CC BY
147
УДК 338.45.01
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ*
Ю. Н. МАКАРОВ,
доктор экономических наук, начальник управления стратегического планирования и целевых программ E-mail: uokp@roscosmos. ru Федеральное космическое агентство Е. Ю. ХРУСТАЛЁВ,
доктор экономических наук, профессор,
ведущий научный сотрудник
E-mail: stalev@cemi. rssi. ru
Центральный экономико-математический институт
Российской академии наук
Ю. Е. ХРУСТАЛЁВ,
кандидат экономических наук, генеральный директор E-mail: stalev777@yandex. ru ООО «Трасса»
Введение
Космическая деятельность - одна из наиболее динамично развивающихся сфер мировой экономики. Космические системы и их наземная инфраструктура стали важным элементом многих секторов национального хозяйства: практически всех видов транспорта (наземного, морского, воздушного), связи, телерадиовещания, электроники, сельского и лесного хозяйства, добычи морских биоресурсов, геологоразведки, служб глобального мониторинга поверхности Земли и окружающей среды, в том числе гидрометеоинформации и др.
Космическая деятельность в настоящее время уже не ассоциируется только с ракетно-космической промышленностью и оборонными проблемами. Сейчас это еще и широкий спектр информационных технологий, научные исследования, телекомму-
* Статья подготовлена по материалам журнала «Экономический анализ: теория и практика». 2012. № 23 (278).
никация, службы поиска и спасения, энергетика, системы управления на федеральном и региональном уровнях. Космическая деятельность является одним из ключевых, принципиально значимых направлений государственной политики Российской Федерации, важной характеристикой статуса великой державы.
Космическая деятельность во все большей степени коммерциализируется, превращаясь в сферу очень масштабного и прибыльного бизнеса. Наиболее динамично развиваются рынки технологий дистанционного зондирования Земли, обеспечения географической информацией, а также системы связи, передачи кадров, глобальной навигации, производства сверхчистых материалов в космосе.
Мировой рынок продукции космического назначения сформировался к началу 1980-х гг. Он был образован транснациональным взаимодействием субъектов национальных космических рынков и представляет собой совокупность национальных рынков космической продукции. С момента своего
возникновения это один из самых быстрорастущих рынков.
Структура космической деятельности
Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных, связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства. С учетом данных определений структура космической деятельности как объекта системных исследований может быть представлена двумя иерархическими уровнями (см. рисунок).
На верхнем уровне космическая деятельность включает две компоненты:
- национальную космическую деятельность, в том числе создание и использование космической техники, а также оказание иных услуг, связанных с космической деятельностью;
- международное сотрудничество России с государствами, заинтересованными в исследовании и использовании космического пространства. Обе компоненты имеют аналогичные, но отличающиеся по целевой направленности виды деятельности: определение потребностей в космических средствах и услугах; создание (разработка, изготовление, испытания) и развитие космических средств; непосредственное проведение работ по использованию космической техники по всем основным направлениям космической деятельности.
К основным направлениям космической деятельности Закон Российской Федерации от 20.08.1993 №№ 5663-1 «О космической деятельности» [11] относит: использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания; дистанционное зондирование Земли из космоса, включая экологический мониторинг и метеорологию; использование спутниковых навигационных и топогеоде-зических систем;
- пилотируемые космические полеты;
- использование космической техники, космических материалов и космических технологий в интересах обороны и безопасности Российской Федерации;
- наблюдение за объектами и явлениями в космическом пространстве;
- испытания техники в условиях космоса;
- производство в космосе материалов и иной продукции;
- другие виды деятельности, осуществляемые с помощью космической техники.
По этапности методология исследования космической деятельности соответствует этапам жизненного цикла космических средств, а также этапам, предшествующим их созданию. В связи с этим можно выделить четыре этапа системных исследований космической деятельности:
1) научно-техническое прогнозирование;
2) макропроектирование;
3) системные исследования процессов реализации программ развития;
4) системные исследования процессов применения космической техники.
На этапе научно-технического прогнозирования (первый этап) исследуются основные закономерности и тенденции космической деятельности (отечественной и зарубежной), оцениваются перс-
Создание и использование космической техники и оказание иных услуг, связанных с космической деятельностью
Международное сотрудничество в области исследования и использования космического пространства
Определение потребностей в космических средствах и услугах
Создание (разработка, изготовление, испытания) и развитие космических средств
Непосредственное проведение работ по использованию
космической техники по всем освоенным направлениям космической деятельности
Структура космической деятельности как объекта системных исследований
пективные потребности в космических средствах и услугах, исследуются перспективы развития космических средств, удовлетворяющих перспективным потребностям. Результатами первого этапа являются:
- прогнозные значения потребностей в космических средствах и услугах;
- новые направления космической деятельности;
- концепция космической деятельности;
- концепция развития космических средств.
