CC BY
30
Система экспертных оценок и прогнозирование вызовов и угроз экономического
развития региона
System of expert evaluations and forecasting challenges and threats to the economic
development of the region
УДК: 338.2:004.9 DOI 10.24411/2658-3569-2020-10120
Статья публикуется при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект 18-010-01036 «Прогнозирование процессов модернизации региональной структурной политики при формировании трансформируемых агропромышленных кластеров на основе их инновационно-инвестиционного развития в решении проблемы импортозамещения и продовольственной безопасности» The article is published with the support of the Russian Foundation for Basic Research, project 18-010-01036 «Forecasting the processes of modernization of regional structural policy in the formation of transformable agro-industrial clusters on the basis of their innovative and investment development in solving the problem of import substitution andfood security» Шибзухова Р. А.,
к.э.н., доцент, Кабардино-Балкарский государственный университет, г. Нальчик, Россия, е-майл: [email protected] Абанокова Э.Б.,
заместитель директора Аналитического центра экономико-правовых экспертиз ИПЭиФ, ст. преподаватель, Кабардино-Балкарский государственный университет, г. Нальчик, Россия, е-майл: [email protected] Шадуева Э.Ч.,
к.э.н., доцент, Кабардино-Балкарский государственный университет, г. Нальчик, Россия, е-майл: [email protected] Shadueva E.Ch.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Kabardino-Balkarian State University, Nalchik, Russia, e-mail: [email protected] Abanokova E.B.,
Deputy Director of the Analytical Center for Economic and Legal Expertise, Art. Lecturer, Kabardino-Balkarian State University, Nalchik, Russia, e-mail: [email protected] Shibzuhova R.A.,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Kabardino-Balkarian State University, Nalchik, Russia, e-mail: [email protected]
Аннотация. Современное общество столкнулось с новыми глобальными вызовами, которые неизбежны в условиях ускоренного развития технологий и трансформации сознания человека. Так, за последние 60 лет численность населения Земли выросла в три раза, и к 2050 году стремится к значению в 9 миллиардов человек. За тот же период мировой ВВП вырос в 11 раз. По мнению футурологов, ускорение в развитии цивилизации такими темпами роста приведет к непознаваемости происходящих изменений с точки зрений человеческого сознания. В этих условиях значение прогнозирования и последующего моделирования глобальных процессов инновационно-технологического развития невозможно переоценить.
Существуют разные подходы к оценке значимости поступающих вызовов с точки зрения их воздействия на структуру мировой экономики, уровень связанных с ними последствий и угроз, в том числе, и на само устройство современного государства и человеческого общества.
Summary. Modern society is faced with new global challenges that are inevitable in the context of the accelerated development of technology and the transformation of human consciousness. So, over the past 60 years, the population of the Earth has tripled, and by 2050 it tends to reach 9 billion people. During the same period, world GDP grew 11 times. According to futurologists, the acceleration in the development of civilization with such growth rates will lead to the unknowability of the ongoing changes from the point of view of human consciousness. In these conditions, the importance of forecasting and subsequent modeling of global processes of innovative and technological development cannot be overestimated.
There are different approaches to assessing the significance of incoming challenges from the point of view of their impact on the structure of the world economy, the level of consequences and threats associated with them, including on the very structure of the modern state and human society.
Ключевые слова: прогнозирование, стратегия, инновации, инновационное развитие, экспертные оценки, кластерный подход, социально-экономическое развитие, сценарий. Key words: forecasting, strategy, innovation, innovative development, expert assessments, cluster approach, socio-economic development, scenario.
На основе оценки различных экспертных мнений можно выделить ряд ключевых вызовов, влияющих на развитие мирового рынка и национальной экономики России. Среди них: демографическая карта мира, бедность населения, угроза продовольственной безопасности, острый дефицит воды, угроза экономических катастроф и бедствий техногенного характера, завершение эпохи углеродной экономики и многие другие.
Долгосрочное и среднесрочное прогнозирования основных трендов развития экономики, направленных на предотвращение, призвано предотвратить и устранить их последствия и обеспечение нового качества жизни населения. Этим, в частности, обусловлено определение развития экспорта товаров, производства экологически чистой продукции, поддержка программ импортозамещения технологий. Все развитые страны увеличивают инвестиции в альтернативные и «зеленые» энергетические технологии.
Переход на инновационную социально ориентированную модель развития определяется Стратегией инновационного развития РФ «Инновационная Россия - 2020» как единственный способ достижения цели высокого уровня благосостояния населения и высокого геополитического рейтинга государства.
