Роль научных организаций в развитии базы нормативно-технического регулирования проектирования и строительства Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

Общие вопросы строительства

------ЖИЛИЩНОЕ ---

СТРОИТЕЛЬСТВО

Научно-технический и производственный журнал

УДК 728

Н.В. ДУБЫНИН, канд. архитектуры (arh_nauka@mail.ru)

АО «ЦНИИЭП жилища — Институт комплексного проектирования жилых и общественных зданий» (АО «ЦНИИЭП жилища»)

(127434, Москва, Дмитровское ш., 9, стр. 3)

Роль научных организаций в развитии базы нормативно-технического регулирования проектирования и строительства

Рассмотрен процесс формирования нормативно-технической базы проектирования и строительства в России. В настоящее время возникла проблема дефицита нормативных документов, отвечающих современной законодательной базе и новому уровню развития технической составляющей строительной отрасли, а также ее материальному состоянию. В связи с этим необходима активная разработка новых, актуализация и переработка существующих нормативов, формирующих базу нормативно-технического регулирования в области проектирования разных типов зданий и сооружений, конструкций, инженерных систем, градостроительства. Этот процесс стал важной сферой деятельности Минстроя, а также ведущих научно-исследовательских организаций и институтов. Наиболее значимыми направлениями нормирования являются конструкции и типология зданий, требующие особого внимания и разработки большого количества новых документов. В связи с этим особенно возрастает роль организаций-разработчиков имеющих не только опыт проектирования, но и научный потенциал в данной области.

Ключевые слова: нормативно-технические документы, нормативная база, архитектура зданий, конструкции зданий, проектирование зданий.

Для цитирования: Дубынин Н.В. Роль научных организаций в развитии базы нормативно-технического регулирования проектирования и строительства // Жилищное строительство. 2017. № 5. С. 48-51.

N.V. DUBYNIN, Candidate of Architecture (arh_nauka@mail.ru) AO «TSNIIEP zhilishcha — Institute of Complex Design of Residential and Public Buildings» (AO «TSNIIEP zhilishcha») (9, bldg.3, Dmitrovskoye Shosse, Moscow, 127434, Russian Federation)

The Role of Scientific Organizations in Development of the Base of Normative-Technical Regulation of Design and Construction

The process of formation of the normative-technical base of design and construction in Russia is considered. At present, there is a problem of deficit of normative documents that comply with the modern legislative base and a new level of development of the technical component of the construction industry and its material condition. In this connection, there is a need for active development of new, actualization and redevelopment of existing regulations which form the base of normative-technical regulation in the field of design of various types of buildings and facilities, structures, engineering systems, town planning, etc. This process became an important sphere of Minstroy activity as well as leading research organizations and institutes. The most significant directions of standardization, in view of active development, are structures and typology of buildings demanding the special attention and development of a large number of new documents. In this connection, the role of organization-developers which have not only the experience in design, but and a scientific potential in this field.

Keywords: normative-technical documents, normative base, architecture of buildings, structures of buildings, design of buildings.

For citation: Dubynin N.V. The Role of Scientific Organizations in Development of the Base of Normative-Technical Regulation of Design and Construction. Zhilishchnoe Stroitel'stvo [Housing Construction]. 2017. No. 5, pp. 48-51. (In Russian).

Необходимость нормативных документов для строительной отрасли определяется тем, что они являются надежным, апробированным практикой инструментом, позволяющим создавать безопасную среду обитания для населения при строительстве зданий, застройке городских территорий, развитии агломераций и регионов в целом. Цели безопасности положены в основу всей системы технического регулирования строительства через требования государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), сводов правил (СП), методических пособий, рекомендаций и других документов (МДС, РДС, СН, ТСН и т. п.) [1]. Накопленный опыт показывает, что имеющиеся требования в документах, действующих в строительной

48| -

сфере, в целом всегда позволяли обеспечить необходимый уровень безопасности, требуемый временем. Имеющие место аварии и отказы происходили исключительно по причине несоблюдения требований этих документов [1]. Однако нельзя забывать, что с развитием техники, технологий строительства, появлением новых типов зданий, уникальных объемно-планировочных решений, конструкций, материалов появляются новые угрозы и риски, соответственно возникают новые требования к безопасности, учет которых требует постоянного развития и совершенствования нормативно-технической базы. Ввиду этого она никогда не может считаться полной, законченной и требует постоянной актуализации, дополнения, доработки.

