CC BY
70
TERRA ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
СИСТЕМНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКОНОМИКИ
ЧЕЧЕТКИНА Е.Н.,
аспирант,
Саратовский государственный социально-экономический университет,
e-mail: Сhe_elem@ramЫer.ш
В статье доказывается, что проведение системной экономической политики оказывает интегральное воздействие на все факторы экономического роста, сопровождается внедрением более эффективных форм и методов регулирования, ведения хозяйства, побуждает работников и коллективы предприятий к улучшению использования элементов производительных сил.
Ключевые слова: экономическая политика; институциональная политика; конкурентная среда; стимулирование предпринимательства; государственные экономические программы.
In article it is proved that carrying out of system economic policy has integrated influence on all factors of economic growth, is accompanied by introduction of more effective forms and methods of regulation, housekeeping, induces workers and collectives of the enterprises to improvement of use of elements of productive forces.
Keywords: economic policy; the institutional policy; the competitive environment; business stimulation; the state economic programs.
Коды классификатора JEL: E61, E66.
Государственная экономическая политика в современных условиях является органической составной частью процесса воспроизводства. Она решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от конкретной исторической ситуации в стране. Совершенствование хозяйственного механизма посредством системной экономической политики оказывает комплексное воздействие на все факторы экономического роста, потому что оно оказывает непосредственное воздействие на личный фактор производства, на побудительные мотивы и стимулы субъектов хозяйствования, а через них и на повышение эффективности общественного производства.
В России, благодаря целенаправленной экономической политике, был осуществлен переход от административного управления к рыночному регулированию экономики со всеми его атрибутами: свободным ценообразованием, конкуренцией, свободой предпринимательства, развитой рыночной инфраструктурой и денежной системой.
На этапе перехода к рынку роль государственного регулирования (оно включает в себя как экономические, так и административные методы) более значима, чем в сложившейся рыночной системе. Это связано с двумя основными факторами. Во-первых, на переходном этапе рыночный механизм только формируется и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обусловливает необходимость более интенсивного вмешательства государства. Во-вторых, переход к рыночному хозяйству не может происходить стихийно. Государство обязано организовать процесс перехода, регулировать создание институциональных основ рынка, создавать условия для его нормального функционирования.
В ходе рыночной трансформации российской экономики объектом государственной экономической политики постепенно становится не само производство, хозяйственные процессы, а экономическое поведение хозяйственных субъектов. Поощряя или ограничивая интересы субъектов хозяйствования, корректируя их экономическую мотивацию, государство обеспечивает активизацию их экономической деятельности в необходимом направлении.
Государство призвано выполнять и такую важную задачу, как формирование и обеспечение гарантий общих «рамочных» условий для рыночной экономики, которые упорядочивают взаимоотношения между хозяйствующими субъектами, делают их экономическое поведение более предсказуемым для окружающих, обеспечивают снижение уровня неопределенности и риска. Деятельность государства по защите прав производителей и потребителей, дей-
© Е.Н. Чечеткина, 2012
СИСТЕМНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА КАК ФАКТОР... 17
ствующих на рынке, сокращает общие трансакционные издержки в обществе, связанные с куплей-продажей товаров и услуг. Прежде всего, государство должно обеспечить защиту прав частной собственности.
В связи с неразвитостью конкурентной среды и чрезвычайно высоким уровнем монополизации рынка, важной функцией российского государства становится стимулирование и защита конкуренции. Формирование конкурентной среды происходит в России посредством приватизации, ограничения прямого государственного вмешательства в экономику, поощрения предпринимательства, проведения антимонопольной политики.
Необходимым элементом системной экономической политики является государственное стимулирование малого и среднего предпринимательства. Предпринимательство обладает уникальной способностью к самозарождению и развитию. Ежегодно образовывается множество новых мелких и средних фирм. Опыт экономически развитых стран показывает, что поддержка предпринимательства является важным направлением экономической политики государства. Российское государство также декларирует принцип приоритетного развития малого и среднего предпринимательства. В период реформ приняты новые законы о собственности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о государственной поддержке малого предпринимательства и другие, в которых заложены правовые, финансовые и институциональные основы для предпринимательской деятельности. Вместе с тем, учитывая неблагоприятную рыночную конъюнктуру, неопределенность и часто меняющуюся социально-политическую обстановку, необходимы специальные государственные программы помощи малому и среднему бизнесу. В этих программах должны содержаться четкие механизмы предоставления займов на льготных условиях обеспечения равных условий для всех предприятий по участию в реализации федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд, меры по сокращению налогов. Все это призвано способствовать формированию конкурентной рыночной среды и повышению социально-экономической эффективности предпринимательской деятельности. Государство также берет на себя функцию корректировки распределения доходов, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или создании общественных благ.
