CC BY
7
The necessity of using in social security providing practice of the state social responsibility is substantiated, the legal and organizational administrative levers of its application is defined. Dialectical categories relationship of "responsibility" and "social responsibility" is disclosed in the article. On the basis of existing approaches generalization to the conceptual apparatus is suggested under social responsibility to provide social security to realize a system activity, that includes not only the understanding and acceptance of socially important interests of social security providing entities, but also a willingness to prevent risks and threats, minimize their impact by providing for the consequences of such activities.
Separation of three social responsibility types: social responsibility of business, government and human rights is focused in the study.
The state social responsibility is to develop and implement internal and external social and economic policy. The necessity of determining the economy priority sectors and ensure its competitiveness in the international markets on the basis of innovative development as a prerequisite for improving the citizens life quality and social security ensuring.
Principles of state social responsibility of social security sphere, directions ofprocesses activization in sphere of social responsibility of business is determined.
The main condition for socially responsible business is to implement good business practice in relation to the main groups of stakeholders, and the underlying level of compliance with the legislation of Ukraine is proved in the article.
Objective factors of low social responsibility level of Ukrainian population.
Social person responsibility of European life standards implementation in Ukraine lies in realizing of new challenges and forming in each of us the personal responsibility and socially responsible behavior, including in relation to itself is substantiated. It was established that An important threat to the pension ensuring system is still responsibility transposition for future pension ensuring of Ukrainian citizens in the state is established.
On the basis responsibility as potential contributors of private pension funds: the financial failure of the population majority to make contributions to the pension fund; underdevelopment of the Ukraine stock market; the lack of clear guarantees for facilities safety and the low public confidence level in the non-state pension provision; awareness lack about benefits participation in NPF; responsibility transposition for future pension ensuring in the state is definedof sociological research identified the main objective factors of low social population.
Strategic priorities of subjects social responsibility of social security is defined.
Keywords: social responsibility, social risks and threats, social security, social policy.
УДК 354:334.012.32.008.8(477)
М.О. Воробйова
СИСТЕМА ОРГАН1В РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРА1Н1
У cmammi досл1джено систему оргатв, що здтснюють регулювання державно-приватного партнерства в Украш. Визначено органи, що регулюють вiдносини мiж державним та приватним секторами на державному, мтцевому рiвнях, а також на рiвнi неурядових структур. Розглянуто завдання та основт напрямки ix дiяльностi. Виявлет перешкоди та недолти юнуючоХ системи регулювання, що гальмують розвиток партнерських взаeмовiдносин. Надано пропозицИ щодо створення
ефективног системи регулювання державно-приватного партнерства.
Клю^о^^ слова: державно-приватне партнерство, регулювання, органи влади, проект, завдання, д1яльн1сть.
Постановка проблеми. Державно-приватне партнерство (далi - ДПП) це сучасний ефективний мехашзм взаемодп мiж державним та приватним секторами нащонально"1 економiки. В Укршш, де велика кiлькiсть об'екпв iнфраструктури потребуе модершзацп та належного управлшня, саме цей iнструмент може стати потужним поштовхом для залучення швестицш, квалiфiкованого досвiду, що сприятиме розбудовi iнфраструктури та вирiшенню проблемних питань у низцi галузей економши. Однiею з важливих вимог для ефективного розвитку та прискореного поширення ствроб^ництва державних органiв влади та бiзнесу е формування вiдповiдного шституцшного середовища, що передбачае створення единого органу управлшня, до компетенцп якого вщносились би всi питання в сферi ДПП.
Анал1з останн1х дослщжень 1 публ1кац1й. Окремi аспекти розвитку державно-приватного партнерства знайшли свое вщображення у дослiдженнях багатьох втизняних та зарубiжних вчених, серед яких: Бутник О., Варнавський В., Задорожний Г., Соколик Л., Фшпова Н., Стрельцов В., Шилептицький П., Запатрша I., Вiнник О., Павлюк К., Павлюк С. та iншi. У той же час, питання регулювання державно-приватного партнерства в Укрш'ш залишаеться недостатньо дослщженим та потребуе подальшо1 уваги.
