CC BY
27
М.В. НАЗУКИНА, К.А. СУЛИМОВ
СИМВОЛИЧЕСКАЯ РЕПРЕЗЕНТАЦИЯ ЛОКАЛЬНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СООБЩЕСТВ: ПЕРМСКИЙ КРАЙ И СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ*
В российской политической науке феномен политического на локальном уровне еще только становится предметом специальных исследований. До сих пор ему уделялось значительно меньше внимания по сравнению с общенациональным и региональным уровнями, при этом исследовались преимущественно специальные проблемы: организация местного самоуправления, выборы, межбюджетные отношения и т.д. Комплексный политико-социологический анализ локального сообщества как потенциально политического субъекта является важной задачей политической науки с точки зрения целостного и комплексного изучения политической реальности современной России.
Политика и политическое могут производиться на разных уровнях масштабов социальных общностей, что приводит к формированию «многосоставных» политических сообществ. Эта проблема значима для современной России, так как в условиях политики рецентрализации, а также изменения институциональной среды, в которой функционируют локальные сообщества (реформа местного самоуправления, новый порядок формирования региональных органов государственной власти, энергичное партийное строительство и т.д.), в ряде случаев наблюдается активизация политических процессов на локальном уровне, что иногда приводит к более или менее явному противопоставлению локальных сооб-
* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Политизация локальных сообществ: возможность и действительность» (проект № 07-03-82309 а/У).
ществ региональным властям. Данные тенденции проявляются крайне неравномерно. Очевидно, что актуализация политического потенциала локальных сообществ обусловливается сложным взаимодействием разнообразных факторов.
В данной статье анализируются состояние и политический потенциал местных локальных сообществ на территории Пермского края и Свердловской области. Авторы исходят из гипотезы, что символическая репрезентация локальных сообществ и дискурсивные практики, связанные с ней, являются теми четко фиксируемыми эмпирическими факторами, которые могут (в числе прочих) указывать на степень политизации местных сообществ. Для оценки степени этой политизации был сконструирован модельный ряд локальных сообществ, расположенный на шкале по степени актуализации их политического потенциала, определены варианты корреляции факторов, обусловливающих актуализацию политического потенциала локальных сообществ1.
Модельный ряд представляет шкалу, полюсами которой являются идеальный тип локального политического сообщества и аполитическая локальность. Идеальный тип предполагает наличие ощущения и / или осознания самости членами данного сообщества (культурно-психологическое измерение); осознания общего интереса (как прагматический смысл / измерение самости); символической репрезентация самости; противопоставления себя как сообщества другим сообществам, принимающего форму определения своего собственного уникального места в ряду других сообществ; активного смыслообразую-щего действия в публичной сфере данного сообщества.
Для аполитической локальности характерно отсутствие сколько-нибудь значимо и явно выраженных вышеуказанных черт. Данный тип хотя и образует логическую пару идеальному типу политического сообщества, тем не менее не является чисто логическим понятием, а непосредственно коренится в реальности. Как представляется, он позволяет описать большинство локальностей,
1 Более подробно теоретико-методологическое обоснование исследования см.: Назукина М.В., Панов П.В., Сулимов К.А. Конструирование локальной политической самости на местном уровне // Вестник Пермского университета - Пермь, 2007. - Сер. Политология. Вып. 2. - С. 19-36.
существующих сегодня в организационно-правовых рамках местного самоуправления1.
Представляется, что движение по промежуточным ступеням модельного ряда не будет сопровождаться механическим убавлением или добавлением характерных черт политического сообщества, потому что сам их набор не является механическим соединением. Скорее, они являются аналитическими величинами, фиксируемыми исследователями. К тому же даже на аналитическом уровне они предстают не однопорядковыми величинами, а сложноорганизо-ванным и сложным образом взаимозависимым комплексом величин. Вместе с тем данный комплекс находит свое видимое выражение и непосредственно производится в публичной сфере данного сообщества, поэтому характер и интенсивность процессов, протекающих в ней, особенности и констелляция сил, действующих в публичной сфере, будут определять степень приближения к качественному состоянию собственно политического сообщества.
