вследствие возникновения целого ряда проблем <...> Имеются ввиду различные конфликты, возникающие в сфере охраны и управления

12

такими объектами в России. <...> Возникновение управленческих проблем объясняется, прежде всего, несоответствием российского законодательства и сложившейся у нас практики охраны объектов культурного и природного наследия глобальной значимости системе принятых ЮНЕСКО руководящих документов по применению Конвенции о Всемирном наследии и недостаточной готовности приводить первое в соответствии со вторым» [2]. Серьёзной проблемой является ведомственная разобщённость по сохранению и использованию культурного и природного наследия на уровне федеральных органов управления: Минкультуры и Минприроды России. Подобная тенденция существует «на уровне отраслевых органов управления в регионах, а также на уровне специалистов разного профиля, подчас недостаточно понимающих друг друга» [2].

Одной из актуальных проблем является недостаточное включение объектов наследия в социокультурную жизнь нашей страны, в том числе слабое использование культурного и природного наследия в туристских целях. «Многовековая история народов России, многочисленные и разнообразные традиции, уникальные объекты наследия являют собой неисчерпаемый источник для создания оригинальных масштабных проектов их туристского использования. Поэтому среди мероприятий, стимулирующих туристское освоение и использование наследия важно предусматривать создание благоприятного инвестиционного климата для соответствующих программ и проектов в регионах» [5]. Для решения этих проблем необходимо организовать систему подготовки и переподготовки профессиональных кадров с целью изучения международного, отечественного и зарубежного положительного опыта в сфере сохранения и управления объектами культурного и природного наследия. Институт Наследия планирует создать в ближайшее время постоянно действующие курсы повышения квалификации для специалистов и руководителей объектов и территориальных органов по охране и использованию объектов наследия.

Рамки одной статьи не позволяют в полном объёме отразить все аспекты управления объектами наследия и конкретизировать проблемы их использования в Российской Федерации. Поэтому автор предполагает в дальнейшем продолжить публикации на эту тему.

ЛИТЕРАТУРА

[1] ЮНЕСКО. Управление объектами Всемирного культурного наследия: Информ. руководство. -Париж, 2013. - 322 с. - [Электронный ресурс]. - URL:

http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/17_12_2014_1.pdf (дата обращения: 09.10.2016)

[2] Максаковский Н.В. Проблемы управления Всемирным наследием: российский опыт в мировом контексте / Максаковский Н.В., Крогиус В.Р., Буторин А.А. // Наследие и современность: Информ. сб. Вып. 17. [Электронный ресурс]. - М., 2010. - С. 23.

[3] Международная конвенция об охране Всемирного культурного и природного наследия (1972) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО / Сост. И.Д. Никулин. - М., 1993. - С. 290-302.

[4] Руководство по выполнению Конвенции (ред. 2013 г.). П. 77. - URL: http://mkrf.m/upload/mkrf/mkdocs2013/26_11_2013_4.pdf(qaTa обращения: 09.10.2016)

[5] Соловьёв А.П. Туристское использование объектов Всемирного наследия на территории Российской Федерации. // Наследие и современность: Информ. сб. Вып. 21. - М., 2014. - С. 158.

[6] Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики». [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/420242192 (дата обращения: 09.10.2016)

[7] Федеральный Закон от 25. 06. 2002 г. № 73-Ф3 (ред. от 08. 03. 2015) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176236/ (дата обращения: 09.10.2016)

[8] Филлипс А. Переворот идей с ног на голову: новая парадигма для охраняемых территорий // Форум Джорджа Райта 20. - 2003. - № 2. - С. 8-32. - URL: httr://www.uvm.edu/conservationlectures/Vermont.pdf (дата обращения: 09.10.2016)

© Житенев С.Ю., 2016. Статья поступила в редакцию 08.10.2016.

Житенёв Сергей Юрьевич,

кандидат культурологии,

советник директора Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева (Москва),

президент Международной общественной туристской академии (МТА), член Совета Императорского Православного Палестинского Общества (ИППО), действительный член Международной Славянской Академии, e-mail: [email protected]

Zhitenev S.

Management system objects of cultural heritage

Abstract. The article presents definitions, types, system and organization management of cultural heritage sites recommended by UNESCO and traditionally developed on the territory of the Russian Federation. Also the author has presented a comprehensive definition of «cultural heritage», developed over the past half century, the forms and methods of its conservation and use.

Key words: cultural heritage, heritage sites, buffer zone, management system, heritage, cultural values, protected areas, legislation on heritage.

Zhitenev Sergey Yurievich,

Ph.D., Adviser to the Director, Russian Scientific Research Institute for Cultural and Natural Heritage named after D.Likhachev (Moscow), e-mail [email protected]

Постоянный адрес статьи: http://nasledie-journal.ru/ru/journals/89.html