^^^^^^^^^^^^^ |5'2017

Научно-технический и производственный журнал

General issues of construction

Здесь уместно отметить основные тенденции в рассматриваемой области, характерные для отечественной практики. «Нормативная база проектирования и строительства зданий и сооружений всех, отраслей хозяйства страны формировалась в течение десятилетий как единая национальная межведомственная система нормативных документов, имеющих обязательный характер и направленных, на обеспечение надежности, безопасности, снижение стоимости и материалоемкости строительства. Все нормативные документы вплоть до 1990 г. разрабатывались, составлялись и пересматривались на основании результатов обширных научных исследований» [2].

Согласно данным федерального автономного учреждения Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС»), осуществляющего в настоящее время деятельность в сфере технического регулирования в строительстве, после 1991 г. количество разрабатываемых нормативно-технических документов резко снизилось с более чем 400 документов в год практически до нуля в 2002 г. После чего был постепенный незначительный рост показателя до 45 документов в 2010-2013 гг. И только в 2014-2016 гг. наблюдается существенное увеличение до 160 документов в год [3].

В том числе в 2015 г. разработано 124 свода правил (далее - СП) [4], за 2016 г. - 104 СП [5]. Среди актуализированных и разработанных документов - СП по строительству в сейсмических районах, информационному моделированию в строительстве, высотному строительству, проектированию зданий и сооружений с учетом доступности для инвалидов жилых помещений, объектов социальной и транспортной инфраструктуры, строительству школ и детских садов [5].

Как сообщил глава Минстроя России М.А. Мень 10 апреля 2017 г. на XIII Всероссийском съезде саморегулируемых организаций, в 2017 г. запланирована разработка 75 СП и 35 стандартов [5].

Всего до конца 2025 г. фонд нормативных технических документов в строительстве составит порядка 1600 единиц, и далее на постоянной основе будут проводиться работы для поддержания нормативной технической базы в актуальном состоянии [4-5].

Особое внимание уделяется развитию доказательной базы Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. При этом основными задачами являются: восполнение пробелов и устранение устаревших технических норм, содержащихся в нормативных технических документах; урегулирование несогласованности требований нормативных технических документов; совершенствование существующей системы нормативных актов технического регулирования и стандартизации в сфере строительства; восполнение образовавшегося за последние 20 лет дефицита в научных разработках и формирование научной основы, необходимой для обновления нормативной базы с учетом появления инновационных технологий и строительных материалов [3].

В результате проводимой работы в настоящее время «систему технического нормирования в Российской Федерации составляют своды правил, национальные и межгосударственные стандарты, обеспечивающие соблюдение требований Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» (Федеральный закон от 30 декабря 2009 г.

52017 ^^^^^^^^^^^^^

№ 384-Ф3), в том числе требования механической, пожарной безопасности, устойчивости к опасным природным явлениям и техногенным воздействиям, безопасных для здоровья условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, доступности зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений и безопасного уровня их воздействия на окружающую среду. Объектами технического нормирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)» [6].

СП, включенные в план разработки на 2017 г., можно сгруппировать следующим образом:

- проектирование конструкций зданий и сооружений -30 шт.;

- проектирование и эксплуатация разных типов зданий и сооружений - 22 шт.;

- инженерные изыскания - 10 шт.;

- проектирование инженерных систем зданий и сооружений - 6 шт.;

- планировка участков и благоустройство - 5 шт.;

- проектирование транспортных сооружений - 4 шт.;

- информационное моделирование - 3 шт.;

- инженерные мероприятия по защите территорий -3 шт.;

- природно-климатическим условия и сейсмика - 2 шт.;

- строительная физика - 2 шт.;

- пожарная безопасность зданий и сооружений - 1 шт.

Из приведенного перечня видно, что наиболее значимыми в разработке СП являются направления, посвященные конструкциям, а также типам зданий и сооружений.

