CC BY
63
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
СЕВЕРНЫЙ ПРИКАСПИЙ НА ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОВЕСТКЕ КНР
Давид БАБАЯН
кандидат исторических наук, независимый эксперт
Введение
Геополитика Китайской Народной Республики (КНР) на Южном Кавказе, Северном Кавказе (СК) и в Центральной Азии (ЦА) сегодня исследуется весьма активно. Однако до сих пор никто не обращался к изучению китайской политики в Северном Прикаспии, который включает в себя Атыраускую область Казахстана (казахско-китайские взаимоотношения являются одной из составных частей центральноазиатской политики Китая) и два региона России: Астраханскую область и Калмыкию.
В настоящей статье будет рассмотрена стратегия КНР в Калмыкии и Астраханской области, то есть в российском Север-
ном Прикаспии. Данный регион имеет важное значение для КНР с геополитической точки зрения, так как представляет собой своего рода перешеек, соединяющий ЦА и Кавказ, с которыми он тесно связан многочисленными нитями.
Северный Прикаспий представляет собой достаточно широкое поле деятельности для Китая, начиная с экономики и заканчивая гуманитарной и религиозной сферами, а его стратегическое положение затрагивает ключевые аспекты обеспечения безопасности КНР. Из этого следует, что данный регион является одной из составных частей центральноазиатской и кавказской геополитики Китая.
Калмыкия
Отношения между КНР и Калмыкией весьма специфичны и имеют достаточно долгую и весьма интересную историю. Достаточно указать, что калмыки переселились в пределы России именно из Китая (из Джунгарии); это произошло в конце XVI — началеXVII веков1. В 1771 году большая часть калмыков снова откочевала в Китай. Многие из них погибли в пути, и данный исход до сих пор является весьма неоднозначным событием в истории калмыцкого народа2. На сегодняшний день в Синьцзян-Уйгур-ском автономном районе (СУАР) на северо-западе Китая проживают родственные калмыкам монгольские народности. Среди них встречаются потомки тех калмыков, которые в XVIII веке откочевали обратно в Китай. В СУАР даже существуют монгольские административно-территориальные единицы — Байнгол-Монгольский и Боро-Тала-Мон-гольский автономные округа; первый из них является самым большим по площади (470,9 тыс. кв. км) автономным округом не только в Синьцзяне, но и во всем Китае3. Кроме того, в составе СУАР существует Хобоксар-Монгольский автономный уезд.
Как будет показано ниже, Калмыкия весьма активно сотрудничает с этими территориальными образованиями, а также с китайским Автономным районом Внутренняя Монголия (АРВМ).
Кроме того, калмыки являются единственным народом региона, исповедующим буддизм, причем его тибетское направление. Вышеперечисленные факторы, безусловно, оказывают достаточно специфическое влияние на китайско-калмыцкие отношения и создают весьма благоприятные предпосылки для налаживания двусторонних отношений.
Примечательно, что для налаживания отношений между Россией и Китаем этнорелигиозный фактор использовался еще несколько веков назад. Так, в 1709—1713 годах с согласия Петра I калмыцкие посланники официально посетили Тибет, а в 1712 году неофициально встретились с императором Цинской династии Сюань Е, который затем отправил в Россию посольство с целью вовлечь ее в войну против Джунгарского ханства. По мнению профессора М. Капицы, данная миссия являлась первой в истории поездкой китайских дипломатов в европейское государство4.
Отношения между Поднебесной и Калмыкией весьма разнообразны и затрагивают экономические, культурные, религиозные и политические аспекты. Особенно активно они начали развиваться во второй половине 2000-х годов, хотя надо сказать, что доля Китая во внешней торговле Калмыкии пока незначительна. Тем не менее развитие связей между КНР и Калмыкией, вероятно, уже в ближайшем будущем сможет кардинально изменить ситуацию.
