CC BY
71УДК 624
DOI: https://doi.org/10.31659/0585-430X-2019-772-7-28-31
A.А. ПАРФЕНОВ1, инженер ([email protected]), О.А. СИВАКОВА1, инженер ([email protected]);
B.А. ЯРМОЛЕНКО2, магистрант ([email protected])
1 АО «КТБ ЖБ» (109428, г. Москва, ул. 2-я Институтская, 6. стр. 15 А)
2 Российская открытая академия транспорта Российского университета транспорта (МИИТ) (125315, г. Москва, ул. Часовая, д. 22/2, стр. 1)
Системы стандартизации и технического регулирования строительства в России
Приведена суть деятельности по стандартизации и понятия самого стандарта. Дается краткий экскурс в историю зарождения и развития системы стандартизации в целом и технического регулирования в строительстве начиная со времен Древнего Египта и Рима. Также обозначен момент зарождения строительных норм и правил в Киевской Руси. Приводятся примеры первых источников стандартов и технических требований в России и мире. Отмечен момент, когда были предприняты первые усилия по стандартизации и техническому регулированию в России в области промышленности на государственном уровне. Приведены указания на первые документы по стандартизации и техническому регулированию в строительстве, изданные в России, в качестве которых выступили указы Петра I о строительстве типовых домов. Также упомянуто «Урочное положение для строительных работ», утвержденное правительством России в 1869 г. Далее раскрывается история развития стандартизации и технического нормирования уже в новейшей истории, в советскую эпоху, сначала путем адаптации норм царской России, а затем путем разработки новой системы стандартизации и технического нормирования. Точкой отсчета современной истории стандартизации в России считается принятие закона о стандартизации в 1993 г. Ныне действующая система стандартизации и технического регулирования берет начало с принятия в 2002 г. Закона «О техническом регулировании». Приводится история развития современной системы стандартизации и технического регулирования на базе созданного в 1996 г. Федерального центра стандартизации. В заключение дана оценка современному положению дел и прогноз на дальнейшее положительное развитие стандартизации и технического нормирования в России.
Ключевые слова: строительство, стандартизация, стандарт, регулирование, норматив, правила.
Для цитирования: Парфенов А.А., Сивакова О.А., Ярмоленко В.А. Системы стандартизации и технического регулирования строительства в России // Строительные материалы. 2019. № 7. С. 28-31. DOI: https://doi.org/10.31659/0585-430X-2019-772-7-28-31
A.A. PARFENOV1, Engineer ([email protected]), O.A. SIVAKOVA1, Engineer ([email protected]); V.A. YARMOLENKO2, Master student ([email protected])
1 JSC "Design-Technological Bureau of Concrete and Reinforced Concrete" (JSC "KTB RC") (Bldg. 15A, 6, 2-nd Institutskaya Street, Moscow, 109428, Russian Federation)
2 Russian Open Academy of Transport of the Russian University of Transport (MIIT) (Build. 1, 22/2, Chasovaya Street, 125315, Moscow, Russian Federation)
Systems of Standardization and Technical Regulation of Construction in Russia
The essence of standardization activities and the concept of the standard itself are presented. A short excursus to the history of the origin and development of the system of standardization in general and technical regulation in construction since the days of ancient Egypt and Rome is given. Also the time of the origin of building norms and rules in Kievan Rus is designated. Examples of the first sources of standards and technical requirements in Russia and the world are given. The moment when the first efforts on standardization and technical regulation in Russia in the field of industry at the state level were made was marked. The first documents on standardization and technical regulation in construction, published in Russia, which were the decrees of Peter I on the construction of standard houses, are indicated. The "Building regulation for construction works" approved by the Russian government in 1869 is also mentioned. Further the history of development of standardization and technical regulation is revealed already in the modern history, in the Soviet era, at first by adaptation of norms of Tsar Russia, and then by development of new system of standardization and technical regulation. The adoption of the law on standardization in 1993 is considered to be the starting point of the modern history of standardization in Russia. The current system of standardization and technical regulation dates back to the adoption of the law "On technical regulation" in 2002. The history of development of modern system of standardization and technical regulation on the basis of the Federal center of standardization created in 1996 is given. In conclusion, the article assesses the current state of affairs and forecasts the further positive development of standardization and technical regulation in Russia.
Keywords: construction, standardization, standard, regulation, rationing, rules.
For citation: Parfenov A.A., Sivakova O.A., Yarmolenko V.A. Systems of standardization and technical regulation of construction in Russia. Stroitel'nye Materialy [Construction Materials]. 2019. No. 7, pp. 28-31. (In Russian). DOI: https://doi.org/10.31659/0585-430X-2019-772-7-28-31
Стандартизация в общем смысле — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократного применения для обеспечения повторяемости продукции, результатов работ и услуг с требуемым уровнем качества и характеристиками [1—3]. Стандарт — результат консенсуса, отражающий требования к качеству и характеристикам объекта стандартизации [4].