Метою дано'' статп е дослiдження юнуючо1 в Укршш системи органiв регулювання державно-приватного партнерства, визначення основних недолiкiв та розробка пропозицш для удосконалення системи регулювання державно-приватного партнерства, що склалася в держава
Виклад основного матер1алу дослщження. В Укршш, система органiв регулювання у сферi державно-приватного партнерства досить розгалужена. Уповноваженими органами в цш сферi е перш за все: Кабшет Мiнiстрiв Укра'ни, Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Укра'ни, Державне агентство з швестицш та управлшня нацюнальними проектами Укра'ни, структурнi тдроздши обласних державних органiзацiй та оргашв мiсцевого самоврядування. Крiм вищеперехованих оргашв регулятивш функцп також поширюються i на iншi мiнiстерства та вщомства. Так, до виконавчих органiв влади, що откуються державним регулюванням у певних галузях економши, можуть реалiзовувати проекти ДПП, сприяти розвитку шституцшного середовища ДПП та розвитку швестицшно'' сфери належать: Мшютерство регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства Укра'ни, Мiнiстерство iнфраструктури Укра'ни, Мiнiстерство енергетики та вугшьно'' промисловостi Укра'ни, Мшютерство охорони здоров'я Укра'ни, Мiнiстерство освгги i науки Укра'ни, Державне агентство автомобшьних дорiг Укра'ни, Державна шновацшна фiнансово-кредитна установа, Державна iнвестицiйна компашя, Фонд державного майна Укра'ни, антимонопольш органи та iншi.
При цьому кожен з вищеперерахованих органiв влади намагаеться проводити власну пол^ику щодо регулювання ДПП, що призводить до дублювання функцш та виникнення суперечностей мiж ними.
Розглянемо бiльш детально особливосп дiяльностi та повноваження деяких оргашв влади.
На державному рiвнi головним координуючим органом виступае Кабшет Мтс^в Укра'ни. Вiн е уповноваженим суб'ектом публiчноi адмшютрацп, який, вщповщно до ст. 13 Закону Укршни «Про державно-приватне партнерство» приймае ршення про здiйснення державно-приватного партнерства щодо об'екпв державно!
власносп, проведення конкурсу та затвердження результат конкурсу з визначення приватного партнера [1]. До основних завдань Кабшету Мшс^в Укра!ни належить забезпечення рiвних умов для розвитку вах форм власностi; здiйснення управлiння об'ектами державно! власностi [2].
В свою чергу, Закон Укра!ни «Про державно-приватне партнерство» передбачае створення уповноваженого органу виконавчо! влади з питань державно-приватного партнерства. Вщповщно до Указу Президента Украши вщ 31 травня 2011 р. № 634/2011 [3] головним органом у системi центральних оргашв виконавчо! влади, що зокрема забезпечуе формування та реалiзацiю полiтики у сферi державно-приватного партнерства визначено Мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши (далi -Мiнекономрозвитку), дiяльнiсть якого спрямовуеться i координуеться Кабiнетом МЫс^в Укра!ни.
Законом Укра!ни «Про державно-приватне партнерство» на Мшекономрозвитку Укра!ни покладеш такi основнi завдання [1]:
- прийняття рiшення про здiйснення ДПП щодо об'ектiв державно! власностi, проведення конкурсу та затвердження результат конкурсу з визначення приватного партнера;
- оргашзащя перевiрки виконання договорiв, укладених у рамках державно-приватного партнерства;
- пщготовка пропозицш щодо забезпечення формування та реалiзащi державно! полiтики у сферi ДПП;
- проведення мошторингу, узагальнення та оприлюднення в установленому порядку результат ДПП, у тому числi здшснення оцiнки та монiторингу загального рiвня ризикiв державного партнера в договорах, укладених у рамках державно-приватного партнерства;
- ведення облшу договорiв, укладених у рамках ДПП.
Мшекономрозвитку також ствроб^ничае iз Програмою розвитку державно-приватного партнерства Агентства США з мiжнародного розвитку (USAID).