Развитие инновационных процессов является приоритетным направлением развития экономики России и основой для прогнозирования социально-экономического развития РФ на средне- и долгосрочную перспективу. Одним из приоритетов Стратегии развития до 2024 года является технологическая революция. Когда российская экономика ответит на вызовы технологической революции, будут созданы новые и интересные рабочие места, а предприятия будут производить востребованные и успешные продукты. Отдельный блок задач Стратегии 2024 связан с развитием цифровой экономики и цифрового предпринимательства. Отдельное внимание уделено вопросам развития науки и использованию ее результатов для развития цифровизации и технологического прорыва регионов и экономики в целом. На сегодняшний день задача прогнозирования развития инновационных процессов с целью улучшения социально-экономического положения и качества жизни населения регионов стоит весьма остро.
Государственное регулирование на основе кластерного подхода позволяет развивать инновационную составляющую промышленной, научно-технической и региональной политики на основе взаимодействия федеральных и региональных органов управления, бизнеса и научного сообщества. Ценность активации и развития кластеров способствует интенсификации инновационной активности хозяйственных субъектов. Наличие кластеров само по себе служит признаком инновационной экономики. При этом именно государство
должно быть основным источником финансирования на первоначальном этапе формирования кластера [1, с.39].
Среди национальных целей развития в соответствии с Указом Президента «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» можно выделить цели, напрямую связанные с активизацией инновационных процессов. Например, ускорение технологического развития РФ увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50 процентов от их общего числа, а также обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.
Неотъемлемым условием достижения определенных целевых индикаторов Стратегии развития республики является наличие кадрового потенциала и возможности его развития, так как именно он, по мнению руководителей технологических компаний, является наиболее существенным фактором, влияющим на инновационную деятельность в стране. Инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности Кабардино-Балкарской Республики — совокупность вузов, научных учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности и отраслевой направленности, министерств и ведомств, имеющих в своем составе научно-технические советы и структурные подразделения. Интеллектуальный потенциал ведущего вуза республики определяется широким спектром фундаментальных и прикладных научных исследованиях в сфере математики, физики, геофизики, химии, биологии, нанотехнологий, экологии, сельскохозяйственных наук, гуманитарных наук, в курортно-оздоровительной сфере и др.
Стратегия вуза обеспечит полный цикл инноваций, активизацию внедренческой деятельности и продвижению на рынок новых технологий, направленных на создание новые и развитие действующих высокотехнологических компаний, коммерциализацию результатов научно-технической деятельности.
Региональный вуз участвует в создании в базовых отраслях экономики (в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе), высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами. Решение задач прогнозирования инновационных процессов проблемных регионов с учетом имеющего опыта реализации кластерного подхода к социально-экономическому развитию регионов напрямую связано с развитием методики научно-технического прогнозирования и прогнозирования вообще.
Создание на базе региональных вузов аналитических центров, осуществляющих исследовательскую, оценочную и консультативную деятельность для органов власти, учреждений и бизнеса, реализующих перспективное прогнозирование, мониторинг и оценку социально-экономического положения региона позволит создать постоянно действующую систему экспертных оценок и прогнозирования.
В число задач Аналитического центра экономико-правовых экспертиз института права, экономики и финансов Кабардино-Балкарского государственного университета входит оказание информационно - аналитических, экспертно-консультационных, научно-исследовательских и образовательных услуг при решении комплексных вопросов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской республики и обеспечение функционирования системы оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, федеральных, региональных, муниципальных и местных органов власти, общественных организаций, отраслевых союзов и ассоциаций [2].
Центр реализует фундаментальные и прикладные научные исследования в области социально-экономического развития Кабардино-Балкарской республики, обеспечивает сотрудничество с органами власти федерального и регионального уровней, органами местного самоуправления, коммерческими и международными организациями.
Самым главным вызовом 2019 года для мировой экономики, который повлиял на все сферы деятельности человека, стала пандемии коронавирусной инфекции COVГО-19. Так, по предварительным оценкам, бюджет Кабардино-Балкарии в 2020 году недосчитается 2,1 млрд рублей из-за распространения коронавируса, Экспертные группы регионов провели оценку постковидных трендов и трансформаций общества, которые окажут существенное влияние на политику и экономику российских регионов в самом ближайшем будущем.
Одной из главных задач Центра стало информирование представителей малого и среднего бизнеса, а также населения республики и действующих мерах государственной поддержки в условиях пандемии. В настоящее время продолжается работа по оценке экономических последствий коронавируса на основе положений Прогноза социально-экономического развития на 2020-2023гг.