Факторы, влияющие на мотивации местных элит относительно конструирования локальной самости, можно разделить на две группы. Первая - «экзогенные»: социально-экономические характеристики данного поселения, его масштаб и положение на шкале «центр - периферия», исторические традиции и культурная специфика, а также политический контекст, в котором вынуждены действовать местные элиты. Вторая группа - «эндогенные» факторы, включающие характеристики самой местной элиты (соотношение разных группировок, степень и характер фрагментации).
Анализ эмпирических данных, проведенный на материалах Пермского края, показал, что ни один из экзогенных факторов сам по себе (в отдельности) не оказывает на мотивации местных элит решающего влияния. Отсутствие одного из них может с успехом компенсироваться наличием другого2.
Что касается эндогенных факторов, для их эмпирического анализа были выбраны четыре случая: Березники и Кизел из Перм-
1 В ходе реформы местного самоуправления (МСУ) и реализации двухуровневого принципа территориальной организации МСУ в 2004-2005 гг. в Российской Федерации появилось огромное количество новых муниципальных образований, которые были созданы органами власти субъектов Федерации, в частности, в Пермском крае появилось 315 новых поселений (всего муниципальных образований 363).
2 См.: НазукинаМ.В., Панов П.В., СулимовК.А. Указ. соч.
ского края, Нижний Тагил и Асбест из Свердловской области. Пермские случаи отбирались как города, в которых конструирование местной самости протекает наиболее активно. Свердловские случаи подбирались в пару пермским по принципу сходства экзогенных факторов. Все города - промышленные центры. Березники и Н. Тагил -«вторые» города в своих регионах после региональных столиц по основным экзогенным факторам. Кизел и Асбест - из категории «малых городов». Ниже представлены материалы case-studies.
Березники
Березники - второй по величине и значению город Пермского края с населением 182 тыс. человек, расположенный в 278 км к северу от Перми. Исторически он возник на базе уникального Верхнекамского месторождения калийных солей. Несмотря на то что город сравнительно молодой (1932), первые поселения вокруг соляных промыслов на его территории существовали с XVI в. Сегодня Березники представляют собой развитый промышленный город. Самые крупные его предприятия - АО «Уралкалий», АО «Бератон», АО «Ависма». Столь мощная концентрация экономических ресурсов формирует отличительную черту города, связанную с его статусом и значимостью для региона.
Процесс активизации поиска локальной «самости» начинает отчетливо прослеживаться с 2005 г. и связан с обсуждением нового Устава города, в частности вопроса о городских символах. Особое значение имело решение местных властей о том, что город должен иметь не только герб, флаг, которые были приняты еще в 1998 г., но также и гимн. Именно поиск ключевых смыслов будущего гимна породил множество споров и дискуссий внутри местного сообщества. Причем сам формат обсуждения этого вопроса позволяет выделить ряд особенностей как самого сообщества, так и механизмов конструирования его самости.
С целью вовлечения в процесс максимально широкого круга заинтересованных лиц в сентябре 2005 г. был объявлен конкурс «Гимн города». Желающие принять участие в конкурсе должны были представить произведение, «демонстрирующее любовь к Малой Родине» и при этом отвечающее ряду формальных критериев. Первоначально планировалось, что свой гимн у города появится
уже к началу 2006 г. Однако конкурс пришлось многократно продлевать, он так и не завершен до настоящего времени. В связи с этим возникают два вопроса. Почему была сделана ставка именно на конкурс? Почему проект гимна так и не принят, а его поиск очень затянулся?