Реалiзацiю завдань Мшекономрозвитку забезпечуе департамент швестицшно-шновацшно! пол^ики та розвитку державно-приватного партнерства (далi -департамент), який е самостшним структурним пiдроздiлом центрального апарату. Метою дiяльностi департаменту е розроблення пропозицш та забезпечення виконання прийнятих ршень щодо формування державно! пол^ики у сферi швестицшно! дiяльностi та управлшня нацiональними проектами, а також формування та забезпечення реалiзацii державно! пол^ики у сферi державно-приватного партнерства [4].
У 2003 рощ, при Мшютерсга регионального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства (далi - Мшрегюну) створене Державне пiдприемство «Центр розвитку державно-приватного партнерства». Воно працюе виключно у сферi житлово-комунального господарства (далi - ЖКГ).
Цiлями дiяльностi Центру е розробка та впровадження ефективних механiзмiв реалiзацii проектiв ДПП, проведення !х експертно! оцiнки, введення едино! шформацшно-анал^ично! системи проектiв, консультування, оргашзацп, координаци проектiв державно-приватного партнерства у галузях житлово-комунального господарства та будiвництва.
До основних напрямюв його дiяльностi вiдноситься [5]:
- проведення мониторингу грантових програм, iнформування про наявшсть цих програм, вивчення можливостi залучення кредитного чи грантового фшансового ресурсу в розвиток житлово-комунального господарства та пщготовка заявок на участь;
- розробка бiзнес-планiв для кредитування пщприемств ЖКГ за рахунок
мiжнародних та вiтчизняних кредитних оргашзацш;
- внесення вiдомостей про проекти в галузi ЖКГ до едино! структурованох бази даних;
- проведення незалежних експертиз схем оптимiзащi теплопостачання, водопостачання та водовщведення та формування рекомендацш для усунення недолiкiв;
- розробка i супровiд iнвестицiйних програм для пiдприемств-лiцензiатiв Нащональнох комсп, що здшснюе державне регулювання у сферi комунальних послуг;
- здшснення консультацiйного супроводу укладання контракпв з енергосервiсними компашями (ЕСКО-контракти);
- проведення пiдготовки квалiфiкацiйного рiвня фахiвцiв через проведення навчальних семiнарiв, тренiнгiв й iнших заходiв;
- надання повного комплексу послуг щодо супроводу проектiв ДПП у галузi ЖКГ з моменту виникнення ще! до моменту повно! реалiзацii проекту державно-приватного партнерства або на окремих етапах проекту;
- надання комунальним тдприемствам та мiсцевим органам самоврядування консультацшних послуг та супровiд тдприемства на етапi отримання кредитних кош^в на пiльгових умовах iз залученням державних гарантш.
Крiм цього, ДП «Центр розвитку державно-приватного партнерства» здiйснюе адмiнiстрування програми розвитку мушципальнох iнфраструктури Укра!ни.
Окремими повноваженнями у сферi ДПП надiлене Державне агентство з швестицш та управлiння нацiональними проектами Украши (далi - Держiнвестпроект), що створено у травш 2011 року в якост головного органу у системi центральних органiв виконавчо'1' влади iз забезпечення реалiзацii державно'1' пол^ики у сферi швестицшнох дiяльностi та управлшня нацiональними проектами. Основними завданнями Держiнвестпроекту Украши е: реалiзацiя державно'1 полiтики у сферi швестицшнох дiяльностi та управлiння нацiональними проектами, здшснення управлшня нащональними проектами, а також здшснення заходiв, спрямованих на полшшення iнвестицiйного iмiджу Украши, та тдтримка iнвестицiйного розвитку регiонiв Украши [6].
Метою створення Держшвестпроеку була реалiзацiя прiоритетних iнвестицiйних проектiв, включаючи проекти «Чисте мюто» (будiвництво смiттепереробних заводiв), «LNG-термшал» (будiвництво термiналу для прийняття скрапленого газу в Одеськiй обласп), «Повiтряний експрес» (будiвництво залiзничноi гшки до аеропорту «Бориспiль»). Передбачалось, що його результатом стане радикальне покращення iнвестицiйного клiмату та формування системи якюних iнвестицiйних пропозицiй -проекпв пiдготовлених за мiжнародними стандартами.
