CC BY
208
ББК 65.051.528
Т. В. Котова, Е. А. Маркелова
СИСТЕМА СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ И РАЗВИТИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Проблемы глобализации экономического пространства, с нашей точки зрения, тесно связаны с важнейшим методологическим аспектом статистического изучения охраны природной среды (ОПС). Этим аспектом является формирование системы статистических показателей, характеризующих состояние ОПС и взаимосвязь с другими социально-экономическими показателями.
Адекватную систему статистических показателей также необходимо рассматривать в качестве фактора, определяющего реальные условия анализа, планирования и организации управления ОПС, а также оценки эффективности проводимых природоохранных мероприятий. Кроме того, разработка такой системы рассматривается в качестве необходимого условия последующей реализации исследований в данной сфере, основанных на использовании современных статистических методов и моделей. В этой связи целью исследований являлись следующие моменты:
— определение направлений использования систем статистических показателей ОПС;
— анализ принципов формирования системы статистических показателей состояния и развития ОПС, включая аспекты изучения состава включаемых показателей, алгоритмов и методов их расчета;
— изучение наиболее распространенных методологических подходов к формированию показателей состояния и развития ОПС, включая анализ существующих международных стандартов (в том числе анализ используемых в их рамках классификационных признаков);
— рассмотрение вопросов методологии формирования специального набора показателей, отражающих экономические аспекты процессов природопользования (прежде всего, показателей, характеризующих соответствующие аспекты экономической деятельности хозяйствующих субъектов);
— выявление основных недостатков действующей системы показателей и идентификации основных направлений ее совершенствования.
Такой подход, по нашему мнению, представляется наиболее обоснованным, учитывая текущее состояние экологической статистики, характеризующееся наиболее развитой и апробированной методологической базой по сравнению с другими направлениями статистики окружающей среды, что позволяет использовать ее базовые положения для целей проводимого исследования без существенных методологических доработок и модификаций.
Обобщение результатов, полученных в рамках национальных и международных исследований и представленных в [1, 2], показателей экологического блока, используемого в странах ЮНЕП и Европейского агентства по окружающей среде, позволяет представить систему существующих экологических показателей в виде следующей общей схемы: система макроиндексов ^ региональные экологические индексы ^ экологические индексы ^ частные экологические показатели ^ экологические индикаторы.
Основу представленной системы составляют частные экологические индикаторы, характеризующие наблюдаемые свойства ОПС (около 2 000 показателей). Второй уровень системы формируют экологические показатели (по оценкам, несколько сотен показателей), представляющие собой частные и агрегированные показатели, которые характеризуют состояние отдельных экосистем, а также факторы, оказывающие влияние на их состояние. Их характерные особенности проявляются, прежде всего, в специфических принципах формирования, основанных на комбинировании доступной информации о параметрах процессов и явлений, наблюдаемых в ОПС, в более широкой содержательной основе системы показателей, формируемых в соответствии с конкретными целями и задачами, по сравнению с соответствующими параметрами ОПС. Третий уровень системы экологических показателей представляют экологические индексы, которые являются обобщающими оценками состояния ОПС, интенсивности и последствий техногенной нагрузки на ОПС, динамики наблюдаемых изменений в различных сферах природоохранной деятельности и использования природных ресурсов (около 200 показателей).
Региональные экологические индексы представляют четвертый уровень системы. Их основой являются данные, формируемые в рамках региональной статистики, а также экологические индексы, агрегируемые для региональных компонентов окружающей природной среды. Система экологических макроиндексов представляет собой набор наиболее общих показателей, характеризующих экологическую ситуацию в целом. Особенность макроиндексов состоит в том, что данные показатели могут исчисляться путем агрегирования показателей более низкого уровня, включая показатели, не относящиеся непосредственно к группе экологических. В частности, к макроиндексам могут быть отнесены следующие показатели, характеризующие результаты экономической деятельности природно-ресурсного комплекса (ПРК), включающего в себя комплекс добывающих отраслей, рассматриваемых в рамках общей системы хозяйствования, например, доля ПРК в объеме валового внутреннего продукта.
В научных и прикладных разработках использование макроиндексов также часто рассматривается в аспектах принятия политических и макроэкономических решений, реализуемых в рамках региональных и общегосударственных звеньев управления. При этом в наибольшей степени их прикладное значение проявляется в тех сферах, где последствия экономической деятельности не могут быть измерены на основе оценки ее прямых результатов.
