СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ И СОДЕРЖАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

Список литературы:

1. Резникова, А.А. Административное приостановление как мера административного принуждения : автореф. ... канд. юрид. наук / А.А. Резникова. — Челябинск, 2009. — С. 12-13.

2. Бадыков, Л.Ф. История развития института административного приостановления деятельности в России // Правовая культура. — 2012. — № 2(13). — С. 57-62.

3. Фойницкий, И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением / И.Я. Фойницкий. — СПб., 1889. — С. 178-180 и др.

4. Максимов, И.В. Генезис правовых основ регламентации административного приостановления деятельности в России // Правовая политика и правовая жизнь. — 2006. — № 1. — С. 168-171.

5. Терюков, Е.В. К вопросу о правовой природе административного приостановления деятельности и его месте в системе мер административного принуждения // Административное и муниципальное право. — 2015. — № 3. — С. 270-274.

6. Комлев, В.Н. Административное приостановление деятельности // Административное право и процесс. — 2007. — № 2. — С. 25-32.

7. Агапов, А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (расширенный, с использованием материалов судебной практики). — 4-е изд., испр. и доп. / А.Б. Агапов. — М., 2011. — С. 201.

-о 8. О разъяснении отдельных положений Кодекса Российской Федерации об

$5 административных правонарушениях, связанных с применением административного приостановления деятельности как вида административного наказания : письмо Верховного Суда Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 1936-5/общ // СПС

«КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.01.2018).

И.Н. Плотникова, I.N. Plotnikova,

g кандидат юридических наук, доцент Candidate of Law, Associate Professor of

g кафедры конституционного права Constitutional Law Department of Saratov

5 Саратовской государственной State Law Academy

О юридической академии [email protected]

С

4 Система экономических прав и свобод человека о и гражданина: проблемы классификации и

5 содержания

с

Аннотация: вопросы, касающиеся юридической природы основных экономических прав, их места 4Q в системе прав и свобод человека и гражданина, соотношения с социальными и личными правами, до

- настоящего времени остаются дискуссионными в современной теории прав человека. Цель статьи

состоит в исследовании сущности и содержания основных экономических прав и свобод человека и со гражданина, особенностей их конституционно-правового регулирования в Российской Федерации и Ф зарубежных странах. Методологическую основу составляют формально-юридический, системно-С\| структурный, сравнительно-правовой методы исследования; анализ различных подходов к содержанию основных экономических прав и свобод. Автор дает определение сущности экономических прав и свобод, показывает их отличие от группы социальных прав, их естественный и позитивный характер. Делается вывод о том, что социальные и экономические права обладают различным материально-правовым содержанием; права частной собственности, на свободное занятие предпринимательской деятельностью, свободу труда и выбора рода деятельности могут относиться как к личным, так и к экономическим правам.

Ключевые слова: Конституция РФ, природа и место основных экономических прав, содержание экономических прав и свобод.

System of economic rights and freedoms of human and citizen: problems of classification and content

Abstract: questions concerning the legal nature of the basic economic rights, their place in the system of human and civil rights and freedoms, the relationship with social and personal rights, are still debatable in the modern theory of human rights. The purpose: to study the essence and content of the basic economic rights and freedoms of man and citizen, the peculiarities of their constitutional and legal regulation in the Russian Federation and foreign countries. Methodological basis: formal legal, system-structural, comparative-legal methods of research; analysis of various approaches to the content of basic economic rights and freedoms. Results: the author gives the definition of the essence of economic rights and freedoms, presents their difference from the group of social rights, shows their natural and positive character. Conclusions: social and economic rights have different substantive content; rights: private property, free occupation by entrepreneurial activity, freedom of work and choice of occupation, can relate to both personal and economic rights. _

Keywords: the Constitution of the Russian Federation, the nature and place of the basic economic s

rights, the maintenance of economic rights and freedom. ¡j

§

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в |

гл. 2 основные права и свободы человека и гражданина в соответствии с §

общепризнанными принципами и нормами международного права. В тексте |

Основного Закона России 1993 г. отсутствует разделение прав и свобод на |

определенные группы (личные, политические, экономические, социальные, а 5

культурные права и свободы), с указанием наименования видов прав или §

отношений, которые данные права регулируют, в отличие от некоторых ¡§ 5

конституций зарубежных стран. В связи с этим многие отечественные | S

правоведы не выделяют в особую группу основные экономические права g §

(право на предпринимательскую деятельность, право частной собственности, S

свободу труда и выбора рода деятельности), объединяя их в общую группу Js §

социально-экономических прав [1, с. 210—235; 2, с. 81; 3]. Как указывает | §

В.В. Маклаков, общепринятым в советском государственном и российском с |

конституционном праве остается разграничение прав и свобод на личные, 5 и

социально-экономические и политические [4, с. 188]. Данное обстоятельство S

можно объяснить в том числе использованием в ст. 39 Конституции СССР § Й

1977 г. понятия «социально-экономические права». Некоторые российские i

ученые также не разделяют на подгруппы экономические, социальные i i

и культурные права [5, с. 750—753]. При этом отдельные авторы к числу 5 ?; социально-экономических относят права, регламентированные статьями

