CC BY
2УДК 33
Абушкевич Л.В.
Уральский государственный экономический университет
(г. Екатеринбург)
СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ
Аннотация: в настоящей статье раскрыто научное понимание стратегического и территориального планирования на муниципальном уровне. Представлен анализ существующей система стратегического и территориального планирования в городе Екатеринбург. В завершении обозначены перспективы стратегического видения города Екатеринбург к 2030 году.
Ключевые слова: стратегия, планирование, стратегическое планирование, территориальное планирование, муниципальное образование, стратегический план, стратегирование, стратегическое видение.
Сегодня социально-экономическое развитие отдельных муниципальных образований приобретает повышенный интерес для России. Это связано с благоприятными тенденциями в социально-экономической сфере на муниципальном уровне, который имеет синергетический эффект за счет взаимного дополнения и суммирования разнообразных параметров муниципалитета и в целом страны.
В настоящее время стратегическое планирование муниципального образования представляет базу для эффективного пространственного развития, а также направлено на достижение достойного уровня жизни населения и борьбу с кризисными индикаторами социально-экономического развития муниципалитета. Именно поэтому стратегические планы состоят из ряда программ, проектов, мероприятий по социально-экономическому развитию
территории на ограниченный временной период, а также представляют «дорожные карты» по управлению и достижению поставленных программных целей [10].
Территориальное планирование понимается не как фактическое обустройство заданной территории, а как целостного территориального сообщества, имеющего определённые виды деятельности и окружение, пространство [3]. При реализации крупных муниципальных проектов, затрагивающих социально-экономическое развитие, реализуется проектных подход [5]. Программное планирование представляет комплексную разработку муниципальных программ, относящихся к определенному спектру экономики (отраслевая направленность) или конкретную территорию (территориальная направленность). Комплексное планирование на уровне муниципального образования раскрывается в разработке среднесрочных и долгосрочных программ, которые охватывают конкретные отрасли и территории [4].
План стратегического развития является документом, который определяет главные задачи и цели города, основные стратегические приоритеты развития и задачи. Стратегический план - это действительно работающий документ об общественном согласии, основная цель которого -устойчивое улучшение качества жизни жителей. Документы стратегического планирования муниципальных образований разрабатываются на основании национальных приоритетов, федеральных и региональных программ, тенденций развития страны. Все эти факторы учета предполагают корректировку целевых показателей. Как согласуются приоритеты с теми целевыми установками, которые отражены в стратегии социально-экономического развития муниципалитета [1].
Таким образом, стратегическое планирование [7] представляет определенный процесс поставленных целей, приоритетов и корректировке значений и показателей социально-экономического развития в перспективе на среднесрочный и длительный срок с учетом действующего механизма реализации. Анализ территории представляет комплекс исследований, который
ориентирован на определение специфики заданной территории, перспектив ее развития и использования, а также установление оптимального отраслевого размещения, использование природных ресурсов и сохранение благоприятной экологической обстановки.
С 1924 по 1991 гг. Екатеринбург - город Российской Федерации, административно-территориальный центр Уральского федерального округа, Свердловской области. Это крупнейший административный, культурный и научно-образовательный центр. Екатеринбург расположен на восточной стороне Среднего Уральского склона, на берегу реки Исеть. Город - один из самых крупных экономических центров мира. Входит в число 600 самых крупных городов в мире, которые производят 60% ВВП в год.
Один из самых крупных транспортных и логистических узлов в стране является важным промышленным центром оптико-механической промышленности, приборостроения и тяжелого машиностроения, металлургии, полиграфической промышленности, лёгкой и пищеварительной промышленности и военно-промышленного комплекса [2].
Административно-территориальное деление представлено 8 районами города (рисунок 1): Верхний-Исетский, Железнодорожный, Орджоникидзевский, Кировский, Октябрьский, Чкаловский, Ленинский, также Академический район выделен в 2020 году из части Верхнего-Исетского района и Ленинского района.
Рис. 1. Административно-территориальное деление Екатеринбурга.
Миссия города - усилить Екатеринбург как российский центр научно-технического производства и высокого технологического сервиса, который обеспечивает комфортное городское пространство населению и бизнесу и эффективно включается в интеграционный процесс развития национально-экономических систем [9].
Стратегическое видение - это некий ориентир для сообщества города, бизнеса и власти, а также гостей города. Стратегический план [6] представляет фундаментальный документ для работы Администрации города Екатеринбург. Он закладывает ведущие направления органов местного самоуправления на ближайшие 3 года, а также текущие планы деятельности администрации города.
