CC BY
108
УДК 34.07
Микаилов Самир Мурсалович
кандидат юридических наук, доцент кафедры административного, финансового и информационного права Северного (г.Петрозаводск) филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации [email protected] Samir M. Mikailov
candidate of law, associate professor of the administrative, financial and information law Northern (Petrozavodsk) of branch of the Russian legal academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation [email protected]
Сфера обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц как объект государственного регулирования
Scope ensure property safety of businesses and individuals as an object of
state regulation
Аннотация. Автор анализирует вопросы государственного регулирования сферы обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц и обосновывает, что она (имущественная безопасность), будучи составной частью экономической и общественной безопасности, тесно взаимодействуя с другими видами безопасности, является компонентом национальной безопасности. Данный фактор обуславливают необходимость государственного регулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере. Автор рассматривает категорию «имущественный интерес» как ключевой компонент категорий «жизненно важный интерес» и «национальный интерес», в свою очередь, являющихся элементами безопасности государства.
Ключевые слова: имущественная безопасность, государственное регулирование, имущественный интерес, вневедомственная охрана.
Annotation. The author analyzes the problems of state regulation of the property to ensure the safety of businesses and individuals , and proves that it ( property safety) , as an integral part of economic and social security , and working closely with other types of security , is a component of national security. This factor necessitated state regulation of public relations in this sphere . The author examines the category of " property interest " as a key component of the categories of " vital interest " and " national interest" , in turn, are elements of state security.
Key words: property safety, government regulation, property interest, private security.
Проблема обеспечения безопасности в целом, личной и имущественной безопасности общества и индивидов в частности, были актуальными для человека во все времена истории его существования. Решалась данная проблема в различных общественно-экономических формациях по-разному. Однако общие подходы к обеспечению безопасности, защиты имущества и противодействия угрозам стабильному их состоянию издревле волновали общества и его членов. [5; 11; 19; 31]
По мнению различных исследователей, безопасность представляет собой «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз», [12; 22; 33 и другие] а национальная безопасность, как «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации», [16] представляет собой защищённость национального бытия через реализацию интересов, ценностей и целей [26] и определяется «как функциональная деятельность, обеспечивающая не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие». [30, с 9])
При этом под жизненно важными интересами понимается «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства», [2] а «национальный интерес» трактуется как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и всего государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности общества», [4;с 9] «совокупность сбалансированных ориентиров и стимулов личности, фундаментальных потребностей, ценностей и устремлений общества и государства, служащих их благу и безопасности». [20]
Представляют интерес для нашего исследования выводы ряда учёных, которые обосновывали, что «национальные интересы в основе своей объективны и отражают стремления граждан государства к обеспечению стабильного и устойчивого развития общества, его институтов, повышению уровня жизни населения». [21; с 32]
Иными словами - повышение уровня жизни населения, как экономическая категория и как потребность, является частью национальных интересов, включающей в себя категорию «имущественный интерес», который, в свою очередь, представляет собой «интерес, связанный с правом собственности и иными вещными правами, и направленный на сохранение имущества» [13; 14; 18; 27 и другие]. Причём ряд учёных-юристов, считая феномен «имущественный интерес» важной общественной потребностью, включают её и в содержание понятия «общественная безопасность». Например, Л.И. Беляева в понятие общественная безопасность включает государственную, экономическую безопасность и состояние защищённости
имущественных интересов (иными словами, имущественную безопасность), определяя общественную безопасность как «состояние защищённости жизни и здоровья граждан, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности общественных и государственных институтов». [28]
Представляется, что одним из компонентов системы обеспечения национальной безопасности, призванной обеспечивать защищённость национальных интересов, является система обеспечения имущественной безопасности. Имущественная безопасность является составной частью экономической и общественной безопасности, и, тесно взаимодействуя с другими видами безопасности, является компонентом национальной безопасности. Данное утверждение основывается, прежде всего, на том, что Российская Федерация, провозгласив себя социальным государством, взяло на себя обязательство соблюдать и защищать права и свободы человека, [1, ст.2] провозглашает имущественную безопасность своих граждан (право иметь имущество в собственности и неприкосновенность собственности [1, ст.35]) и «при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу, исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность». [3]
Таким образом, имущественная безопасность представляет собой сложное по структуре явление, включающее как систему условий и факторов защиты имущественных интересов, так и процесс использования данных ресурсов и возможностей общества для сохранения, поддержания и развития этих условий и факторов. Сущность имущественной безопасности, как социального явления, составляют состояние и качество реально сложившихся социальных отношений в обществе, которые обеспечивают необходимый уровень безопасности имущества и позволяют государству прогнозировать, предупреждать, выявлять и устранять угрозы имущественным интересам.
