CC BY
65
Т.Н. Егорушкина
Российский экономический университет им Г.В. Плеханова, Тульский филиал, к.э.н., доцент кафедры экономики, бухгалтерского учета и аудита
T.N. Еgorushkina
С.е.&', the senior of faculty of «Economics, accounting and audit» Russian economic Universityto G. V.Plekhanov, Tula branch
Аннотация. В статье рассматриваются трактовки, структура и факторы, определяющие специфику существования и стратегию развития минерально-сырьевого комплекса как системы. Обосновывается значение эффективного и комплексного освоения имеющихся минеральных ресурсов в целях обеспечения процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы, включая комплекс организационных и производственных мероприятий, направленных на сохранение баланса запасов полезных ископаемых на территории региона.
Annotation. The article considers the interpretation, the structure and the factors, determining the specifics of the existence of a mineral-raw complex. The author justifies the importance of effective and integrated development of the available mineral resources in order to ensure the process of reproduction of the mineral-raw-material base, including a complex of organizational and operational measures aimed at the preservation of the balance of reserves of mineral resources on the territory of the region.
Ключевые слова: минеральные ресурсы, регион, структура, стратегия развития, минерально-сырьевая база, минерально-сырьевой комплекс, воспроизводство, недропользование.
Key words: mineral resources, the region, structure, the strategy of development of mineral-raw-material base, м^^ч^ material complex, reproduction, subsoil use.
СИСТЕМООБРАЗУЮЩАЯ РОЛЬ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА РЕГИОНА
В «Энергетической стратегии России на период до 2030» год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р отмечается, что Россия удерживает второе место в мире по запасам угля (19 процентов мировых запасов), пятое место по объемам ежегодной добычи (5 процентов мировой добычи) и обеспечивает около 12 процентов мировой торговли энергетическим углем. Стратегической целью государственной энергетической политики в области недропользования и управления государственным фондом недр определено обеспечение устойчивого, эффективного и экологически безопасного воспроизводства минерально-сырьевой базы для удовлетворения энергетических потребностей экономики страны и обеспечения экспорта энергоресурсов.
В Российской Федерации традиционно ряд социально-экономических проблем регионов решаются за счет использования имеющейся в них минерально-сырьевой базы (МСБ). Однако имеющийся подход к развитию рыночных отношений в недропользовании привел к тому, что в настоящее время основное внимание уделяется развитию наиболее крупных месторождений, приносящих максимальный коммерческий эффект. Но подобные месторождения имеются не в каждом регионе и далеко не по каждому виду минерально-сырьевых ресурсов (МСР). Вследствие этого многие задачи регионов в части использования минеральносырьевой базы региона не решаются в полной мере. И одним из вариантов выхода из сложив-
шегося положения является разработка небольших месторождений малыми и средними горными предприятиями.
Так, в Тульской области с самым развитым горнодобывающим комплексом в Центральном округе России из разведанных и подготовленных к выемке запасов минеральносырьевых и топливно-энергетических ресурсов сегодня используется лишь 3% имеющихся ископаемых ресурсов. За последнее десятилетие на 80% уменьшилось количество добывающих предприятий, сокращено более 70% численности работников горного профиля, в настоящее время на предприятиях горной промышленности используется лишь 30-35% основных фондов. Все это еще раз говорит о необходимости эффективного и рационального использования имеющихся в регионе минерально-сырьевых ресурсов вцеляхобеспечения процесса воспроизводства минерально-сырьевой базы.
Минерально-сырьевой комплекс (МСК) является сложной системой, объединяющей большое число подсистем и элементов. В нем взаимодействуют геологические, социальные и технологические процессы, которые носят динамический характер. МСК - это открытая система, взаимодействие которой осуществляется через входы и выходы. Через входы система испытывает воздействие со стороны среды, получает от окружающей среды информацию, капитал, человеческие, материальные и энергетические ресурсы. В процессе преобразования они превращаются в продукцию или услуги, которые являются выходами во внешнюю среду. К
выходам также относятся благоприятные и неблагоприятные воздействия, оказываемые комплексом на окружающую среду.
Трактовка понятия минеральносырьевого комплекса, его структуры находится в сильной зависимости от доминировавших в определенные моменты времени моделей экономического развития, действующих периодов и форм управления.По мнению исследователей, понятие минерально-сырьевой комплекс позволяет объединить отрасли промышленности, которые технологически, организационно, хозяйственно соприкасаются в сфере производства и потребления минерального сырья.Это обусловлено следующими причинами:
- единством и взаимосвязью всех минеральных ресурсов, наличие единой политики управления их воспроизводственным процессом и производственным потреблением;
- однотипностью экономических процессов, их взаимообусловленностью, общим критерием эффективности использования минерального сырья и рационального недропользования;
- необходимостью сбалансированного развития отрасли по всем видам ресурсов и производственным мощностям, их территориальному размещению и комплексному использованию.