В конце марта 2007 года председатель правительства АРВМ Ян Цзин и глава Республики Калмыкия (РК) К. Илюмжинов подписали в Элисте соглашение о торгово-эко-
1 См.: Народы Европейской части СССР. Т. 2. М., 1964; Очерки истории Калмыцкой АССР. Тт. 1—2. М., 1967. С. 70; Эрдниев У. Калмыки (Конец XIX начало XX вв.). Историко-этнографические очерки. Элиста, 1970; Номинханов Д. Ц.-Д. Очерки истории культуры калмыцкого народа. Элиста, 1969; Калмыки. В кн.: Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 82. СПб, 1904.
2 О данном вопросе см., например: Вишнякова И. К вопросу о бегстве волжских калмыков в Джунгарию в 1771 году. Востоковедные исследования на Алтае. Вып. II. Барнаул, 2000. С. 45—54.
3 См.: Баянгол-Монгольский автономный округ // Wikipedia [http://ra.wikipedia.org/wiki/Баянгол-Мон-гольский_автономный_округ], 17 июля 2012 (см. также официальный сайт округа [http://www.xjbz.gov.cn/]).
4 Об этом подробнее см., в частности: Послы из Поднебесной в Калмыцком ханстве // Калмыкия-опНпе [http://kalmykia-online.ru/history/328], 1 января 2010.
номическом и культурном партнерстве. Была достигнута договоренность об участии АРВМ в строительстве завода по переработке молочной продукции на территории Калмыкии, а также о партнерстве в производстве микроавтобусов и грузовых автомобилей, сборка которых должна осуществляться на базе Каспийского машиностроительного завода в г. Лагань.
На начальной стадии инвестиции китайской стороны составили порядка 20 млн долл. США5. Менее чем через год в Калмыкию прибыла очередная делегация инвесторов из АРВМ, которые заявили о готовности финансировать реконструкцию аэропорта Элисты при условии реализации своих проектов в сфере освоения природных ресурсов РК: речь шла, в частности, о получении лицензии на разработку известняка и гипса. Кроме того, китайские инвесторы проявили интерес к модернизации шерстомойной фабрики и фабрики по выделке кожи, проектам в области ветроэнергетики и сельского хозяйства, созданию специализированных складов для товаров народного потребления, строительству на территории республики музея Чингисхана и участию в строительстве морского порта в Лагани6.
В конце июня 2012 года состоялся визит в Калмыкию делегации Народного собрания Байнгол-Монгольского автономного округа во главе с ее председателем Бо Ра. Делегация побывала, в частности, в Яшкульском районе Калмыкии, где встретилась с китайскими ойратами, занимающимися здесь скотоводством. Данный факт весьма порадовал китайскую делегацию7. Визит сыграл определенную роль в развитии двусторонних отношений8.
В этом контексте следует упомянуть, что у Калмыкии имелись даже планы по переселению в республику этнических калмыков из СУАР КНР. В 2006 году с этой сенсационной инициативой выступил тогдашний глава РК К. Илюмжинов; политологи окрестили ее самым амбициозным миграционным проектом в России9.
Согласно проекту, всего в степную республику должны были быть переселены не менее 10 тыс. синьцзянских калмыков-торгутов; в ряде источников даже появилась цифра 100 тыс.10 Это, как предполагалось, должно было способствовать и решению многих социальных проблем, в том числе и связанных с безработицей: авторы проекта считали, что 1 калмыцкий переселенец из Китая — это 2—3 рабочих места в Калмыкии11. Некоторые переселенцы из Синьцзяна даже были убеждены, что выполняют в Калмыкии важную национальную миссию: с их помощью местные фермеры и бизнесмены надеялись вытеснить с рынка чеченцев и азербайджанцев12. Однако ожидавшегося потока калмыцких мигрантов из Китая пока не наблюдается.
5 См.: Правительства Калмыкии и автономного района Внутренняя Монголия КНР договорились о сотрудничестве // И.А. Регнум [http://www.regnum.ru/news/804620.html], 23 марта 2007.
6 См.: Китайские инвесторы готовы реконструировать аэропорт в столице Калмыкии // Кавказский узел [http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/133556/], 3 февраля 2008.
