CC BY
47
Немцева Ю.С.
СИСТЕМА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Аннотация. В статье рассматриваются модель взаимодействия органов территориального общественного самоуправления (ТОС) с муниципальной и региональной властью, направления работы ТОС, а также система развития органов ТОС и проектной деятельности на примере Республики Коми и Воронежской области.
Ключевые слова. Территориальное общественное самоуправление, модель взаимодействия, муниципальное образование, экономика, хозяйственная деятельность.
Nemtseva Y.S.
SYSTEM OF DEVELOPMENT OF TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT AND PROJECT ACTIVITY AS A PROSPECT FOR THE DEVELOPMENT OF TERRITORIES
Abstract. The article deals with the model of interaction between bodies of territorial public self-government with municipal and regional authorities, the direction of TOS work, as well as the system for the development of TOS bodies and project activities based on the example of the Komi Republic and the Voronezh Region.
Keywords. Territorial public self-government, interaction model, municipality, economics, economic activity.
Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) являются одним из ключевых субъектов, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований и городских территорий. ТОС - одна из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участие в местном самоуправлении путём создания эффективного социального партнерства власти и населения [1].
Вопрос пополнения бюджета муниципалитетов всегда стоял остро. По большей части главы муниципальных образований вынуждены задаваться вопросом постоянного поиска ресурсов, находиться в состоянии «нехватки средств», «дефицита». Говоря о состоянии российской экономики на сегодняшний день [2], важно понимать, что перед органами МСУ стоит вопрос наполняемости бюджетов, что, в свою очередь, тесно связано и с инвестиционной привлекательностью муниципальных образований.
Органы территориального общественного самоуправления - как объекты оперативного управления - способны взять на себя ряд вопросов местного значения. Так, например, в ряде регионов Российской Федерации модель взаимодействия органов ТОС с муниципальной и региональной властью строится на максимальной вовлеченности жителей в работу сообществ. При осуществле-
ГРНТИ 04.71.31 © Немцева Ю.С., 2017
Юлия Сергеевна Немцева - аспирант Воронежского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.
Контактные данные для связи с автором: 394036, Воронеж, ул. Карла Маркса, 67А (Russia, Voronezh, Karl Marx str., 67A). E-mail: [email protected].
Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2017. № 4 (34).
25
нии данного формата работы председатели и члены ТОС самостоятельно определяют перечень проектов, которые претендуют на государственное финансирование, а затем принимают непосредственное участие в реализации этих инициатив. При этом одним из важных пунктов в оценке проектов является непосредственное участие членов ТОС в реализации социально значимых инициатив. Данный пункт оценки закрепляется в ряде регионов в нормативно-правовых документах.
Финансирование проектов ТОС производится на конкурсной основе в форме целевых субсидий грантооператорам из средств регионального бюджета, предусмотренных законом о бюджете на соответствующий финансовый год. Грантооператором выступает, как правило, специализированная некоммерческая организация, которая самостоятельно распределяет гранты на реализацию проектов ТОС и отчитывается об израсходованных средствах перед распределителем бюджета. Перечисление средств грантополучателям осуществляется на основании документов, подтверждающих расходы (счета-фактуры, товарно-транспортные накладные, договоры, локальные сметы, прейскуранты, соглашения о намерениях и др.). Финансовые ресурсы ТОС могут состоять как из собственных и средств местных предпринимателей, так и из бюджетных средств.
Стоит отметить, что главным направлением работы ТОС является комплексное благоустройство: ремонт дорог, освещение улиц, организация тротуаров, создание парковых зон, обустройство спортивных и детских площадок. В некоторых регионах к базовым направлениям можно отнести и благоустройство кладбищ (Воронежская область), ликвидацию свалок, возрождение национальных культурных традиций и промыслов, ремонт выгребных ям (Республика Коми) и др. Результатом реализации подобных проектов является повышение гражданской ответственности. Жители самоорганизуются для решения насущных для территории проблем, используя не только государственные, но и собственные ресурсы - трудовые, информационные, финансовые и материально-технические.
Благодаря проектной деятельности социальной направленности, формируется и отношение жителей к своей территории: от пассивного к более бережному и осознанному. Пример осуществления проектной деятельности ТОС и развития территорий ярко выражен в Республике Коми. ТОС в субъекте активно развивается с 2013 года. Создана Ассоциация органов территориального общественного самоуправления Республики Коми (далее - АТОС РК), выступающая своего рода «локомотивом» государственной поддержки ТОС. АТОС РК представляет собой профессиональное объединение, целью которого является успешная проектная деятельность ТОС на территории Республики Коми. На базе организации ТОСам бесплатно оказываются помощь в проведении мероприятий, бухгалтерские и юридические консультации.
Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» поддержала инициативу по созданию АТОС РК, предоставила материальную и техническую базу для работы и в настоящее время выступает ее куратором. Способы содействия АТОС РК в привлечении финансировании ТОС из различных источников следующие: взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления по расширению перечня источников финансирования деятельности ТОС; поиск конкурсов и программ, в рамках которых может осуществляться финансовая поддержка ТОС; помощь в подготовке проекта (в том числе удовлетворяющей требованиям конкурсной заявки в целях получения грантовой поддержки (субсидии)) [3].
При содействии АТОС в Республике Коми осуществляется грантовая поддержка инициатив граждан, проживающих в сельской местности, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Коми» (см. табл.). Средняя сумма субсидии составляет чуть более 220 тыс. руб., средняя сумма собственного вклада людей - 75 тыс. руб. (максимальный объем средств, привлеченных в один ТОС по итогам участия в нескольких конкурсах составляет 964 тыс. руб.).
Кроме того, ТОСы в качестве НКО участвуют в различных конкурсах грантов - республиканских (Минэкономики - 19,5 млн руб., Минприроды - 85 тыс. руб. и др.), муниципальных, различных фондов («Фонд Елены и Геннадия Тимченко» - 1,3 млн руб., «Добрый город Петербург» - 600 тыс. руб.) и коммерческих организаций («Лукойл» - 160 тыс. руб.). Общее количество вовлеченных участников в деятельность ТОС составляет порядка 6 000 человек (волонтеры - более 900 че-
ловек). Общее количество ТОСов - 124, из них 89 - в статусе юридического лица. Реализовано более 100 проектов.
Таблица
Финансовые показатели деятельности ТОС в Республике Коми, тыс. руб._
Источник финансирования 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Бюджет 6 604,3 7 722,9 5 404,4 3 200
Внебюджет 160 75 617 1 250
Собственный вклад 2 938,7 3 706,1 2 215,8 1 030
Итого 9 703 11 504 8 237,2 4 480
Стоит отметить, что органы ТОС, реализуя различные проекты, предоставляют органам власти хорошие «бонусы» от своей деятельности, а именно оказывают влияние на снижение уровня социальной напряженности, пополнение муниципального бюджета, создание рабочих мест (для ТОС в форме НКО). Деятельность ТОС - это возможный механизм стимулирования появления активного местного сообщества, связывающего собственные перспективы с перспективами того места, где они живут. Развитие системы ТОС для органов местного самоуправления - это потенциальная возможность развития, это вложение имеющихся финансовых и иных ресурсов в то, что действительно нужно жителям, возможность оптимизировать затраты, определяя вместе с ТОСами, какие вопросы в приоритете у жителей.
На территории органов ТОС сосредоточены различные ресурсы, самым главным из которых являются люди. Подобный орган, как самостоятельно действующая система, способен стать центром социальных проектов и идей, которые, в свою очередь, направлены на проблемы территории и их решение.
Стоит сказать о том, что ТОС вправе заниматься и хозяйственной деятельностью, а вырученные средства распределять на решение вопросов своего развития. В Воронежской области такой пример существовал в 1990-х годах: ТОС в Центральном районе г. Воронежа в Березовой роще занимался именно таким видом деятельности. Что особенно примечательно, данный ТОС является одним из старейших во всей России. В 2017 году ему исполнилось 25 лет. ТОС «Березовая роща» действует в виде юридического лица.
Как уже было сказано, ТОС имеет право вести деятельность с образованием юридического лица. Создание юридического лица дает право органам ТОС вести хозяйственную деятельность и участвовать во множестве программ, по которым выделяются гранты именно юридическим лицам на развитие тех или иных проектов, как социальных, так и проектов, связанных с развитием предпринимательской деятельности.
Рассматривая позитивный сценарий, мы можем получить в виде результата постоянный источник дохода у органов ТОС, что подразумевает наличие собственных средств, которые могут вкладываться в развитие отдельно взятой территории в границах муниципального образования. При наличии собственных средств гораздо успешнее привлекаются источники софинансирования (крупный бизнес, администрация, иные субъекты).
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Анализ современной динамики российской экономики: рост, кризис или стагнация? // RJOAS: Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences. 2017. Issue 7 (67), July. Р. 4-13.
3. Ассоциация органов территориального общественного самоуправления Республики Коми. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://atosrk.ru (дата обращения 30.11.2017).