Второй этап (макропроектирование) включает
два подэтапа: долгосрочное макропроектирование и программное макропроектирование. В ходе долгосрочного макропроектирования определяется перечень критически важных технологий, определяющих перспективу развития космических средств и перспективу космической деятельности, а также вероятные сроки их реализации. Этот подэтап позволяет связать концептуальную, научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую стадии разработки космических комплексов и систем и создает исходный базис для второго подэтапа -программного макропроектирования. В процессе программного макропроектирования осуществляется выбор проектов, подлежащих созданию, формируются варианты программы развития космических средств на предстоящий программный период, разрабатывается методика оценивания эффективности программы и выбирается вариант программ, наиболее рациональный для заданных уровней ресурсного обеспечения.
Системные исследования процессов реализации программ развития (третий этап) имеют целью выбор рациональных способов управления реализацией, мониторинга хода выполнения программ и отчетности по результатам. Основными результатами этого этапа являются квартальные отчеты и годовые доклады о ходе выполнения программ.
На этапе применения (использования по назначению) космических средств (четвертый этап) системные исследования обеспечивают проведение оценивания эффективности решения целевых задач.
Основы методологии системного подхода
Принятые представления об иерархичности структуры космической деятельности как объекта системных исследований, а также об этапности самих системных исследований позволили сформировать иерархическую структуру методологии системных исследований космической деятельности [1, 14].
Высший уровень составляют методологии системных исследований национальной космической деятельности и международного сотрудничества Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства [2, 4].
Имея собственные объекты исследований (для национальной космической деятельности - деятельность, связанная с удовлетворением потребностей социально-экономической сферы, науки и обороны страны, услугами с использованием отечественных космических средств, а для международного сотрудничества России - деятельность, связанная с участием в решении глобальных космических проблем человечества), оба вида деятельности при их рассмотрении в рамках единой методологии системных исследований космической деятельности обеспечивают достижение дополнительного синергетическо-го эффекта за счет объединения усилий, ресурсов, технического и технологического потенциалов стран мира не только для решения глобальных проблем человечества, но и для решения отдельных задач пилотируемых полетов, космической связи, дистанционного зондирования Земли, навигации, фундаментальных космических исследований и развития космических технологий.
Методология системных исследований национальной космической деятельности представляет собой увязанную единой системой исходных данных и единым результатом совокупность методов исследования закономерностей и тенденций космической деятельности, методов исследования перспектив развития космических средств и методов (моделей) исследования эффективности решения целевых задач.
Методология международного сотрудничества России в области исследования и использования космического пространства еще структурно не оформилась и, как правило, использует методы научно-технического прогнозирования, исследования потребностей, оценивания эффективности и т. п., разработанные в рамках исследований национальной космической деятельности. Однако в последнее время на базе системных исследований активно развиваются модели и методы исследований мирового космического рынка, процессов создания и использования космических комплексов и систем с коллективным пользователем (в виде нескольких стран), совместного использования космических систем различной национальной принадлежности и т. д.
В свою очередь методы исследования непосредственно космической деятельности включают методы научно-технического прогнозирования,
в том числе разработку концепции космической деятельности, методы определения потребностей в космических средства и услугах, а также методы исследования перспектив развития ракетно-космической промышленности [3, 5, 8, 9].
В настоящее время наиболее развиты методы системных исследований перспектив развития космических средств. Они включают методы определения состояния и перспектив развития космических средств в стране и за рубежом.
Исследования перспектив развития отечественных космических средств базируются на использовании модели отечественного космического потенциала, с системных позиций объединяющего процессы функционирования всей совокупности объектов и космических средств, используемых в рамках космической деятельности. Развитие методов научно-технического прогнозирования, долгосрочного и программного макропроектирования, а также исследования процессов реализации программ в рамках системных исследований позволяет с единых позиций организовать рассмотрение всех этапов жизненного цикла космических средств.
Среди методов макропроектирования особое место занимают методы (методики) оценивания свойств программ развития космических средств и прежде всего наиболее важных из них: эффективности, перспективности и реализуемости [16, 17].