7 См.: Азыдова Н., Джамбинов Д. Гости из Поднебесной посетили Яшкульский район // Вести Калмыкия [http://vesti-kalmykia.ru/society/4026-delegaciya-bayngol-mongolskoy-avtonomnoy-oblasti-s-rabochim-vizitom-pribyla-v-yashkulskiy-rayon.html], 27 июня 2012.
8 См.: Глава Калмыкии встретился с делегацией из КНР // Официальный сайт Главы Республики Калмыкия [http://glava.region08.ru/ru/soobscheniya-dlya-pressy/3373-delegaciya-knr.html], 25 июня 2012.
9 См., например: Ишутин В. Китайские калмыки возвращаются на Родину // Российские Вести [http:// www.rosvesty.ru/1818/regions/1146-kitaiskie-kalmiki-vozvraschajutsya-na-rodinu/], 26 апреля — 2 мая 2006.
10 См.: Калмыкия — родина китайцев // Новая газета [http://www.novayagazeta.ru/politics/37257.html], 25 января 2007.
11 См.: Ишутин В. Указ. соч.
12 Калмыкия — родина китайцев.
Тем не менее мигранты из Китая являются второй по численности группой иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в Калмыкии: в 2011 году их насчитывалось 381 чел. По данному показателю РК уступает лишь Казахстану, где на миграционный учет поставлены 523 приезжих из Китая13.
В целом же Калмыкия наряду с Еврейской автономной областью и Забайкальским краем относится к тем районам России, где проживает больше всего граждан Китая14.
Весьма интересным представляется имеющий важное геополитическое значение проект строительства судоходного канала «Евразия», который должен соединить Черное и Каспийское моря. Его предполагаемая трасса проходит через территорию РК, север Ставропольского края и юг Ростовской области. Автором этой идеи является президент Казахстана Н. Назарбаев. По его словам, канал станет для всей ЦА мощным коридором выхода к морям через Россию15. По мнению ряда экспертов, Казахстан при этом ориентируется на свои транзитные проекты по обслуживанию грузопотока из Китая и в Китай, которые могут приносить экономике страны дополнительно около 2 млрд долл. в год16.
В сооружении судоходного канала «Евразия» заинтересована и Калмыкия. В одном из своих заявлений председатель правительства РК О. Кичиков отметил, что строительство этого канала является стратегически значимым для Калмыкии и правительство республики приложит все усилия для его скорейшей реализации17. Для подготовки к реализации данного проекта еще в 2008 году по распоряжению правительства Калмыкии была учреждена компания «Манычский судоходный канал»18.
Сторонники проекта утверждают, что создание 200 тыс. рабочих мест на объектах кластеров, входящих в главный проект (собственно сооружение канала), позволит задействовать огромный менеджерский и предпринимательский потенциал СК, снизить напряженность на рынке труда, а также стабилизировать социально-политическую ситуацию в регионе19.
Приверженцы проекта также считают, что круглогодичная транспортировка нефти по каналу обеспечит рост объема ее перевозок от Каспийского до Черного моря в 3—4 раза20.
В рамках проекта канала «Евразия» предлагаются и альтернативные маршруты; кроме того, у него немало противников. Поэтому дебаты вокруг строительства канала продолжаются до сих пор.
13 См.: В Калмыкии в 2011 году на миграционный учет поставлено более 5 тыс. иностранцев // Калмыкия, Портал полезной информации [http://kalm08.ru/v-kalmikii-2011-godu-na-migracionniie-uchet-postavleno-bolee-5-tisyach-inostrancev.html], 31 января 2012.
14 См.: В 2011 году сотрудники ФМС выслали из РФ 5,6 тыс. мигрантов из Китая // РИА Новости [http://ria.ru/society/20120321/601757782.html], 21 марта 2012.
15 См.: Назарбаев: канал «Евразия» может соединить Каспий и Черное море // РИА Новости [http:// ria.ru/politics/20070610/67005824.html], 10 июня 2007.
16 См., например: Нужен ли России канал «Евразия»? // Экологическая правда [http://www.eco-pravda.ru/page.php?al=canal_evraz], 17 сентября 2009.
