Аспекты формирования нормативной базы мелиоративного комплекса России Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 631.6.006.036

В. Н. Щедрин, Г. А. Сенчуков, В. В. Слабунов, А. А. Чураев

(ФГБНУ «РосНИИПМ»)

АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ

В статье представлены аспекты формирования нормативной базы мелиоративного комплекса России включающие: краткие выводы по состоянию объектов капитального строительства агропромышленного комплекса России; основные положения Федеральной целевой программы «Плодородие» относительно строительства и реконструкции мелиоративных объектов; структура фонда нормативных документов применяемых в системе Минсельхоза России; анализ существующей нормативнометодической документации в области мелиорации; определены задачи необходимые для создания нормативной базы мелиоративной отрасли; представлена система требований и общие положения по формированию отраслевой системы документов в области стандартизации; описывается структура отраслевой системы нормативнометодического обеспечения мелиорации в России; представлена схема взаимодействия мелиоративных водохозяйственных организаций с министерствами, ведомствами, государственными контролирующими органами в части разработки и использования нормативной документации; рассмотрен вопрос применения Еврокодов при разработке (актуализации) нормативных документов; рассмотрен вопрос применения в разрабатываемых нормативных документах результатов интеллектуальной деятельности.

Ключевые слова: стандартизация, стандарт, нормативный документ, система, мелиоративный комплекс, результат интеллектуальной деятельности.

V. N. Shchedrin, G. А. Senchukov, V. V. Slabunov, А. А. Churayev

(FSBSE “RSRILIP”)

ASPECTS OF FORMING THE REGULATORY BASIS FOR MELIORATIVE COMPLEX OF RUSSIA

The paper presents the aspects of forming the regulatory basis for meliorative complex of Russia. The aspects include a summary about the state of capital constructions in the agricultural sector of Russia, basic assumptions of the Federal special-purpose program “Plodoro-diye” (Fertility) as for building and reconstruction of meliorative objects, a structure of the regulatory document fund used by the Ministry of Agriculture of Russia, an analysis of existing normative-methodical meliorative documentation. The goals for creation of regulatory basis for the meliorative sector are determined. The system of requirements and generalities for forming the sector documentary standardization system is afforded. The structure of the sector normative-methodical support system is described. The scheme of interactions between meliorative water agencies and Ministries, Departments, public controlling authorities in the field of development and use of regulatory documentation is offered. The implementation of Eurocodes during the development (actualization) of regulatory documents is considered. The implementation of intellectual activity results in developing regulatory documents is contemplated.

Keywords: standardization, standard, regulatory document, system, meliorative complex, intellectual activities result.

В настоящее время наблюдается значительный износ объектов капитального строительства агропромышленного комплекса России. Так, например, нормативный срок эксплуатации существующих мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений составляет от 30 до 50 лет. Поскольку эти объекты АПК строились в основном в 60-70-е годы прошлого века, то их износ приближается к 100 %. Ввиду этого многие из ГТС мелиоративного назначения требуют проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации.

В соответствии с Федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» (ФЦП «Плодородие») утвержденной постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 99 (с изм., внесенными постановлением правительства РФ от 21 апреля 2010 г. № 270) предусматривается государственное финансирование строительства и реконструкции межхозяйственных мелиоративных систем и сооружений, имеющих межрегиональное и региональное значения, а также крупные водохозяйственные объекты межрегионального значения, обеспечивающие функционирование мелиоративных систем. Так для данных целей предполагается выделить на период с 2011-2013 годы, в том числе реконструкцию Саратовского канала, реконструкцию 1-ой очереди и строительство 4-ой очереди Большого Ставропольского канала, реконструкцию сооружений Шапсугско-го водохранилища, строительства дамб обвалования на реках Кубань и Протока и других противоэрозионных и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, сумму в 15462,42 млн руб. (2011 г. - 5700,9 млн руб.; 2012 г. - 6035,5 млн руб.; 2013 г. - 3726,02 млн руб.). Всего количество мелиоративных объектов подлежащих реконструкции и строительству, на приведенный выше период, составляет порядка 328 шт.

Столь масштабные правительственные планы потребуют эффективной организации проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных систем и сооружений, что повлечет за собой необходимость обеспечения отрасли соответствующими документами в области стандартизации, разработанными с использованием современных достижений научнотехнического прогресса. Работы, предусмотренные в рамках ФЦП «Плодородие», не могут быть эффективно выполнены без актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил и разработки новых нормативных документов, отвечающих современным требованиям, в сфере строительства, проектирования и эксплуатации.