Схема взаимосвязи Стратегического плана развития Екатеринбурга, Стратегии пространственного развития Екатеринбурга и Генерального плана развития Екатеринбурга [8] представлена на рисунке 2.
Рис. 1. Схема взаимосвязи Стратегического плана развития Екатеринбурга, Стратегии пространственного развития Екатеринбурга и Генерального плана развития Екатеринбурга.
Таким образом, стратегический план имеет ряд показателей, которые охватывают все виды прогноза от краткосрочного до долгосрочного. Среднесрочные прогнозы позволяют формировать бюджет города. В целом, финансовая система Екатеринбурга спроектирована на основе стратегического плана города, работая на достижение стабильности социально-экономической системы путем реализации приоритетных задач и направлений, строительства
наиболее социально значимых проектов. Бюджетные средства выступают инструментом в инвестиционной привлекательности бизнеса, давая приток новым импульсам в развитии города.
На основании этого можно резюмировать, что Екатеринбург к 2030 году
- это:
Центр Екатеринбургской агломерации - одна из самых крупных агломераций в России - межрегиональный центр социально-экономических развитий и тяжести востока Европы и Западной Сибири России и Северо-Казахстана,
международно-привлекательный центр по деловым коммуникациям с современной деловой инфраструктурой, которая комфортна для проведения крупнейших мероприятий разнообразного формата,
межрегиональный транспортно-логистический комплекс, имеющий оптимальную транспортную доступность, которая удовлетворяет потребности населения и экономики,
город с разнообразными отраслями экономики от индустриального до торгового сектора, с развитым научно-образовательным потенциалом, рынком финансовых услуг и информационного пространства,
центр социально-культурной деятельности, который обеспечивает оптимальные возможности для безопасной и свободной самореализации горожан, имеющий свою неповторимую самобытность территории,
креативный город, отвечающий потребностям городских сообществ, реализующие творческие и гражданские проекты, определяющие развитие социально-культурной жизни.
Таким образом, стратегическое видение описывает возможности реализации стратегического плана города, а миссия Екатеринбурга представляет направления развития города в настоящее время. На миссию города возложены главные направления развития города в количественных индикаторах эффективности, которые должны быть достигнуты в ходе проектных мероприятий. Миссия города является фундаментальной базой при
разработке стратегических целей развития города, а также стратегическим каркасом, который позволяет сверить определенные решения.
В свою очередь, система территориального планирования - это направление внутренней политики и комплекс методов, принципов и инструментов управления развитием управленческой и научно-проектной деятельности, целью которой выступает оптимальное территориальное размещение с учетом производства, населения и разных форм природопользования.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Агаева, А. Н. Маркетинг территорий: учебное пособие. Белгород: Издательство Белгородского университета кооперации, экономики и права, 2022. - 142 с;
2. Албычева, А. В. Планирование социально-экономического развития МО г. Екатеринбург // Финансовые и правовые аспекты социально ориентированного инвестирования. - 2022. - С. 145-149;
3. Алпацкая, Е. Г. Современные подходы и этапы территориального планирования в муниципальном образовании // Вестник Челябинского государственного университета. - 2023. - №1 (356). - С. 67-73;
4. Качагин, Е. А. Маркетинг территорий. Ульяновск: УлГТУ, 2024. - 127 с;
5. Константинова, Ю. Н. Территориальный маркетинг: учебное пособие // Таганрогский институт управления и экономики, 2022. - 139 с;
6. О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года № 40/6;
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ;
8. Об утверждении Генерального плана городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года:
приказ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П;
9. Официальный портал Екатеринбург.рф. Режим доступа: https://екатеринбург.рф/дляработы/экономика/развитие/итоги;
10. Прогнозирование и стратегическое планирование в системах государственного и корпоративного управления: сборник конференции, 20 ноября 2023 г.) Акад. менеджмента и бизнес-администрирования. М.: Экономическая газета, 2023. - 153 с
Abushkevich L.V.
Ural State University of Economics (Ekaterinburg, Russia)
SYSTEM OF STRATEGIC AND TERRITORIAL PLANNING IN MUNICIPALITY OF CITY OF EKATERINBURG
Abstract: article reveals the scientific understanding of strategic and territorial planning at the municipal level. An analysis of the existing system of strategic and territorial planning in the city of Yekaterinburg is presented. In conclusion, the prospects for the strategic vision of the city of Yekaterinburg by 2030 are outlined.
Keywords: strategy, planning, strategic planning, territorial planning, municipality, strategic plan, strategizing, strategic vision.
