CC BY
75
СГЛАЖИВАНИЕ АСИММЕТРИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНСТИТУТОВ «ВЛАСТЬ» И «БИЗНЕС»: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
А. В. ГРИШАКОВ
В статье проводится анализ асимметрии взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» в национальном хозяйстве. Рассматриваются основные доминанты воздействия процесса интернационализации на процессы взаимодействия институтов «власть» и «бизнес».
На основе рассмотренных аспектов предлагается многоэлементный механизм сглаживания асимметрии взаимодействия институтов «власть» и «бизнес».
Ключевые слова: власть, бизнес, интернационализация.
На протяжении многих лет представители института «власть» и «бизнес» дискутируют о том, как наладить качественное взаимодействие друг с другом. В ретроспективе взаимодействие органов власти и бизнес-структур в России складывалось по-разному и имели различные цели, что непосредственно сказывалось на развитии экономики. При этом наблюдалось и наблюдается до сих пор специфичность взаимодействия. Со стороны института «власть» специфичность взаимодействия с институтом «бизнес» проявляется: в сильной зависимости региональных властей от федеральной власти; малой конкурентоспособности регионов страны по отношению друг к другу; дублировании полномочий как на федеральном, так и на региональном уровне. Также сильна разница в доходах регионов. Так, например, в десяти из них собирается большая часть всех доходов государства [6]. Со стороны бизнес-структур вызывает опасение развитие сетевых компаний, в процессе которого происходит поглощение регионального бизнеса, при этом региональные власти имеют минимальные рычаги влияния на них. Так, например, результаты итогового аналитического доклада Автономной некоммерческой организации «Институт общественного проектирования» свидетельствуют, что укрепление системы государственных корпораций привело к тому, что большую и растущую роль в регионах начинают играть сети, сформированные государственными корпорациями, имеющими «по определению» тесные взаимоотношения с властями [5], формируя воздействие на региональные власти за счет поддержки федеральных властей. Из числа государственных компаний ТЭКа «Роснефть» имеет
сильные позиции в Ханты-Мансийском АО, Краснодарском и Красноярском краях, Иркутской области, Дагестане. «Газпром» представлен практически повсеместно, но эта компания непосредственно и связанные с ней структуры особенно важны в Ханты-Мансийском АО («Сур-гутгазпром» и др.), Ярославской области (СИБУР), Дагестане.
В нынешних экономических реалиях роль региона в экономике страны как никогда высока, о чем неоднократно свидетельствуют заявления Президента и Правительства РФ. Однако до сих пор в связи с историческими факторами становления рыночной экономики не изменилась специфичная форма взаимодействия институтов «власть» и «бизнес», породившая многочисленные межрегиональные противоречия и диспропорции: гипертрофированность воспроизводственных процессов регионов с хроническим депрессивным состоянием; резкое увеличение уровня неравномерности экономического развития территорий страны за счет сырьевой направленности экономики.
Многие российские регионы характеризуются в основном присутствием в них крупных вертикально-интегрированных компаний, с одной стороны, поглотивших основную часть промышленного производства, что сильно повлияло на производственно-территориальную организацию как регионов, так и всей страны в целом. Например, «Роснефть» имеет сильные позиции в Ханты-Мансийском АО, Краснодарском и Красноярском краях, Иркутской области, Дагестане. «Газпром» представлен практически повсеместно. Однако, с другой стороны, на региональном
уровне наблюдается высокая степень консолидации института «власть» при низкой консолидации института «бизнес» или их «перемешивание», т. е. приход представителей бизнес-структур к региональной власти и наоборот. Например, в Волгоградской области представитель крупной компании, ставший руководителем региона, не отошел от руководства и ориентирует властную политику в ее интересах [5]. Другим примером является Красноярский край, где к власти пришел крупный топ-менеджер одной из ведущих российских бизнес-группы - А. Хлопонин («Норильский никель») и т. д. При этом следует отметить, что по мнению экспертов, губернаторы-бизнесмены после перехода на государственную службу не оставляют свой бизнес и зачастую используют административные рычаги для его расширения, нередко вступая в конфликты с другими бизнес-группами и создавая тем самым дополнительную напряженность в регионе [5].
Развитие мировой экономической системы свидетельствует о том, что помимо решения внутренних проблем социально-экономического развития государства крайне необходимо учитывать внешние, мировые факторы, которые на сегодняшний день во многом определяют вектор развития той или иной экономической системы.