В связи с проводимой реформой технического регулирования, целью которой является повышение безопасности отечественной продукции, особую актуальность приобрели вопросы соблюдения требований разрабатываемых в настоящее время технических регламентов, а также интеграции системы общетехнической и организационно-методической базы в систему стандартов, применяемых на добровольной основе, гармонизированных с международными стандартами. Так, в концепции развития национальной системы стандартизации указано, «что сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации». Необходимо отметить, что реформа технического регулирования коснулась всех видов деятельности, а в нашем случае - мелиоративного комплекса.

Важной целью технического регулирования и стандартизации является создание механизмов, стимулирующих конкурентоспособность. С точки зрения экономики - это одна из первостепенных задач, а стандартизация и техническое регулирование являются эффективнейшим механизмом ее реализации, показавшим себя во всем мире именно как механизм повышения конкурентоспособности продукции. В отношении Рос-

сийской Федерации подтверждением этому могут служить положения Концепции развития Национальной системы стандартизации [1], которая рекомендована федеральным органам исполнительной власти для применения при проведении работ в области технического регулирования.

Структура фонда нормативных документов, применяемых в системе Минсельхозпрода России в 1994 году, регламентировалась ОСТ 10.031-94 «Категории и виды нормативных документов по стандартизации, применяемые в агропромышленном комплексе» и ОСТ 10.032-94 «Порядок разработки, согласования и утверждения стандартов отрасли в системе Минсельхозпрода России», представляла собой пять блоков:

- 1 Блок - международные нормативные документы (стандарты и рекомендации, стандарты МЭК, стандарты ООН/ЕЭК, методические материалы, указатели);

- 2 Блок - государственные нормативные документы (ГОСТ Р, ГОСТ, ПР, Рекомендации, РД, МИ, Каталоги, Указатели, Периодические издания);

- 3 Блок - отраслевые нормативные документы (ОСТ, ТУ, РСТ, ПР, Рекомендации, РД, ТИ, РЦ, Указатели, Справочно-информационные материалы);

- 4 Блок - отраслевые нормативные документы других министерств (СанПиН, СНиП);

- 5 Блок - нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности (СТО, ТУ, технологические инструкции - ТИ, Рецептуры).

Статус данных стандартов отрасли не определен, а содержание не соответствует принципам, заложенным в Федеральном законе № 184 «О техническом регулировании». То есть, на данный момент времени отсутствует основополагающий стандарт, устанавливающий основные принципы и структуру нормативной документации в области стандартизации, применяемой в мелиоративной комплексе.

Проведенный анализ существующей нормативно-методической документации в области мелиорации показывает следующее:

- использовалось 38 ГОСТ различного назначения;

- применялось 251 шт. общетехнических документов (СНиП, СН, ГН, СанПиН, РД, ОСТ, ВСН, ОСН, ВНТП, ПОТ, пособия к СНиП, пособия к ВСН, пособия к ВТР, пособия к ВТН)

- применялось более 300 единиц технических условий (ТУ) на изделия мелиоративного назначения;

- имелось более 130 организационно-методических документов (справочники, инструкции, рекомендации, методические указания и т.п.)

Используемая в настоящий момент нормативная база в области мелиорации разрабатывалась в 70-80 годы прошлого столетия. Она в значительной степени устарела и не соответствует современным требованиям, в частности, требованиям № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [2], что говорит о неактуальности практически всего нормативного обеспечения [3-6]. Так, на данный момент времени отсутствует основополагающий стандарт, устанавливающий основные принципы и структуру нормативной документации в области стандартизации, применяемой в мелиоративной комплексе соответствующий современным требованиям. Для наибольшей эффективности использования структура фонда нормативной документации в мелиоративной отрасли должна быть максимально простой, количество видов нормативных документов - минимальным и каждый нормативный документ - максимально исчерпывающим, т.е. охватывать все аспекты регламентируемого материала, количество ссылок на другие нормативные документы должно быть минимальным.

Для создания современной нормативной базы мелиоративной отрасли необходимо решение следующих задач:

- создание современных нормативных документов, регламентирующих все этапы жизненного цикла мелиоративных объектов и гармонизация

данных стандартов с международными аналогами;

- формирование стратегии строительства новых и реконструкции существующих мелиоративных систем, основанной на повышении технического и технологического уровней;

- совершенствование системы эксплуатации мелиоративных систем и объектов мелиоративного назначения.

Так система технического регулирования в отрасли - это упорядоченная определенным образом совокупность объектов технического регулирования, для каждого из которых определены набор обязательных и добровольных требований формы оценки соответствия этим требованиям, а также возможности их скоординированного использования в данной и смежных отраслях.

