Система организации функционирования пенитенциарных учреждений полуоткрытого и открытого типа за рубежом Текст научной статьи по специальности «Право»

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПОЛУОТКРЫТОГО И ОТКРЫТОГО ТИПА ЗА РУБЕЖОМ

Аннотация: В статье рассматривается опыт зарубежных стран по вопросам организации функционирования пенитенциарных учреждений, сходных по режиму с колониями-поселениями в России и исполнения в них наказания в виде лишения свободы. В пенитенциарных системах большинства стран Европы особое место занимают тюрьмы полуоткрытого и открытого типа. Функционирование подобных пенитенциарных учреждений в большей степени способствует социальной адаптации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, чего нельзя сказать о тюрьмах закрытого типа, для которых характерны более жесткие режимные ограничения и длительный срок заключения для осужденных. Тюрьмы полуоткрытого и открытого типа обладают определенным сходством с действующими колониями-поселениями уголовно-исполнительной системы России относительно категорий содержащихся в них осужденных (совершившие менее тяжкие преступления, положительно характеризующиеся осужденные, переведенные в порядке поощрения из учреждений закрытого типа); условий перевода в данные учреждения (отбытие определенной части срока наказания, назначенного судом); установленного режима содержания (относительная свобода передвижения внутри учреждения и за его пределами). Организационно-штатная структура пенитенциарных учреждений рассматриваемого типа представлена:

В. Б. Ворощук, В. Н. Летунов

руководством учреждений; различными службами (например, административная служба, служба безопасности); сотрудниками, занятыми в сфере обучения и трудовой деятельности осужденных; «реабилитационным персоналом». Сформулированы выводы о возможности использования положительного опыта пенитенциарных учреждений полуоткрытого и открытого типа стран относительно вопросов организации деятельности рассматриваемых учреждений, работы с осужденными персонала, в том числе «реабилитационного» (психологов, психотерапевтов, социальных работников) в функционировании колоний-поселений нового типа (с обычным и усиленным наблюдением) в условиях развития уголовно-исполнительной системы России. Рассматривается возможность функционирования пенитенциарных учреждений переходного типа, в качестве которых в России могут выступать колонии-поселения с усиленным наблюдением, где могут содержаться положительно зарекомендовавшие себя осужденные, переведенные из тюрем по отбытию в них определенной части срока наказания.

Ключевые слова: тюрьма открытого типа; тюрьма полуоткрытого типа; исполнение наказания в виде лишение свободы; исправительные учреждения в виде колоний-поселений; социальная адаптация; организационно-штатная структура пенитенциарных учреждений; система пенитенциарных учреждений.

В большинстве стран Европы во второй половине XX века сложилась и достаточно эффективно функционирует система учреждений, исполняющих лишение свободы, состоящая из следующих видов:

- тюрьмы супермаксимального уровня безопасности (т.н. «супермакс»);

- тюрьмы категории «А» (максимального уровня безопасности);

- тюрьмы категории «В» (среднего уровня безопасности);

- тюрьмы категории «С» (полуоткрытые, или «на полпути к свободе»);

- тюрьмы категории «О» (открытые).

Безусловно, главная отличительная особенность каждого приведенного вида пенитенциарного учреждения заключается в степени изоляции заключенных от общества в зависимости от тяжести совершенного преступления и вероятности совершения ими побега.

Среди проблемных вопросов, с которыми сталкиваются зарубежные коллеги пенитенциарных служб, необходимо отметить то, что режимные ограничения в тюрьмах закрытого типа, регламентированность всей жизни и длительные сроки наказания, не позволяют лицам, отбывшим длительный срок заключения, правильно адаптироваться к условиям жизни на свободе. Это, в свою очередь, может означать, что их нормальное поведение и правильная ориентация в условиях свободы становятся проблематичными. Рассматривая зарубежные пенитенциарные учреждения, которые способствуют социальной адаптации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, можно выделить тюрьмы полуоткрытого типа и тюрьмы открытого типа.