Разработчиками новых нормативных документов являются ведущие научные институты России, ряд которых принимал участие в разработке первых СНиПов. Так, в 2017 г., согласно утвержденному плану [7], в качестве основных исполнителей значатся следующие организации:

- АО «НИЦ «Строительство» - 43 документа;

- АО «ЦНИИПромзданий» - 14 документов;

- НИИСФ РААСН - 9 документов;

- ЗАО «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ» - 9 документов;

- «АИИС» - 7 документов;

- НОПРИЗ - 2 документа;

- Минстрой РФ - 2 документа;

- ИФЗ РАН - 1 документ;

- ФСИН России - 1 документ.

Учитывая приведенные выше приоритетные направления разработки СП и их основных исполнителей, как наиболее важные предлагается выделить АО «НИЦ «Строительство» (включающий три крупнейших широко известных в России и за рубежом научно-исследовательских института: ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко, НИИЖБ им. А.А. Гвоздева, НИИОСП им. Н.М. Герсеванова), занимающее передовые позиции в области разработки конструкций и требований к ним, а также ЦНИИПромзданий, Институт общественных зданий (ИОЗ) и ЦНИИЭП жилища, являющиеся ведущими институтами в области типологии зданий и сооружений. Научные коллективы этих институтов имеют огромный опыт, необходимый потенциал и кадровые ресурсы для участия в разработке нормативно-технических документов.

- 49

Общие вопросы строительства

------ЖИЛИЩНОЕ ---

СТРОИТЕЛЬСТВО

Научно-технический и производственный журнал

Так, ЦНИИЭП жилища, созданный почти 70 лет назад как научный институт в области типологии жилища, уже в 1960-е гг. разрабатывал первые нормы в данной области, среди которых СНиП 11-Л.1-62 «Жилые здания. Нормы проектирования»; СНиП 11-Л.1—71* «Жилые здания. Нормы проектирования»; СНиП 2.08.01—85, СНиП 2.08.01—89* «Жилые здания»; СНиП 31-01—2003 «Здания жилые многоквартирные». Также институт принимал участие в разработке СНиП 30-02—97 и СНиП 30-02—97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»; СНиП 11-60—75, СНиП 11-60—75*, СНиП 11-60—75** «Планировка и застройка городов, поселков и сельских, населенных пунктов»; СНиП 2.07.01—89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских, поселений».

Научным подразделением ЦНИИЭП жилища за последние пять лет были разработаны следующие нормативные документы.

В порядке актуализации существующих СП:

— совместно с другими институтами (ИОЗ, ЦНИИП градостроительства и др.) пятнадцать СП 136—150 по доступности различных типов зданий, территорий и городской среды для маломобильных групп населения (утверждены 27.12.2012);

— СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Правила проектирования» (утвержден 03.12.2016);

— СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» (находится в стадии утверждения).

Новые СП, вводимые впервые, по проектированию отдельных типов зданий:

— СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования» (утвержден 07.08.2014), который после отмены МГСН 4.04—94 в результате введения системы технического регулирования стал первым СП по данному типу зданий;

— СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц. Правила проектирования» (утвержден 20.10.2016), выполненный в развитие СП 118.13330.2012 в части проектирования гостиниц, включая апарт-отель, сьют-отель, курортный отель, мотель, в соответствии с ГОСТ Р 51185—2014;

— совместно с другими институтами и организациями (АО «НИЦ «Строительство», НИИСФ РААСН, АВОК и др. — более подробно было описано в [8]) СП 267.1325800.2016 «Здания и комплексы высотные. Правила проектирования» (утвержден 30.12.2016), который стал первым СП по данному типу зданий. А учитывая отмену МГСН 4.19—2005 в результате введения системы технического регулирования — единственным нормативным документом в области их планировочных и конструктивных решений;

— СП XXX.13330.2016 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (находится в стадии утверждения), выполненный в развитие СП 54.13330.2016 в части капитального ремонта многоквартирных жилых зданий;

— СП XXX.XXXX.2016 «Здания театрально-зрелищные. Правила проектирования» (находится в стадии утверждения), выполненный в развитие СП 118.13330.2012 в части проектирования зданий театров, кинотеатров, концертных залов, входящих в функционально-типологическую группу «Зрелищные учреждения» в соответствии с приложением «В» СП 118.13330.