37—44 Конституции РФ, не рассматривая при этом права, зафиксирован- 41 ные статьями 34—36 Конституции РФ [6].

Между тем социальные и экономические права обладают различным s

материально-правовым содержанием. По своей сущности, основные jt

экономические права и свободы являются определенными возможностями g

личности, обеспечивающими ее свободу в экономической сфере. Они направ- i

лены на удовлетворение потребностей и интересов человека и гражданина в |

осуществлении предпринимательской деятельности, выборе рода деятельности § и профессии, владении и распоряжении имуществом на праве собственности. Разграничение между социальными и экономическими правами необходимо провести исходя из содержания их правомочий, являющихся структурными

элементами содержания данных прав, в особенности — последнего элемента содержания субъективного права — возможности пользования социальным благом. На первый взгляд и те, и другие права направлены на удовлетворение материальных биологических потребностей (потребности в питании, одежде, жилище, предметах обихода, благоприятной окружающей среде, физическом здоровье, достойном уровне жизни и благосостояния). Однако возможность пользоваться социальными благами в содержании экономических прав состоит как в удовлетворении материальных биологических потребностей, так и материальных социологических потребностей (потребности в труде как созидательной, преобразовательной деятельности, необходимой для жизнедеятельности любой личности). При этом целью предпринимательской деятельности является получение личного дохода (прибыли), не ограниченного размерами, и свободное распоряжение им после уплаты обязательных платежей. Целью осуществления права собственности — владение, пользование и распоряжение материальными вещами без определенного ценового выражения.

Социальные права направлены на обеспечение жизненно необходимых .о социальных, материальных благ всем членам общества. В первую очередь, с? они предполагают осуществление фиксированных выплат, определенных законодательными актами, и предоставление льгот тем слоям населения, которые не могут обеспечить себя самостоятельно из-за болезни, достижения и определенного возраста, нахождения вне страны или региона своего и проживания в силу чрезвычайных обстоятельств (детям, пенсионерам по ^ возрасту или по потере кормильца, временно нетрудоспособным работающим 5 гражданам, инвалидам, беженцам и вынужденным переселенцам). Следует § согласиться с утверждением о том, что экономические права являются ¡5 формой проявления свободы личности в сфере экономики и в большей § степени проистекают из природы человека, между тем как социальные — из § природы общества, которое заинтересовано в поддержании социального ^ мира, достигаемого в том числе и путем перераспределения ресурсов сверху ® вниз при помощи государства [7, с. 52].

® Еще одним вопросом, не имеющим, на наш взгляд, однозначного [Ъ ответа, является следующий: к какому поколению прав и свобод относятся экономические права и какие права входят в группу экономических прав? 2 Традиционно, социальные, экономические и культурные права — это права второго поколения, с учетом того, что после Второй мировой войны международным сообществом были приняты важнейшие международные акты, направленные на охрану и защиту прав личности. Всеобщая ® декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН ^ 10 декабря 1948 г., наряду с личными (гражданскими) и политическими правами, в числе важнейших прав и свобод закрепила социальные, экономические культурные права и свободы, установила, что: каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, никто не должен быть произвольно лишен своего имущества (ст. 17); каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы

(ст. 23) [8]. Протоколом № 1 1952 г. к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» 1950 г., ратифицированному Российской Федерацией в 1998 г., [9], было предусмотрено, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Однако во многих научных трудах к числу прав второго поколения относят большей частью социальные права — право на труд и свободный выбор работы, право на социальное обеспечение, права на досуг и отдых, участие в культурной жизни общества, не включая в данный перечень права собственности и свободного предпринимательства [10, с. 137]. Это согласуется и с положениями Международного пакта об экономических, Я социальных и культурных правах 1966 г. [11], в котором основное внимание и уделено обеспечению государством таких прав, как: права каждого человека § создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных § интересов профессиональные союзы и вступать в них по своему выбору, | права на труд, достойное существование, образование, справедливое и равное ^ вознаграждение за труд, безопасные условия труда, охрану здоровья (но не I признанию права собственности и права на свободное предприниматель- ° а