Керiвництво вiдомства неодноразово заявляло про те, що Держшвестпроект залучив до краши значнi iнвестицiйнi кошти, однак за фактом жодного з проекпв вщомства не було реалiзовано. Бiльше того, у листопадi 2012 року Держшвестпроект виявився ф^урантом скандалу навколо проекту будiвництва «LNG-термiналу». Угоду на будiвництво на загальну суму близько 1 млрд дол. було тдписано з шбито представником юпанськох компанп Gas Natural Fenosa, який по факту не мав повноважень тдписувати будь-яю документи.
Наразi доля Держiнвестпроекту така, що уряд прийняв ршення лшвщувати його. Вiдповiдне рiшення прийняв Кабшет Мiнiстрiв Украши, утворивши комiсiю з лшвщацп Державного агентства з швестицш та управлшня нащональними проектами. Про це йдеться у розпорядженш Кабшету Мтс^в № 290-р вiд 31 березня 2015 року [7]. Причиною такого ршення, на нашу думку, е розтрата керiвництвом Держшвестпроекту сотен мшьйошв коштiв державного бюджету.
Заслуговують на увагу i повноваження оргашв мiсцевого самоврядування пiд час реалiзацii державно-приватного партнерства. Нормативним пщгрунтям для видiлення органiв мiсцевого самоврядування в якост уповноважених органiв у сферi ДПП е положення ч. 2 ст. 10 Закону Укра!ни «Про державно-приватне партнерство», згщно з яким пропозици про здiйснення державно-приватного партнерства щодо об'ектiв комунально! власносп готуються вiдповiдними органами мiсцевого самоврядування або особами, яю вiдповiдно до цього Закону можуть бути приватними партнерами, i подаються на розгляд вщповщних сiльських, селищних, мiських, районних чи обласних рад або до уповноважених ними оргашв. Частина 2 ст. 13 цього закону передбачае, що мiсцевi ради приймають ршення про здшснення ДПП щодо об'екпв комунально! власностi, проводять конкурс з визначення приватного партнера та затверджують результати. Укладення договору в рамках ДПП здшснюеться органом, який прийняв ршення про здшснення державно-приватного партнерства, тобто уповноваженим органом мюцевого самоврядування. Ршення про надання державно! пщтримки здшснення державно-приватного партнерства щодо об'екпв комунально! власносп приймаеться органами мюцевого самоврядування, а контроль за виконанням таких договорiв здшснюють органи мюцевого самоврядування, !х посадовi особи вщповщно до !хшх повноважень у порядку, встановленому законом [ 1].
Крiм державних оргашзацш е також i неурядовi оргашзаци. Так, для сприяння розвитку ДПП в Укра!ш створено Укра!нський центр сприяння розвитку публiчно-приватного партнерства (далi - центр), який е непщприемницькою органiзацiею, заснованою вше-президентом Нащонально! Академи наук Укра!ни, академшом Нащонально! академи наук Укра!ни В.М. Гейцем 27 кв^ня 2010 р. Метою створення центру е сприяння розвитку публiчно-приватного партнерства для реалiзацii суспшьно значущих iнфраструктурних проектiв; активiзацiя використання науково-технiчного потенцiалу та шновацшних технологiй для розв'язання завдань модершзаци систем життезабезпечення; сприяння пiдвищенню швестицшно! привабливостi укра!нсько! економiки та !! регiонiв [8]. Центр активно ствпрацюе з укра!нськими державними органами з питань консультаци та допомоги своею експертною думкою, а також виступае партнером в рiзних профшьних проектах.
Також одшею з органiзацiй, що сприяе розвитку державно-приватного партнерства е Громадська оргашзащя (далi - ГО) «Платформа розвитку публiчно-приватного партнерства в Укрш'ш». В сво!й дiяльностi ГО залучае фахiвцiв та фшансову допомогу до проектiв у сферi державно-приватного партнерства.
Цiлями ГО е: надання органам мюцевого самоврядування фахово! допомоги iз започаткування проектiв; експертний супровщ проектiв та пiдготовка проектних консультанпв; консультацй фiнансових iнститутiв щодо учасп у проектах та проведения мошторингу ефективностi.