Необходимость разработки прогнозов научно-технологического развития для всех секторов (отраслей) экономики России, вытекает из положений Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. № 172 ФЗ и ряда других нормативных правовых актов. Статья 22 данного федерального закона
устанавливает, что прогноз научно-технологического развития Российской Федерации содержит прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики.
Исследования перспектив регионального развития (на примере Северо-Кавказского федерального округа) показали возможности развития регионов с учетом факторов роста и располагаемого потенциала. Отмечается влияние неоднородности достигнутого уровня на перспективы развития регионов. С учетом особенностей каждого из регионов СевероКавказского федерального округа приводятся конкретные примеры формирования их стратегий развития [3].
По данным Прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов) предлагает два варианта прогноза экономического развития Кабардино-Балкарской республики[4].
Первый вариант (оптимистичный) выступает как нвестиционно -ориентированный вариант экономического роста республики.
Второй вариант (базовый) характеризует параметры развития экономики республики при сохранении основных тенденций социально-экономического развития.
При реализации необходимых условий в 2020 году темп роста объема валового регионального продукта (ВРП) составит 101,5%, а его объем достигнет 154,8 млрд рублей. К концу прогнозируемого периода валовый региональный продукт возрастет на 19% к уровню 2020 года, а его объем достигнет 184,4 млрд рублей.
В 2020 году индекс потребительских цен прогнозируется на уровне 103,5%.
При расчете объема прибыли по всем видам деятельности на 2021 — 2023 годы учтена динамика показателей деятельности крупных и средних организаций, кредитных учреждений, малых предприятий, работающих на общей системе налогообложения, а также обособленных подразделений организаций, осуществляющих деятельность на территории Кабардино-Балкарской Республики, доля которых составляет порядка 70% объема прибыли.
Прибыль по всем видам деятельности в 2023 году по первому варианту прогнозируется в сумме 10086 млн рублей, что на 29,9% выше оценочного показателя 2020 года. Существенное влияние на формирование налогооблагаемой прибыли, как и в предыдущие годы, будут оказывать организации, принадлежащие к таким видам экономической деятельности, как обеспечение электрической энергией, газом и паром, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, строительство. Организациями указанных видов деятельности формируется свыше 70% общего объема налогооблагаемой прибыли.
Прибыль по всем видам деятельности в 2023 году по второму варианту прогнозируется в сумме 9017 млн рублей, это на 16,2% выше оценочного показателя 2020 года.
Говоря о социальных эффектах пандемии, можно отметить, что одним из эффектов влияния пандемии стало, так называемое, «переоткрытие малой родины». Так, по мнению эксперта Института гуманитарно-политических исследований Владимира Слатинова, «эффект возвращения», который сейчас наблюдается в регионах, может стать новым вызовом для власти на местах. «Вернувшись в свои регионы, люди увидели состояние окружающей среды, системы здравоохранения, инфраструктуры и экономики в целом. В соцсетях мы видим довольно критическую оценку всего этого, что говорит об усилении запроса снизу на повестку развития» [5].
Список литературы
1. Абанокова Э.Б., Нагоев А.Б., Шибзухова Р.А. Реализации региональной инвестиционно-инновационной политики как условие стабильного экономического развития региона // Вестник Института дружбы народов Кавказа Теория экономики и управления народным хозяйством. 2013. № 1 (25). С. 39-43.
2. Положение «Об аналитическом центре экономико-правовых экспертиз института права, экономики и финансов ФГБОУ ВО «КБГУ им. Х.М. Бербекова» http://ipeif.kbsu.ru/analiticheskij-tsentr-ekonomiko-pravovyh-ekspertiz/
3. Перспективы регионального развития (на примере Северо-Кавказского федерального округа) // "Проблемы прогнозирования", №2 2019. Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук (ИНП РАН) . [Электронный ресурс] https://ecfor.ru/publication/perspektivy-regionalnogo-razvitiya-severo-kavkazskij-federalnyj -okr
4. Распоряжение Правительства КБР от 5 октября 2020 года N 444-рп «О Прогнозе социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочный период (на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов)» // Консорциум «Кодекс»: Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/570954647
5. На Ставрополье эксперты обсудили последствия ковид-кризиса и дали свои прогнозы на будущее // Научно-практическая конференция «Общество во время кризиса. Современные практики политического и социального управления. Специфика регионов Юга России» / Клуб регионов. Федеральная экспертная сеть. 31 июля 2021г. [Электронный ресурс] http://club-rf.ru/26/detail/4373?print
