CC BY
50
СИСТЕМА РИБЕЙТОВ В РОССИИ КАК ВАЖНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В РЕГИОН Азерникова И.П.1, Кузьменко П.К.2 Email: [email protected]
'Азерникова Ирина Павловна — кандидат исторических наук, доцент; 2Кузьменко Полина Кирилловна — студент магистратуры,
факультет истории, политологии и права, Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва
Аннотация: в статье рассматривается система рибейта (налоговых вычетов) в киноиндустрии, введенная на территории Российской Федерации в 2016 году в Год российского кино. Анализируется опыт внедрения системы рибейтов на территории РФ. Каждый регион самостоятельно устанавливает критерии, при соблюдении которых кинокомпания может получить налоговые вычеты за съемки на данной территории. Рассматривается деятельность некоторых российских кинокомиссий, а также развитие системы кинорибейта в тех регионах, где эта система уже введена, и в тех, где её ещё нет. Ключевые слова: экономика, рибейт, киноиндустрия, кино-туризм, кинокомиссия.
THE REBATE SYSTEM IN RUSSIA AS A VITAL TOOL FOR ATTRACTING INVESTMENT TO THE REGION Azernikova I.P.1, Kuzmenko P.K.2
'Azernikova Irina Pavlovna — Candidate of Historical Sciences, Associate Professor; 2Kuzmenko Polina Kirillovna — Master's Student, FACULTY OF HISTORY, POLITICAL SCIENCE AND LAW, RUSSIAN STATE UNIVERSITY FOR THE HUMANITIES, MOSCOW
Abstract: the article discusses the system of rebate (tax deductions) in the film industry, introduced in the Russian Federation in 2016 in the Year of Russian Cinema. The experience of implementing the rebate system on the territory of the Russian Federation is analyzed. Each region independently sets the criteria under which a film company can receive tax deductions for filming in this territory. The article examines the activities of some Russian film commissions, as well as the development of the kinoribate system in those regions where this system has already been introduced, and in those where it is not yet available.
Keywords: economics, rebate, film industry, film tourism, film commission.
УДК 332.025.12
Многие страны сегодня рассматривают проведении съемочного процесса на их территории, как большую выгоду, поскольку это приносит большие деньги экономике. Изучение международного опыта показывает, что каждое кинопроизводство, которое привлекается со стороны, является крупной инвестицией и приносит вклад в развитие региона, способствует обеспечению занятости населения, а также повышает квалификацию местных специалистов. Но важной деталью является тот факт, что кинопроизводство способно увеличить туристский потенциал региона.
Поскольку в данной работе киноиндустрия рассматривается через призму туристской индустрии, далее будет рассмотрена система рибейтов (налоговых вычетов), благодаря которой можно увеличить туристский поток и направить в регион поток инвестиций.
Кинорибейт - это возмещение части затрат съемочным компаниям (иностранным, местным) на создание продукции на территории страны, региона. На сегодняшний день использование системы кинорибейтов является широко распространенным методом привлечения иностранных партнеров, стимулирования ко-производства кино, анимационных фильмов и сериалов, а также развития кинотуризма. Производители кинопродукции претендуют на возврат части денежных средств, затраченных на создание фильма, сериала из средств местного бюджета. Но при этом все съемки должны проходить с привлечением местных специалистов.
Цель изучаемой системы заключается в создании специальных условий, которые будут способны увеличить поток зарубежных инвестиций в киноиндустрию, а также в выстраивании и развитии партнерских отношений с иностранными производителями кинопродукции.
Единого подхода к выплате рибейта не существует, поскольку каждая страна, каждый регион самостоятельно определят, какой процент от затрат получит производитель кинопродукции.
Для того, чтобы система кинорибейтов работала, в стране, регионе должна быть создана специальная кинокомиссия. Кинокомиссия является некоммерческой организацией, созданной специально для оказания помощи съемочным группам. Продюсерам фильмов, сериалов и рекламных роликов кинокомиссии предоставляют широкий спектр бесплатных услуг, начиная от поиска мест в их районе и заканчивая устранением проблем с местными чиновниками и помощи в оформлении документов и бюрократической волокиты. Цель кинокомиссии заключается в продвижении региона и в развитии киноиндустрии.