Как представляется, объяснение кроется в той роли, которую играет творческая интеллигенция в жизни города, проявившая инициативу и наибольшую заинтересованность в разработке проекта гимна. Организация конкурса стала формой, обеспечившей включение населения в процесс подготовки местного гимна. Элита в лице администрации взяла на себя лишь организационную функцию, активно помогая участникам конкурса. Так, по договоренностям, достигнутым управлением культуры города на заседаниях Литературной студии, поэт - член Союза писателей России Юрий Волков проводил консультации по доработке проектов. Местная элита Березников планировала также организацию общественных слушаний, которые, правда, так и не состоялись. Показателем интереса, проявленного к конкурсу, является количество проектов - 56, причем ажиотаж явно был вызван не материальным поощрением победителю конкурса, которое было символическим (5 тыс. рублей), а ростом патриотических настроений.
Такой путь формирования символических атрибутов территории, когда население само вырабатывает смыслы своей самости, позволяет обеспечить максимально полный учет мнений и найти наиболее оптимальную схему усвоения населением разработанной при его участии символики. Но, как показала практика, такая схема оказывается работоспособной лишь тогда, когда культурная элита сравнительно монолитна и скоординирована, однако этого как раз и не наблюдалось в данном случае.
Определение ключевых смыслов городских символов тесно связано с интерпретацией символических атрибутов сообщества, созданных В. Шекой. Таковыми являются изображенные на гербе и флаге на фоне перевязи «три серебристого цвета кристалла сильвина - минерала, символизирующего главный источник богатств бе-резниковских недр»1. По мнению самого автора, значение символа намного шире: это «прошлое, настоящее и будущее не только на-
1 Геральдическое описание герба г. Березники. - Режим доступа: http:// heraldicum.narod.ru/russia/subjects/towns/bereznik.htm
шего города. Это символ трех северных городов: Соликамска, Усолья и Березников. Это может трактоваться как созвездие трех городов, богатство которых - соль - прославило наш край»1.
Можно заключить, что общее направление (ключевые черты) «самости» города уже сформированы и вся остальная символическая политика так или иначе строится на их основе. Более того, на основе этих символов происходит отграничение от других сообществ через демаркацию граничной линии города, установление въездных знаков. Еще в 2003 г. прошел конкурс на лучший знак, в результате которого победил опять же проект трех кристаллов соли (автор В. Шека). Установлен он был на шоссе Соликамск - Пермь в 2005 г. (на въезде в город со стороны Соликамска).
Таким образом, в Березниках весьма активно происходит конструирование локальной «самости» через символическое позиционирование территории. Продолжающаеся работа над гимном города сегодня дополняются и новым направлением - поиском талисмана сообщества2.
Кизел
Город с населением 32,2 тыс. человек, расположен в 244 км от Перми. Исторически он возник на базе Кизеловского каменноугольного бассейна. Однако закрытие шахт привело к тому, что сегодня -это кризисная, глубокодотационная территория Пермского края3. В региональных СМИ Кизел чаще всего упоминается в проблемном контексте: «Для пермяков Кизел стал одним из самых страшных го-
1 Шека В. Как рождался символ // Березниковский рабочий. - Березники, 2003. - 27 ноября.
2 Животный образ Березников // Городская газета (Березники). - Березники, 2007. - 6 мая.
3 По итогам 2003 г. доля дотаций из областного бюджета в расходной части местного составила 52%, или 134,6 млн. руб. На 2004 г. из областного бюджета предусматривалось дотаций в сумме 116,1 млн. руб., что составило 44% расходной части бюджета. (Источник: Материалы ИСС Администрации Пермского края.)
родов: безработица, ничтожные темпы развития, миграция»1. Несмотря на такое кризисное состояние, сообщество города демонстрирует тягу к сплочению, и поиски ориентиров для идентификации проходят здесь не менее успешно, чем в Березниках.