В 2017 г. научное подразделение ЦНИИЭП жилища участвует в разработке следующих новых нормативно-технических документов:

5о| -

Совместно с ЦНИИПромзданий:

- СП «Здания и комплексы высотные. Правила эксплуатации»;

- СП «Здания и комплексы высотные. Планировка и застройка территорий»;

- СП «Общежития и хостелы. Правила проектирования»;

- «Пособие (к СП 160.1325800) по проектированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности многофункциональных зданий»;

- Пособие «Термины и определения в нормативных технических документах по проектированию жилых, общественных и производственных зданий»;

- Пособие «Архитектурно-планировочные решения высотных зданий».

Совместно с «ПРОМТРАНСНИИПРОЕКТ»:

- СП «Здания вокзалов. Правила проектирования»;

- Пособие «Проектирование жилых многоквартирных зданий с широким шагом несущих конструкций, обеспечивающим свободную планировку».

Следует отметить такой важный факт, как появление в разработке дополнительно к СП методических пособий, предназначенных для специалистов и руководителей проектно-изыскательских и строительных организаций, учреждений и служб заказчика (инвестора) и других заинтересованных организаций с целью обеспечения их организационно-методическими материалами, которые позволяют разрабатывать и применять высокоэффективные технологические процессы проектирования предприятий, зданий и сооружений, обеспечивающие качество и конкурентоспособность этих объектов.

Следует также отметить, что в последнее время как одно из перспективных направлений развития строительного комплекса рассматривается деревянное строительство. Так, еще в 2016 г. в интервью «Российской газете» директор департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России А.В. Белюченко отметил, что ведется работа по внесению изменений и дополнений норм, которые позволили бы строить деревянные дома, не ограничиваясь тремя этажами. Проект Плана мероприятий по развитию деревянного домостроения и производства в данной области внесен на рассмотрение в правительство. Принятые меры должны способствовать для привлечения инвестиций в область деревянного домостроения. Вместе с этим должна быть уменьшена налоговая нагрузка для предприятий, работающих в этой сфере [9]. Также в 2016 г. был разработан СП ХХХ.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные с деревянным каркасом. Правила проектирования и строительства». Кроме того, Минстрой планирует создать базу проектов повторного использования на объекты с применением конструкций из древесины высотой до трех этажей и более [4].

В 2017 г. НОСТРОЙ планирует провести конкурс на разработку СП «Дома жилые многоквартирные с применением деревянных конструкций. Правила проектирования и строительства» и СП «Здания общественные с применением деревянных конструкций. Правила проектирования и строительства», в котором научное подразделение ЦНИИЭП жилища намерено участвовать. Интересно отметить, что согласно техническому заданию заказчика предлагается рассмотреть возможность строительства деревянных зданий высотой до 75 м.

Изложенный материал позволяет сделать вывод, что нормативно-техническое регулирование в строительстве

^^^^^^^^^^^^^ |5'2017

Научно-технический и производственный журнал

General issues of construction

может полноценно осуществляться и динамично развиваться только под контролем государства. В связи с этим как положительный факт следует отметить, что Минстрой получил государственное задание на осуществление системной работы в области технического регулирования строительства и занялся полномасштабной ревизией нормативной технической и методической базы. В процессе работы определены направления нормирования и стандартизации, требующие особого внимания [4]. При этом к работе привлекаются научные коллективы и специалисты ведущих институтов соответствующих областей (типологии зданий, конструкций, строительной физики и т. п.). Активная деятельность, проводимая в последние годы в данном направлении по совершенствованию технического регулирования в строительстве, стала положительным фактором, который, безусловно, будет способствовать развитию строительства.

Список литературы

1. Травуш В.И., Волков Ю.С. Общие проблемы строительной науки и производства, унификация и стандартизация в строительстве // Вестник МГСУ. 2014. № 3. С. 7-14.

2. ФАУ «ФЦС» [электронный ресурс]: Травуш В.И., Волков Ю. С. Вопросы технического регулирования в строительстве URL: http://www.faufcc.ru/upload/iblock/45a/ volkov_doklad.pdf (дата обращения: 03.05.2017).