Специфику МСК определяют следующие факторы:
- решающее воздействие природного фактора на дифференциацию основных показателей работы предприятий и неустранимые различия в индивидуальных затратах на изучение и добычу полезных ископаемых, которые имеют тенденцию к существенным изменениям во времени;
- исчерпаемость запасов как сырьевой базы для функционирования предприятий, результатом которой являются: периодичность в территориальном размещении производства, рост капитальных вложений на простое и расширенное воспроизводства запасов, необходимость создания новых видов промышленных баз и производственных мощностей взамен выбы-
вающих, зависимость мощности горного предприятия от количества запасов, и невозможность наращивания этих мощностей по принципам, действующим в других отраслях экономики;
- длительность воспроизводственного цикла (геологическое изучение, проектирование, строительство, освоение проектных мощностей), результатом которой является высокая устойчивость (инертность) пропорций, длительный временной лаг между вложением средств и эффективностью использования, особая роль и значение стратегических решений в сфере МСК.
Вышеизложенное позволяет сформулировать понятие МСК и аргументировать его предположительную структуру. Минеральносырьевой комплекспредставляет собой сложную взаимосвязанную производственную систему, охватывающую разнообразные области народного и хозяйства и которая не может быть создана и успешно развиваться без наличия минерально-сырьевой базы. Важным свойством этой сложной системы является неопределенность условий и направлений развития МСК, а также экологических, географических и других особенностей территории, где МСК осуществляет свою деятельность.
Таким образом, минерально-сырьевой комплекс- это отдельная отрасль народного хозяйства, представляющая совокупность производственных единиц (организаций, предприятий), осуществляющих сходную экономическую деятельность, приводящую к получению товаров и услуг на основе минерального сырья. Конечная цель МСК - наибольшее удовлетворение потребностей в продуктах минерального сырья (черные и цветные металлы, сырье для химической промышленности, минеральные удобрения, строительные материалы и т. п.) при наименьших возможных затратах труда и средств производства. В зависимости от сочетания действий производственных единиц, приводящих к получению определенного перечня продукции (экономической деятельности) структура МСК может быть представлена в виде, приведенном в таблице 1.
Таблица 1. - Структура минерально-сырьевого комплекса
Под- сис- тема МСК Отрасль МСК Производственная единица
1 Геология и разведка недр (геологическое производство) Предприятия и организации, осуществляющие съемку геологического содержания, оценку и разведку месторождений минерального сырья
2 Г орнодобывающая промышленность Предприятия и организации, осуществляющие добычу и обогащение минерального сырья
3 Обрабатывающая промышленность Предприятия и организации, осуществляющие производство из природного и обогащенного минерального сырья чугуна и стали, сплавов черных, цветных и редких металлов, неметаллических минеральных продуктов, удобрений, различных элементов и их изотопов, продуктов переработки и пр.
Кроме того, к структурным элементам производственная и социальная инфраструкту-
МСК могут быть отнесены функционирующие ры. Производственная инфраструктура МСК
включает в свой состав систему производственно-технического обеспечения и обслуживания, ремонтное, транспортное, строительное и дорожное хозяйство, системы связи и информационно-вычислительное обслуживание, прикладные исследования. Социальная инфраструктура МСК формируется из служб коммунального хозяйства, бытового и культурного обслуживания, торговой системы, рабочего снаряжения, детских и оздоровительных учреждений, системы подготовки кадров.
Помимо этого, в МСК принято выделять вертикальную и горизонтальную структуры. Первая расчленяется по видам и группам минерального сырья (энергетическое, черные металлы, цветные и редкие металлы и т.д.), вторая -по территориальному признаку и специализации. В ходе расчленения по видам и группам минерального сырья происходит формирование, наряду с отраслевыми, и новых межотраслевых структур, например, топливно-энергетический комплекс.
Подобная структуризация МСК представляется наиболее рациональной, так как она позволяет производить анализ отраслевых и межотраслевых воспроизводственных процессов, повышает сбалансированность структурных элементов комплекса, а также научную обоснованность регулирования и управления. Таким образом, понятие МСКобъединяет все виды экономической деятельности, которые базируются исключительно на минеральных ресурсах, при этом которые неспособны функционировать без последних.