17 См.: Дженгуров Б. Власти Калмыкии намерены ускорить реализацию проекта строительства канала «Евразия» // Кавказский узел [http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/173344/], 25 августа 2010.
18 См.: Дженгуров Б. От Азова до Каспия // Российская газета [http://www.rg.ru/2008/11/06/reg-jugrossii/ manych.html], 6 ноября 2008.
19 См.: В Махачкале представили Концепцию соединения Каспийского и Черного морей // Каспийский фактор [http://www.casfactor.com/rus/news/1597.html], 27 апреля 2011.
20 См.: Дженгуров Б. Власти Калмыкии намерены ускорить реализацию проекта строительства канала «Евразия».
Так, например, 25 мая 2012 года в Институте востоковедения РАН состоялась научно-практическая конференция с участием представителей федеральных ведомств, Комитета по транспортной политике Совета Федерации РФ, научных кругов и бизнес-сообщества. С докладом выступил первый заместитель председателя правительства Калмыкии В. Илюмжинов, который затем провел переговоры с руководителями московских компаний об условиях участия в инвестиционных проектах на территории республики21.
В случае осуществления данного проекта КНР получит весьма важный канал налаживания и дальнейшего углубления взаимоотношений с СК, а также со странами Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов.
Калмыкия и Китай расширяют сотрудничество и в области культуры, в частности в сфере образования. Еще в июне 2002 года было подписано Соглашение о сотрудничестве и академических обменах между Калмыцким государственным университетом (КГУ) и Университетом Внутренней Монголии (УВМ). В конце марта 2007 года между этими вузами было подписано бессрочное соглашение о сотрудничестве и академических обменах22.
Новый, более высокий уровень взаимовыгодного сотрудничества был достигнут после того, как УВМ открыл на базе КГУ Институт Конфуция, который начал работу в мае 2008 года. В настоящее время в этом институте преподаватели обоих вузов-партнеров ведут курсы китайского языка и культуры23.
Институт получил официальное поздравительное письмо от президента Калмыкии, приветствовавшего его открытие. Президент выразил уверенность, что деятельность этого культурно-образовательного центра будет способствовать расширению экономических связей и послужит дальнейшему укреплению гуманитарного взаимодействия, дружественных отношений между Россией и Китаем24.
В мае 2012 года между КГУ и УВМ было подписано новое соглашение о развитии долгосрочного сотрудничества, которое в числе прочего давало право Институту Конфуция функционировать как образовательный центр и открывать филиалы в вузах Юга России25.
Кроме того, в рамках программы ежегодно выделяемых Посольством КНР стипендий лучшие студенты КГУ проходят годичное обучение в вузах Китая26.
Особого внимания заслуживает религиозное направление в калмыцко-китайских взаимоотношениях. Оно зачастую выходит за рамки двусторонних связей и затрагивает глобальные аспекты геополитики КНР.
Как уже отмечалось, калмыки исповедуют тибетское направление буддизма, и укрепление общения с тибетским духовенством составляет необходимый компонент духов-
21 См.: Калмыцкие предложения вызвали жаркую полемику в стенах Института востоковедения // Правительство Республики Калмыкия [http://gov.kalmregion.ru/news/2012-02-03-08-36-50/6718-2012-05-28-05-52-52], 28 мая 2012.
22 См., например: Международная деятельность // Калмыцкий государственный университет [http:// www.kalmsu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=145:2011-03-23-07-33-32&catid=54:2011-03-23-07-21-50&Itemid=86], 8 июля 2012.
23 Там же.
24 См.: Участникам торжественной церемонии открытия Института Конфуция // Официальный сайт Главы Республики Калмыкия [http://glava.region08.ru/ru/kilyumzhinov/86-ot-pervogo-lica/942-uchastnikam-torzhestvennoi-tseremonii-otkrytiya-instituta-konfutsiya.html], 23 апреля 2009.
25 См.: КГУ и университет Внутренней Монголии Китая подписали соглашение о сотрудничестве // Вести Калмыкия [http://vesti-kalmykia.ru/culture/3434-kgu-i-universitet-vnutrenney-mongolii-kitaya-podpisali-soglashenie-o-sotrudnichestve.html], 14 мая 2012.