Тюрьма полуоткрытого типа [тюрьма категории «С») представляет собой пенитенциарное учреждение, архитектура и построение которого, а также состав осужденных отражают его основную цель: привить осужденным чувство личной ответственности за свои поступки, развить в них самостоятельность, что не исключает осуществления за ними надзора и контроля их поведения.

В данных тюрьмах отбывают наказание: 1) осужденные за совершение менее тяжких преступлений, которым в соответствии с законом не могло быть назначено альтернативное наказание или мера и которые не представляют опасности для персонала, других заключенных и общества в целом; 2) осужденные, переведенные из тюрем более высокого уровня изоляции, в качестве меры поощрения за правопослушное поведение.

Рассмотрим особенности режима и условий отбывания наказания в тюрьмах полуоткрытого типа европейских стран:

- жилые камеры могут быть открыты днем, но в ночное время могут закрываться;

- осужденные могут работать вне тюремного учреждения в системе ослабленного надзора либо без такового, в том числе на индивидуальных рабочих местах;

- осужденным могут разрешить обучаться, а также принимать участие в терапевтических занятиях, организованных вне тюремного учреждения. Аналогично обстоят дела с групповыми культурно-просветительными либо спортивными занятиями, организованными администрацией вне стен тюремного учреждения;

- осужденные могут перемещаться по территории тюремного учреждения в установленные внутренним распорядком время и места;

- осужденным могут предоставлять пропуска из тюремного учреждения (право выхода за пределы учреждения);

- осужденные могут пользоваться собственной одеждой, бельем и обувью;

- осужденным разрешается иметь ограниченное количество свиданий в месяц (в случае разрешения директора тюремного учреждения их можно объединить), при этом свидания осужденных подлежат надзору со стороны администрации учреждения, а разговоры осужденных во время свиданий — контролироваться;

- письма осужденных подлежат цензуре;

- телефонные разговоры осужденных могут контролироваться администрацией пенитенциарного учреждения [6, с. 19].

Режим содержания в учреждениях рассматриваемого типа предусматривает возможность покидать пределы тюрьмы под контролем администрации. Осужденные, содержащиеся в тюрьмах полуоткрытого типа, обязаны принимать участие в различных программах воспитательного и социального характера в целях оказания им помощи в последующей социальной адаптации. Осужденные женщины, как правило, отбывают наказание в виде лишения свободы в тюремном учреждении полуоткрытого типа отдельно от мужчин.

Тюрьма открытого типа [тюрьма категории «й»] в отличие от полуоткрытых тюрем, преследует цель максимально развить у осужденных чувство ответственности и способность контролиро-

вать свое поведение. Тюрьмы подобного типа позволяют постепенно адаптировать осужденного к условиям свободы, завершить процесс исправительного воздействия на осужденных и подготовить их к возвращению в общество.

Рассматривая режим содержания осужденных в европейских тюрьмах открытого типа, необходимо отметить следующие особенности:

- осужденные содержатся в помещениях типа общежитий, комнаты которых не запираются;

- осужденные содержатся без охраны, но под надзором администрации учреждения (проверки наличия осужденных могут проводиться от одного до четырех раз в день);

- трудоустройство осужденных осуществляется за пределами учреждения без надзора;

- осужденные могут получать из депозита в тюремном учреждении деньги, которые остаются в их распоряжении;

- осужденным, по мере возможности, создают условия для самостоятельного приготовления дополнительной пищи.

Основные отличия тюрем открытого типа от тюрем полуоткрытого типа: возможность проживания за пределами учреждения в личных домах или частных (снятых внаем) квартирах вместе с семьей с разрешения начальника учреждения; количество свиданий осужденного не ограничивается, при этом, свидания могут подлежать надзору со стороны администрации учреждения (разговоры осужденных во время свиданий не контролируются); осужденным могут предоставить больше пропусков из тюремного учреждения (право выхода за пределы учреждения); переписка осуж-

денных не подлежит цензуре со стороны администрации учреждения, а телефонные разговоры осужденных—не контролируются.