Точкой отсчета здесь также стал 2005 г., когда в повестку дня был поставлен вопрос о принятии новых городских символов -герба и флага, что увязывалось с муниципальной реформой. Но в отличие от предыдущего случая здесь мы можем видеть несколько иную модель конструирования локального сообщества, где системообразующей силой выступает политическая элита города, т.е. процесс инициируется сверху - городской администрацией. Несмотря на то что в городе существует сильная культурная элита, которая используется в качестве «культурных героев», вписанных в «визитную карточку» территории2, это не вылилось в выработку совместного курса по конструированию локальной идентичности. При разработке нового герба активно привлекались специалисты из Санкт-Петербурга, осуществлялось сотрудничество с Пермской геральдической комиссией, а местная творческая элита осталась в стороне.
Если вычленить смысловые звенья, вокруг которых концентрируется уникальность города, то окажется, что она также связана с экономической спецификой города, а именно с шахтерским прошлым. Так, согласно геральдическому описанию на новом гербе и флаге изображены две серебряные опрокинутые кирки, положенные накрест, и древняя золотая шахтерская лампа, демонстрирующие, что угледобыча была основой развития города. Причем лампа горит, и это означает «надежду на процветание города и в будущем».
1 Стекло от депрессии. - Режим доступа: http://www.uralpolit.ru/ - Дата посещения: 9.10.2007. Уровень миграции в Кизеловском районе один из самых высоких в Пермском крае. По информации с городского сайта: 158,7 выезжающих ежегодно в 1996-1998 гг. в расчете на тысячу жителей. - Режим доступа: http://www.kizel.ru/index.php?mod=info&content=pop.
2 На официальном сайте создан специальный раздел «Творчество». - Режим доступа: http://kizel.ru.
Вместе с тем нельзя сказать, что населению «все равно», оно ищет пути донесения до власти своих пожеланий. Выходом стали дискуссии относительно неофициального гимна территории и нового городского герба на интернет-форуме «Уральская кочегарка». Доминирующим дискурсом стала борьба по линии «традиционное - современное»: мучительный разрыв с шахтерским прошлым, поиск новых идентификационных ориентиров. В результате разгоревшейся дискуссии проект городского герба не был принят с первой попытки. Депутаты городской думы одобрили его лишь в ноябре 2005 г. после положительной оценки экспертов Краевой геральдической комиссии1. После утверждения герба дискуссия на форумах сходит на нет. Дальше критики и рассуждений об отсутствии возможностей повлиять на процесс и исправить ситуацию, например «организовать публичные слушанья» («Мое мнение, герб спасет только референдум» - (Амега) или «написать коллективное письмо в администрацию», никто из участников форума не пошел.
Таким образом, можно говорить о том, что образ «мы» завязан на прошлых заслугах города. Во внешнее и внутреннее пространство по-прежнему активно продвигается образ трудового города, который «славил Пермский край» (В. Ярцев). Происходит это в терминах патриотического дискурса, который подчеркивает важность любви к Малой Родине, где Кизел - сосредоточие всего «родного» и «любимого». Возможно, действует некий компенсаторный механизм, позволяющий хоть как-то противостоять кри-зисности городской жизни. Это как нельзя лучше демонстрируют слова самих кизеловцев: «Конечно, герб невысокого художественного содержания, а впрочем, что вы хотели? И город не герой, хорошо, что хоть герб есть. А то без имени и звания как-то несолидно. А так на юбилей города можно значки выпустить с эмблемой герба» (Ольга). Сообщество пытается найти новые объединяющие символы, но происходит это в замкнутой творческой среде, которая оказывается отстраненной от процесса и не видит возможностей влиять на него.
1 Герб муниципального образования город Кизел. Рекомендации геральдической комиссии при Президенте РФ. - Режим доступа: http://forum.kizel.ru/index. php?showtopic=112&st=0
Нижний Тагил
Второй по значению и по количеству населения город Свердловской области возник в 1722 г. Основателями города стала династия Демидовых, поэтому не случайно эта фамилия - наиболее знаковый символ, на базе которого конструируется локальная идентичность тагильчан. Она звучит здесь постоянно: Демидовский завод, Демидов-парк, Демидовский госпиталь и т.д. Она же предопределила и выработку новых символических атрибутов города - его герба и флага.