При разработке системы технического регулирования в области мелиорации необходимо проведение предварительной, рабочей классификации внутри отраслей и сфер деятельности в целях обеспечения наиболее полного охвата и выделения всех групп объектов технического регулирования, к которым в силу их физических свойств и качеств, будут задаваться требования технического регулирования. В дальнейшем такой предварительный классификатор объектов технического регулирования (ОТР), получившийся по результатам выполнения двух этапов, с учетом возможных обсуждений и внесения поправок может быть использован при внесении изменений в существующие классификаторы для продукции, видов производства и т.п. и разработке отраслевого классификатора в области мелиорации. Так как мелиоративный комплекс характеризуется многогранностью взаимосвязей с другими отраслями, это предполагает необходимость учета при разработке системы нормативной документации в мелиоративной отрасли структуры и составных элементов общетехнических систем стандартизации. Подобную работу следует проводить по этапам.

На первом этапе нами выделены идентификационные признаки

для всех объектов технического регулирования и групп, по которым необходима систематизация:

- по виду объекта (предметы производства, процессы производства, предметы (объекты) природы - мелиорированные земли и водные ресурсы);

- по категории объекта (классификационные группировки предметов или процессов, типы предметов или процессов).

На втором - сформирована система классификаций требований, соответствующая целям и задачам технического регулирования в мелиоративном комплексе (рисунок 1) [3].

Структура данной системы определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

Структура отраслевой системы технического регулирования представляет собой упорядоченные определенным образом множества видов (типов) объектов технического регулирования (ОТР), для которых требования и формы оценки соответствия сгруппированы в следующие блоки:

- Блок А - обязательных требований с указанием необходимых форм и способов обязательной оценки соответствия этим требованиям, в том числе, особенностей проведения государственного контроля (надзора), представленные в технических регламентах;

- Блок Б - добровольных требований с указанием способов оценки соответствия, представленные в стандартах и др. документах в области стандартизации.

Совокупность обязательных и добровольных требований относятся к двум группам ОТР, первая из которых представляет собой опасные объекты, а вторая - те объекты, которые относятся к сфере стандартизации.

8

-а

8

РЭ

Документация

Продукция

Процессы производства и применения продукции

Процессы научных исследований

а 1 = I оэ ©

V© I ы . о. Н I

К продукции

р=£

о

X

к

в

ю

о

ЕҐ

к

к

X

р=£

о

к

I & «

I § 8

я •©■ §-

& Я О

сЗ

о-

е

к

Є т

0 8

1 & 2 а о- с

о-

е

сЗ

о

р=£

о

р=£

о

о

с

к

н

3“

к

и-

о

>=:

о

к

X

л

о

о-

е

К документации и процессам ее создания и применения на стадиях жизненного цикла

По обеспечению единства измерений продукции и процессов

І 5!

& & з I

- ® I

К -в- о *' К 2

р=£

о

оЗ

о

с

к

к

и-

о

>=:

о

к

к

2 эк о к н щ

к со

В- °

О

с &

§

р=£

о

Рисунок 1 - Система требований к НТД мелиоративного комплекса

Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(07), 2012 г., [1-27]

Для второй группы ОТР (для которых задаются добровольные требования) осуществляется применяемое для первой группы ранжирование, основанное на приоритетности целей и принципов стандартизации.

Необходимо учитывать, что для одних и тех же объектов технического регулирования (ОТР) могут устанавливаться как обязательные, так и добровольные требования, причем возможно установление разных групп добровольных требований для одних и тех же объектов технического регулирования (ОТР).

На основе вышесказанного нами предлагается следующая система нормативно-методической базы в области мелиорации (рисунок 2), которая разделена на подсистемы по видам мелиораций. К данным подсистемам предъявляются обязательные требования: № 184-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», № 4-ФЗ «О мелиорации земель» [7], нормативных документов (ГОСТ, СП, МСП - межгосударственные своды правил) обязательных для применения, а также требований классификаторов и правил и рекомендаций по стандартизации - необходимые при разработке нормативных документов.

Серьезной проблемой развития нормативного обеспечения мелиорации является практическое отсутствие производственных составляющих. Ранее мелиоративный комплекс составлял систему «наука - проектирование - строительство - эксплуатация» мелиоративных объектов. В настоящее время функции строительства утрачены и перешли к общегражданскому строительному комплексу. Функции проектирования, пока еще и ориентированы на Департамент мелиорации Минсельхоза России, который:

- осуществляет «подготовку к утверждению в установленном порядке предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, если Минсельхоз России является застройщиком или заказчиком строительства или реконструкции объектов капитального строительства мелиоративного назначения» (п. 4.3.4 [8]);