По мнению различных исследователей, сфера обеспечения безопасности занимает среди субъектов государственного регулирования своё значимое место, которое, как мы заметили, в определённой степени детерминируется социальной функцией государства [6; 18; 23; 24 и другие].
Следовательно, обеспечение имущественной безопасности также является социальной функцией государства [18; 29] и, соответственно, подпадает под сферу государственного регулирования.
В теории управления и других различных областях науки под государственным регулированием, как одной из функций государственного управления, понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников общественных отношений [7; 8: 10; 17; 25 и другие].
Таким образом, можно предположить, что под государственным регулированием сферы имущественной безопасности понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников системы обеспечения имущественной безопасности путем принятия и реализации различных мер организационного, правового, инженерно-технического и другого характера с целью придать процессам в данной сфере организованный характер, упорядочить действия субъектов, обеспечить соблюдение законодательства, отстаивать государственные, общественные и имущественные интересы.
Следовательно, осуществляя государственное регулирование в указанной сфере, государство формирует законодательную базу и соответствующие институты.
Основой законодательной базы сферы обеспечения имущественной безопасности являются такие нормативно-правовые акты, как Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральные законы Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности», от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны», от 16.04.2011 №274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны», от 01.02.2011 №42 «Об утверждении правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1629-р от 02.11.2009 «Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» и другие.
Система обеспечения имущественной безопасности представляет собой совокупность объединённых единой целью предотвращения угроз имущественной безопасности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан, реализующих свои права и обязанности во взаимосвязи и по согласованию во времени и пространстве.
По-нашему мнению, представляется возможным выделить две группы субъектов, участвующих в обеспечении имущественной безопасности юридических и физических лиц: неспециализированные субъекты обеспечения имущественной безопасности и специализированные субъекты обеспечения имущественной безопасности. [18]
К группе неспециализированных субъектов могут быть отнесены субъекты системы, основной целью которых не является обеспечение имущественной безопасности, но участвующие в деятельности по её обеспечению (это органы законодательной и исполнительной власти разного уровня, призванные обеспечивать имущественную безопасность путём формирования законодательной основы функционирования системы
имущественной безопасности), а также общественные организации и лица, участвующие в обеспечении имущественной безопасности.
К группе специализированных субъектов обеспечения имущественной безопасности представляется правомерным отнести субъекты системы, непосредственно осуществляющие деятельность по обеспечению имущественной безопасности в отношении объекта в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) государственные организации, решающие задачи по обеспечению имущественной безопасности:
- ведомственная охрана (подразделения ведомственной охраны или подразделения юридических лиц с особыми уставными задачами, осуществляющие охранную деятельность на основании Закона Российской Федерации от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», создаваемые в соответствии с перечнем, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000г. № 514 «Об организации ведомственной охраны»);
- вневедомственная охрана полиции
К данной группе следует отнести подразделения по охране объектов органов государственной власти Федеральной службы охраны России (осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 1996 № 57-ФЗ «О государственной охране») и части внутренних войск МВД России по охране важных государственных объектов (осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 6 декабря 1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации»), а также филиалы ФГУП «Охрана» МВД России (созданы и осуществляют свою деятельность на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», а также утверждённого Устава предприятия)
б) негосударственные (частные) охранные организации - это частные охранные организации, осуществляющие деятельность по обеспечению имущественной безопасности на возмездной основе в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Важно отметить, что, так как система обеспечения имущественной безопасности является сложной, многоуровневой системой взаимосвязанных и взаимообеспечивающих элементов, её обеспечение - дело не только государства, но и всего общества в целом, включая каждого её члена в отдельности.