История стандартизации и технического регулирования восходит еще к истории Древнего мира. В Древнем Египте при строительстве использовали кирпичи и камни регулярного размера, которые контролировались специальными чиновниками, для чего были введены единые системы измерения, т. е. единицы измерения были стандартизированы [1]. В Древнем Риме принципы стандартизации приме-
нялись при строительстве трубопроводов, что также требовало единства измерений. В Киевской Руси при Ярославе Мудром (в XI в.) был введен Строительный устав — первый русский кодекс обязательных строительных требований и норм.
Первыми документами по стандартизации и техническому регулированию в какой-то мере являлись религиозные писания, отражавшие религиозные каноны, устанавливавшие требования к культовым зданиям (храмы, церкви и пантеоны и т. д.), материальным объектам культа (религиозные одеяния, изображения богов и святых), отправлению религиозных обрядов (жертвоприношения, службы, молебны, порядок и время их проведения), а также регулировавшие некоторые бытовые аспекты.
Одними из первых усилий в области стандартизации и технического регулирования в России в области промышленности можно считать утверждение Иваном Грозным калибров (кружал) пушечных ядер и требований к их качеству: «... ядра делати круглыя и гладкия... и каковы им укажут пушкари» [1, 5]. Да, во многом именно с военной продукции началось развитие стандартизации в мире, так как для оснащения армий требовалось множество амуниции, оружия, пушек, кораблей и т. д., производимых различными ремесленниками, результаты труда которых потребовалось стандартизировать для обеспечения повторяемости и возможности совместного использования продукции, произведенной различными мастерами.
Первыми документами по стандартизации и техническому регулированию в строительстве, изданными в России, являлись указы Петра I о строительстве типовых домов (по «образцовым» чертежам) в Санкт-Петербурге [6] и Архангельске, а также указ, запрещающий строительство деревянных домов в Москве и предписывающий строить дома «.только из камня или мазанки.».
Работы по стандартизации на государственном уровне в нашей стране были начаты с 1923 г., после создания Всесоюзного бюро стандартов, преобразованного в 1925 г. во Всесоюзный комитет стандартов при Совете труда и обороны [7—9]. Были введены общесоюзные стандарты (ОСТ) и ведомственные стандарты. В 1940 г. общесоюзные стандарты были переименованы в привычные нам государственные (ГОСТы), позднее был организован Государственный комитет стандартов, преобразованный в 1957 г. в Государственный комитет стандартов, мер и измерительных приборов, а в 90-х гг. — в Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, позднее переименованный в Государственный комитет по стандартизации при Совете Министров СССР (Госстандарт СССР). Госстандарт СССР после распада СССР был преобразован в Госстандарт России (Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации).
Первым прообразом современных норм в строительстве России можно считать утвержденное прави-
тельством России в 1869 г. «Урочное положение для строительных работ» [10], охватившее все вопросы строительного производства и являвшееся единым законодательным документом. Следует отметить, что на тот момент ни одна страна в мире не имела подобных документов.
После Октябрьской революции было предпринято несколько неудачных попыток приспособления «Урочного положения» [11] для сложившихся на тот момент условий, после чего данный документ был коренным образом переработан в новый по форме и содержанию сборник норм — «Сборник производственных строительных норм» (1927—1930).
Первые утвержденные нормы в области проектирования в строительстве «Единые нормы строительного проектирования» относятся к 1930 г. Данные нормы устанавливали правила составления проектов, нормы проектирования для зданий и сооружений различного назначения, значения нагрузок и нормы расчета, нормы проектирования конструкций из различных материалов, нормы проектирования оснований и фундаментов.
Документы со знакомым нам названием «Строительные нормы и правила» (СНиП) были утверждены Госстроем СССР и вступили в силу в 1955 г. Данные нормы представляли собой четыре тома, содержавших свод требований, регламентировавших проектирование и строительство во всех отраслях народного хозяйства. Поскольку прогресс в отдельных отраслях строительства происходил неравномерно, то исходя из соображений целесообразности нормы переиздавались отдельными главами, что привело к образованию множества сборников, охватывающих отдельные вопросы. Структура СНиП дорабатывалась на основе результатов научных исследований, опыта эксплуатации и по мере появления новых материалов и технологий в строительстве. На протяжении своего существования структура СНиП несколько раз пересматривалась и менялась. Последний пересмотр структуры СНиП в советскую эпоху датируется 1982 г.