10

Мелиорация земель

Объекты технического регулирования

Г идромелиорация

Подсистемы

Культуртехническая

мелиорация

Биомелиорация

Другие виды мелиораций

Химическая

мелиорация

иЧ

О

«

03

4 К 2! О

=>

Природные объекты (мелиорируемые земли, водные ресурсы)

Мелиоративные

мероприятия

Технические объекты: мелиоративные системы; мелиоративные сооружения; оборудование

Сырье и строительные материалы (изделия)

Направ-

ление

нормиро-

вания

=>

Стандартизация,

технормирование

Эксплуатация мелиоративных объектов и

Проектирование

(изыскания)

мелиоративных

Клас-

сифи-

кацион-

ные

группы

изделии объектов г

V 1 Г V

Производство (строительство и изготовление) мелиоративных объектов и изделий

5

Основополагающие

(организационно-

методические)

Предметы производства (продукция, услуги)

Процессы производства (мелиоративные мероприятия, процессы научных исследований)

Методы

контроля

Резерв

Рисунок 2 - Структура системы нормативно-методического обеспечения мелиорации в России

Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(07), 2012 г., [1-27]

- утверждает «технические задания на разработку проектной и рабочей документации, титульных списков по вновь начинаемым и переходящим стройкам и объектам и отдельно расположенных гидротехнических сооружений независимо от сметной стоимости строительства, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд ...» (п. 4.3.7 [8]).

Однако в большей мере непосредственно работы по проектированию выполняют частные проектные организации для общегражданского строительного комплекса. Однако, разработку типовых технологических карт, норм и правил типового проектирования сооружений, в данных экономических условиях могут выполнять только крупные строительные и проектные организации (объединения, холдинги, ассоциации) которых в Российской Федерации практически нет.

Наиболее дееспособной единицей Департамента мелиорации сейчас является система эксплуатации мелиоративных систем и сооружений, осуществляемая подведомственными водохозяйственными организациями. Одним из полномочий Департамента мелиорации является «эксплуатация и паспортизация государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений (п. 4.3.2 [8]).

Создаваемая нормативная база для служб эксплуатации мелиоративных систем и сооружений должна учитывать проблемы и недостатки, выявленные в результате анализа опыта эксплуатации мелиоративных объектов, построенных в 70-90-е годы прошлого столетия. Современные нормативные документы в области эксплуатации мелиоративных систем и сооружений должны регламентировать эффективное выполнение следующих эксплуатационных мероприятий:

- рациональное распределение оросительной воды по звеньям системы и водопользователям;

- организация коммерческого и технологического учета оросительной воды с обязательным определением величины сбросных и

коллекторно-дренажных вод;

- контроль за использованием оросительной воды и мелиоративным состоянием земель и окружающей природной среды;

- проведение технического обслуживания и ремонтных работ;

- выполнение мероприятий по улучшению технического состояния систем и их совершенствованию (повышению технического уровня);

- осуществление мониторинга технического состояния гидротехнических сооружений и мелиоративного состояния орошаемых и осушаемых земель;

- обеспечение безопасности мелиоративных технологических процессов и мероприятий.

Считаем необходимым обеспечить разработку нормативных документов с учетом и на основе результатов научно-исследовательских и опытно конструкторских работ. В связи с чем, в ФГБНУ «РосНИИПМ» ведутся многолетние научные исследования, направленные на формирование нормативной базы мелиоративного комплекса. Нашим институтом разработана схема взаимодействия мелиоративных водохозяйственных организаций с министерствами, ведомствами, государственными контролирующими органами и т.п. в части создания и использования новых нормативных документов (рисунок 3), необходимых для выполнения требований действующего законодательства [9].

Так, рассматривая данную схему, мы видим что, при эксплуатации гидротехнических сооружений мелиоративные водохозяйственные организации должны выполнять требования № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» [10]. Контрольные функции в части обеспечения безопасности ГТС осуществляются Ростехнадзором России. Для обеспечения выполнения ст. 9 № 117-ФЗ необходима разработка таких документов как декларации безопасности ГТС, правила эксплуатации ГТС, паспорта ГТС и т.д. Данные документы согласовываются и (или) утверждаются Ростехнадзором и МЧС России в соответствии с действующим законодательством.

13

ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения»

Департамент

мелиорации

Минсельхоза

России

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

ГОСТ Р. СП, СТО Минсепьхоза России в области эксплуатации МС и сооружстш

I

Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ГОСТ Р, СП, СТО Минсельхоза России в области водоучета

н

водораспределения

Выполнение

требований;

№ 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», № 117-ФЗ «О безопасности ГТС»

БВУ

федерального

агентства

водных

ресурсов

- правила эксплуатации I ТС 1-111 класса, -декларации безопасности ГТС

Выполнение требований № 184-ФЗ «О техническом регулировании», № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»,

№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффскшвиост и...»

