Систематизация нормативных документов и документов по стандартизации, применяемых в организациях Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»



> <с

Систематизация нормативных документов и документов по стандартизации, применяемых в организациях Российской Федерации

Arrangement of Regulatory and Standardization Documents Used in Russian Organizations

УДК 346.54:006

Антонова Ирина Ильгизовна

проректор Казанского инновационного университета им. В. Г Тимирясова, доктор экономических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования России, заслуженный работник высшей школы Республики Татарстан 420111, Республика Татарстан, г Казань, Московская ул., д. 42

Irina I. Antonova

Kazan Innovative university named after V. G. Timiryasov

Moskovskaya Str. 42, Kazan, Republic of tatarstan, 420111

Хадиева Алсу Талгатовна

старший преподаватель Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова 420111, Республика Татарстан, г Казань, Московская ул., д. 42

Alsu T. Khadieva

Kazan Innovative university named after V. G. timiryasov

Moskovskaya Str. 42, Kazan, Republic of tatarstan, 420111

Цель. Систематизировать нормативные документы, применяемые в организациях, а также классифицировать по одной из основополагающих категорий нормативных документов — «документов по стандартизации».

Задачи. Сформулировать краткую характеристику нормативных документов по их сфере применения и дать пояснения (конкретизацию) понятий «предписывающей», «регистрационной», «нормативно-правовой», «нормативно-добровольной», «условно добровольной» нормативной документации, а также ряда других видов нормативных документов. Определить условия (ограничения), необходимые для изменения юридического статуса нормативных документов. Определить предусмотренные законом РФ от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ» цели и задачи, принципы и объекты стандартизации. Классифицировать перечень документов по стандартизации согласно их статусу. Систематизировать документы национальной системы стандартизации (ДНСС) с последующим пояснением каждого вида документа.

Методология. В настоящей работе с позиций системного подхода классифицирована вся совокупность используемых в организациях нормативных документов, показаны их взаимосвязи, а также наглядно представлены (визуализированы) основные положения закона «О стандартизации в РФ». Результаты. Предложена возможная классификация нормативных документов организации по их основополагающим признакам и методически проработаны основные положения закона «О стандартизации в РФ». Выводы. Разработки, выполненные на системной основе, позволяют повысить результативность и эф-

Смирнов Виталий Алексеевич

профессор Казанского инновационного университета им. В. Г. Тимирясова, доктор технических наук, профессор 420111, Республика Татарстан, г Казань, Московская ул., д. 42

Vitaliy A. Smirnov

Kazan Innovative university named after V. G. Tmiryasov

Moskovskaya Str. 42, Kazan, Republic of tatarstan, 420111

фективность управления большой совокупностью нормативной документации в организациях.

Ключевые слова: стандартизация, классификация, нормативный документ, документы по стандартизации, объекты стандартизации

Aim. This study aims to systematize regulatory documents used in organizations and classify them based on one of the fundamental categories of regulatory documents, i.e., standardization documents. Tasks. This study aims to provide a brief description of regulatory documents based on the field of their application. Further it clarifies (specify) the definitions of "binding," "registration," "legal and regulatory," "voluntary and regulatory," and "conditionally voluntary" clauses relating to regulatory documents and a number of other types of regulatory documents. It determines the conditions (restrictions) required for changing the legal status of regulatory documents and identifies the goals and objectives, principles and objects of standardization provided for by the Law of the Russian Federation No. 162-ФЗ "On Standardization in the Russian Federation" dated 06.29.2015. It classifies the standardization documents based on their status and systematizes the documents of the national standardization system with the subsequent explanation of each type of document.

Methods. This study uses a systems approach to classify the totality of regulatory documents used in organizations, shows the correlations between them, and demonstrates (visualizes) the fundamental provisions of the law "On Standardization in the Russian Federation". Results. A viable classification of regulatory organizational documents based on their fundamental characteristics is proposed, and the fundamental provisions of the Law "On standardization in the Russian Federation" are methodically analyzed.