Современные формы и процессы взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» невозможны без учета воздействия общемировых процессов. Одним из таких процессов является интернационализация, которая воздействует на данные институты одновременно и повсеместно. При этом следует заметить, что воздействие данного процесса на экономику страны проявляется как общая тенденция закрепления экономической направленности страны и существенное увеличение влияния транснациональных корпораций и международных институтов (МВФ, ООН, ВТО и т. д.). Однако несмотря на процессы интернационализации мирового хозяйства и внутренних трансформационных процессов в экономике России, необходимо было вписываться в глобальное разделение труда, где основные центры силы и пропорции сложились без нее, в основном в противостоянии с СССР. При этом рынки развитых стран оказались защищены множественными барьерами, направленными на защиту собственных интересов. Дополнительной проблемой для интеграции оказалась разница технологических стандартов. Тем не менее, процесс встраивания российской экономики в миро-
вую систему - процесс объективный и необходимый как самой российской экономике, так и мировому сообществу, при этом он сопровождается множеством положительных и отрицательных проявлений на процессы взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» (рис. 1).
Сегодня процесс взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» на мезоуровне во многом зависим от центральной, федеральной власти. При этом отметим, что немаловажным фактором процесса интернационализации, влияющий на развитие государства заключается в том, что иностранные инвестиции идут не во все его регионы, а в основном в добывающие регионы, богатые природными ресурсами. Так же многие российские регионы характеризуются в основном присутствием в них крупных вертикальноинтегрированных компаний, поглотивших основную часть промышленного производства, что сильно повлияло на производственно-территориальную организацию как регионов, так и всей страны в целом. При этом в большинстве случаев вертикально-интегрированные компании игнорируют проблемы повышения конкурентоспособности территорий, что вызывает не только асимметрию взаимодействия обоих институтов, но и деформацию развития экономики страны. Еще один немаловажный фактор процесса интернационализации, влияющий на развитие государства заключается в том, что иностранные инвестиции идут не во все его регионы, а в основном в добывающие регионы, богатые природными ресурсами.
Констатируя влияние процесса интернационализации и сложившейся специфики взаимодействия данных институтов, прослеживается асимметрия в развитии процессов их взаимодействия в сторону увеличения влияния института «бизнес» и уменьшения влияния региональной власти, о чем свидетельствуют выше описанные примеры.
Однако учитывая необходимость ускоренного развития экономической системы страны, вызванную в соответствии с мировыми тенденциями и острой необходимостью сглаживания асимметричности взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» на региональном уровне, предлагается многоэлементный механизм сглаживания асимметрии их взаимодействия на региональном уровне в зависимости от вида бизнеса (рис. 2).
Увеличение возможностей лоббирования националь-ь ных интересов в международных организациях
0
«Є
=
=
*
1
Увеличение необходимости учета невыгодных инициатив мировых институтов «власть»
Усиление развития торгово-экономических отношений
:0
Усиление закрепления экономической направленности национального хозяйства
Увеличение возможностей привлечения иностранных инвестиций в национальное хозяйство
0
Усиление процессов видоизменения взаимодействия с бизнес-структурами
Увеличения условий для эффективного процесса распределения и потребления природных ресурсов
0
Увеличение неравномерности пространственного развития территорий государства
>а
«Є
*
•с
а
О
а1-
Г:
Увеличение необходимости формирования стратегий выхода как на рынки других регионов, так и на международные рынки
0
Увеличение необходимости многостороннего учета интересов как национального, так и иностранного бизнеса
Увеличение уровня притока инвестиций в вовлеченности регионов в процесс разделения труда
а
а
5П
а
а
е
Увеличение асимметрии взаимодействия власти и бизнеса в сторону второго
Усиление формирования необходимых условий для инициатив увеличения властных полномочий
Уменьшение «рычагов» влияния на крупный бизнес
Увеличение положительной среды для улучшения межбюджетных отношений в вертикали власти
С
Усиление возможности банкротства муниципалитетов за счет воздействия крупных бизнес-структур
Й
Н
Н"
&
&
К
о
Я
К
Пн
ы
и
н
Э::
Увеличение снижения издержек за счет расположе- ' ния бизнеса в экономически выгодных регионах мира
Увеличение необходимости подчинения международных принципов ведения предпринимательской деятельности
Увеличение прибыли за счет использования МЭО
Х0
Увеличение влияния на бизнес-процессы национальных и мировых властных структур
Усиление формирования и динамичного развития единого общемирового виртуального финансовоэкономического пространства
Увеличение конкуренции от иностранных производителей
Увеличение возможностей переноса бизнес процессов в наиболее развитые территории страны
0
Увеличение необходимости взаимодействия с иностранными некоммерческими организациями
Увеличение возможностей привлечения иностранных специалистов
Увеличение конкурентной составляющей
Увеличение рынков сбыта за счет процессов кооперации
е
Увеличение иностранной конкуренции
Увеличение рынка сбыта за счет кооперирования с более крупными бизнес-структурами
Увеличение рисков поглощения крупными бизнес-структурами
Увеличение возможностей перенятия иностранного опыта
Увеличение зависимости от стабильности мировой экономической системы
■:1
0І
Рис. 1. Характер воздействия процесса интернационализации на институты «власть» и «бизнес» [4; 1; 2; 3]
Рис. 2. Многоэлементный алгоритм сглаживания асимметрии взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» на региональном уровне в зависимости от вида бизнеса
В основу реализации алгоритма положены процедуры согласования интересов в иерархии структуры института «власть» и института «бизнес», предполагающий:
Этап 1. Анализ располагаемых ресурсов. Данный этап является начальным, в котором происходит систематизация необходимых ресурсов со стороны обоих институтов, которые позволят проводить качественное взаимодействие на последующих этапах.