В условиях приоритета социальных целей экономического развития, первоочередными областями, в которых должны формироваться и использоваться системы макроиндексов как инструмент контроля эффективности экономической деятельности, являются аспекты, связанные с защитой общественных интересов, реализующихся на данном уровне при решении следующих проблем:
— устранение последствий чрезвычайных ситуаций;
— охраны здоровья;
— природоохранной деятельности [3].
При существующих различиях в формировании систем показателей экологической статистики в их составе могут быть выделены следующие группы, формируемые в соответствии со спецификой реализуемых технико-экономических решений в сфере природопользования и охраны ОПС группы:
— показатели наличия, использования, уровня загрязнения и охраны компонентов и ресурсов ОПС (водных, лесных, земельных, атмосферного воздуха, заповедников и других охраняемых территорий, растительного и животного мира);
— показатели состояния природно-ресурсного потенциала и всех его составляющих (воздушного бассейна, водных, лесных, минеральных ресурсов, флоры и фауны и др.);
— показатели качества компонентов природной окружающей среды и их динамики;
— показатели степени воздействия различных видов антропогенной деятельности на состояние компонентов ОПС;
— показатели эффективности мероприятий, реализуемых в целях нейтрализации отрицательного антропогенного воздействия на компоненты ОПС;
— показатели образования, утилизации и уничтожения промышленных и бытовых отходов;
— показатели эффективности затрат, связанных с охраной природных ресурсов и рационализацией природопользования.
Для показателей наличия, состояния, качества и охраны компонентов и ресурсов ОПС признаками детализации могут являться их следующие виды:
— водные ресурсы;
— земельные ресурсы;
— лесные ресурсы;
— ресурсы растительного и животного мира;
— минеральные ресурсы;
— ресурсы заповедных территорий.
Показателям образования, утилизации и уничтожения отходов в качестве признаков детализации также могут быть использованы их виды, включая бытовые отходы, промышленные отходы и т. д.
Показателям затрат на природоохранную деятельность в наибольшей степени соответствует детализация, отражающая их экономическую специфику: текущие затраты, объемы инвестиций и т. д.
Для показателей результативности природоохранной деятельности такая детализация возможна в рамках оценки реализуемых экологических, экономических и социальных целей.
Для показателей уровня развития природоохранной деятельности возможна детализация в соответствии с ее направлениями, включая характеристики развития безотходных и экологически чистых технологий, восстановления и воспроизводства объектов ОПС и т. д.
Для показателей оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий возможна их детализация по видам затрат экологического назначения, объемам используемых ресурсов (трудовых, материальных и т. д.).
Особое значение в системе показателей состояния окружающей природной среды имеют показатели, характеризующие состояние субъектов хозяйствования как самостоятельных структурных единиц в системе природопользования. При оценке эколого-экономического состояния предприятий в настоящее время в мировой практике применяется система частных показателей, отражающих три основные аспекты использования природных ресурсов в производственной деятельности:
— общий аспект природопользования;
— осуществление природоохранной деятельности;
— экологическая безопасность производства.
Система показателей природопользования обеспечивает получение обобщающей характеристики степени воздействия конкретного предприятия на окружающую среду, комплексного состояния и уровня использования отдельных видов природных ресурсов предприятия, качества окружающей среды и ее соответствия заданным экологическим требованиям.
В рамках данной системы предусматривается использование следующих групп статистических показателей:
— показателей качества окружающей природной среды, характеризующих ее текущее состояние и степень загрязнения (включая степень соответствия фактических и нормативных значений предельно допустимых выбросов, количественные соотношения объемов выбросов вредных веществ в разрезе отдельных производственных подразделений, соотношения фактических и предельно допустимых концентраций вредных веществ для отдельных компонентов окружающей природной среды и др.);
— показателей, отражающих уровень интенсивности использования природных ресурсов в производстве (включая соотношения фактических объемов используемых ресурсов и установленных лимитов на их использование, показатели соответствия фактических и установленных нормативов по отводу земельных ресурсов и др.);
— показателей природоохранной деятельности, обеспечивающих комплексную характеристику осуществляемой деятельности по охране ОПС (включая показатели уровня финансирования работ по охране ОПС, эффективности и затрат на их проведение, степени прогрессивности и экологической безопасности, используемых на предприятиях технологий и оборудования и т. д.);
— показателей финансового обеспечения природоохранной деятельности, характеризующих уровень финансирования работ, связанных с реализацией природоохранных мероприятий (включая показатели доли капитальных вложений в природоохранную деятельность в их общем объеме, коэффициент компенсации затрат, структуру осуществляемых платежей по видам и в разрезе отдельных производственных подразделений и др.);
— показателей обеспеченности природоохранными средствами, характеризующих степень оснащенности предприятий средствами контроля и защиты от загрязнения различных компонентов ОПС (включая показатели степени изношенности природоохранного оборудования, степени производимой очистки, доли природоохранных фондов в стоимости основных производственных фондов, структуру природоохранных фондов и др.);
— показателей эффективности затрат на природоохранную деятельность, характеризующих эффективность произведенных затрат по подразделениям и конкретным видам природоохранных мероприятий (включая оценки влияния природоохранной деятельности на финансовое состояние предприятий, показатели эффективности осуществляемых капитальных и приве-
денных затрат на природоохранную деятельность, размеры платежей за природопользование в расчете на единицу продукции, снижение объемов прибыли за счет превышения установленных норм природопользования и др.).