Следует отметить, что осужденные, подлежащие переводу в открытые тюрьмы из учреждений других уровней безопасности (тюрьмы категорий А, В и С), должны отвечать следующим требованиям: не иметь нарушений установленного порядка отбывания наказания (режима содержания); отбыть определенную часть срока наказания, назначенного судом; не быть склонными к побегам; быть физически здоровыми.

По мнению западных специалистов, преимущества этого вида пенитенциарного учреждения заключались в следующем:

1) отсутствие необходимости возводить охранные сооружения по периметру;

2) свободное передвижение заключенных как по территории тюрьмы, так и за ее пределами;

3) возможность заниматься сельскохозяйственными работами в силу нахождения этих учреждений преимущественно в сельской местности [3, с. 12];

4) содержание одного заключенного в день в открытой тюрьме обходится гораздо дешевле, чем в закрытой, при существенном сокращении штата сотрудников.

Особой формой открытого содержания осужденных в Германии являются созданные по примеру англичан так называемые «переходные дома». Исполнение наказаний в подобных учреждениях имеет целью помочь осужденным к длительным срокам заключения быстрее адаптироваться к жизни на свободе. Надзор за осужденными в этих тюрьмах ограничен периодическим контро-

лем. Осужденные, как граждане, могут работать на предприятиях либо учиться в школе или ПТУ.

Осужденные в последние 9 месяцев перед освобождением, помимо основного отпуска, получают дополнительный, до 6 дней в месяц, для решения вопросов, связанных с обустройством жизни после освобождения. В дальнейшем им может быть предоставлена возможность в свободное от работы и занятий время до 22 часов находиться вне стен учреждения [8, с. 11-12].

Кроме того, учреждения подобного типа, именуемые «промежуточными» (half way house), имеются и в Норвегии. В рамках реформирования уголовно-исполнительной системы Норвегии рассматривается возможность создания тюрем абсолютно нового типа — «тюремной деревни» (a village prison] или «тюрьмы-деревни», которые должны быть сконструированы также как обычные деревни; в них будут присутствовать все необходимые службы; в рамках учреждения будет налажена сложная система безопасности, начиная от низкого уровня и заканчивая высоким [9, с. 12-14]. Одно из таких учреждений успешно прошло апробацию на острове Бастой, где заключенные проживают в коттеджах (1 коттедж на 8 заключенных, у каждого своя комната] и могут свободно передвигаться по острову.

Говоря о пенитенциарной системе США, следует отметить, что к учреждениям открытого типа относятся тюрьмы минимальной безопасности, которые не имеют вооруженной охраны, с облегченным режимом и возможностью трудиться за пределами учреждения. Данные учреждениями напоминают суще-

ствующие в настоящее время в России колонии-поселения.

Кроме того, к пенитенциарным учреждениям рассматриваемого типа в США можно отнести местные тюрьмы, именуемые джейлами, которые выполняют одновременно несколько функций: изоляторов временного содержания, СИЗО и исправительных учреждений. Из числа осужденных в джейлах содержатся только те, кто осужден к лишению свободы на срок до одного года. В джейле, осужденные в зависимости от степени их исправления распределяются по дифференцированным условиям отбывания наказания: строгий, полуоткрытый и открытый режимы.

Рассмотрим условия отбывания наказания на полуоткрытом и открытом режимах. Полуоткрытый режим отбывания наказания, в соответствии с которым осужденные днем работают вне джейла (в городе на предприятиях различных форм собственности), а вечером в установленное время они возвращаются в джейл. Открытый режим предполагает, что осужденные в течение рабочей недели находятся вне джейла, в том числе могут выезжать по служебным делам в другие города (речь идет о бизнесменах); на выходные (суббота, воскресенье) они обязаны возвращаться в джейл; часть осужденных выполняют работу по хозяйственному обслуживанию джейла.