Важное место в структуре МСК занимает региональный аспект. Для регионов с наличным минерально-сырьевым комплексом развитие заключается в основном в совершенствовании и диверсификации действующего, функционирующего производства и хозяйственного механизма. При этом необходимо учитывать:
- сложившуюся производственную структуру в освоении минерально-сырьевой базы региона;
- место и роль минерального сырья в обеспечении региональных и межрегиональных потребностей;
- установившиеся региональные технологические, экономические и организационные связи;
- тенденции развития и оценку внутренних и внешних факторов, формирующих рынок производства итруда промышленно развитого района;
- ограничения экологического характера, обусловленные высокой концентрацией промышленного производства;
- территориальную социальноэкономическую роль горного предпринимательства и предприятий минерально-сырьевого ком-
плекса, которые во многих случаях выполняют градообразующую функцию [1].
Стратегия развития существующего минерально-сырьевого комплекса региона состоит врешении следующих задач:
- оптимальном для конкретных условий уровне комплексного использования сырья и утилизации отходов;
- максимальном использовании природного, трудового, научно-техническою и производственного потенциалов;
- разработке и внедрении техники и технологии добычи минеральных ресурсов с учетом особенностей конкретных месторождений территории;
- разработке и внедрении технологических процессов максимального извлечения сырья и эффективной переработки сопутствующих компонентов;
- разработке и внедрении экономических стимулов для обеспечения эффективного развития горного предпринимательства в регионе [2].
Современные масштабы производства, уровень хозяйственного освоения территории и возрастающая ограниченность природных ресурсов ставят в качестве первоочередных проблему повышения эффективности использования местных минеральных ресурсов. Необходимо грамотно оценивать существующие потребности предприятий минерально-сырьевого комплекса в минеральном сырье, организовывать рациональное и экономически-обоснованное использование и воспроизводство минеральносырьевой базы для обеспечения слаженного функционирования всего комплекса как базиса производственной стабильности региона.
Минерально-сырьевая база региона, т.е. минеральные ресурсы, созданные природой и находящиеся на территории страны или региона, как и другие используемые человечеством природные ресурсы (земли, леса, реки, воды), представляет собой базовые ценности, эффективность использования которых определяет не только благосостояние региона и его населения на тот или иной отрезок времени, но и необходимые для должного уровня жизни, а также высоких темпов развития технической и технологической сферы.
Ограниченность и территориальная дислокация природных ресурсов являются важнейшими факторами формирования отраслевой и региональной структур производства. При любом уровне развития производительных сил природные ресурсы остаются относительно замкнутой системой с ограниченными возможностями удовлетворения спроса. Однако существуют определенные особенности функционирования и роли минеральных ресурсов как регионального фактора производства, которые вытекают из своеобразия их экономических характеристик. Наиболее очевидная из них - тер-
риториальная локализованность, т.е. привязка к конкретному местоположению. Возможности перемещения минеральных ресурсов из одного места в другое за редким исключением чрезвычайно ограничены и связаны с весьма большими транспортными издержками, что отличает их от трудовых ресурсов, капитала и других видов ресурсов, относительно свободно перетекающих между регионами. Так, в западных странах любые перемещения минерального сырья более чем на 500 км считаются нерентабельными. Вторая не менее важная особенность заключается в структурообразующей роли минеральных ресурсов. Имеется в виду, что освоение природных ресурсов порождает волну экономических процессов и образований, сопутствующих ему: возникают новые производства, города и инфраструктуры, обслуживающие данное производство и обеспечивающих жизнедеятельность человека[3].
Таким образом, учитывая межотраслевые связи и комплексное взаимовлияние производств, можно говорить о системообразующей роли минеральных ресурсов, являющихся источником и нижней границей для возникновения и развития практически любого вида жизнедеятельности, если развитие связано с собст-
венной природно-ресурсной базой. Эти свойства выделяют минерально-сырьевые ресурсы и делают их важным фактором экономического развития регионов на современном этапе развития. А территориальная локализованность как особое экономическое свойство природных ресурсов требует регионального подхода к оценке эффективности использования минеральносырьевых ресурсов региона.
Литература:
1.Зелепукин С.В. Подмосковный угольный бассейн - современный этап развития. // Уголь. - 2002. - №2. - с. 31.
2.Иватанов Н.П., Мужилова Ю.В. Стратегия формирования инвестиционной привлекательности и инвестиционного климата Тульской области / Методическое пособие. - Тула: Издательство ТулГУ, 2005. - 212 с.
3. Егорушкина, Т.Н. Пути реализации стратегии региональной экономической политики угольной отрасли Тульской области/ Т.Н. Егорушкина// Экономические, социальные, правовые и культурные проблемы развития регионов современной России: сб. материалов Все-рос. научн.-практ. конф. - Тула, 2007 г. - с. 105107.