Министерство регионального развития РФ

- Нормы водопотребления

- Нормы водоотведения

Выполнение требований: №117-ФЗ «О

безопасности

ГТС».

№ 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»

Роеирироднадзор (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)

Типовые правила эксплуатации МС и сооружений IV класса

Нормы качества сбросных вод с МС

Выполнение требований Водного кодека! Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ Выполнение плана мероприятии по реализации Водной стратегии РФ на период до 2020г. (утв. распоряжением 11рав1ггельства РФ от 27.08.2009г.

№1235-р)

Выполнение

требований:

Г радостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ,

№ 337-ФЭ «О внесении изменений в

Г радостроитсльный кодекс РФ и отдельные законодательные акты»

Выполнение

требований:

№ 7-ФЗ «Закон об охране окружающей среды»

3 X

и

z *

I =

31 Т о-

СЭ

«•

к _ я ;

І зі |

X в ® = в 0> —

Э ? 3 а

в І 5 = ічі!

К и

-и

1 и

— п

5 я

»о * -О ^ в я * = = -£ 5 в -О я ев ет

— О

2 = я ° о. ^

х я

— г*

ЬЗ'

Рисунок 3 - Схема взаимодействия мелиоративных водохозяйственных организаций с министерствами, ведомствами, государственными контролирующими органами и т.п. в части разработки и использования

нормативной документации

Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации, № 3(07), 2012 г., [1-27]

Мелиоративные водохозяйственные организации должны выполнять требования водного законодательства, состоящего из Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ [11], а также других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года Минсельхозу поручено выполнение ряда мероприятий, в том числе проведение актуализации нормативных актов, устанавливающих нормы водопотребления и водоотведения. В соответствии с этим необходима разработка новых и уточнение существующих норм водопотребления, а также норм водоотведения для различных климатических зон.

В связи с введением в действие Федерального закона № 337-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» [12] Министерством регионального развития утверждаются типовые правила по обеспечению безопасной эксплуатации отдельных видов зданий и сооружений. Ввиду наличия на мелиоративных системах типовых сооружений является актуальной разработка типовых правил эксплуатации, как для мелиоративных систем, так и для отдельных гидротехнических сооружений.

Для выполнения требований Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [13] целесообразна разработка (актуализация) ряда нормативных документов, регламентирующих нормы качества сбросных вод с мелиоративных систем в водные объекты.

Так разработка нормативных документов мелиоративного комплекса, в части комплекта нормативных документов по строительству и проектированию, должна вестись с учетом европейских строительных стандартов (Еврокодов).

Однако прямое применение Еврокодов без адаптации к Российским условиям невозможно, так как многие Еврокоды определяют только параметры

стандарта, а конкретные значения должны указываются в отдельных национальных приложениях, учитывающих местные особенности (климат, почвы, сейсмостойкость и т.д.) и дополнительные требования к отдельным параметрам строительства, которые могут быть выше, но не ниже европейских.

Таким образом, унификация нормативно-методической базы мелиорации с международной системой стандартизации ИСО, включая директивы ЕС, должна проводиться при максимальном сохранении идеологии развития отечественной мелиоративной школы.

Для дальнейшего рассмотрения вопроса разработки (актуализации) нормативно-методической документации мелиоративного комплекса необходимо определить, что и какие результаты интеллектуальной собственности, в частности результаты НИР, НИОКР и др., могут быть использованы. Так одним из основных принципов технического регулирования в Российской Федерации является «соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материальнотехнической базы, а также уровню научно-технического развития» (ст. 3 № 184-ФЗ). Данное положение определяет цели стандартизации, отраженные в главе 3 ст. 11 № 184-ФЗ, одними из которых являются:

- «обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг)»;

- содействие соблюдению требований технических регламентов.

Необходимо отметить и основные принципы стандартизации, позволяющие обеспечить выполнение данной цели (ст. 12 № 184-ФЗ):

- добровольного применения документов в области стандартизации;

- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

- и как одно из них «результирующее» недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей данного Федерального закона.

Так какие и кем нормативные документы необходимо и возможно разрабатывать в области мелиорации земель?

Виды нормативных документов в области мелиорации регламентируются ст. 13 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно п. 1 «Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» Минсельхоз России осуществляет одни из следующих функций [14]:

- «по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ... мелиорацию земель, плодородие почв .»;

- «по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий».