В связи с новыми требованиями к организации процессов реализации программ развития космических средств со стороны государственной власти в методологии системных исследований необходима разработка методов исследования процессов реализации программ развития, включая методы мониторинга, оценивания хода реализации и методы управления реализацией программ.
Эффективность и результативность космической деятельности
Методы и модели исследования эффективности применения космических средств должны позволять проводить оценивание эффективности не только отдельных космических аппаратов, но и их группировок различного целевого назначения, а также средств выведения, объектов наземной космической инфраструктуры и других объектов.
В силу ряда характерных особенностей космических средств (технической сложности, пространственной рассредоточенности, разнородности состава, длительных сроков создания и эксплуатации, многочисленности кооперации организаций и предприятий, привлекаемых к созданию ракет-
но-космической промышленности и др.) наиболее плодотворной методологической основой проектов разработки долгосрочных программ их создания и развития, как показал многолетний опыт, является программно-целевое планирование.
В основе программно-целевого планирования лежат три следующих главных принципа:
- планирование осуществляется от первичных целей общества (целей в области народного благосостояния и безопасности) и их материального выражения - потребностей в конечной продукции производственной сферы;
- интеграция научно-технического и производственно-экономического планирования достигается за счет комплексного планирования по так называемому жизненному циклу технических систем, оборудования, изделий и т. п.;
- выделяется целевое управление, необходимое для реализации крупных социально-экономических программ и развития территориально-промышленных комплексов.
Эти принципы программно-целевого планирования реализуются в рамках исследований основных закономерностей и тенденций развития космической деятельности и исследований перспектив развития космических средств.
Методы и модели исследования эффективности применения космических средств в настоящее время наиболее развиты для всех известных направлений космической деятельности, по ним накоплен большой методический материал, систематизация которого выходит за рамки данной статьи и может служить предметом отдельной публикации.
Приведенная структуризация методологии не претендует на исчерпывающую полноту. В нее не включены слабоформализуемые и неформали-зуемые направления, связанные с исследованием проблем организации гражданской и оборонной составляющих космической деятельности, обеспечения ее так называемого локомотивного характера, внедрения передовых космических технологий в различные сферы экономики страны, подготовки научных кадров и необходимого технического персонала и др. Указанные направления являются объектами дальнейших исследований.
В соответствии с изложенной ранее структурой исследования основных закономерностей и тенденций развития космической деятельности до настоящего времени осуществлялись в направлениях оценки состояния и научно-технического прогнозирования перспектив космической деятельности, исследований потребностей в космических средс-
твах и услугах, исследований перспектив развития ракетно-космической промышленности.
Однако с учетом слабой формализуемости процессов организации космической деятельности и оценки ее перспектив развития разработка конкретных математических методов их исследования до настоящего времени не завершена.
Вместе с тем методы исследования имеют подчиненное значение и выбираются так, чтобы как можно полнее соответствовать процессам, а не наоборот. Более того, эти методы по природе своей не обязаны быть чисто математическими, а могут представлять собой сочетание математических, эвристических, экспериментальных и других методов.
Исследования, проводимые в рассматриваемой области, как правило, включали системный анализ изменения состояния космической деятельности по следующим составляющим:
- рост количества стран - участников мировой космической деятельности и уровня их активности;
- изменение соотношения гражданской и военной составляющих в космической деятельности государств;
- развитие и роль наукоемких технологий;
- развитие международной кооперации для осуществления крупных космических проектов;
- рост потребностей стран мира в космических средствах и услугах и их возможностей по удовлетворению этих потребностей;
- изменение условий (внешних и внутренних) для осуществления отечественной космической деятельности;
- роль и место космической деятельности среди других сфер деятельности государства;
- формирование космического права;
- развитие отношений с другими странами -участниками космической деятельности.
Планирование и прогнозирование космической деятельности
К основным результатам исследований перспектив космической деятельности на основе методологии системного подхода, полученным в последние годы, следует отнести:
- всестороннее развитие космического потенциала страны и обеспечение его способности выполнять весь спектр поставленных задач;
- становление России как великой космической державы;
- разработка и принятие на высшем государственном уровне Концепции национальной
космической политики Российской Федерации [12], Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы [13], Закона Российской Федерации «О космической деятельности» и других основополагающих документов [11]. В процессе исследований делались попытки разработки методологии решения таких важнейших задач, как обоснование рациональных путей организации космической деятельности и управления ею, законодательное обеспечение космической политики, расширение международного сотрудничества, определение рациональной политики конверсии, способов использования достижений космической деятельности в других секторах экономики России [7, 10, 15].