Этап 2. Анализ существующих проблем взаимодействия. На данном этапе предполагается комплексное выявление существующих проблем и специфики взаимодействия на мезоуровне. Подчеркнем, что для достижения объективности необходимо проводить двусторонний анализ как со стороны института «власть», так и со стороны института «бизнес».
Этап 3. Процесс взаимодействия с учетом сглаживания асимметрии. На данном этапе происходит процесс дифференцированного взаимодействия института «бизнес» (местный, региональный и транснациональный бизнес) с объектом управления процесса взаимодействия (институт «власть») с последующим процессом согласования интересов обоих институтов.
Этап 4. Эффективность реализации. На данном этапе происходит оценка эффективности реализации принятых решений, с одной стороны, при неблагоприятных условиях - последующий анализ выявления причин отклонения их взаимодействия, и с другой стороны, при благоприятных условиях - дальнейший мониторинг взаимодействия на основе опережающих индикаторов.
Особенно следует подчеркнуть блок анализа эффективности взаимодействия на основе опережающих индикаторов (индикаторы, характеризующие заблаговременно возникающие проблемы в процессе взаимодействия институтов «власть» и «бизнес» на региональном уровне в условиях интернационализации).
Идея, лежащая в основе такого подхода, заключается в возможности предсказания, когда наступит переход экономики от подъема к спаду или наоборот. Прогнозы экономического развития могут основываться на элементарной экстраполяции, эконометрических моделях, приемах
«технического анализа», опроса потребителей и предпринимателей, неформализуемых оценках экспертов и аналитиков. Поэтому в качестве таких индикаторов, способных отражать и дающие возможность предсказывать динамику взаимодействия исследуемых институтов, предложены следующие индикаторы: уровень ставки рефинансирования; уровень инфляции; уровень безработицы; уровень цен на нефть, газ; уровень цен производителей промышленной продукции в зависимости от специализации региона; уровень роста тарифов на электроэнергию, грузовые перевозки; курсы валют для экспортирующих регионов; уровень налоговых и неналоговых доходов; уровень расходов бюджета на стимулирование бизнес-структур; уровень реальных доходов населения; уровень волотильности динамики отдельных товарных рынков в регионе.
Литература
1. Глазьев С. Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М., 2010.
2. Гостев Р. Г., Провадкин Г. Г., Гостева С. Р. Время Русь собирать! Российская цивилизация в глобализированном мире XXI веке! М., 2007.
3. Кара-Мурза С. Г., Батчиков С. А., Глазьев С. Ю. Куда идет Россия. М., 2010.
4. иКЬ: http://www.ereport.ru
5. иКЬ: http://www.inop.ru
6. иКЬ: http://www.socpol.ru
* * *
SMOOTHING OF ASYMMETRY OF INTERACTION OF «POWER»
AND «BUSINESS» INSTITUTES: REGIONAL LEVEL
A. V. Grishakov
In article the analysis of asymmetry of interaction of «power» and «business» institutes in national economy is carried out. The main dominants of impact of process of internationalization on processes of interaction of «power» and «business» institutes are considered. On the basis of the considered aspects the multi element mechanism of smoothing of asymmetry of interaction of «power» and «business» institutes is offered.
Key words: power, business, internationalization.