Составным элементом экономической политики выступает ее социальный аспект, регулирование процессов дифференциации доходов населения. Чтобы сгладить остроту социально-экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство обязано участвовать в перераспределении доходов. Главная роль в сокращении неравенства доходов принадлежит трансфертным платежам и налогообложению. Но политика перераспределения доходов оправдана лишь в той мере, которая не угрожает деловой активности. Это значит, что налоговое бремя не должно подрывать стимулы к получению высоких доходов, а тем самым, стимулы к высокопроизводительному труду и инвестициям.
Важную роль в регулировании рыночной экономики играет государственная собственность и основанное на ней государственное предпринимательство. В пределах государственного сектора государство выступает собственником средств производства во многих отраслях народного хозяйства. С теоретической точки зрения, приложение государственного капитала целесообразно в сферах, где действие рыночных механизмов оказывается недостаточно эффективным или если они вступают в противоречие с общенациональными интересами. На практике государственный сектор, как правило, выходит за рамки минимально очерченных ему границ и получил широкое распространение в добывающих отраслях промышленности, производственной и социальной инфраструктуры, новейших отраслях, определяющих научно-технический прогресс, в сфере фундаментальной науки. Значительные размеры государственного сектора позволяют проводить активную государственную политику по многим направлениям.
Важным объектом государственного регулирования рыночной экономики являются инвестиции и инновации. Государство влияет на активность инвестиционно-инновационного процесса непосредственным участием в инвестиционных проектах, посредством государственных заказов и закупок инвестиционного характера, стимулированием частных инвестиций (через кредиты, субсидии, налоги, гарантии и поручительства) в реальном секторе экономики.
Воздействие этого фактора на темпы экономического роста во многом зависит от направлений расходования госбюджетных средств. Во всех странах растет доля государства в финансировании научных и опытноконструкторских работ. Государство берет на себя организацию и финансирование большей части фундаментальных научных исследований, оказывающих определяющее влияние на уровень техники и технологии. Наибольший эффект достигается в том случае, когда госбюджетные средства инвестируются в реальный сектор экономики, прежде всего, в промышленность. Эта отрасль идет в авангарде освоения новой техники, и ее продукция обеспечивает техническое перевооружение всех остальных отраслей хозяйства [1].
Важную роль в развитии национальной экономики, повышении ее конкурентоспособности играет эффективная внешнеэкономическая политика государства. Практически все страны во внешнеэкономической деятельности используют систему мер и инструментов, которые создают наиболее благоприятные условия национальным производителям. Стремясь обеспечить приток иностранной валюты в страну, большинство государств проводят экспортноориентированную политику, т.е. политику по стимулированию экспорта национальных товаров, услуг, технологий, ноу-хау в другие страны.
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
ТЕRRА ECONOMICUS ^ 2012 ^ Том 10 № 1 Часть 3
18
Е.Н. ЧЕЧЕТКИНА
В арсенале государства имеются разнообразные методы и инструменты расширения экспорта. Это и периодическая девальвация национальной валюты, и предоставление налоговых, таможенных, финансовых льгот и привилегий производителям экспортных товаров и услуг, страхование экспортеров от коммерческих, политических и чрезвычайных рисков.
Исключительно важную роль в экономическом развитии играют иностранные инвестиции. Приток иностранных инвестиций в страну в различных формах улучшает платежный баланс, увеличивает общий объем капиталовложений в народное хозяйство, повышает технический и технологический уровень национальных предприятий, ускоряет процесс создания совместных предприятий, расширяет экспортные возможности страны, обостряет конкуренцию на внутреннем рынке. Задача государства — создать благоприятный инвестиционный климат для иностранного капитала, а также разработать и реализовать гибкие и эффективные формы и методы контроля над деятельностью иностранных корпораций для обеспечения национальной безопасности страны.
Эффективным средством государственного регулирования экономики является программирование и прогнозирование развития хозяйственных процессов на микро- и макроуровнях. Государственная экономическая программа — комплекс стратегических целей, средств и ресурсов по их реализации. Стратегическое регулирование развития социально-экономической системы призвано обеспечить устойчивый рост с достаточно высокими темпами и качеством, улучшить условия жизни населения [2]. Государственные программы эффективны при решении проблем реформирования экономики, ускоренного развития приоритетных отраслей и территорий, увеличения занятости, преодоления экономического кризиса и др.
Таким образом, государственная экономическая политика создает благоприятные условия для воспроизводства общественного и индивидуального капиталов, обеспечивает прогресс техники и технологии. Государство играет ведущую роль и в подготовке высококвалифицированных кадров, повышении их профессионализма. Возрастание роли государства в экономическом развитии проявляется также в расширении косвенных инструментов и методов регулирования хозяйственной жизни.
ЛИТЕРАТУРА
1. Клинов В. Об экономической стратегии России // Экономические стратегии. 2006. № 1. С 44.
2. Янов В. Теоретические подходы к стратегическому управлению развитием экономики // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 9. С. 16.