Таким образом, учитывая социальную значимость функции государства в сфере обеспечения имущественной безопасности и её важность для обеспечения национальной безопасности, можно утверждать, что данная сфера является объектом государственного регулирования, а под государственным регулированием сферы имущественной безопасности
понимается деятельность органов законодательной и исполнительной власти по установлению общих правил поведения участников системы обеспечения имущественной безопасности путем принятия и реализации различных мер организационного, правового, инженерно-технического и другого характера с целью придать процессам в данной сфере организованный характер, упорядочить действия субъектов, обеспечить соблюдение законодательства, отстаивать государственные, общественные и имущественные интересы.
Литература:
I.Конституция Российской Федерации //Рос. газ. 1993. №237, 25 дек.
2.Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О
безопасности» (утратил силу) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 7
3.Указ Президента России №537 от 12.05.2009 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ, 2009, ст.2444.
4.Абалкин Л.И. О национально-государственных интересах России // Вопросы экономики. 1994, № 2. С. 7.
5.Аничков М. В. Война и труд / Препринт международного издания. — Челябинск: Социум, 2007.
6.Антошин В.А. Сфера безопасности российского общества как объект государственного регулирования в начале XXI столетия // Научный вестник Уральской академии государственной службы. - Екатеринбург: ФГОУ ВПО Урал. акад. гос. службы, 2010, № 2 (11). - С. 7-15
7.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Омега-Л, Серия: Университетский учебник, 2009. - 580 с.
8.Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 3-е изд. Учебник. 2008. 816с.
9.Белояр А. и др. Толковый словарь демократического новояза и эвфемизмов. - М., 2007.
10.Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с
II.Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. - Спб., 1891. Т.5.
12.Возжеников A.B. Национальная безопасность России, - М.: 2002. - С
82
13Глоссарий страховых терминов, используемых при проведении страховых операций, связанных с жилищным ипотечным кредитованием (жилищным финансированием) /М.: МФК, 2007.
14.Елисеев В.С. Имущественный интерес как первооснова гражданско-правовых обязательств. -М., Юрист, 2009.
15.Копылов В.А. Информационное право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2002. - 512 с.
16.Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Автореф. дис. ... докт. полит. наук. - М., 2002. - С. 12.
17.Макарейко Н.В. Административное право. Конспект лекций. 2009.
189с.
18.Микаилов С.М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических лиц. Дисс. канд. юрид. наук. -М., Академия управления МВД России, 2011.- 322 c.
19.Платон. Диалоги. - М., 1986.
20.Пограничный словарь. — М.: Академия Федеральной ПС РФ. 2002.
21.Поздняков Э. Россия и национально-государственная идея. Военная мысль, 1992, № 4-5.
22.Прохожев А.А. Общая теория национальной безопасности. / - М.:
2002. - С. 93.
23.Соколова С.Н. Философия государственного регулирования безопасности в российском обществе. // Дисс.докт.филос. наук. - Москва, 2011.-368 с.
24.Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности РФ. Автореферат дис...докт. юрид. наук. - СПб., 1994.
25.Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: Полный курс — Тихомиров Ю. А., Москва, 2001
26.Труханов В.А. Система национальной безопасности: влияние социального фактора (на примере казачества): Автореф. дис. ... докт. полит. наук. - М., 2003. - С. 17.
27.Турбина К. Е. Современное понимание имущественных интересов как объекта страхования // «Финансы» : журнал. — 2000. — № 11
28.Уголовная политика и её реализация органами внутренних дел. Учебник /под ред. Л.И. Беляевой, -М.: Академия управления МВД России,
2003.
29.Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности. Дисс. докт. юрид. наук. - М., МГЮА, 2005.-380с.
30.Хрипунов М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия: Автореф. дис. . докт. социол. наук. - М., 2004. - С. 9.
31.Цицерон. О старости. О дружбе. Об обязанностях. - М., 1974.
32.Цухокин А. "Национальный интерес" и национальное достоинство. Международная жизнь, 1994, 4.
33.Шаваев А.Х. Национальная безопасность и национальные интересы, // Власть. - 3 - 2004. - С. 44
Literature:
1.Constitution of Russian Federation / / Rus. gas. 1993 . Number 237, December 25 .