В джейлах существенное внимание уделяется психологической работе со спецконтингентом. Психологи проводят индивидуальные собеседования с осужденными, склонными к суициду, нападению на персонал [4, с. 60-61; 5, с. 52-54].

Анализ зарубежного опыта организации управления и штатной структуры

пенитенциарных учреждений позволяет выделить следующие категории сотрудников (персонала) в организационно-штатной структуре рассматриваемых пенитенциарных учреждений: начальник учреждения; административная служба; режимная служба, осуществляющая надзор за осужденными; сотрудники, занятые в сфере обучения и трудовой деятельности осужденных; «реабилитационный персонал» (психологи (психотерапевты), психиатры, социальные работники, воспитатели, консультанты, организаторы досуга осужденных).

Для некоторых стран характерно широкое использование системы аутсорсинга (опыт США, Германии, Франции), заключающейся в привлечении к работе с осужденными внештатного персонала (врачи, священники, психологи, психотерапевты, учителя, консультанты по обучению, специалисты по досугу осужденных), что обусловлено в первую очередь нежеланием вводить в штаты пенитенциарных учреждений новых штатных единиц.

В тюрьмах полуоткрытого и открытого типа достаточно серьезное внимание уделяется работе с осужденными т.н. «реабилитационного персонала», состав которых был рассмотрен выше. Практический интерес представляет опыт работы психологов и психотерапевтов (Германия, Польша, США), которые строят свою деятельность на основании специальных программ, разрабатываемых для конкретного лица или группы лиц со сходными проблемами, для предотвращения развития у осужденных патологических черт личности. Данная работа должна помочь вернуть им психическое равновесие, выработать умение жить в обществе и подготовить к самостоятель-

ной жизни в обществе после освобождения. В социальной работе, проводимой с осужденными, акценты делаются на социальную диагностику, оказание осужденным помощи в решении социальных вопросов, поддержании связи осужденных с семьей и обществом за пределами тюрьмы.

Таким образом, европейские тюрьмы полуоткрытого и открытого типа обладают определенным сходством с российскими колониями-поселениями: 1) в рассматриваемых учреждениях отбывают наказание осужденные, совершившие менее тяжкие преступления (правонарушители, представляющие наименьшую угрозу для общества), а также положительно характеризующиеся осужденные, переведенные в порядке поощрения из тюрем более высокого уровня изоляции (более строгого режима); 2) условием перевода, как правило, является отбытие определенной части срока наказания в виде лишения свободы, назначенного судом; 3) режим содержания предусматривает относительную свободу передвижения внутри учреждения.

Изучение организационно-штатной структуры пенитенциарных учреждений полуоткрытого и открытого типа позволяет уяснить организацию управления и штатную структуру данных учреждений. Особое внимание в пенитенциарных учреждениях рассматриваемого типа (тюрьмы полуоткрытого и открытого типа) уделяется работе т.н. «реабилитационного персонала», который составляют: психологи (психотерапевты), психиатры, социальные работники, воспитатели, консультанты, организаторы досуга осужденных.

Представляет интерес изучение особой формой открытого содержания осуж-

денных (Англия, Германии) в так называемых «переходных домах». Исполнение наказаний в подобных учреждениях имеет целью помочь осужденным к длительным срокам заключения быстрее адаптироваться к жизни на свободе. Мы полагаем, что в качестве данных учреждений в России могут выступать колонии-поселения нового типа — с усиленным наблюдением, в которые будут переводиться положительно зарекомендовавшие себя лица, отбывшие определенную часть срока лишения свободы в других учреждениях (тюрьмах нового типа).

В условиях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы предлагается создание новых типов колоний поселений (с обычным и усиленным наблюдением), поэтому следует изучить пенитенциарный опыт зарубежных стран относительно содержания в тюрьмах полуоткрытого и открытого типа осужденных, работы с ними персонала и применить его в функционировании колоний-поселений, поскольку все необходимые предпосылки для этого имеются.