Одними из полномочий его является [14]:

- принимать «правила и нормы в области мелиорации земель» (п. 5.2.13);

- принимать «планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (п. 5.2.14);

- осуществлять «эксплуатацию и паспортизацию государственных

мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений» (п. 5.5.5);

- осуществлять «разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности» (п. 5.5.21);

- осуществлять «разработку проектов правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия, с использованием документов в области стандартизации в установленной сфере деятельности» (п. 5.5.22).

Работы по осуществлению данных полномочий в области мелиорации земель выполняет департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, являющийся структурным подразделением Минсельхоза России [8]. В частности Департамент осуществляет практическую реализацию возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере мелиорации земель (п. 4 [8]):

- осуществляет разработку норм и правил в области мелиорации земель (п. 4.3.1);

- участвует «в работе по рассмотрению и согласованию проектов технических регламентов, национальных стандартов, технических требований и заданий, а также других документов по вопросам относящихся к деятельности Департамента» (п. 4.4.11).

Нарастающая тенденция снижения количества выполняемых НИР и НИОКР, вскрывает «новую» проблему - недостаток результатов исследований которые ложатся в основу разрабатываемых новых и актуализации старых нормативных документов (ГОСТ Р, СП, СТО).

Одним из выходов является использование в разрабатываемых нормативных документах «результатов интеллектуальной деятельности» (РИД). Согласно части 4 гл. 69 раздела 7 ст. 1225 Гражданского кодекса Россий-

ской Федерации такими РИД являются [15]:

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ);

3) базы данных;

4) исполнения;

5) фонограммы;

6) сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания);

7) изобретения;

8) полезные модели;

9) промышленные образцы;

10) селекционные достижения;

11) топологии интегральных микросхем;

12) секреты производства (ноу-хау);

13) фирменные наименования;

14) товарные знаки и знаки обслуживания;

15) наименования мест происхождения товаров;

16) коммерческие обозначения.

В связи с применением при разработке (актуализации) нормативных документов результатов интеллектуальной деятельности возникают следующие вопросы:

- в каких нормативных документах и какие виды результатов интеллектуальной деятельности применяются при разработке (актуализации);

- насколько обоснованно «прямое» применение результатов интеллектуальной деятельности и в каких нормативных документах.

Требования национальных стандартов должны устанавливаться на основе использования современных достижений науки, технологии и практического опыта с учетом последних редакций международных стан-

дартов или их проектов и обеспечивать оптимальную степень упорядочения и максимально возможную эффективность в определенной области, не сдерживая инициативу пользователей стандартов в освоении новых видов продукции, процессов и услуг (п. 4.13 [16]). Данное требование также можно отнести к сводам правил, которые разрабатываются « ... в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования». Так п. 4 Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» регламентируется, что «... Технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, устанавливаемые в сводах правил, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологий.» [17].

Данные положения предполагают использование при разработке результатов интеллектуальной деятельности (РИД), то есть результатов произведений науки (НИР, НИОКР), изобретений, промышленных образцов и других объектов авторского права. В свою очередь это подтверждается следующим: «Национальные стандарты, содержащие патентованные требования, применяют в соответствии с нормами действующего законодательства» (п. 6.5 [16]).

Необходимо отметить, что определение «стандарта организации» отсутствует в № 184-ФЗ «О техническом регулировании», есть только общее понятие стандарта [2]:

- стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или ока-

зания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Однако, данное понятие не противоречит определению данному в ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» [18]:

- стандарт организации - стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Выше приведенное понятие более широко раскрывает область использования данного нормативного документа. То есть, СТО могут разрабатываться на полученные в результате научных исследований принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, в том числе на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другими видами деятельности, а также с целью распространения и использования результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в различных областях знаний и сферах профессиональных интересов (п. 4 [19]).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [2] к организациям, имеющим право утверждать стандарты соответствующего уровня, в частности, относятся коммерческие, общественные, научные организации, саморегулируемые организации, объединения юридических лиц.

Произведения науки в силу пп. 1 п. 1 ст. 1225 ГК РФ [15], являются охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности (интеллекту-

альной собственностью), которым предоставляется правовая охрана. Интеллектуальные права на такие произведения являются авторскими правами (ст. 1255 ГК РФ [15]). Таким образом, текст разработанного в организации стандарта является произведением. Также описание предмета или технологии, представленное в стандарте, может быть признано объектом патентных прав согласно ст. 1349 ГК РФ (изобретением, полезной моделью, промышленным образцом). Следовательно, согласно ст. 1353 ГК РФ исключительное право на такой объект интеллектуальной собственности признается и охраняется при условии его государственной регистрации, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение или полезную модель. Кроме того, если сведения, содержащиеся в стандарте организации, имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам и в отношении них организацией будет введен режим коммерческой тайны, то с этого момента они будут являться в соответствии со ст. 1465 ГК РФ секретом производства (ноу-хау).