2.Law the Russian Federation on March 5, 1992 N 2446-1 «On Security" ( repealed) / / Bulletin of the Congress of People's Deputies and the Supreme Soviet of the Russian Federation . 1992 . Number 15. St. 7
3.Ukaz President of Russia from 12.05.2009 № 537 " National Security Strategy of the Russian Federation up to 2020" / / NW, 2009, st.2444 .
4.Abalkin L.I. On the national and state interests of Russia / / Problems of Economics . 1994, № 2. C. 7.
5.Anichkov M.V. War and labor / Preprint international edition . -Chelyabinsk Society , 2007 .
6.Antoshin V.A. Scope of security of Russian society as an object of state regulation in the beginning of XXI century / / Scientific Bulletin of the Ural Academy of Public Administration . - Ekaterinburg : Ural FSEIHPE . Acad. Reg. Service , 2010, № 2 (11) . - S. 7-15
7.Atamanchuk G.V. Theory of Public Administration . Course of lectures. -M: Omega-L Series : University textbook, 2009 . - 580 p.
8.Bahrah D.N. Rossinsky BV Starilov YN Administrative Law. 3rd ed. Textbook. 2008 . 816s .
9.Beloyar A. et al explanatory dictionary of Newspeak democratic and euphemisms . - M., 2007.
10.Borisov A.B. Big Dictionary of Economics. - M.: World of Books , 2003 . - 895 with
11.Brokgauz and Efron . Encyclopedic Dictionary. - SPB . , 1891 . T.5 .
12.Vozzhenikov A.B. National Security of Russia - Moscow, 2002 . - 82 C
13.Glossary insurance terms used in conducting insurance operations related to mortgage lending ( housing finance ) /M. : IFC, 2007.
14.Eliseev V.S. Property interest as a fundamental principle of civil liabilities.-M., Lawyer, 2009
15.Kopylov V.A. Information Law: Textbook.- 2nd ed., Rev . and add. - M.: Lawyers 2002.- 512
16.Kortunov S.V. Security in a globalized world : the evolution of Russian politics : Author. dis. ... doctor. watered. Sciences . - Moscow, 2002 . - S. 12.
17.Makareyko N. V. Administrative Law. Summary of lectures . 2009 . 189c .
18.Mikailov S.M. Organizational and legal basis of private security at the Internal Affairs of the Russian Federation for ensuring property safety of businesses and individuals . Diss... candidate of jurisprudence. -M. , Academy of the Interior Ministry of Russia, 2011 . - 322 c.
19.Platon . Dialogues . - M. , 1986.
20.Pogranichny dictionary. - Moscow: Russian Academy of the Federal SS.
2002 .
21.Pozdnyakov E. Russia and the national state idea . Military Thought , 1992, № 4-5.
22.Prohozhev A.A. The general theory of national security. / - M. : 2002. - S.
93.
23.Sokolova S.N. Philosophy of state regulation of safety in the Russian society. //... Dokt.filos Diss . Sciences . - Moscow, 2011 . - 368 .
24.Stepashin S.V. Theoretical and legal aspects of the security of the Russian Federation . Author's abstract of dis ... Doctor . jurid. Sciences . - St. Petersburg. , 1994.
25.Tihomirov A. Administrative Law and Process: Full Course - A. Tikhomirov, Moscow, 2001
26.Truhanov V.A. National security system : the influence of social factors (for example, the Cossacks ) : Author. dis. ... Doctor . watered. Sciences . -Moscow, 2003 . - S. 17.
27.Turbina KE Current understanding of the property interests as insurance object // "Finance": magazine. - 2000 . - № 11
28.Ugolovnaya policy and its implementation by the police. Textbook / ed. LI Belyaeva -M. Academy of the Interior Ministry of Russia, 2003 .
29.Hatuaev V.U. Administrative and legal system to ensure property security . Diss . Doctor . jurid. Sciences . - Moscow , Moscow State Law Academy , 2005. -380s.
30.Hripunov M.P. Internal threats to Russia's national security : the nature, structure, social consequences : Author. dis. ... Doctor . sotciol. Sciences . -Moscow, 2004 . - C. 9.
31.Tsitseron . About old age. About friendship . On duties . - M. , 1974.
32.Tsuhokin A. "National Interest " and national dignity . International Affairs , 1994, 4 .
33.Shavaev A.H. National security and national interests , // Authority . - 3 -2004 . - S. 44