Литература

1. Горбань Д.В. Открытые условия отбывания наказания в виде лишения свободы в рамках реформирования института проживания осужденных за пределами исправительного учреждения // Прикладная юридическая психология. — 2014. — № 1. — С.108-110.

2. Железкина И.И. Теоретико-прикладные основы подготовки специалистов социальной сферы для уголовно-исполнительной системы: квалиметриче-ский подход // Прикладная юридическая психология. — 2012. — № 4. — С. 20-27.

3. Использование инновационных технологий строительства тюрем: аналит. обзор с предложениями о возможности использования зарубежного и передового отечественного опыта строительства тюрем нового поколения при проведении работ по перепрофилированию действующих учреж-

дений в учреждения нового типа. — М.: НИИ ФСИН России, 2012. — 143 с.

4. Пантелеев В.А. Джейлы и тюрьмы Соединенных Штатов Америки // Преступление и наказание. — 2007. — № 10. — С. 60-61.

5. Пантелеев В.А. Предупреждение и пресечение кризисных ситуаций в пенитенциарных системах зарубежных стран: учебное пособие. — 2-е изд., пере-раб. — Владимир: Владимир. юрид. ин-т ФСИН России, 2008. — 72 с.

6. Порядок и условия отбывания уголовных наказаний в учреждениях тюремного типа по законодательству Европейских стран: аналит. обзор с предложениями. — М.: НИИ ФСИН России. 2012. — 83 с.

7. Реент Я.Ю. Опыт США в области общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов // Прикладная юридическая психология. — 2013. — № 2. — С.113-117.

8. Ресоциализация осужденных в пенитенциарных учреждениях ФРГ (социально-психологический

аспект): учеб. пособие / Н.А. Андреев [и др.]. — М.: Права человека, 2001. (Тюремная библиотека. Выпуск 26). — 183 с.

9. Укерманн Й. О реформировании уголовно-исполнительной системы Норвегии // Обеспечение процесса реформирования исполнения наказаний в Российской Федерации: сб. мат-ов Международной научно-практической конференции, г. Рязань, 29-30 октября 2009 г. / под общ. ред. А.А. Реймера. — 2-е изд., доп. Рязань: Академия ФСИН России, 2010. — С. 12-14.

10. Юсова М.Б. Организация деятельности психологических служб, их роль в учреждениях уголовно-исполнительной системы России // Прикладная юридическая психология. — 2011. — № 1. — С. 193-196.

11. Юсова М.Б. Пути повышения эффективности деятельности психолога-практика уголовно-исполнительной системы // Прикладная юридическая психология. — 2011. — № 3. — С.147-155.

К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

Аннотация: в данной статье освещаются основные направления предупреждения преступлений, совершаемых условно осужденными. Приводятся конкретные меры предупреждения преступлений, такие какустановление особого контроля за условно осужденными, от которых можно ожидать совершение повторного преступления, углубленное изучение личности условно осужденного, с целью правильного построения работы с ним, оказание помощи условно осужденным, находящимся в сложной жизненной ситуации, а также в налаживании и поддержании социально полезных связей, оказание помощи условно осужденным в трудоустройстве и решении бытовых вопросов, незамедлительное реагирование на совершенные преступления, администра-

К. А. Чистяков

тивные правонарушения либо нарушения испытательного срока, своевременность проведения разъяснительных, воспитательных и профилактических мероприятий, установление для условно осужденных, от которых можно ожидать совершение нового преступления в течение испытательного срока, более частой периодичности явок в уголовно-исполнительную инспекцию, усиление контроля по месту жительства за условно осужденными, от которых можно ожидать совершение нового преступления в течение испытательного срока. Приводятся основные статические данные преступности условно осужденных. Так по данным официальной статистики ФСИН России, число условно осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспек-