CC BY
518
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
Н. В. РОМАНОВА, ведущий эксперт Центрального банка Российской Федерации E-mail: [email protected]
Исследуются проблемы и особенности социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа, в который входят Республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня и Ставропольский край, ранее относившиеся к Южному федеральному округу.
Ключевые слова: полномочный представитель, безработица, коррупция, социально-экономическое развитие, дотационность, конкурентное преимущество, стратегия развития, потенциал экономического роста, терроризм.
На геополитической карте недавно созданный Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО) уже существовал. С 13.05 по 21.06.2000 это название носил Южный федеральный округ (ЮФО). Но ни тогда, ни до последних преобразований СКФО не отличался социально-экономической стабильностью: несмотря на то, что Северный Кавказ, являвшийся его составной частью, всегда притягивал к себе не только внимание общественности, но и инвестиции, дотации и ресурсы.
Сегодня наиболее сложная ситуация, связанная в первую очередь с проявлением терроризма, складывается в национальных республиках, входящих в СКФО. Основные пути их развития лежат в решении сложных и острых социально-экономических и экологических проблем, накопившихся за последние десятилетия на их территории.
Площадь территории СКФО составляет около 1 % от площади территории Российской Федерации, центром которого стал г. Пятигорск, который не является ни административным центром, ни крупнейшим городом СКФО [4]. Назначение Пятигорска столицей нового округа не так очевидно, но оно имеет свои плюсы: в отличие от Ростова-на-Дону (центра ЮФО), Пятигорск находится прямо в центре СКФО и расположен на территории более или менее спокойного Ставрополья. Кроме того,
этот город считается неофициальной торговой столицей региона, поскольку здесь работают многочисленные рынки — своего рода многонациональная модель Северного Кавказа в миниатюре.
Внешние границы СКФО имеет с Абхазией, Азербайджаном, Грузией и Южной Осетией. По воде — с Казахстаном, Ираном, Туркменией. На востоке федеральный округ ограничен Каспийским морем, на юге — главным Кавказским хребтом. Внутренние границы — с Республикой Калмыкия, Ростовской областью и Краснодарским краем.
Для оценки социально-экономического развития всего СКФО в целом необходимо понять уровень развития всех входящих в него регионов.
Республика Дагестан (РД). Численность населения— 2711,7тыс.чел. (2009 г.) [4]. Сельское население составляет 57,6 %, адоля городского — 42,4 %. Регион обладает достаточно развитой инфраструктурой. Экономика — высокодотационная (до 70 % республиканского бюджета). Основные отрасли производства: сельское хозяйство, виноделие, рыболовство, народные промыслы (в том числе ковроткачество), добыча нефти, легкая и химическая промышленности, производство электроэнергии. В ближайшие годы предполагается сделать упор на экономическое развитие горных районов, в частности — подъем аграрного сектора (создание террасных хозяйств), строительство современной инфраструктуры, развитие садоводчества.
Республика Ингушетия. В 2009 г. территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Ингушетия обнародовал данные численности населения Ингушетии, которое составило 532 150 чел., из которых ингуши составляли 77,7%.
Ингушетия — аграрно-индустриальная республика. 60 % территории занимают земли сельскохозяйственного назначения, из них половина угодий — пашни. Экономика слаборазвитая и
сверхдотационная. По объемам производства продукции сельского хозяйства занимает 76-е место в России. В списке российских регионов по валовому региональному продукту (ВРП) Ингушетия на 83-м месте [3]. Промышленность Республики Ингушетия развита слабо. Более 74,6 % объема промышленного производства приходится на нефтепромышленный комплекс. Наиболее перспективны нефтедобывающая, нефтехимическая, химическая, газоперерабатывающая и металлообрабатывающая промышленности.
Инвестиционный рейтинг региона — ЗБ (низкий потенциал — экстремальный риск). В инвестиционном рейтинге регионов республика занимает 83-е место по инвестиционному риску и 78-е по инвестиционному потенциалу. Наименьший инвестиционный риск — экологический, наибольший — финансовый. Наибольший инвестиционный потенциал — инфраструктурный. Регион дотационный (до 80 % республиканского бюджета).