Conclusion. The proposed formulation, based on a systems approach, makes it possible to increase the productivity and efficiency of managing a large amount of regulatory documents in the organizations. Keywords: standardization, classification, regulatory document, standardization documents, standardization objects

Системный подход к управлению любой организацией с точки зрения целенаправленности, прозрач-

Классификация НД

По происхождению

^ По цели применения ^^

По категории использования

По статусу

По объекту воздействия

> <с

Условно-добровольные

По субъекту воздействия

¡>

Сырье и материалы Энергоносители Инфраструктура и средства производства Продукция Процессы Производственная среда

По зоне воздействия

О

с

о

Планирование

Производство

По сфере распространения

с>

ш Ф ,—4

У н 8 X 1

ч. о & к ним 8 11 Б ним

>> 1=Г В >> о а 5 н

К ш £ Ъ К т о а &

Эксплуатация или потребление

ф Я к л

и

0 я

1

М

>4

н

к

аз %

& Ю

ф

3 № Ф

4 §

а

Ен

О

ш 2 и

л §

К а о

Я

а &

щ Ен

ф Я и к а

£ &

я

е

Рис. 1. Классификация нормативных документов (НД), применяемых в организациях

ности, повторяемости, контролируемости и повышения результативности предпринимаемых действий и улучшения результатов предполагает использование разнообразных нормативных документов. В данной статье предложена возможная систематизация всей совокупности таких документов, а также одной из ее основополагающих категорий — документации по стандартизации (в соответствии со вступившим в силу в полном объеме с 1 января 2016 г. федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» [1]).

Термин «норматив» в своей основе содержит понятие «нормы», приведения к «норме», соответствия «норме» и т. п. Таким образом, «нормативный документ» — это документ, разрешающий («нормально») или запрещающий («не нормально») действовать определенным образом. Вся совокупность нормативных документов называется нормативной документацией. Она может быть систематизирована (классифицирована) по целому ряду признаков (рис. 1): происхождению, цели применения, виду использова-

ния, статусу (степени регламентации), объекту воздействия, субъекту воздействия, зоне воздействия, сфере распространения и др.

К документам внутреннего происхождения относится вся документация, разрабатываемая специалистами предприятия или внешними экспертами (на договорной основе; при этом права на интеллектуальную собственность принадлежат предприятию-заказчику). Вся остальная документация, применяемая в организации, авторство в разработке которой не принадлежит данной организации, относится к документации внешнего происхождения.

К организационно-распорядительной относится документация, регламентирующая ответственность и полномочия персонала, взаимодействие служб, подразделений и т. п. К такого рода документам внутреннего происхождения относятся приказы, распоряжения, должностные инструкции, положения о подразделениях, оргструктура и им подобные документы. Документами внешнего происхождения являются директивы вышестоящих организаций.

с!

> <

Цели стандартизации

• Содействие социально-экономическому развитию РФ

• Содействие интеграции РФ в мировую экономику

• Улучшение качества жизни населения

• Обеспечение обороноспособности

• Техническое перевооружение промышленности

• Повышение качества и конкурентоспособности российского производства

Задачи стандартизации

• Внедрение передовых технологий

• Повышение уровня безопасности

• Оптимизация и унификация номенклатуры продукции, ее совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков и затрат при создании, производстве, эксплуатации

• Возможность применения документов по стандартизации при закупках товаров и услуг для государственных нужд

• Обеспечение единства измерений

• Предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей

• Обеспечение рационального использования ресурсов

• Устранение технических барьеров в торговле

Рис. 2. Цели и задачи стандартизации

Принципы стандартизации

• Добровольность

• Обязательность при определенных условиях (ограничения)

• Комплексность, системность, преемственность

• Соответствие ДНСС, современному уровню знаний, науки, техники, технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту

• Открытость

• Возможность выполнения и контроля требований

• Унификация разработки, утверждения, отмены, опубликования и применения ДС

• Соответствие техническим регламентам

• Непротиворечивость документов по стандартизации (ДС) друг другу

• Доступность информации о ДС, в том числе об ограничениях в ее распространении

Рис. 3. Принципы стандартизации

К предписывающим относятся документы, отвечающие на вопросы: «что?», «как?», «кем?», «где?», «когда?» должно быть сделано (инструкции, методики, процедуры и т. п.), а к регистрационным (записям) — документы, подтверждающие выполнение предписывающих действий или достижение запланированных результатов (акты, протоколы, журналы, отчеты).

По статусу (степени регламентации) любая «норма» может быть обязательной («нормативно-правовой») или желательной («нормативно-добровольной»). Нормативно-правовая норма с высокими требованиями обязательности называется регламентом (например, технический или технологический регламенты). Ряд изначально добровольных нормативных документов (например, международных или национальных стандартов, сводов правил и им подобных документов) при определенных условиях (ограничениях) из категории «добровольности» преобразуются в категорию «обязательности»; поэтому в классификации, приведенной на рис. 1, они отнесены к категории «условно добровольных». Основанием для такого преобразования является ссылка на этот документ в нормативно-правовом документе (например, в техническом или технологическом регламенте) или же заявление любого лица, добровольно принявшего данный документ к исполнению.