Работа над современными гербом и флагом началась в сентябре 2000 г., но лишь в 2006 г. разработанный специалистами Уральской геральдической ассоциации и ООО «Гербоведъ» проект был одобрен решением нижнетагильской городской думы. Власти города объясняли необходимость смены главных городских символов не тем, что старые не соответствовали правилам геральдики, а стремлением вернуться к своим истокам, к своей истории1.
В ходе обсуждения мнения по поводу старого и нового символов разделились, но большинство высказалось за демидовский вариант. «Нельзя допускать, чтобы люди восприняли изменения в символике города как ломку и отмену всего традиционного и привычного», - отметил глава города Николай Диденко. Для того чтобы предупредить возможное народное недовольство, мэр предложил сначала провести с жителями города разъяснительную работу, а уже потом вынести новый символ на суд тагильчан2.
Локальная символика закрепляет за городом статус «железной столицы Урала», города мастеров.
1 В пурпур и золото одет тагильский герб // Областная газета. - Екатеринбург, 2007. - 1 февр.
2 У Нижнего Тагила появится новый герб. - Режим доступа: http://www.nr2.ru/05/11/03/all/.
Сочетание горного дела и металлообработки символизируется рудоискательными лозами и молотом-чекмарем для выделки листового железа соответственно. Щит и шлем указывают на роль Уралвагонзавода в становлении оборонной мощи страны, а лавровый венок - на трудовую доблесть тагильчан, а также на славу, которую завоевало тагильское железо во всем мире, удерживая позиции до настоящего времени. Пурпур подчеркивает величие, а также высшее достоинство и верховенство города по многим позициям в Свердловской области и России1.
Город получил новые символы в юбилейный год (285-летия со дня основания) из рук губернатора Э. Росселя. Судя по этому факту, губернатор придает важное значение символике родного края. Обращаясь к тагильчанам, Эдуард Россель отметил, что герб города, области или страны - это не просто красивая картинка, а живое воплощение истории, своеобразный знак отличия, заслуженный трудом, ратными подвигами и жизнью многих поколений россиян2.
Отзывы на городском форуме говорят о том, что население не очень позитивно восприняло кардинальную перемену симво-лов3. Критиковали в основном за радикализм: «Лучше было прежний герб и оставить. Кому в голову пришла дурацкая идея его менять? Хоть бы посоветовались с народом сперва, мнения послушали... И где машиностроение наше самое крупное в мире? А год образования... Мне старый больше по душе...» (Den Freeman). «Да и вообще, какой смысл герб менять-то??? Тем более так радикально....» (Улыбка Чеширского Кота).
1 Режим доступа: http://gerb.rossel.ru/ter/sym72.
2 Пресс-релиз за 31 января 2007. - Режим доступа: http://www.rossel.ru/ pda/archive/20070131/2/.
3 См: Новый герб. - Режим доступа: http://forum.ntagil.ru/viewtopic.php?t= 4097&highlight=%E3%E5%F0%E1.
Асбест
Город Асбест основан в 1885 г., когда было открыто месторождение очень редкого природного минерала хризотила - асбеста. Минерал не только дал название городу, но и предопределил его специфику как в экономическом плане (АО «Ураласбест» - градообразующее предприятие), так и в символическом позиционировании уникальности территории. В частности, особенности строения асбеста, имеющего тонковолокнистую структуру, отразились на наименовании города - «город горного льна».
Асбестовцев отличает достаточно высокий уровень гражданской активности. Самый яркий пример - скандал, который разразился в 2003 г. по поводу того, что было принято решение присвоить одной из улиц города имя Алексея Махнева, единственного жителя Асбеста, награжденного золотой звездой Героя Советского Союза, которую он получил за форсирование Днепра. Реакция жителей улицы на данное решение властей была неожиданной. Люди направили в администрацию города жалобу, в которой говорилось о том, что они против переименования улицы, поскольку теперь им придется переоформлять прописку и другие важные документы. Но главным аргументом стала фигура того, чьим именем была названа улица. Дело в том, что вернувшийся после войны в Асбест Алексей Махнев оставил о себе плохую память, сильно пил и совершал «противоправные действия». Жители говорили, что не хотят жить на улице, названной в честь алкоголика1. Скандальная ситуация была разрешена уступками властей: жителям разрешили не менять документов, но название улицы так и осталось «Махнева».
Кроме того, в Асбесте сложилось сильное интеллектуальное ядро сообщества, при непосредственном участии которого конструируются локальные символы.
Начало «поисков» символического лица города относится к 1998 г., когда было решено принять новую символику к 65-летию со дня его образования. На прежнем гербе была изображена опора линий электропередачи (ЛЭП), символизирующая Рефтинскую ГРЭС. Однако поселок Рефтинский стал самостоятельным муни-
1 Скандал в Асбесте - жители протестуют против присвоения городской улице имени Героя Советского Союза // Новый Регион. - Асбест, 2003. - 21 мая. -Режим доступа: http://www.nr2.ru/13_60936.html.
ципальным образованием, и вопрос о выработке собственной символики актуализировался. Был объявлен конкурс, причем город сразу дистанцировался от помощи комиссии по символам при областной думе: «Хотелось бы иметь герб, составленный не артелью профи-геральдистов, а пусть дилетантом, но своим, земляком, вложившим в эскиз не только (и не столько) профессиональные навыки, но и любовь к своему городу»1. Главным критерием было объявлено не соответствие геральдическим канонам, а «доступность для понимания, чтобы люди догадывались, что это именно герб Асбеста, даже без надписи на нем».
По итогам конкурса лучшим был признан проект герба, созданный руководителем художественной мастерской комбината «Ураласбест» Владимиром Голомолзиным. Его и решено было «взять за основу». Проект переделывался несколько раз, изменялся и дорабатывался в течение пяти лет. Не без помощи специалистов Уральской геральдической ассоциации (УрГА) был выработан дополненный вариант герба. Интересно, что до этого УрГА попыталась без согласования с администрацией утвердить свой вариант, но глава Асбеста В. А. Власов «выразил протест против подобного самоуправства и заявил, что город справится сам»2.
Герб, согласованный и внесенный в Государственный геральдический регистр Российской Федерации в 2002 г., содержит изображение минерала как ключевого символа города. «Зеленый цвет олицетворяет равновесие, надежду, обновление жизни и ассоциируется с молодостью, радостью, природным изобилием, преуспеванием и миром»3. Сами асбестовцы называют свой герб символом молодого рабочего города. Добавим, что асбест стал ключевым мотивом и для городского гимна, утвержденного в 2005 г:
1 Игра в геральдику // Уральский рабочий. - Екатеринбург, 1998. - 10 марта.
2 Дело Чести. - Режим доступа: http://asbestcity.boom.ru/novosti/02.htm.
3 Символы Асбестовского городского округа. - Режим доступа: http:// gerb.rossel.ru/ter/sym19.
Минерал есть такой на Урале,
Он в огне не сгорит никогда.
В честь него и Асбестом наш город назвали,
В нем живут горных дел мастера1. * * *
Все четыре отобранных случая демонстрируют явную и политически значимую активность заинтересованных сил в публичной сфере данных сообществ. Вариативность определяется разным материалом, используемым для осмысления и осознания самости и ее репрезентации, а также формами коммуникации между значимыми участниками.
Первый случай (Березники) являет собой пример модели «взаимодействия», характерной чертой которой становится вовлечение местной элитой населения в процесс принятия решений о том, что есть «мы». В частности, организуются конкурсы среди населения на разработку лучшего варианта гимна и других символов города. Но широта спектра представленных позиций такова, что принятие окончательного решения оказывается проблематичным.