Кабардино-Балкарская Республика (КБР). Население — 894 324 чел. (2009г.). Основой материально-сырьевой базы КБР являются руды цветных и редких металлов, нефть и природный газ, различные виды горно-химического сырья, минеральные и пресные воды различного значения, многочисленные виды ценных строительных материалов. Всего эксплуатируется свыше 40 месторождений полезных ископаемых, а оцененные запасы минеральных вод составляют более 12тыс. м3 суточного дебета. Ряд месторождений является уникальным по масштабу и типу. На базе рудных запасов вольфрама и молибдена был создан один из крупнейших в мире Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат.
Экономика КБР представляет собой в основном сложившийся многоотраслевой хозяйственный комплекс, соответствующий природным, климатическим и демографическим условиям республики. В КБР производится нефтедобывающее оборудование, различные виды электрокабелей, алмазные инструменты, продукция из искусственных кож и пленочных материалов. Эти товары пользуются большим спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Главная особенность промышленности — высокая концентрация производства в немногих промышленных центрах—Нальчике, Тыр-ныаузе, Прохладном, Тереке, Баксане, Майском.
В ближайшие годы планируется создание всероссийского и международного края туризма, альпинизма и горнолыжного спорта. Дотационность бюджета КБР, по предварительным прогнозам ее
руководства, снизится до 45,6 % в 2010 г. В результате системной работы по снижению финансовой зависимости от федерального бюджета собственные доходы в последние годы росли быстрее, чем поступления из центра. Благодаря этому дотационность КБР ежегодно снижается с72 %в 2005 г. до62 %в 2009 г.
Карачаево-Черкесская Республика (КЧР). На ее территории проживают представители более 80 национальностей. Общая численность населения составляет 427,2тыс. чел. (2009г.) [6]. Карачаево-Черкесская Республика — промышленно-аграр-ная республика. Территорию можно разделить на две области. На севере более развиты химическое производство, машиностроение и легкая промышленность. На юге — в основном добывающая и деревообрабатывающая промышленности и животноводство. Большое значение для пополнения бюджета региона имеют также туризм, альпинизм и курортная деятельность (курорты Домбай, Архыз, Тебердаидр.).
Природные ресурсы: медноколчеданные и вольфрамовые руды; золото рудное и рассыпное; каменный уголь; мрамор; гранит; известняк; пески строительные и силикатные; глины тугоплавкие, керамзитовые, огнеупорные кирпично-черепич-ные; воды термальные и минеральные.
Основные отрасли промышленности: электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, цветная металлургия, химическая, нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, легкая промышленности, пищевая, мукомольно-крупяная, комбикормовая, топливная отрасли, строительство, производство стройматериалов.
В сельское хозяйство входят отрасли: мясомолочное животноводство, мясошерстное овцеводство, птицеводство, яководство, пчеловодство, кролиководство, садоводство, кормопроизводство. Большое внимание уделяется выращиванию зерновых и технических культур, картофеля, овощей открытого и закрытого грунта. Дотационность бюджета КЧР — свыше 60 %.
Республика Северная Осетия—Алания (РСО—А). Население — 701 807 чел. (2009 г.). Республика Северная Осетия — Алания является одним из самых густонаселенных субъектов РФ. Половина населения (48 %) проживает во Владикавказе. Одной из статей экспорта дотационного региона является изготовление и экспорт спирта. Всего в РСО—А насчитывается 23 предприятия по производству спирта. Основные отрасли промышленности: цветная металлургия; машиностроение; горнодобыва-
ющая (руды цветных металлов, стройматериала); электронная; легкая; стекольная; пищевая.
За год дотационность республиканского бюджета снизилась. За последние два года дотационность консолидированного бюджета сократилась с 60,9 до 55 %, в 1,9 раза возросли налоговые поступления, приток инвестиций увеличился в 2,4 раза.
Чеченская Республика (ЧР). По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чеченской Республике, по состоянию на 2009 г. численность населения — 1,2 млн чел. Из них в столице республики Грозном проживают 250 тыс. чел. В результате известных событий 1991—2000 гг. экономика, культура, социальная инфраструктура, города и многие населенные пункты республики подверглись полному или частичному разрушению. Реализация Федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 г. и последующие годы)» [3] и беспрецедентные меры, предпринятые руководством ЧР по восстановлению разрушенных объектов в ходе контртеррористической операции, позволили в короткие сроки практически полностью восстановить города Гудермес, Аргун и ряд других населенных пунктов. Отстраивается и столица республики г. Грозный.