Насколько же обосновано «прямое» применение результатов интеллектуальной деятельности, а в частности изобретений, полезных моделей и промышленных образцов?

До 90-х годов прошлого столетия существовала четкая система апробации различного рода результатов интеллектуальной деятельности регулируемая и финансируемая государством, предполагающая: предварительные многолетние исследования, производственные испытания, и непосредственно внедрение в производство и как результат - включение данных положений результатов (технологий, техники и др.) в разрабатываемые нормативные документы. На данный момент времени отсутствует составляющая - «апробация», что и дает сомнение в «прямом» применении результатов интеллектуальной деятельности, приведенных выше, в таких

видах нормативных документах как национальный стандарт и своды правил, так как патент не предполагает обязательную апробацию и доказательство своей эффективности и применимости на практике.

В качестве самостоятельного объекта прав необходимо выделить «единую технологию», отнесенную к сложным объектам, включающим несколько охраняемых РИД, относящихся как к объектам промышленной собственности, так и к объектам авторского права, создаваемых и(или) используемых для целей предпринимательской деятельности.

Единой технологией - признается выраженный в объективной форме результат научно-технической деятельности, который включает в том или ином сочетании изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ или другие результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране и может служить технологической основой определенной практической деятельности в гражданской или военной сфере (единая технология) (ст. 1542 ГК РФ).

В состав единой технологии могут входить также результаты интеллектуальной деятельности, не подлежащие правовой охране на основании правил настоящего раздела, в том числе технические данные, другая информация.

Однако право использовать результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии как в составе сложного объекта согласно ст. 1240 ГК РФ принадлежит лицу, организовавшему создание единой технологии (право на технологию) на основании договоров с обладателями исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав единой технологии. Что в свою очередь также создает трудности при применения национальных стандартов и сводов правил, так как регламентируются «четкие» требования по использованию той или иной технологии (техники и др.), что противоречит принципам стандартизации, заложенные в ст. 12 № 184-ФЗ, а также недопустимости создания

препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации.

Согласно вышесказанному следует сделать следующие выводы:

- анализ имеющейся научно-технической информации о состоянии нормативно-методического обеспечения в области мелиорации и эксплуатации мелиоративных систем выявил, что одним из основных недостатков комплекса НТД является: отсутствие системности НТД и системообразующих стандартов, которые должны устанавливать требования к определению, назначению, структуре, границам, принципам построения и развития создаваемого комплекса нормативно-методической документации в системе национальной стандартизации мелиоративного комплекса; малое количество основополагающих, системно законченных документов, и вместе с этим большое количество документов и дополнений к ним, не несущих нормативной информации, что создает определенные трудности при работе с ними;

- выявлены и обоснованы основные аспекты формирования национальной системы стандартизации мелиоративного комплекса. В основу методологии разработки (актуализации) нормативно-методической базы в области мелиорации и эксплуатации мелиоративных систем предлагается положить идеи и методы системного подхода, использование которого применительно к объектам мелиорации и мелиоративных систем предусматривает исследование не только отдельных его компонентов, но и объекта в целом, включая структуру взаимосвязей его элементов.

- согласно требованиям, изложенным в национальных стандартах Системы стандартизации Российской Федерации, допускается использование в нормативных документах (ГОСТ, СП, СТО) таких видов результатов интеллектуальной деятельности как: произведение науки (НИР, НИОКР),

изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и других объектов авторского права;

- «прямое» применение результатов интеллектуальной деятельности, в частности изобретений, промышленных образцов, полезных моделей (подтверждаются патентом) следует считать невозможным, так как положения стандартов и документов в области стандартизации должны быть апробированы, соответствовать современным требованиям и не препятствовать при производстве и применении продукции;

- применение «единой технологии» возможно только в Стандартах организации (СТО), которые являются документами «внутреннего» пользования в организации;

- для применения результатов интеллектуальной деятельности, в целях разработки (актуализации) нормативных документов, необходимо восстановление системы «внедрения на производстве» с выделением федеральных средств на проведение соответствующих НИР и НИОКР и их практическую апробацию;

- применение данной идеологии при формировании нормативной базы мелиоративного комплекса позволит обеспечить возможность стратегического планировании, эффективного использования имеющихся ресурсов, регулирования и контроля мероприятий и технологий в области мелиорации.