Что касается трех последующих признаков классификации, отображенной на рис. 1 (объекта, субъекта и зоны воздействия), то они не требуют коммен-

тариев, поскольку по отношению к этим объектам, субъектам и видам деятельности разрабатывается и/или применяется вся нормативная документация в организациях.

Сфера распространения (последний классификационный признак на рис. 1) определяет границы охвата определенной деятельности данным нормативным документам. К международным относятся документы, разработанные, опубликованные и вводимые в действие официально признанными во всем мире международными организациями (например, ООН, ВТО, ИСО, МЭК, МОТ, ВОЗ, МОЗМ и т. п.). К ограниченно-международным (региональным) принадлежат документы международных организаций, действие которых распространяется только на те страны, которые входят в состав этих объединений (например, страны ЕС, СНГ, БРИКС, Таможенного союза и т. п.).

Национальные — это документы (регламенты, стандарты и т. п.), действие которых распространяется только на страну, их принявшую. Под зарубежными понимаются любые нормативные документы, авторство в разработке которых не принадлежит организациям конкретной страны (не имеют «национальной окраски» страны, их применяющей). К отраслевым относятся документы вышестоящих по подчиненности организаций, действие которых ограничивается конкретными видами экономической деятельности в рамках всей страны (министерств, ведомств, корпораций и т. п.). Территориальные — это документы по подчиненно-

Продукция

Условные обозначения

Объекты стандартизации

Процессы

Системы менеджмента

Терминология

Маркировка

Исследования измерения

Методы испытаний

Процедуры оценки соответствия

Иные объекты

Рис. 4. Классификация объектов стандартизации

> <

Документы по стандартизации (ДС)

Добровольного или условно-добровольного применения

Обязательного применения с

О

1 1 1

Документы национальной системы стандартизации (ДПСС) Своды правил СТО, в том числе ТУ

о

Общероссийские классификаторы

ДС ограниченного доступа (государственная тайна), а также включенные в перечень, утвержденный Правительством РФ

Рис. 5. Документы по стандартизации (ДС)

Документы национальной системы стандартизации (ДНСС)

Стандарт:

- национальный;

■ предварительный национальный;

- основополагающий национальный

Информационно-технические справочники

Рис. 6. Документы национальной системы стандартизации (ДНСС)

сти вышестоящих организаций, действие которых ограничивается границами конкретных территорий (например, региональных, муниципальных органов власти и организаций субъектов РФ).

Несмотря на разнообразие и многообразие нормативных документов, используемых организациями, для достижения основной цели их применения — обеспечения порядка, дисциплины, повышения качества и производительности — к документам, упорядочивающим деятельность или ее результаты, относятся документы по стандартизации (ДС).

Закон «О стандартизации в РФ» был принят в 1993 г., но утратил силу после вступления в действие закона «О техническом регулировании в РФ». В 2015 г., учитывая высокую значимость деятельности по стандартизации для экономики России [2], вновь был принят закон № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ», вступивший в силу после внесения в него изменений и дополнений 1 июля 2016 г.

Не рассматривая подробно структуру и содержание этого закона, приведем в кратком изложении (без комментариев) предусмотренные законодательством цели и задачи (рис. 2) стандартизации, ее принципы (рис. 3) и объекты (рис. 4), акцентируя внимание только на ДС [3].

К ДС относится вся совокупность документов по стандартизации, оговоренных законом № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ». Классифицированный перечень ДС по статусу их применения приведен на рис. 5.

Документы первой группы изначально, исходя из определения понятия стандарта, применяются добровольно. Условно-добровольными они называются потому, что при определенных условиях (ограничениях в добровольности) их применение может быть обязательным. Имеются в виду случаи законодательного установления «обязательности», ссылки в техническом регламенте, заявление исполнителя о соответствии конкретному стандарту и (или) маркировка продукции знаком национальной системы стандартизации.

К этой первой группе ДС (рис. 5) относятся документы национальной системы стандартизации (ДНСС), своды правил, стандарты организации (СТО), в том числе технические условия (ТУ). Законодательно определенный перечень ДНСС приведен на рис. 6.