Однако использование системного подхода для всего спектра исследований, начиная от исследования перспектив развития космической техники и до исследования процедур и процессов управления космической деятельностью, как системы более высокого уровня в настоящее время далеко от завершения.
Вместе с тем в современных условиях без создания аппарата, дающего достаточно полное и адекватное отражение процессов, составляющих содержание космической деятельности, и чувствительного к изменениям условий, невозможно формирование рациональных решений по всем формам управления космической деятельностью.
Другой важной составляющей исследований основных закономерностей и тенденций космической деятельности являются исследования потребностей социально-экономической сферы, науки и обороны в космических средствах и услугах. Космические средства могут удовлетворять потребности этих сфер в передаче и получении информации, в отработке технологий промышленного производства в особых условиях, в поставках сверхчистых веществ и необходимых биопрепаратов, в получении данных о Земле, планетах, Солнце и солнечно-земных связях и др.
Исследования этих потребностей без привязки к космическим средствам должны осуществляться в рамках соответствующих сфер. В рамках межведомственных научно-исследовательских работ должны определяться области рационального использования космических средств для удовлетворения этих потребностей и вклады космической деятельности в повышение эффективности различных сфер. Для этих целей может быть использована разработанная на основе принципов системодинамики модель полезности космической деятельности, позволяющая оценить полезность отечественных космических
средств по сравнению с использованием альтернативных (некосмических) средств и закупок зарубежной космической техники и услуг.
Критерием полезности отечественной космической деятельности по любому направлению предлагается считать условие, при котором применение развития отечественных космических средств по данному направлению (при общем финансировании на космическую деятельность) приводит к уменьшению суммарных затрат государства на удовлетворение его потребностей в соответствующей сфере государственной деятельности за счет применения космической техники и услуг [6].
Исходными для работ этой модели, кроме вектора потребности, являются данные по возможностям и стоимостям использования альтернативных средств и закупок техники и услуг за рубежом, а также удельные затраты на единицу эффекта при использовании и развитии отечественной космической техники.
Указанные исходные данные могут быть получены и спрогнозированы на перспективу на основе накопленной статистики и анализа современного состояния. Однако вследствие того, что процесс организации космической деятельности следует рассматривать как управляемый, возможности и удельные затраты при использовании и развитии отечественных космических средств в зависимости от управляющих воздействий должны оцениваться с использованием моделей более низкого уровня.
Выходом модели полезности космической деятельности служат:
- объемы финансирования суммарные и по направлениям отечественной космической деятельности, обеспечивающие наименьшие затраты государства на удовлетворение его потребностей;
- общий объем затрат государства на удовлетворение его потребностей;
- объемы привлекаемых альтернативных и зарубежных средств по услугам и их стоимости. На основе полученных данных могут быть
сформированы предложения по бюджетному финансированию, а также по целям, задачам, принципам и приоритетным направлениям космической деятельности.
В системных исследованиях перспектив развития ракетно-космической промышленности значительной вехой стала разработка методики выбора параметров организационного управления промышленностью, основанная на комплексном применении моделей функционирования ее основных составляющих и позволяющая формировать рациональные варианты ее структуры.
Использование программно-целевого планирования создания и развития космических средств требует включения в исследования основных закономерностей и тенденций развития космической деятельности исследований по разработке исходного базиса для целеполагания.
Высшая или генеральная цель общественного развития конкретизируется в виде целей, являющихся первичными целями общества. Программно-целевое планирование осуществляется исходя именно из этих первичных целей (целей в области народного благосостояния и обороны), а средством их достижения выступает продукция собственно производственной сферы (сельского хозяйства, строительной индустрии, машиностроения, добывающей, обрабатывающей и других секторов промышленности).
Принцип планирования от конечных целей требует рассмотрения системы целей государства. В настоящее время система целей государства определена и включает удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизацию армии.
Заключение
В достижении первичных целей и задач развития страны существенную роль играют освоение и использование космического пространства. Использование космических средств для удовлетворения разнообразных насущных потребностей развитых и развивающихся стран к началу XXI в. стало общемировой тенденцией. Понимание стратегической значимости космоса привело к тому, что уже более 120 стран мира осуществляют космическую деятельность, около 20 из них - весьма активную. Особенно актуально развитие практической космонавтики для России, отличающейся огромными пространствами собственной территории, протяженными границами, разнообразием природных и климатических условий в различных регионах. Внедрение космических технологий как продукта космической деятельности в другие секторы экономики позволяет обеспечить разработку широкой номенклатуры изделий для социально-экономической сферы и медицины с уникальными свойствами, конкурентоспособными на мировом рынке.