Второй случай (Кизел) демонстрирует политику «сверху». Творческий потенциал населения не находит выхода в выработке совместного курса по конструированию локальной идентичности. В результате отстраненное от участия население «выпускает пар» в дискуссиях на интернет-форуме2.
Третий случай (Нижний Тагил) схож со вторым в том, что происходит навязывание населению решений, принятых без его участия. Вместе с тем следует заметить, что такое навязывание может быть важным фактором формирования локальной самости, если встретит активное, субъектное отношение со стороны граждан или будет способствовать формированию такого отношения к решениям, принимаемым властями. Отличие третьего случая от второго (как и первого) заключается в активной позиции региональных властей в данном вопросе. Ярким символическим представлением
1 Автор гимна Владимир Сабуров // Муниципальный вестник. - Асбест, 2005. - 9 июня, № 6.
2 Имеется в виду форум «Уральская кочегарка». - Режим доступа: http://forum.kizel.ru
этого стало получение Нижним Тагилом новых символов из рук губернатора.
Четвертый случай (Асбест) схож с первым (Березники) в степени и формах привлечения административной элитой населения для участия в выработке символики сообщества. Модель «взаимодействия» внутри сообщества оказывается еще более акцентированной тем, что та же элита сознательно и публично сопротивляется попыткам внешнего давления со стороны региональных властей.
Что касается кроссрегиональных отличий, в Свердловской области процесс разработки муниципальной символики осуществляется при непосредственном и активном участии регионального уровня власти. Здесь создана и функционирует комиссия по символам при Законодательном собрании Свердловской области в количестве 12 человек. Комиссия оказывает органам местного самоуправления методическую помощь, разрабатывает для них рекомендации по вопросам геральдики, проводит предварительную геральдическую экспертизу проектных вариантов герба, флага и др.
Благодаря ее деятельности изменилось отношение руководителей органов местного самоуправления к созданию собственной символики: «Пройден непростой путь от полного непринятия этой работы и воинствующего невежества к активному участию в ней и следованию классическим приемам традиционной геральдики. Как результат - отличительные знаки городов и поселков Свердловской области сегодня состоят не из шестеренок, колосьев и елочек, а из геральдических фигур, символизирующих бесценные реликвии людей, живущих в данном конкретном населенном пункте, и богатства уральской земли»1.
Именно этой активностью региональной власти объясняется тот факт, что на 1 марта 2008 г. все (!) муниципальные образования Свердловской области имели зарегистрированный герб и только три из них не имели флага. Сравнить эти данные с аналогичными по Пермскому краю невозможно по причине отсутствия таковых. Здесь краевые власти не считают нужным аккумулировать подоб-
1 В Законодательном собрании прошло торжественное заседание комиссии по символам Свердловской области, посвященное 10-летию создания комиссии. -Режим доступа: http://www.duma.midural.ru/activity/press/2007/05/31/34683_v_zakono-datelnom sobranii .
ную информацию или, по крайней мере, публиковать ее. И это уже само по себе является показателем степени заинтересованности региональных властей в участии в символической репрезентации муниципальных образований. При этом нет сомнений, что большинство, прежде всего новых, муниципальных образований (а как уже указывалось, в Пермском крае появилось более трехсот новых поселений) своих символов не имеют.
Местные сообщества в Свердловской области включены («вписаны») в региональный контекст, существуют как его составные части. Регион стимулирует развитие локальной идентификации, поскольку это становится важной частью стратегического образа всего региона, как «опорного края державы». Региональные власти пытаются играть роль патрона по отношению к муниципалитетам. Иногда это приводит к напряжению, к проявлению действительной, а не мнимой политической самостоятельности. Но ключевым измерением этого процесса оказывается все же вертикаль «регион - муниципалитет», а не горизонталь «муниципалитет -муниципалитет».