Современная история стандартизации и технического регулирования в России начинается в 1993 г. с вступления в силу Закона Российской Федерации «О стандартизации», который устанавливал принципы, порядок организации работ по стандартизации для организаций всех форм собственности и ведомственной принадлежности. В законе устанавливался перечень нормативных документов по стандартизации, разрешенных к применению в России, общие требования к этим нормативным документам. Закон закреплял обязательность части требований нормативных документов, касавшихся обеспечения безопасности, технической и информационной взаимозаменяемости, единства методов контроля и единства маркировки. Другие требования становились обязательными только в том случае, если они указывались в технической документации производителя или фиксировались в договоре [12].
Становление ныне действующей системы стандартизации и технического регулирования в России во всех отраслях, в том числе в строительной индустрии, начинается с принятия Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» [3], отменившего действие законов РФ 1993 г. «О стандартизации» и «Сертификации продукции и услуг» [13]. Данный закон определил новую систему стандартизации и сертификации, на разработку и внедрение которой отводился период с 2003 по 2010 г. Наряду с указанным законом на данный момент также действует Федеральный закон от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [4], устанавливающий правовые основы стандартизации и призванный обеспечить единую государственную политику в данной сфере.
В 2004 г. в рамках развития новой системы была проведена административная реформа, в результате которой взамен Госстандарта России была создана Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование), позднее преобразованная в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, задачи и функции которого значительно изменились в отличие от ранее существовавшей структуры. В 2010 г. краткое название данного агентства было заменено на Росстандарт.
Следует отметить, что принятый в 2002 г. Закон «О техническом регулировании» имел противоречия со значительным количеством других действовавших на тот момент законов России, вследствие чего разработка нормативной базы была практически остановлена вплоть до 2007 г., когда был приняты ряд поправок и дополнений к указанному закону, в частности Федеральный закон № 65-ФЗ от 01.05.2007 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», призванный ускорить реформы и привести российскую систему в соответствие с общемировой моделью. Окончательно действующая система стандартизации и технического регулирования в строительстве заработала с принятием Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г.
Начало современной российской истории стандартизации и технического регулирования в строительстве следует отсчитывать от момента создания по приказу Минстроя России от 12.03.1996 г. № 17-31 Федерального научно-технического центра сертификации в строительстве (ФЦС), который в рамках реформы по развитию новой системы стандартизации и технического регулирования 2004 г. приказом Госстроя России от 09.03.2004 г. № 94 был переименован в Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве». В том же году на базе ФЦС был создан Технический комитет по стандартизации ТК 465 «Строительство». Современное наименова-
ние — Федеральное автономное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ ФЦС) данное учреждение получило в соответствии с приказом Минрегиона России от 29 марта 2011 г. № 130.
ФАУ ФЦС со дня своего создания осуществляет деятельность в сфере технического регулирования в строительстве и является базовой организацией, обеспечивающей деятельность Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве. На национальном уровне ФАУ ФЦС обеспечивает работу секретариата технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство» в области разработки и экспертизы национальных стандартов в строительстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии, подготовке по ним заключений [14]. ФАУ ФЦС в рамках своей основной деятельности осуществляет разработку, организацию экспертизы и подготовку к утверждению стандартов и сводов правил в сфере строительства, которая значительно активизировалась после указания Президента Российской федерации от 21 января 2015 г. № Пр-89 и поручения председателя Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № М-П9-1180р в рамках выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию технического регулирования в строительстве по поручению Правительства РФ № ДК-П9-9653 от 30.12.2014 г.
АО «НИЦ «Строительство», являясь членом технического комитета ТК 465 «Строительство», а также его структурные подразделения — ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, НИИОСП им. Н.М. Герсеванова, также являющиеся членами технического комитета, по поручению ФАУ ФЦС ведут активную работу по подготовке нормативной документации в строительстве, а также координируют усилия в этом направлении субъектов малого предпринимательства. В разработках документации непосредственное участие также принимает АО «КТБ ЖБ». За время совместной работы было подготовлено, утверждено и принято множество нормативных документов — сводов правил, методических рекомендаций и т. д.; проведена активная работа по актуализации существующей нормативной базы. Также в рамках совершенствования нормативной базы были выполнены различные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Эта работа продолжается в настоящее время, и намечен значительный объем работ по совершенствованию нормативно-технической базы в строительстве на будущее.
Наметившаяся положительная тенденция последнего времени в области совершенствования нормативно-технической базы в строительстве позволяет говорить о преодолении застоя, возникшего после распада СССР, а также о преодолении неразберихи и послед-
ствий развала советской системы технического регулирования. Совершенствование законодательства в области технического регулирования и стандартизации, проведенное в последнее время, а также увеличенное финансирование работ по совершенствованию нормативно-технической базы придали значительный импульс данному виду деятельности в России. Все это позволяет рассчитывать на то, что нормативно-техническая база в строительстве будет совершенствоваться и далее, вбирая в себя последние достижения научно-технического прогресса в области строительства и производства строительных материалов, а также других смежных областей науки и техники.