Органы высшего руководства на основе социальных, демографических и экономических прогнозов развития страны и внешнего мира, а также на основе целевых установок по будущей структуре потребностей общества или социальных программ распределяют прогнозируемый национальный доход в фонды потребления и накопления. Между видами
экономической деятельности, включая и космическую, распределяются части дохода, прогнозируемые на каждый год планируемого периода с учетом важности поставленных перед ними целей. Из системы целей вытекает система долгосрочных программ по видам экономической деятельности.
Сложившаяся методология планирования и развития космических средств в целом позволяет учитывать требования новых условий. Однако для их более полного учета необходимо совершенствование методологии в направлении расширения количества учитываемых факторов, оценки конечных результатов от предоставления услуг для их получателей, формирования системы показателей для измерения степени реализации программ, формирования стратегических целей и тактических задач и количественной оценки результативности бюджетных расходов.
Анализ перечня необходимых работ по совершенствованию методологии показывает, что они в основном не требуют новых формализованных процедур, обеспечивающих получение количественных результатов. Как правило, для учета новых условий требуется решение частично или полностью нефор-мализуемых задач. Для обеспечения решения таких задач необходимы соответствующие процедуры, реализация которых требует соблюдения лишь определенной последовательности действий и соблюдения определенных правил. Такие процедуры могут быть использованы для уточнения целей, задач и приоритетов космической деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Отдельно стоит особо важная и сложная задача - формирование конечных результатов космической деятельности, т. е. эффекта от предоставления услуг для их получателя. Решение этой задачи требует разработки соответствующих межведомственных методик.
Список литературы
1. Давыдов В. А. Новые концептуальные методологические подходы к проблемам формирования оптимального технического и технологического базиса программно-целевого планирования в создании и развитии ракетно-космической техники /В. А. Давыдов, Ю. Н. Макаров, А. Н. Мальченко, Д. Б. Пайсон; под общ. ред. Лукьященко В. И., Назарова Ю. П. М.: НИИ «ЭНЦИТЕХ», 2006.
2. Макаров Ю. Н. Перспективы развития ракетно-космической промышленности с учетом проводимой инновационной политики в стране и международной космической деятельности России / Ю. Н. Макаров, Д. Б. Пайсон и др. М.: НИИ «ЭНЦИТЕХ», 2008.
3. Макаров Ю. Н. Ракетно-космическая промышленность России / Ю.Н. Макаров, В. И. Бузыкин, А. Н. Давыдюк, А. Н. Котов и др. М.: ЦНТИ «Поиск», НИЦ АСК, 2007.
4. Макаров Ю. Н., Давыдов В. А., Хануков Н. П. О перспективах использования космического пространства в национальных интересах // Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации»: к 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. М.: Известия, 2007.
5. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Концепция развития ракетно-космической промышленности (состояние и тенденции развития) // Концепции, 2009. № 2.
6. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Методология системных исследований космической деятельности России // Концепции. 2010. № 1-2.
7. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Механизмы реструктуризации наукоемких производств (на примере ракетно-космической промышленности) // Экономика и математические методы. 2010, № 3.
8. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Современное финансовое состояние отечественной ракетно-космической промышленности // Модели и методы инновационной экономики: сборник научных трудов. Вып. 1. М.: МАОН, 2009.
9. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Финансово-экономический анализ ракетно-космической промышленности России // Аудит и финансовый анализ. 2010. № 2.
10. Макаров Ю. Н., Хрусталёв Е. Ю. Экономическое обеспечение безопасного функционирования и развития ракетно-космических производств // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 5.
11. О космической деятельности: Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 (ред. от 21.11.2011).
12. Об одобрении Концепции национальной космической политики Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 № 533.
13. Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 № 635.
14. Хрусталёв Е. Ю., Макаров Ю. Н. Основы экономического анализа космической деятельности России // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 29.
15. Хрусталёв Е. Ю., Хрусталёв Ю. Е. Оценка состояния экономической безопасности высокотехнологичных производств // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2006. № 2.
16. Хрусталёв О. Е., Хрусталёв Ю. Е. Инструментальные методы оценки реализуемости наукоемкого инвестиционного проекта // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 27.
17. Хрусталёв Ю. Е. Модель оценки реализуемости проектов создания наукоемкой продукции с учетом фактора риска // Математические и инструментальные методы в экономических системах: сборник научных трудов. М. : МЭСИ, 2005.