Система показателей, характеризующих экологическую безопасность производства, отражает степень соответствия осуществляемой производственной деятельности и ее отдельных направлений существующим экологическим требованиям и включает в себя следующие группы показателей:
— группу эколого-экономических показателей для отдельных элементов производства, характеризующих степень их соответствия требованиям рационального природопользования и ресурсосбережения и их экологическую безопасность и надежность (включая показатели доли используемых в производстве экологически вредных материалов в их общем объеме, удельной материалоемкости, энергоемкости производства и др.);
— группу организационно-экологических показателей производства, характеризующих степень прогрессивности организации и управления природоохранной деятельностью на предприятиях (включая такие показатели, как коэффициент обеспеченности кадрами экологических служб, коэффициент соответствия работников службы охраны ОП профилю выполняемых работ, степень соответствия уровня заработной платы работников экологических служб ее среднему уровню на предприятии и др.).
Одновременно в российской официальной статистике наблюдается отсутствие эффективной и доступной для широкого круга пользователей системы макропоказателей (в частности, макроиндексов), позволяющей получить надежные и достоверные оценки экологической ситуации в целом и в разрезе отдельных регионов, ее динамики, влияния на ее формирование отдельных факторов и т. д.
По этой причине действующая система экологической статистики также практически не ориентирована на решение задач, связанных с организацией мониторинга окружающей природной среды из-за отсутствия не только необходимой системы макроиндексов, но и индикаторов более низкого порядка.
Такую ситуацию в отношении экологической отчетности, по нашему мнению, можно охарактеризовать как неудовлетворительную, т. к., в отсутствие адекватной системы макроиндексов, результаты оценки природоохранной деятельности, измеряемые частными показателями, индикаторами или индексами, позволяют формировать их производные наборы в зависимости от субъективных предположений или определенных ведомственных интересов, что не дает возможности оценить реальное состояние ОПС и ее компонентов.
При разработке системы статистических показателей необходимо опираться на конструктивные в данном плане идеи, содержащиеся в вышеописанных системах.
Нами предложено следующее: во-первых, необходимо отражать взаимодействие хозяйствующих систем с окружающей средой, что предусмотрено в первой из вышеприведенных систем показателей; во-вторых, в разрабатываемой системе должен быть представлен результат отрицательного антропогенного воздействия на природу и возможность его уменьшения за счет природоохранной деятельности на территории (показатели образования, улавливаемости и утилизации отходов производственной деятельности, предложенные во второй системе); в-третьих, необходимо включение целевых показателей реализации природоохранных мероприятий, в числе которых должны быть демографические и социальные индикаторы здоровья населения.
При разработке систем статистических показателей следует опираться на базовые принципы их построения. Основные из них четко изложены в фундаментальной работе И. П. Суслова «Теория статистических показателей». И. П. Суслов указывает, что «... системы статистических показателей строят, исходя из поставленных целей выявленных информационных потребностей на основе предварительного теоретического анализа изучаемого предмета. и фактических данных, полученных на предшествующих этапах статистического исследования» [4]. И далее верно замечено, что «. в принципе в системах статистических показателей должны отражаться системы категорий соответствующих областей общественной жизни» [4].
В соответствии с поставленной нами целью исследования и информационными потребностями в количественной оценке социально-экономических факторов и последствий антропогенного загрязнения воздушного бассейна региона (Астраханской области) возможно структурировать причинно-следственные отношения соответствующих экономических категорий. Это, в свою очередь, является основой определения набора и системы взаимосвязей показателей исходной информационной базы выполняемого статистического исследования.
Нами предложена система статистических показателей исследования антропогенного воздействия на состояние воздушного бассейна региона - субъекта РФ и городов в его составе (табл.).