О "О

ство, о которых не говорится и в Международном пакте о гражданских и

политических правах 1966 г. [12]). Я и

Относительно права на предпринимательскую деятельность,

что оно не было специально зафиксировано во Всеобщей Декларации прав | §

человека 1948 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных § 13

свобод 1950 г. и в Международных пактах о правах человека 1966 г. Между § §

тем свобода предпринимательства, частной хозяйственной инициативы была § §

провозглашена в отдельных послевоенных конституциях стран Западной § И

Европы: Италии 1947 г. (ст. 41), Дании 1953 г. (ст. 74), Мальты 1964 г. (ст. 18 и 5

-19), Испании 1978 г. (ст. 38), Андорры 1993 г. (ст. 28), Португалии 1976 г. (ст. о "3 61), Швейцарии 1999 г. (ст. 27). Так, в гл. 3 «Экономические отношения» ч. 1 °

«Права и обязанности граждан» Итальянской Конституции 1947 г. 12 статей 3 §

посвящены экономическим отношениям, подробной регламентации эконо- | £ мических прав, в том числе права собственности и частной хозяйственной

инициативы [13, с. 423 — 450]. 43

Не все конституции зарубежных государств относят свободу -

предпринимательской деятельности к экономическим правам. В конституционной и законодательной практике некоторых зарубежных

государств право на свободу частного предпринимательства и инициативы э

— это личное (гражданское) право, производное от прав и свобод первого §

поколения, закрепляющих гарантии индивидуальной свободы личности в §

сфере экономической жизни (также, как и право частной собственности). |

К примеру, ст. 2 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. гарантирует право 3 на свободное развитие личности; реализация этого права связана со свободой потребления, свободой открывать предприятия (свободой предприниматель-

х

ства), свободой стремиться к достижению той же цели, что и другие (свобода конкуренции) [14, с. 71].

Что касается права частной собственности, то первые конституции, в целях ограничения власти абсолютного монархического правления, соблюдения принципа равенства, закрепляя права первого поколения, провозглашали как абсолютные и неотъемлемые свободу частной собственности и торговли. Данные конституции не предусматривали возможность установления пределов осуществления права собственности, ее социализации в целях «общественной пользы». Например, во Франции, как составная часть Конституции, продолжает действовать Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 г., в которой собственность объявляется священной и неприкосновенной вследствие признания ее «естественного» характера [15].

Впоследствии право частной собственности стало гарантироваться во взаимосвязи с социальной функцией собственности, в противовес правам первого поколения. В преамбуле Конституции Франции 1946 г. возможность отчуждения имущества в коллективную собственность была поставлена в зависимость от того, имеет или приобретает эксплуатация имущества (пред-.о приятия) черты национальной общественной службы или фактической монополии [16]. В ст. 14 Основного закона ФРГ 1949 г. закреплено, что собственность обязывает, ее использование должно одновременно служить общему о; благу [17, с. 181 — 234]. В соответствии со ст. 33 Конституции Испанского оа Королевства 1978 г. социальная функция прав частной собственности и ее оа наследования ограничивает их содержание в соответствии с законом [18]. [Ъ В связи с этим целесообразно заметить, что при исследовании сущности

5 и содержания прав человека зарубежными учеными и практиками часто д противопоставляются традиционные «классические», личные и политические ¡5 (негативные) права — «особым» социально-экономическим (позитивным) § правам, объем реализации и гарантированности которых находится в § зависимости от степени развития и состояния экономики в государстве. о; Поэтому в отдельных конституциях зарубежных стран (например, и Конституции Бразилии 1988 г.) выделяются права личные, социальные (без и дополнения наименования — «экономические») и политические. Так, права [Ъ на: образование, здравоохранение, труд, досуг, безопасность, социальное страхование, обеспечение, охрану материнства и детства составляют группу 44 социальных прав (ст. 6 гл. II «О социальных правах» разд. II «Об основных — правах и гарантиях») данного Основного закона. Права трудящихся и их гарантии зафиксированы в ст. 7 гл. II «О социальных правах», в том числе: 2 право на страхование по безработице, право на заработную плату не ниже ® установленного минимума, повышенная оплата ночного труда, гарантии продолжительности рабочего дня в соответствии с законом, отпуск по беременности и родам, воспитанию ребенка и др. При этом положения о свободе осуществления труда, ремесла и профессии, а также о праве частной собственности содержатся в гл. I «О личных и коллективных правах и обязанностях» разд. II Конституции Бразилии [19].