По программе в 2002—2006 гг. из федерального бюджета профинансировано 30 млн руб. Всего в этот период в рамках программы восстановлено и введено в эксплуатацию 5 473 объекта и пусковых комплексов, выполнены работы по расчистке завалов в г. Грозном, восстановлены и отремонтированы автодороги, мосты. За указанный период на введенных объектах создано 21 316 рабочих мест, в том числе в строительстве — 9 700, здравоохранении — 6 752, образовании — 2 104, в промышленности — 1 186, в агропромышленном комплексе — 1 574 [5]. Чеченская Республика является энергодефицитным регионом, она не имеет собственных энергетических мощностей. Экономика — высокодотационная. Объем дотаций превышает более 80 %.
Ставропольский край. Население — 2 707тыс. чел. (2009 г.). Основные отрасли промышленности: машиностроение (электротехническое оборудования, станки, приборы, автокраны, автоприцепы); электроэнергетика; добыча и переработка нефти и газа; пищевая; химическая; строительные материалы; легкая; мебельная; микробиологическая. Сельское хозяйство — одна из важнейших отраслей экономики края, в которой занято свыше 156тыс. чел. Несмотря на то, что производство зерновых является основным направлением в земледелии
и его доля в выручке составляет 12%, ъ крае производятся значительные объемы технических культур. В последнюю трехлетку доля рентабельно работающих хозяйств поддерживается на уровне 70 % (в среднем по России — 54 %). Рентабельность сельскохозяйственного производства находится на уровне 22% (по России: 9%). Регион является дотационным. Их объем составляет около 30 %.
Иными словами, подводя некоторый итог, можно отметить, что преимуществами СКФО являются исключительно благоприятные климатические условия, выгодное географическое положение, высокий агроклиматический потенциал, уникальные рекреационные ресурсы и высокая степень обеспеченности трудовыми ресурсами.
К ограничениям для развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, можно отнести: неоднородность уровня их развития; большую степень дотационности; слабую инфраструктурную обеспеченность; низкий уровень квалификации трудовых ресурсов; большой уровень безработицы; значительную долю трудных для освоения горных территорий; угрозы проявления экстремизма и терроризма.
По ряду социально-экономических показателей СКФО занимает 7-е место (последнее) среди федеральных округов России. Среди таких показателей: уровень занятости; среднедушевые доходы; общая площадь жилых помещений в расчете на одного жителя; оборотрозничной торговли; инвестиции в основной капитал на душу населения и др.
Валовой региональный продукт в текущих основных ценах в 2009 г. в СКФО составил 582,1 млрд руб., а инвестиций в основной капитал было привлечено в 2009 г. 240 742 млн руб. К сожалению, оба этих показателя являются самыми низкими по федеральным округам России.
Сальдированный финансовый результат в экономике (прибыль минус убыток) за 2009 г. составил 22 602 млн руб., и это на фоне отрицательных показателей Республики Дагестан (—1 005 млн руб.), Республики Ингушетии (—499 млн руб.) и Кабардино-Балкарской Республики (—413 млн руб.). Это свидетельствует, с одной стороны, об отсталости региона, а с другой — о возможном потенциале роста, что позволяет прогнозировать более активное развитие по сравнению с другими субъектами Федерации.
Показатели приграничных территорий СКФО самые низкие по стране. Требуют комплексного, целенаправленного решения накопившиеся проблемы системного характера:
• высокая дотационность бюджета при среднем по СКФО росте налоговых поступлений;
• высокий уровень безработицы;
• производительность отраслей регионов СКФО ниже, чем в России, и значительно ниже, чем в США;
• средняя заработная плата и доля ВРП на душу населения ниже, чем в других регионах России;
• отраслевая структура экономики неэффективна, она сохраняет приоритеты прошлого и не соответствует конкурентным преимуществам региона;
• в основных секторах экономики имеет место чрезмерный износ оборудования, ощущается нехватка квалифицированных кадров, производится дешевая продукция с низкой добавленной стоимостью, ориентированная на внутрирегиональное потребление;
• по прогнозам Росстата, наблюдается медленное снижение численности населения и уменьшение доли населения в трудоспособном возрасте.