До напрямкiв дiяльностi ГО вiдносяться:
- органiзацiя та проведення круглих стшв, семiнарiв, треншпв, конференцiй;
- розробка та супровщ проекпв;
- фахове консультування та правова допомога учасникам проекту;
- впровадження передових св^ових практик;
- робота з удосконаленням нормативно-правово! бази в сферi ДПП.
Громадська оргашзащя ствроб^ничае з центральними органами виконавчо!
влади, органами мiсцевого самоврядування, фшансовими органiзацiями, приватними iнвесторами, учасниками експертного середовища [9].
Заслуговуе на увагу i експертний центр з питань державно-приватного партнерства та шфраструктури (дат - центр), який був створений в 2014 рощ та е спшьним проектом Американсько! торгово! палати в Укра!ш та Програми розвитку
державно-приватного партнерства USAID. Центр об'еднуе, з одного боку, досвiд USAID в розвитку i реалiзащi проекпв ДПП в Укрш'ш, а з шшого - досвiд експертiв. Метою його дiяльностi е сприяння розвитку державно-приватного партнерства для розширення громадсько'1 iнфраструктури та полiпшення якостi надання державних послуг громадянам Украши.
На початковому етапi дiяльнiсть центру зосереджена на наданш допомоги зацiкавленим сторонам в розробщ ново'1 програми реформ в област iнфраструктури i ДПП для Кабшету Мiнiстрiв Украши. Надалi дiяльнiсть центру буде спрямована на надання техшчно'1 експертизи, необхщно'1 для розвитку шфраструктури i ДПП в Укрш'ш, полiпшення бiзнес-середовища, створення нових можливостей для розвитку i залучення кош^в i досвiду бiзнесу для реалiзацii важливих iнфраструктурних проектiв по всш крш'ш.
Керуючись результатами дослщжень, що проведенi вище, на рис. 1 представимо д^чу систему оргашв регулювання ДПП в Укрш'ш з урахуванням взаемодп мiж ними.
Рис. 1. Система оргашв регулювання державно-приватного партнерства
Джерело: складено автором
З рис. 1 видно, що вщносини ДПП регулюються достатньо розгалуженою системою оргашв. Така розгалужешсть створюе деяю суперечностi в iнституцiйному забезпеченнi ДПП. Так, мшютерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши як спецiально уповноважений орган з питань ДПП вщповщае за формування та забезпечення реалiзацii пол^ики у сферi ДПП: проводить мошторинг ефективностi дiяльностi органiв виконавчо'1 влади та органiв мiсцевого самоврядування у сферi ДПП,
оргашзовуе перевiрки виконання договорiв, укладених у рамках ДПП. Водночас, Державне агентство з швестицш та управлшня нацiональними проектами Украши забезпечуе реалiзацiю державно'1 полiтики у сферi швестицшно! дiяльностi ДПП та управлiння нащональними проектами, бере участь в укладенш та виконаннi договорiв концесп, шших договорiв, забезпечуе розробку та реалiзацiю проектiв ДПП. Крiм цього, iншi центральнi органи виконавчо! влади беруть участь у реалГзацп полiтики ДПП у вщповщних сферах. Мiсцевi органи влади формують i забезпечують реалiзацiю полiтики розвитку ДПП на вщповщному рiвнi управлiння. Така ситуацiя породжуе дублювання функцiй та виникнення протирiч мiж органами влади i заплутуе потенцшного приватного партнера [10].
Крiм цього, такi функцГï, як: розробка та супроводження проекпв; розробка нормативно-правових акпв; сприяння розвитку ДПП; тдготовка наукових та професiйних кадрiв, тдвищення квалГфГкацп фахiвцiв, виконують декiлька функцюнуючих органiв, однак цГ проблеми ДПП дос залишаються невирiшеними. Зважаючи на це, виникае питання доцшьносп функщонування цих органГв. ДоцГльнГше було б створити единий орган державного управлшня, який буде здшснювати регулювання в цш сферГ. Таким органом може стати Центр розвитку ДПП. До основних функцш Центру слщ вщнести: ГнГцГювання, пГдготовку i реалГзацГю проекпв партнерства; здГйснення просвГтницько'1' дГяльностГ; проведення експертизи проекпв; пГдготовку професшних кадрГв; проведення конкурсу серед претендентГв; супровщ проектГв; розвиток методологГчного та методичного забезпечення, надання допомоги органам влади стосовно укладання i контролю за виконанням контракпв; проведення мошторингу реалГзацп проектГв та шшГ
Також можливим варГантом усунення дублювання функцГй е чГтке визначення органГв, що залучаються до проектГв ДПП на вах стадГях, як на державному, так i региональному та на мюцевому рГвнях, окреслення повноважень та засад координацп ïx дГяльностГ, вГдповГдальнГсть за невиконання або неналежне виконання закршлених за ними повноважень.