Опыт конституционного регулирования в США показывает, что из группы экономических прав (которые выделяются российской наукой конститу-

ционного права) только право собственности получило свое закрепление в Конституции США 1787 г. как личное право (поправки 5 и 14 к Конституции) путем негативного способа определения правосубъектности личности — в виде запрета изъятия собственности без справедливого вознаграждения, в случае отчуждения для общественного пользования и без законной правовой процедуры [20, с. 29 — 40]. Свобода предпринимательской деятельности в США на конституционном уровне не регламентируется. Экономические права получили свое оформление и развитие в отраслевом законодательстве — федерации и штатов. В американской науке и практике до настоящего времени существуют различные взгляды на вопрос о том, являются ли социальные, экономические права разновидностью конституционных прав граждан либо они являются «позитивными» правами, вытекающими из отраслевого законодательства. Данное обстоятельство соответственно влияет на степень их Я защиты Верховным судом США, который вплоть до 30 — 40-х годов 20 века 3 не признавал конституционность социальных, экономических прав и возмож- § ность ограничения прав частной собственности в целях общего благосостоя- § ния [21, с. 5 — 6, 27 — 28]. Тем не менее, важность обеспечения государством § основных экономических свобод: свободы работать, пользоваться плодами ^ своего труда; свободы владеть и контролировать свое имущество; свободы I участвовать в свободном рынке, была подчеркнута Президентом США в -§3 «Экономическом билле о правах Америки» от 3 июля 1987 г. [22].

Многие российские теоретики включают в состав экономических прав, Я § конституционных институтов экономической свободы не только свободу £ 5 труда как базовый принцип организации социально-экономической жизни, | § но и иные (отдельные) либо «все» трудовые права, закрепленные в ст. 37 §и Конституции РФ [23, с. 19; 7, с. 51]. Полагаем, что права: на труд в условиях, § § отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за §§ труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного § И федеральным законом минимального размера оплаты труда, на защиту от § § безработицы (ч. 3 ст. 37), право на индивидуальные и коллективные трудовые о "§ споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37), необходимо отнести 3 § к социальным правам, которые одновременно являются и правами-гарантиями | £ экономического права — свободы труда.

Данная позиция согласуется и с подходом к закреплению «трудовых 45

прав» в Международном пакте об экономических, социальных и культурных -

правах 1966 г., в тексте которого отдельно, в ст. 6, установлено право на труд, включающее в себя право каждого человека на получение возможности ^ зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или ^ на который он свободно соглашается. При этом в ст. 7 пакта выделяется § право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Некоторые § зарубежные конституции также различают свободу труда, выбора профессии | (как «личное» право) и право на труд, гарантии трудящихся — как 3 «экономические права». Так, ст. 47 «Свобода выбора профессии и доступа к государственной службе» расположена в гл. 1 «Личные права, свободы и гарантии» разд. 2 Конституции Португальской Республики 1976 г. В разд. 3

данной Конституции в гл. 1 «Экономические права и обязанности» зафиксированы: право на труд и трудовые права, направленные на обеспечение условий труда, вознаграждение и отдых, право на частную собственность и частную экономическую инициативу и др. [24].

Таким образом, в конституциях зарубежных государств и зарубежной практике права, традиционно рассматриваемые отечественной наукой конституционного права как экономические, могут принадлежать и к группе личных прав (в том числе прав первого поколения — право частной собственности, предпринимательской деятельности). Здесь нетрудно увидеть определенное отличие понимания содержания основных экономических прав и необходимости их конституционной регламентации в России и во многих странах с устоявшимися демократическими традициями. Для Российского государства, остро пережившего коммунистический период подавления имманентно присущих практически каждому человеку прав (возможности иметь имущество в частной собственности, свободно распоряжаться им и заниматься деятельностью, приносящей доход), имеющего богатый опыт признания в советских Конституциях большинства социальных прав, было ^ существенно важным провозгласить в Основном законе России, в целях закрепления демократических преобразований, права человека и гражданина в сфере экономической свободы, а именно право на предпринимательскую о; деятельность (ст. 34 ч. 1); право частной собственности (ст. 35); самостоятельна ное право — право частной собственности на землю (ст. 36), свобода труда па (ст. 37 ч. 1) как базовый принцип организации социально-экономической жиз-[Ъ ни, выбора рода деятельности и профессии. Данные права можно отнести к ^ числу как негативных (исходя из естественного их характера, вытекающего из д природы человека), так и позитивных, исходя из того, что для их осуществления ¡5 и защиты необходимы активные действия государства в законодательной и ^ правоприменительной сфере. Заметим, что указанный подход имеет место § большей частью в конституциях постсоциалистических государств и стран с о; авторитарным и тоталитарным прошлым, ввиду необходимости восстановления оа и конституционного признания экономической основы демократического оа государства — институтов частной собственности, предпринимательской [Ъ деятельности, свободы труда.