3. ФАУ «ФЦС» [электронный ресурс]: Доклад «Инвентаризация и развитие нормативной технической базы строительства 2015-2025» // ФАУ «ФЦС». 2017. 72 с. URL: http://www.faufcc.ru/upload/methodical_materials/ news_materials/press_180T%D0%95255_doklad_v72all. pdf (дата обращения: 03.05.2017).

4. ЗаНоСтрой. РФ [электронный ресурс]: Гришин А.: Существует серьезный дефицит документов по техническому регулированию в строительстве 03.05.2017. URL: http:// zanostroy.ru/news/2017/05/03/7594.html (дата обращения: 03.05.2017).

5. Минстрой России [электронный ресурс]: В 2017 г. запланирована разработка 75 сводов правил и 35 стандартов. 10.04.2017. URL: http://www.minstroyrf.ru/press/v-2017-godu-zaplanirovana-razrabotka-75-svodov-pravil-i-35-standartov/ (дата обращения: 03.05.2017).

6. ФАУ «ФЦС» [электронный ресурс]: Техническое нормирование в строительстве. URL: http://www.faufcc. ru/technical-regulation-in-constuction/ (дата обращения: 03.05.2017).

7. ФАУ «ФЦС» [электронный ресурс]: План разработки сводов правил. URL: http://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/development-plan/ (дата обращения: 03.05.2017).

8. Николаев С.В., Магай А.А., Дубынин Н.В., Зырянов В.С. Перспективы развития нормативной базы высотного строительства в России // Жилищное строительство. 2016. № 12. С. 3-6.

9. Российская газета [электронный ресурс]: Бухарова О. От ста и выше. 30.11.2016. URL: https://rg.ru/2016/11/30/ normativnaia-baza-dlia-vozvedeniia-vysotok-poiavitsia-v-2017-godu.html (дата обращения: 03.05.2017).

References

1. Travush V. I., Volkov Yu. S. Common problems of construction science and production, unification and standardization in construction. Vestnik MGSU. 2014. No. 3, pp. 7-14. (In Russian).

2. FAU «FTsS» [an electronic resource]: Travush V. I., Volkov Yu. S. Questions of technical regulation in URL construction: http://www.faufcc.ru/upload/iblock/45a/volkov_ doklad.pdf (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

3. FAU «FTsS» [an electronic resource]: Report inventory and development of regulatory technical base of construction 2015-2025//FAU «FTsS». 2017. 72 pages of URL: http:// www.faufcc.ru/upload/methodical_materials/news_ materials/press_180T%D0%95255_doklad_v72all.pdf (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

4. ZaNoStroi. RF [an electronic resource]: Grishin A.: Exists serious deficiency of documents on technical regulation in construction 5/3/2017. URL: http://zanostroy.ru/news/2017/05/03/7594. html (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

5. Ministry of Construction of Russia [an electronic resource]: In 2017 development of 75 sets of rules and 35 standards is planned. 4/10/2017. URL: http://www.minstroyrf.ru/press/v-2017-godu-zaplanirovana-razrabotka-75-svodov-pravil-i-35-standartov/ (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

6. FAU «FTsS» [an electronic resource]: Technical rationing in construction. URL: http://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/ (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

7. FAU «FTsS» [an electronic resource]: Plan of development of sets of rules. URL: http://www.faufcc.ru/technical-regulation-in-constuction/development-plan/ (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

8. Nikolaev S.V., Magay A.A., Dubynin N.V., Zyryanov V.S. The prospects of development of the regulatory base of high-rise construction in Russia. Zhilishchnoe stroitel'stvo [Housing construction]. 2016. No. 12, pp. 3-6. (In Russian).

9. Russian newspaper [an electronic resource]: Bukharo-va O. From hundred and above. 11/30/2016. URL: https:// rg.ru/2016/1 1/30/normativnaia-baza-dlia-vozvedeniia-vysotok-poiavitsia-v-2017-godu.html (date of the address: 5/3/2017). (In Russian).

Вниманию авторов!

Ознакомьтесь с правилами и рекомендациями, размещенными на сайте издательства:

www.rifsm.ru/page/7

Информация по оформлению подписки на странице:

www.rifsm.ru/page/5

52017

51