Висновки з проведеного дослщження. Проведене дослщження дозволило дГйти висновку, що основною проблемою, що стримуе розвиток державно-приватного партнерства в Укрш'ш е розгалуженють системи органГв його регулювання. В свою чергу, функцп та повноваження окремих державних органГв дублюються, що призводить до виникнення протирГч мГж ними та ускладнюе вибГр державного партнера при розробщ та виконанш проекту ДПП. Для подолання недолив та змГцнення шституцшно'1' складово'1' необхГдно створити ГнституцГйне середовище та удосконалити систему органГв, що здшснюють управлГння Гнфраструктурними проектами на основГ механГзму ДПП. Можливим варГантом досягнення ща мети може стати створення центру розвиту ДПП, що втшюватиме проекти ДПП та стане поштовхом для початку державно'1' полГтики щодо сприяння залученню приватних швестицш до шфраструктурних проектГв. Отже, активГзащя та подальший розвиток ДПП в Укрш'ш можливий за умови створення центру ДПП, який стане фундаментом для вирГшення низки проблем, пов'язаних з фшансуванням та розбудовою шфраструктурних об'екпв Украши та ïï регюшв.
Список використано'1 л1тератури
1. Про державно-приватне партнерство: Закон Украши вщ 01 липня 2010 р. № 2404-VI [Електронний ресурс] // Вщомосп Верxовноï Ради Украши. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua. ; Pro derzhavno-pryvatne partnerstvo: Zakon Ukrainy vid 01 lypnia 2010 r. № 2404-VI [Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - Rezhym
dostupu: http://zakon4.rada.gov.ua.
2. Про Кабшет MÎHÏCTpiB Украши: Закон Украши вщ 27 лютого 2014 р. № 794-VII [Електронний ресурс] // Вщомосп Верховно' Ради Украши. - Режим доступу:http://zakon3.rada.gov.ua. ; Pro Kabinet Ministriv Ukrainy: Zakon Ukrainy vid 27 liutoho 2014 r. № 794-VII [Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. -Rezhym dostupu:http://zakon3.rada.gov.ua.
3. Про Мiнiстерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши: Указ президента Украши вiд 31 травня 2011 р. № 634/2011 [Електронний ресурс] // Вщомосп Верховно'1 Ради Украши. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua. ; Pro Ministerstvo ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy: Ukaz prezydenta Ukrainy vid 31 travnia 2011 r. № 634/2011 [Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - Rezhym dostupu: http://zakon4.rada.gov.ua.
4. Про затвердження Положення про департамент швестищйно-шноващйно'' пол^ики та розвитку державно-приватного партнерства: Наказ Мшютерства економiчного розвитку i торгiвлi Украши вщ 29 кв^ня 2013 р. № 431 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://document.ua/pro-zatverdzhennj a-polozhennja-pro-departament-investiciino—doc 144699.html. ; Pro zatverdzhennia Polozhennia pro departament investytsiino-innovatsiinoi polityky ta rozvytku derzhavno-pryvatnoho partnerstva: Nakaz Ministerstva ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy vid 29 kvitnia 2013 r. № 431 [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://document.ua/pro-zatverdzhennja-polozhennja-pro-departament-investiciino--doc144699.html.
5. Офшшний сайт Центру розвитку державно-приватного партнерства [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://center-dpp.com.ua/index.php/uk/biznes-planuvannia-teo. ; Ofitsiinyi sait Tsentru rozvytku derzhavno-pryvatnoho partnerstva [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://center-dpp.com.ua/index.php/uk/biznes-planuvannia-teo.