Список литературы:

46 1. Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник. — 5-е изд., перераб.

— и доп. / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2015. — 592 с.

2. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: курс лекций. — 2-е изд., перераб. 2 и доп. / А.Н. Кокотов. — М., 2013. — 296 с.

® 3. Колотова, Н.В. Социально-экономические права: особенности конституци-

* онного регулирования и защиты // Общественные науки и современность. — 2013. - № 4. — С. 67-77.

4. Маклаков, В.В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для студентов юрид. вузов и фак. — 2-изд., испр. и доп. / В.В. Маклаков. — М.: Инфотропик Медиа, 2012. — 896 с.

5. Авакьян, С.А. Конституционное право России. Учебный курс : учебное пособие : в 2 т. — 5-изд., перераб. и доп. / С.А. Авакьян. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. — Т. 1. — 864 с.

6. Ткачева, Н.А. Конституционно-правовое регулирование и практика реализации социально-экономических прав и свобод граждан в Российской Федерации и зарубежных странах // Ленинградский юридический журнал. 2013. — № 2. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovoe-regulirovanie-i-praktika-realizatsii-sotsialno-ekonomicheskih-prav-i-svobod-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii-i (дата обращения: 10.03.2018).

7. Рудинский, Ф.М. Экономические и социальные права человека и гражданина: современные проблемы теории и практики / Ф.М. Рудинский, Ю.В. Гаврилова, А.А. Крикунова, Т.А. Сошникова ; под общ. ред. Ф.М. Рудинского. — М.: Права человека, 2009. — 495 с.

8. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. — 1998. — 10 декабря.

9. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и § Протоколов к ней : федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // СЗ РФ. 3

— 1998. — № 14, ст. 1514. 5

01

10. Права человека : учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. — 3-е изд. — М.: Юр. щ Норма, ИНФРА-М, 2015. — 512 с. 15

11. Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17, ст. 291. 5

12. Конституция Итальянской Республики : пер. с ит. Л.П. Гринберга // s Конституции государств Европейского Союза / под общ. ред. Л А. Окунькова. — М.: £ ИНФРА-М : Норма, 1997. — 894 с. g

13. Ламперт, Х. Социальная рыночная экономика. Германский путь / Х. Ламперт. g *

— М.: Дело, 1993. — 224 с.

14. Декларация прав человека и гражданина 1789 года. — URL: http://www. 3 s

conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/la-constitution- | 0

du-4-octobre-1958/declaration-des-droits-de-l-homme-et-du-citoyen-de-1789.5076.html g §

(дата обращения: 12.03.2018). £ j?

15. Конституция 1946 г. IV Республика. — URL: http://www.conseil-constitutionnel. § ^ fr/conseil-constitutionnel/francais/la-constitution/les-constitutions-de-la-france/ § j constitution-de-1946-ive-republique.5109.html (дата обращения: 15.03.2018). § 3

16. Основной закон Федеративной Республики Германии // Конституции го- § g сударств Европейского Союза / под общ. ред. Л.А. Окунькова. — М.: ИНФРА-М : § s Норма, 1997. — 894 с. jj g

Dl

17. Испанская Конституция : пер. П. Романа / Посольство Королевства Испании 3 * в Российской Федерации, 1995. — URL: http://vivovoco.astronet.ru/VV/LAW/SPAIN. 5 HTM (дата обращения: 10.03.2018). § 5

18. Конституция Федеративной республики Бразилия 1988 г. — URL: http:// S ?i www.v-brazil.com/government/laws/constitution.html (дата обращения: 16.03.2018).

19. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / под 47 ред. О.А. Жидкова. — М.: Прогресс : Универс, 1993. — 768 с. -

20. Сафонов, В.Н. Становление и развитие социально-экономических прав граждан в США: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / В.Н. Сафонов. — М., 2007. — 61 с. g

21. Американский экономический билль о правах 3 июля 1987 г. — URL: http:// www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=34513 (дата обращения: 12.03.2018).

22. Бондарь, Н.С. Экономический конституционализм России: очерки теории и практики / Н.С. Бондарь. — М.: Норма : Инфра-М, 2017. — 272 с. |

23. Конституция Португальской Республики. — URL: https://www.parlamento.pt/ Legislacao/Paginas/ConstituicaoRepublicaPortuguesa.aspx (дата обращения: 16.03.2018).

S j

о

5