Стандарт, как основной документ результата деятельности по стандартизации в национальной системе стандартизации, может быть «национальным», «пред-

< варительно национальным» и «основополагающим ш национальным». Так, под «национальным стандар-| том» понимается документ объекта стандартизации ^ (см. рис. 4), созданный для всеобщего применения

федеральным органом исполнительной власти в сфе-2 ре стандартизации (Росстандартом) [4]. х «Предварительный национальный стандарт», в отли-х чие от национального стандарта, имеет ограниченный ш срок применения — с целью накопления опыта его т использования для последующей разработки на его £ основе национального стандарта. > «Основополагающий национальный стандарт», в от-2 личие от первых двух категорий стандартов, уста-н навливает общие правила и положения, касающиеся

< выполнения работ по стандартизации, а также виды 1= национальных стандартов. Для всех участников работ х в национальной системе стандартизации основопола-х гающие национальные стандарты имеют обязательный о статус и в классификации национальных стандартов н- РФ обозначаются «ГОСТ Р 1. ...» То же самое относится и к правилам по стандартизации, входящим отдельными документами в основополагающие национальные стандарты.

«Рекомендации по стандартизации» в национальной системе стандартизации РФ содержат различного рода информацию, способствующую наилучшему применению национальных стандартов или предварительных национальных стандартов. Информационно-технические справочники в национальной системе стандартизации РФ содержат систематизированные данные относительно конкретных объектов стандартизации.

Свод правил (см. рис. 5) — это документы (например, СНиП, СанПин, пожарной безопасности и т. п.), утвержденные федеральным органом исполнительной власти РФ или государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащие правила и общие принципы в отношении объектов технического регулирования. Порядок их разработки, утверждения, опубликования, внесения изменений и отмены устанавливается Правительством РФ.

Стандарты организаций (СТО) представляют собой утвержденные организацией (имеющие обязательный статус исполнения) документы на конкретные объекты стандартизации, а технические условия (ТУ) — одну из разновидностей СТО [5].

К документам по стандартизации обязательного применения (см. рис. 5) относятся общероссийские классификаторы и документы ограниченного доступа (по оборонному заказу и составляющие государствен-

ную тайну), перечисленные в ст. 6 закона № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ». Порядок их разработки, введения и применения устанавливается Правительством России.

В заключительных положениях закона «О стандартизации в РФ» (ст. 35) оговаривается, что с 1 сентября 2025 г. не допускается применение документов по стандартизации, не вошедших в перечень, определяемый ст. 14 закона (см. рис. 5), и стандартов, не вошедших в перечень, утвержденный Росстандартом, для заключения каких-либо сделок с участием государства, а также использование ссылок на такие стандарты в нормативно-правовых актах или иной технической документации.

Литература

1. О стандартизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (с изм. и доп.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant. ru/71108018/.

2. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (с изм. и доп.): [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant. ru/12129354/.

3. Антонова И. И. Формирование системы всеобщего управления качеством региона: теоретические и методологические аспекты: Автореф. дисс. ... д-ра экон. наук. СПб., 2015. 32 с.

4. Белобрагин В. Я., Зажигалкин А. В., Зворыкина Т. И. Основы стандартизации: Учеб. пособие. М.: РИА «Стандарты и качество», 2015. 464 с.

5. Окрепилов В. В., Иванова Г. Н. Техническое регулирование в России: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. 432 с.

References

1. Federal law of June 29, 2015 № 162-FZ "On standardization in the Russian Federation" (as amended). Available at: http:// base.garant.ru/71108018/. (in Russ.).

2. Federal law of December 27, 2002 № 184-FZ "On technical regulation" (as amended). Available at: http://base.garant. ru/12129354/. (in Russ.).

3. Antonova I. I. Formation of the system of total quality management in the region: Theoretical and methodological aspects. Dr. econ. sci. diss. Synopsis. St. Petersburg, 2015. 32 p. (in Russ.).

4. Belobragin V. Ya., Zazhigalkin A. V., Zvorykina T. I. Osnovy standartizatsii [Fundamentals of standardization]. Moscow, RIA "Standarty i kachestvo" Publ., 2015. 464 p.

5. Okrepilov V. V., Ivanova G. N. Tekhnicheskoe regulirovanie v Rossii [Technical regulation in Russia]. St. Petersburg, SPbSUEF Publ., 2008. 432 p.