Поскольку впервые система рибейтов была применена в США, там же появилась и первая кинокомиссия, благодаря режиссеру Джону Форду. Сегодня во всем мире функционирует более 1000 кинокомиссий в 100 странах [1]. Они предлагают киноразработчикам полный спектр производственных услуг в данном регионе, выступая в роли контактного центра, работая «службой одного окна», содействуя установлению контактов между кинопроизводителями и организациями, готовыми предоставлять различные услуги для кинопроизводства, государственными структурами, решая комплекс организационных и бюрократических вопросов.
В Российской Федерации система рибейтов была введена в 2016 году. Именно этот год был объявлен в нашей стране Годом российского кино [2]. Согласно принятому в 2016 году постановлению организациям кинематографии возмещается до 15% затрат на производство кинофильмов. Изначально налоговый вычет был введен на территории Приморского края.
Инициаторами введения этой системы на территории РФ была ассоциация продюсеров кино и ТВ и агентство стратегических инициатив (АСИ) при содействии фонда кино. В 2016 году АСИ объединившись с Ассоциацией продюсеров кино и телевидения (АПКиТ) сформировали основные положения предоставления региональных субсидий.
Изначально было определено, что получить субсидии от регионов на производство кинопродукции могут только российские кинематографисты. Иностранным компаниям на тот момент налоговые вычеты не предоставлялись. При этом, для российских кинокомпаний были предъявлены следующие условия [3]:
1. Кинокомпания не должна находиться в стадии реорганизации, ликвидации, банкротства;
2. У кинокомпании не должно быть задолженностей по налогам, сборам и иным обязательным платежам;
3. Кинокомпания не должна иметь в уставном (складочном) капитале участников иностранных юридических лиц с долей участия более 50 % с местом регистрации в государстве или на территории, включенными в перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны);
4. Кинокомпания не должна числиться в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
Организации кинематографии необходимо учесть, что обратиться за предоставлением о возмещении затрат на кинопроизводство (на один фильм) можно единожды. Обязательным условием также является согласие местных органов финансового контроля и Министерства культуры.
Первый рибейт был выплачен в Российской Федерации в 2017 году. Его получила кинокомпания «Марс медиа», которая во Владивостоке в 2016 году сняла фильм «На районе» (реж. О. Зуева). Приморский край стал первым регионом в России, внедрившим на законодательном уровне систему рибейтов (возмещается 15% затрат) [4]. Отмечу, что на сегодняшний день рибейт можно получить только в пяти регионах России.
В 2019 году Дмитрием Медведевым (будучи премьер-министром РФ) было подписано постановление, в котором указано, что теперь иностранные компании могут получить компенсацию потраченных на съемки средств на территории РФ [5]. Согласно постановлению, подготовленному Минэкономразвития м Минкультуры, зарубежные кинокомпании могут расчитывать на компенсацию в размере от 30 до 40% потраченных средств на съемки фильмов в России. [6].
Для Российских регионов и городов введение системы рибейтов на данной территории позволит с точки зрения экономики:
1. Обеспечить местных жителей рабочими местами;
2. Обеспечить заполняемость гостиниц и средств размещения;
3. Привлечь инвестиции с регион;
4. Увеличить туристский поток.
К сожалению, система рибейтов заработала не во всех регионах страны. Одной из причин является отсутствие соответствующего регионального закона, постановления и финансовых возможностей. Именно такая ситуация получилась в республике Карелия. Руководителя представительства Союза Кинематографистов России, в республике Алексей Бабенко уточнил, что предложенные поправки в местный закон «О культуре» были отклонены ввиду дефицита бюджета.
По похожему пути пошла республика Саха (Якутия), которая также не смогла присоединиться к системе рибейтов. Но её опыт доказывает, что региональный кинобум возможен за счет энтузиазма местных киностудий и поддержки властей региона. Сегодня Якутия стала лидером по производству кинопродукции в России, уступая лишь Москве и Санкт-Петербургу. [7]. В год республика выпускает от 8 до 10 картин. В Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года определено становление Якутии одним из лидеров производства уникальных произведений кинематографии, продвижение местных кинофильмов на всероссийском и международном уровне [8].