В регионе развит санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс мирового значения. В то же время возможности социально-экономического развития региона используются не в полной мере. Регион является дотационным, имеет высокие показатели уровня безработицы и наибольшее число беженцев и переселенцев.
Из-за происходящих этнополитических процессов государства Кавказского региона оказались в сложном положении. Азербайджан и Грузия, пытаясь обеспечить национальную безопасность, приняли, в сущности, однополюсный курс — на вхождение в блок НАТО и тесное сотрудничество с Турцией и США. Армения, будучи стратегическим союзником России и членом Договора о коллективной безопасности, учитывая свои непростые отношения с Турцией и Азербайджаном, ищет дополнительные гарантии собственной безопасности.
При разработке долгосрочной стратегии развития региона нельзя не учитывать этноструктуры населения, многовековой истории этнических конфликтов, сложной миграционной ситуации и связанной с этими обстоятельствами социально-политической обстановки.
Но есть ли основания и предпосылки у регионов, входящих в СКФО, для повышения уровня социально-экономического развития и конкурентоспособности? По мнению автора, есть. Однако для проведения экономических преобразований и старта экономических программ следует стабилизировать политическую обстановку, восстановить инфраструктуру, создать рабочие места и условия для привлечения иностранного капитала. Иными словами, учесть сильные и слабые конкурентные преимущества регионов (см. таблицу).
Сравнительный анализ конкурентных позиций субъектов Северо-Кавказского федерального округа
Субъект СКФО Сильные конкурентные позиции Слабые конкурентные позиции
Республика Дагестан Налоговая нагрузка. Высокий индекс физического объема ВРП. Высокие показатели продолжительности жизни. Естественный прирост превышает убыль населения Низкий индекс национальной толерантности (рейтинг конфликтности). Не полное соответствие системы подготовки кадров требованиям рынка. Низкий индекс готовности к информационному обществу. Большая доля ветхого и аварийного жилья. Высокий уровень дотационности бюджета
Республика Ингушетия Высокий темп прироста прямых иностранных инвестиций. Низкий уровень вредных веществ от стационарных источников. Высокая доля занятого населения, имеющего высшее образование Низкий уровень рентабельности инвестиций. Высокая доля убыточных предприятий. Низкий оборот розничной торговли на душу населения с учетом паритета покупательной способности (ППС). Недостаточно высокий индекс социального самочувствия, так же как и индекс национальной толерантности (рейтинг конфликтности). Высокий уровень дотационности бюджета
Кабардино-Балкарская Республика Темп роста прямых иностранных инвестиций. Ввод жилой площади на душу населения. Низкий уровень заболеваемости, как и коэффициента смертности по классу XX (внешние причины смертности). Низкий уровень вредных веществ от стационарных источников Низкая производительность общественного труда. Низкий объем инвестиций в основной капитал. Низкий региональный прожиточный минимум. Высокий уровень безработицы среди молодежи. Дотационность бюджета
Окончание таблицы
Субъект СКФО Сильные конкурентные позиции Слабые конкурентные позиции
Карачаево-Черкесская Республика Большой потенциал увеличения налоговой базы. Высокий темп роста прямых иностранных инвестиций. Высокий коэффициент обновления фондов. Низкая заболеваемость. Рост площади ООПТ (особо охраняемые природные территории) Недостаточная экспортоориентированность экономики. Низкий удельный пассажирооборот. Высокий уровень износа сетей водоснабжения. Низкий ввод жилой площади на душу населения. Распространение коррупции. Высокая доля дотационное™ бюджета
Республика Северная Осетия — Алания Стабильный темп роста прямых иностранных инвестиций. Рост численности персонала, занимающегося научными исследованиями и разработками. Обеспеченность врачами. Низкий коэффициент смертности по классу XX (внешние причины смертоносности). Большая площадь ООПТ Малая доля занятых в малом бизнесе в общей численности работающих. Низкий региональный прожиточный минимум. Высокая дотационность бюджета