Система статистических показателей исследования антропогенного воздействия на состояние воздушного бассейна региона - субъекта РФ и городов в его составе
Блок информационной системы Статистический показатель Единица измерения Наличие годовых данных за период
области в целом городов в составе области
1. Демографические и социальные индикаторы экологического благополучия воздушного бассейна региона 1.1. Общий коэффициент рождаемости %
1.2. Общий коэффициент смертности %
1.3. Коэффициент младенческой смертности %
1.4. Число случаев впервые установленных заболеваний всего населения, в том числе детей (по основным группам болезней) ед./100 тыс.
2. Загрязнение воздушного бассейна региона и результаты природоохранных мероприятий (улавливания, обезвреживания загрязняющих веществ) 2.1. Число предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ ед.
2.2. Число источников вредных выбросов ед.
2.3. Количество вредных веществ, отходящих от всех источников загрязнения - всего; на 1 км2 территории; на 1 жителя тонн
2.4. Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников предприятий: по формам собственности, по отраслям экономики тонн
2.5. Состав промышленных выбросов в атмосферу загрязняющих веществ: по ингредиентам, по группам специфических вредных веществ тонн тонн
2.6. Из общего количества вредных веществ, отходящих ото всех источников загрязнения: выброшено без очистки, поступило на очистные сооружения; всего; на 1 км2 территории; на 1 жителя тонн тонн
2.7. Всего выброшено в атмосферу загрязняющих веществ (без очистки и после очистки) - всего; на 1 км2 территории; на 1 жителя тонн
2.8. Индекс загрязнения атмосферы Коэффициент
3. Факторы воздействия отраслей и секторов экономики на состояние воздушного бассейна региона В том числе: факторы изменения объемов вредных веществ воздействие на эффективность мероприятий по охране воздушного бассейна региона 3.1.1. Объемы производства по отраслям, в том числе по отраслям промышленности Натуральные и денежные единицы
3.1.2. Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях и в некоммерческих организациях тыс. руб.
3.1.3. Число зарегистрированных экологических преступлений ед.
3.1.4. Осужденные за экологические преступления чел.
3.2.1. Удельный вес убыточных предприятий и организаций по всем видам деятельности %
3.2.2. Соотношение доходов и расходов бюджета Коэффициент
3.2.3. Удельный вес собственных доходов в общих доходах бюджета %
3.2.4. Инвестиции в основной капитал на охрану атмосферного воздуха, в том числе по направлениям и источникам финансирования тыс. руб.
Данная таблица необходима для построения системы статистических показателей комплексного исследования факторов и результатов антропогенного воздействия на состояние воздушного бассейна региона в разрезе городов и отражает положительные для данного исследования моменты, отмеченные по вышеприведенным системам. Наполненность блоков представленной системы конкретными статистическими показателями обусловлена возможностями государственной статистики регионального (областного) уровня.
Наличие многолетних динамических рядов в базе официальных данных Астраханского областного комитета государственной статистике по городам области обеспечивает возможность статистического исследования экономических факторов, демографических и социальных результатов антропогенного загрязнения воздушного бассейна региона в динамическом аспекте с учетом территориальной дифференциации.
При этом отправным этапом выполнения комплексного статистического исследования должен быть анализ степени и динамики дифференциации по городам Астраханской области загрязняющей нагрузки в расчете на единицу территории и одного жителя. Количественные оценки глубины территориальной дифференциации и ее изменения во времени по данным параметрам необходимы для подтверждения обоснованности предмета статистического исследования - неоднозначности состава, силы влияния экономических факторов и негативных последствий антропогенного загрязнения воздушного бассейна по городам региона.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Environment, Energy and Economy: Strategies for Sustainability. - UN, Geneva, 2000.
2. Europe’s Environment. - ES, Brass., 1998.
3. Горлицкий Б., Бакуменко В. Методические подходы к формированию экологической статистики // Экономика природопользования / под ред. Л. Хенса, Л. Мельника, Э. Буна. - Киев: Наук. думка, 1998. - 318 с.
4. Суслов И. П. Теория статистических показателей. - М.: Статистика, 1975. - 264 с.
Статья поступила в редакцию 26.04.2010
SYSTEM OF STATISTICAL INDICATORS OF THE CONDITION AND DEVELOPMENT OF THE SURROUNDING ENVIRONMENT
T. V. Kotova, E. A. Markelova
The questions of formation of the system of the statistical indicators characterizing the condition of the environment protection are considered. The groups of the indicators formed according to specificity of the decisions realized in the sphere of nature management are resulted. The system of statistical indicators of the anthropogenic influence on the condition of air basin of the region - subject of Russian Federation and cities in its structure is offered.
Key words: environment protection, ecological indicators, ecological safety, anthropogenic influence.