В России также стали создаваться кинокомиссии. Самая первая кинокомиссия была создана в Приморском крае в 2016 году. На сегодняшний день на территории РФ действует 13 кинокомиссий [9]. У каждой российской кинокомиссии есть свои критерии отбора фильмов.
Активно развивает систему рибейтов и Калининградская область. Она с каждым годом становится все более популярной съёмочной площадкой, благодаря системе рибейтов. В 2017 году Янтарный край вошёл в число пилотных регионов по введению такой системы. Здесь предоставляется один из самых высоких процентов по рибейтам в стране — 20% от затрат. В 2017 было выплачено 14 млн рублей, но с каждым годом эта сумма растёт, так как становится больше проектов [10]. За период работы калининградской кинокомиссии, в регионе были сняты фильмы «Ученик» и «На Париж», сериалы «Налет», «Черные бушлаты», «Желтый глаз тигра».
Главы регионов в основном заинтересованы в ведении системы рибейтов на территории региона. Сейчас к данной системе планирует присоединиться Урал. Местные власти уверяют, что на Среднем Урале встречаются ландшафты, которые очень похожи на альпийские, скандинавские и даже латиноамериканские. Но главная проблема кроется в стоимости съемочных площадок: они дороже, чем на юге страны, где их не нужно отапливать [11].
В заключении стоит отметить, что система рибейтов очень выгодна экономике региона. Привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, повышение узнаваемости региона и его привлекательности (не только инвестиционной, но и туристской). Внедрение данной системы в тех регионах, где созданы кинокомиссии, должно быть обязательно осуществлено.
Список литературы / References
1. Минкультуры планирует создать единую федеральную кинокомиссию // Российская Газета [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2019/09/17/reg-szfo/minkultury-planiruet-sozdat-edinuiu-federalnuiu-kinokomissiiu.html/ (дата обращения: 09.01.2021).
2. 2016 год объявлен Годом российского кино. Что это значит? // Известия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://iz.ru/news/599493/ (дата обращения: 09.01.2021).
3. Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" от 08.10.2020 Российская газета, 2020.
4. В России выплачен первый рибейт // Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественного кинематографа. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fond-kino.ru/news/v-rossii-vyplacen-pervyj-ribejt/ (дата обращения: 30.12.2020).
5. Медведев подписал постановление о субсидиях иностранным кинокомпаниям за съемки в России // ТАСС. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://tass.ru/kultura/7090554/ (дата обращения: 09.01.2021).
6. В России заработает система рибейтов для иностранных кинокомпаний. // Moviestart. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moviestart.ru/2019/12/24/v-rossii-zarabotaet-sistema-ribejtov-dlya-inostrannyh-kinokompanij/ (дата обращения: 30.12.2020).
7. Кинематограф Якутии получит финансовую поддержку // Известия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://iz.ru/882744/2019-05-28Mnematograf-iakutii-poluchit-fmansovuiu-podderzhku/ (дата обращения: 09.01.2021).
8. Якутия на третьем месте в России по производству кинофильмов // SakhaNews. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.1sn.ru/235407.html/ (дата обращения: 09.01.2021).
9. Кинокомиссии // Ассоциация продюсеров кино и телевидения [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.rusproducers.com/kino-rossii/kino-rossii-committees/ (дата обращения: 09.01.2021).
10. Янтарный край становится популярным местом для съёмки кино // ВЕСТИ Калиниград [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://vesti-kaliningrad.ru/yantarnyj-kraj-stanovitsya-populyarnym-mestom-dlya-syomki-kino/ (дата обращения: 31.12.2020).
11. Горный край на экране // Российская Газета. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2020/09/10/reg-urfo/chem-pomogut-ribejty-uralskim-kinematografistam-i-turbiznesu.html/ (дата обращения: 30.12.2020).