Список использованных источников

1 Концепция развития национальной системы стандартизации: Распоряжение Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р // Г арант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

2 О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ: по состоянию на 28 сентября 2010 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

3 Техническое регулирование в мелиорации: Проблемы и решения: монография / В. Н. Щедрин [и др.]; РосНИИПМ. - М.: ЦНТИ «Мелиово-динформ», 2009. - 247 с.

4 Слабунов, В. В. Состояние национальной системы стандартизации в области мелиорации / В. В. Слабунов, О. В. Воеводин // Пути повышения эффективности орошаемого земледелия: сб. науч. тр. / ФГНУ «РосНИИПМ». - Новочеркасск, 2008. - Вып. 40. - Ч. 2 - С. 67-72.

5 Щедрин, В. Н. Вопросы нормативного обеспечения строительства в агропромышленном и мелиоративном комплексе России / В. Н. Щедрин, Г. А. Сенчуков, В. В. Слабунов // Бюллетень Национального объединения строителей. - 2011. - Вып. № 3(10). - С. 295-301.

6 Сенчуков, Г. А. Вопросы реформы технического регулирования и нормативного обеспечения мелиоративной отрасли / Г. А. Сенчуков, В. В. Слабунов // Вестник агарной науки Дона. - 2010. - № 3. - С. 132-140.

7 О мелиорации земель: Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ: по состоянию на 28 ноября 2011 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

8 Положение о Департаменте мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: утв. Минсельхозом РФ 28 августа 2009 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

9 Щедрин, В. Н. Принципы и подходы к формированию норматив-

ной базы мелиоративного комплекса России [Электронный ресурс] / В. Н. Щедрин, В. В. Слабунов // Научный журнал Российского НИИ проблем мелиорации: электрон. период. изд. / Рос. науч.-исслед. ин-т проблем мелиорации. - Электрон. журн. - Новочеркасск: РосНИИПМ, 2011. -№ 3(03). - 15 с. - Режим доступа: http://www.rosniipm-sm.ru/archi-

ve?n=37&id=39.

10 О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ: по состоянию на 7 декабря 2011 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

11 Водный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от

3 июня 2006 г. № 74-ФЗ: по состоянию на 6 декабря 2011 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

12 О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. № 377-Ф3: по состоянию на 28 ноября 2011 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

13 Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ: по состоянию на 7 декабря 2011 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

14 Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

15 Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ: по состоянию на 14 июня 2012 г. // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

16 ГОСТ Р 1.0-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения. - Введ. 2005-07-01. - М.: Стандартинформ, 2007. -10 с.

17 О порядке разработки и утверждения сводов правил: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 858 // Гарант Эксперт 2012 [Электронный ресурс]. - НПП «Гарант-Сервис», 2012.

18 ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения. - Введ. 2005-07-01. - М.: Стандартинформ, 2007. -

10 с.

19 ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. - Введ. 2005-07-01. - М.: Стандартинформ, 2007. - 10 с.

Щедрин Вячеслав Николаевич - доктор технических наук, академик РАСХН, профессор, Федеральное государственной бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», директор.

Контактный телефон: (8-8635) 26-65-00. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Shchedrin Vyacheslav Nikolayevich - Doctor of Technical Sciences, Academician of RAAS, Professor, Federal State Budget Scientific-Research Establishment “Russian Scientif-ic-Research Institute of Land Improvement Problems”, Director.

Contact telephone number: (8-8635) 26-65-00. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Сенчуков Герман Александрович - кандидат технических наук, Федеральное государственной бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», заместитель директора.

Контактный телефон: 8-918-514-24-37, (8-8635) 24-25-14. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Senchukov German Aleksandrovich - Candidate of Technical Sciences, Federal State Budget Scientific-Research Establishment “Russian Scientific-Research Institute of Land Improvement Problems”, Deputy Director.

Contact telephone number: 8-918-514-24-37, (8-8635) 24-25-14. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Слабунов Владимир Викторович - кандидат технических наук, Федеральное государственной бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», начальник отдела.

Контактный телефон: 8-951-493-12-75. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Slabunov Vladimir Viktorovich - Candidate of Technical Sciences, Federal State Budget Scientific-Research Establishment “Russian Scientific-Research Institute of Land Improvement Problems”, Head of Department.

Contact telephone number: 8-951-493-12-75. E-mail: rosniipm@yandex.ru

Чураев Александр Анатольевич - кандидат технических наук, Федеральное государственной бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», заместитель директора.

Контактный телефон: 8-950-865-31-12. E-mail: churaev75@mail.ru

Churayev Aleksandr Anatolyevich - Candidate of Technical Sciences, Federal State Budget Scientific-Research Establishment “Russian Scientific-Research Institute of Land Improvement Problems”, Deputy Director.

Contact telephone number: 8-950-865-31-12. E-mail: churaev75@mail.ru