Список литературы
1. Димов Ю.В. Метрология, стандартизация, сертификация. 2-е изд. М.: Питер, 2005. 432 с.
2. Гончаров А.А., Копылов В.Д. Метрология, стандартизация и сертификация в строительстве. М.: КноРус, 2018. 232 с.
3. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002. № 184-ФЗ (последняя редакция). Москва, Кремль.
4. Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015. № 162-ФЗ. Москва, Кремль.
5. Розин В.С. Из истории русской стандартизации XVII века // Стандартизация и качество. 1964. № 6. С. 26.
6. Петров П.Н. История Санкт-Петербурга с основания города до введения в действие выборного городского управления по учреждениям о губерниях. 1703—1782. СПб.: Типография Глазунова, 1884. 246 с.
7. Шостьин Н.А. Очерки истории русской метрологии. XI — начало XX века. М.: Издательство стандартов, 1975. 272 с.
8. Стандартизация в России 1925—2000 / Под ред. Г.П. Воронина. М.: Издательство стандартов, 2000. 339 с.
9. Стандартизация в СССР. 1925-1975 / Под ред. В.В. Бойцова. М.: Издательство стандартов, 1975. 471 с.
10. Урочное положение для строительных работ. СПб.: Типография правительствующего сената, 1895. 335 с.
11. Урочное положение для строительных работ. М.: Государственное техническое издательство, 1923. 334 с.
12. Семериков В.Н. Стандартизация как наука о нормативно-информационном обеспечении экономического развития государства // Стандарты и качество. 1997. № 3. С. 43-47.
13. Фомин В.Н. Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании». М.: Ось-89, 2003. 96 с.
14. Басов А.В. Техническое регулирование и стандартизация в строительстве // Жилищное строительство. 2019.
№ 1-2. C. 3-7. DOI: https://doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7
References
1. Dimov Yu.V. Metrologiya, standartizatsiya, sertifi-katsiya 2-e izd. [Metrology, standardization, certification. 2-nd ed.]. Mir: Piter, 2005. 432 p.
2. Goncharov A.A., Kopylov V.D. Metrologiya, standartizatsiya i sertifikatsiya v stroitel'stve [Metrology, standardization and certification in construction]. Moscow: «KnoRus», 2018. 232 p.
3. Federal Law "On Technical Regulation" dated December 27, 2002. N 184-FZ (latest edition). Moscow Kremlin. (In Russian).
4. Federal Law "On Standardization in the Russian Federation" of 06/29/2015. N 162-FZ. Moscow Kremlin. (In Russian).
5. Rozin V.S. From the history of Russian standardization of the XVII century. Standartizatsiya i kachestvo. 1964. No. 6, p. 26. (In Russian).
6. Petrov P.N. Istoriya Sankt-Peterburga s osnovaniya goroda, do vvedeniya v deistvie vybornogo gorodskogo upravleniya po uchrezhdeniyam o guberniyakh. 17031782 [The history of St. Petersburg from the founding of the city, to the introduction of the electoral city government institutions on provinces. 1703-1782]. Sankt Petersburg: Glazunov Printing House. 1884. 246 p.
7. Shost'in N.A. Ocherki istorii russkoi metrologii. XI-nachalo XX veka [Essays on the history of Russian metrology. XI-early XX century]. Moscow: Publishing house of standards. 1975. 272 p.
8. Standartizatsiya v Rossii 1925-2000 / Pod red. G.P. Voronina [Standardization in Russia 1925-2000 / Ed. by G.P. Voronin]. Moscow: Publishing house of standards. 2000. 339 p.
9. Standartizatsiya v SSSR. 1925-1975 / pod red. V.V. Boitsova [Standardization in the USSR. 19251975 / ed. by V.V. Boytsov]. Moscow: Publishing house of standards. 1975. 471 p.
10. Urochnoye polozheniye dlya stroitel'nykh rabot [Position for construction work]. Saint Petersburg: Typography of the governing senate.1895. 335 p.
11. Urochnoye polozheniye dlya stroitel'nykh rabot [Position for construction work]. Moscow: State Technical Publishing House. 1923. 334 p.
12. Semerikov V.N. Standardization as a science of regulatory information support of the state's economic development. Standarty i kachestvo. 1997. No. 3, pp. 43-47. (In Russian).
13. Fomin V.N. Kommentariy k Federal'nomu zakonu «O tekhnicheskom regulirovanii» [Commentary on the Federal Law "On Technical Regulation"]. Moscow: Os'-89. 2003. 96 p.
14. Basov A.V. Technical regulation and standardization in construction. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2019. No. 1-2, pp. 3-7. DOI: https:// doi.org/10.31659/0044-4472-2019-1-2-3-7 (In Russian).