Чеченская Республика Увеличивающиеся трудовые ресурсы с хорошей возрастной структурой. Значительный внутренний рынок сбыта готовой продукции для отраслей, ориентированных на конечное потребление. Природно-ресурсный комплекс: благоприятный климат, разнообразные сельскохозяйственные угодья, значительные запасы минерального сырья (особенно углеводородов), лесные, гидроэнергетические, рекреационные и туристические ресурсы Высокая дотационность бюджета. Низкая доля квалифицированной рабочей силы. Малый объем иностранных инвестиций. Низкий темп восстановления региона
Ставропольский край Агропромышленный комплекс: наличие четырех почвенно-климатических зон, создающих возможности для диверсификации агробизнеса и повышения его устойчивости к изменению. Высокие возможности туристско-курортного комплекса. Развитая инфраструктура промышленного производства. Высокий научно-образовательный потенциал. Высокие экспортный и научно-технологический и кадровый потенциалы. Концентрация крупнейших на Северном Кавказе мощностей, генерирующих электроэнергию. Надежная сеть транспортных коммуникации. На совеременном уровне услуги связи и современной телекоммуникационной инфраструктуры. Высокие кредитных ресурсы банков Низкая степень внедрения инвестиционных и инновационных проектов. Низкая конкурентоспособность произведенной продукции. Производственная плотность значительно ниже плотности населения края. Не высокая инвестиционная привлекательность. Низкая степень освоения отдельных видов минерально-сырьевых ресурсов края. Высокая степень износа основных фондов. Низкий уровень квалификации рабочей силы. Высокий уровень бедности населения и высокая степень дифференциации уровня его доходов. Ухудшение качества сельскохозяйственных земель. Экспортно ориентированность экономики
В итоге можно сказать: Северо-Кавказский федеральный округ России — это один из самых проблемных федеральных округов России, который «разрывают» политические и военные конфликты, высокая степень коррумпированности и слабая экономическая развитость. Дотационность его регионов колеблется в пределах от 60 до 80 %, слабая инвестиционная привлекательность. В то же время здесь большое количество полезных ископаемых, а также огромный потенциал для развития туризма и рекреации. Северный Кавказ — это «ворота»
России на границе с Абхазией, Грузией, Южной Осетией, Азербайджаном, это выход в Каспийское море и морская граница с Казахстаном, Ираном, Туркменией.
Благодаря общей культурной и религиозной истории, многонациональное™ приграничных районов есть возможность найти общий язык при решении возникающих проблем. К сожалению, пока здесь процветает клановость, преступность, распространяется терроризм. Однако, как сказал Президент Российской Федерации Д. Медведев:
«Мы научились за последние годы решать там целую совокупность правоохранительныхзадач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там еще есть. Пока очень тяжело идут экономические проекты. Отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество. Все это подлежит искоренению. Но не только правоохранительными методами, потому что они не всегда дают свой эффект. Их нужно использовать, но до определенного предела. Но и, прежде всего, экономическими методами» [1].
Северо-Кавказский федеральный округ имеет хорошие конкурентные преимущества на российском экономическом пространстве, однако все они зачастую меркнут в глазах иностранных инвесторов из-за нестабильной военно-политической ситуации и уровня национальной толерантности в отдельных регионах округа.
Список литературы
1. В России образован новый федеральный округ — Северо-Кавказский // Официальный сайт Президента России. URL: http://www. kremlin.ru/news/6664.
2. Информация управления пресс-службы и информации Президента и Правительства КЧР. URL: http://www. kehr. info.
3. Куда пришел Хлопонин? // Кабардино-Балкария. Мир и мы. Информационно-новостной портал. Нальчик. 20.01.2010. URL: www. sk-news.ru.
4. Особенности региона КМВ // Сайт администрации Кавказских Минеральных Вод. URL: http://www.adm.kmv.ra/index.php.option=com_ content&task=view&id=80&Itemid=39.
5. О дополнительных мерах по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики от 21.02.1995 № 176: постановление Правительства РФ // Официальный сайт Правительства Чеченской Республики. URL: http: www. chechnya. gov. га.
6. Россия в цифрах. 2009: крат. стат. сб. / Росстат. М., 2009. 525.
7. Федеральная целевая программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» // Официальный сайт Правительства Чеченской Республики. URL: www.chechnya. gov.ru.