В пермском случае ситуация более неопределенная. С назначением в 2004 г. губернатором О. Чиркунова во главе угла оказалось внедрение принципов нового менеджеризма и подход к региону как к корпорации. Краевые власти проводят унификацию политики местного самоуправления на всей территории края. Темпы реализации муниципальной реформы на территории Пермского края (одни из самых быстрых в стране) говорят о том, что идеология реформы совпадает с принципиальным видением роли местного самоуправления краевыми властями. Краевая власть заявляет о наличии своей, в том числе персональной, ответственности за все происходящее в крае и имеет собственное видение перспектив и форм его развития. Поэтому требуется стимулировать муниципальные образования для их развития в «правильном» направлении, но на этом пути существуют серьезные законодательные ограничения: механизмы стимулирования не должны нарушать постулируемые Конституцией РФ самостоятельность и ответственность местного самоуправления.
Следовательно, вопрос в выработке и использовании косвенных механизмов воздействия на муниципалитеты в желаемом направлении. Этим должны заниматься правительственные структуры,
выделенные в блок муниципального развития. Таким направлением является повышение конкурентоспособности поселений и районов. Конкуренция вообще - ключевое понятие нынешней управленческой команды края. Конкурировать должен сам край с другими регионами страны за бизнес, население и ресурсы Федерального центра.
Принцип конкуренции распространяется и на муниципалитеты внутри Пермского края. Они тоже должны конкурировать между собой за бизнес, население и ресурсы, которые может им предоставить региональная власть. Таким образом, дилемму можно сформулировать следующим образом: краевые власти считают необходимым косвенно стимулировать локальную сообщественность, но экономического, а не политического характера, что затрудняет локальную политизацию.
Во всех четырех рассмотренных случаях мы можем выявить присутствие всех признаков собственно политического сообщества: ощущения и / или осознания самости членами данного сообщества; осознания общего интереса; символической репрезентации самости; противопоставления себя как сообщества другим сообществам, принимающего форму определения своего собственного уникального места в ряду других сообществ; активного смыслооб-разующего действия в публичной сфере данного сообщества. Но степень их актуализации представляется невысокой.
В поисках ответа на вопрос о причинах такого положения имеет смысл обратить внимание на такую характеристику политического сообщества, как противопоставление себя как сообщества другим сообществам, принимающего форму определения своего собственного уникального места в ряду других сообществ. Именно этот признак наименее акцентирован во всех четырех рассмотренных случаях. Между тем он является ключевым. Важно, что конструирование самости влияет не только на самовосприятие жителей данного поселения, но и то, как их воспринимают извне. Очевидно, эти две стороны находятся в тесном взаимодействии. Вместе с тем соотношение этих сторон может быть разным. Иными словами, приписывание жителям какого-то поселка специфических характеристик другими (восприятие извне) способно подтолкнуть изменения в самовосприятии.
Таким образом, для производства локальной самости (само-стей) требуется горизонтальная сеть активных локальностей, кото-
рые определяются друг относительно друга и тем самым способствуют актуализации политического потенциала контрагентов и своего собственного. В этом смысле особое значение приобретает наличие критической массы локальных самостей для актуализации политической составляющей на местном уровне. Очевидно, что на сегодняшний момент в Пермском крае такой критической массы нет. Количественный параметр здесь вторичен. Важнее возможность реального взаимодействия локальных самостей, что позволит им резко выделиться из общего ряда.
Что касается Свердловской области, то здесь был выявлен важный фактор, влияющий на локальную самость, - специфика действий региональных властей. Стимулируя, а порой даже провоцируя символическую репрезентацию и, соответственно, политизацию локальностей, они смазывают действие или затрудняют выявление горизонтальной сети активных локальностей. Поэтому данный вопрос требует дальнейшей как методологической проработки, увязывающей оба эти измерения (горизонтальное и вертикальное), так и эмпирического исследования.