6. Про Державне агентство з швестицш та управлшня нащональними проектами Украши: Указ президента Украши вщ 12 травня 2011 р. № 583/2011 [Електронний ресурс] // Вщомосп Верховно'1 Ради Украши. - Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua. ; Pro Derzhavne ahentstvo z investytsii ta upravlinnia natsionalnymy proektamy Ukrainy: Ukaz prezydenta Ukrainy vid 12 travnia 2011 r. № 583/2011[Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - Rezhym dostupu: http://zakon5.rada.gov.ua.
7. Про утворення комсп з лшвщацп Державного агентства з швестицш та управлшня нащональними проектами: Розпорядження Кабшету Мшю^в Украши вщ 31 березня 2015 р. № 290-р [Електронний ресурс] // Вщомосп Верховно']! Ради Украши. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua. ; Pro utvorennia komisii z likvidatsii Derzhavnoho ahentstva z investytsii ta upravlinnia natsionalnymy proektamy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 31 bereznia 2015 r. № 290-r [Elektronnyi resurs] // Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. - Rezhym dostupu: http://zakon3.rada.gov.ua.
8. Офщшний сайт Укра'нського центру сприяння розвитку публiчно-приватного партнерства [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrppp.com/uk/history. ; Ofitsiinyi sait Ukrainskoho tsentru spryiannia rozvytku publichno-pryvatnoho partnerstva [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://www.ukrppp.com/uk/history.
9. Офшшний сайт Громадсько'' оргашзацп «Платформа розвитку публiчно-приватного партнерства в Укрш'ш» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ppp-platform.org. ; Ofitsiinyi sait Hromadskoi orhanizatsii «Platforma rozvytku publichno-pryvatnoho partnerstva v Ukraini» [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://ppp-
platform.org.
10. Щодо розвитку державно-приватного партнерства як мехашзму активiзащi швестицшно'1 дiяльностi в Укрш'ш: Аналiтична записка [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua. ; Shchodo rozvytku derzhavno-pryvatnoho partnerstva yak mekhanizmu aktyvizatsii investytsiinoi diialnosti v Ukraini: Analitychna zapyska [Elektronnyi resurs]. - Rezhym dostupu: http://www.niss.gov.ua.
Стаття надiйшла до редакцп 12.05.2016.
M. Vorobiova
THE SYSTEM OF BODIES OF REGULATION OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN UKRAINE
The article is devoted to research, in the conditions of deficiency offinancial resources, important for Ukraine problem - regulation of public-private partnership that is an instrument by which the public sector have opportunities to attract private capital and qualified experience of the private sector to management of infrastructure
In the article is noted that in Ukraine, the system of bodies of regulation in the sphere of public-private partnership is rather branched. The country has a large number of bodies which are engaged in government regulation in certain sectors of the economy. They can realize the PPP projects and promote development of the PPP institutional environment. In particular, the bodies that regulate relations between public and private sectors at the state and local levels as well as at the level of non-governmental structures are identified. Features of their activity, power, tasks and main directions of activity are considered. It was determined that each of the existing bodies tries to pursue its policy on public-private partnership regulation.
On the basis of the carried-out analysis, are presented the operating system of bodies of regulation of PPP taking into account relationship between them.
Author identified barriers and shortcomings of the existing regulatory system that slow down the development of partnership relations. It is proved that functions and powers of certain state bodies are duplicated that leads to emergence of contradictions between them and complicates the choice of the public partner during the developing and implementation of the PPP project.
It was concluded that for overcoming of shortcomings and strengthening of an institutional component it is necessary to create the center of development of PPP which will implement the PPP projects and will become a push to start a state policy to promote private investment in infrastructure projects. The main functions as a part of which the following is allocated are offered: initiation, preparation and implementation of projects of partnership; implementation of educational activity; examination of projects; preparation of professional shots; holding a competition among applicants; support of projects; development of methodological and methodical providing, assistance to authorities in the conclusion and control over the implementation of contracts; carrying out monitoring of implementation of projects and others.
Keywords: public-private partnership, regulation, authorities, project, tasks, activity.