26 См.: Международная деятельность // Калмыцкий государственный университет.
ной жизни калмыков. Однако это вызывает определенные опасения Пекина, особенно учитывая важность, которую представляет Тибет для Китая27. Ведь, по мнению ряда аналитиков, правительство Тибета в изгнании делает все, чтобы вовлечь российских буддистов в свой конфликт с Китаем, тем самым пытаясь повлиять на политику России по отношению к Поднебесной28.
Опасения Китая не лишены оснований. Так, во время открытия в октябре 1996 года первого здания хурульного комплекса в Элисте была сделана попытка водрузить на крышу храма государственный флаг Тибета. По мнению присутствовавших на мероприятии, эта акция должна была стать символом поддержки калмыками борьбы тибетского народа против китайской экспансии. Что касается официальных кругов КНР, то они восприняли эту попытку как недружественный акт со стороны России. В том же ключе Китай воспринял и заявления тогдашнего президента РК Илюмжинова о планах строительства в республике «буддийского Ватикана» и готовности стать посредником в переговорах официального Пекина с Далай-ламой XIV и даже предоставить последнему политическое убежище в Калмыкии29.
Кстати, тот же Илюмжинов в декабре 2006 года в резиденции Далай-ламы в Дхарам-сале вручил политическому лидеру тибетцев в изгнании высшую награду Калмыкии — орден Белого лотоса, заявив: «Тибетский и калмыцкий народы связывает многовековая дружба, в трудные времена и годы мы были рядом и всегда старались помогать друг другу... В современном мире Его Святейшество является символом мира, сострадания, доброты и чуткости друг к другу»30.
Тесные контакты с Далай-ламой поддерживает и нынешний глава Калмыкии А. Орлов. В одном из своих интервью он сказал: «И каждый раз для меня такая встреча — важное событие, веха на моем жизненном пути. Одно только присутствие рядом с Далай-ламой, не говоря уже о возможности общения с ним, человеком огромной духовной силы и доброты, нашим духовным пастырем, заставляет по-другому, глубже отнестись ко многим вещам, в том числе получить ответы на многие вопросы»31.
Между тем тесные связи с Далай-ламой поддерживают не только политические лидеры республики. По некоторым данным, верховный лама Калмыкии Т. Ринпоче, являющийся одним из главных лидеров российских буддистов, регулярно посещает Индию, где встречается с живущим здесь Далай-ламой и консультируется с ним по всем важным вопросам, затрагивающим сферы образования и культуры РК32.
Учитывая роль и место Калмыкии в буддистском сообществе России, следует отметить, что углубление калмыцко-тибетских духовных связей затрагивает не только двусторонние отношения. Например, верховный лама Тувы Т. Цултим заявил, что буддийское духовенство республики, которое в годы возрождения духовности в большей степени
27 О месте Тибета в геополитике КНР см., например: Бабаян Д. Тибетский плацдарм китайской геополитики // журнал Восток (Oriens), Институт востоковедения РАН, 2011, № 4. С. 81—99.
28 См.: Бадмаев С. Карма российского буддизма. Политизация общины приводит к разделениям и конфликтам // НГ-Религии [http://religion.ng.ru/people/2011-08-03/5_karma.html], 3 августа 2011.
29 См.: Там же.
30 См., например: Глава Калмыкии вручил Далай-ламе орден Белого лотоса // Кавказский узел [http:// www.kavkaz-uzel.ru/articles/105183/], 11 декабря 2006.
31 Глава Республики Калмыкия встретился с Далай-ламой // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2011/08/17/dalai_lama_kalmykia.html], 17 августа 2011.
32 См., например: Nemtsova A. A Wondrous Buddhist Tradition Resurrected in Kalmykia // Russia Beyond the Headlines [http://rbth.ru/articles/2011/10/26/buddhist_revival_in_kalmykia_13607.html], 26 October 2011.
ориентировалось на буддийские общины Монголии и Бурятии, теперь меняет ориентиры и в будущем видит своим духовным ориентиром именно Калмыкию33.
С 2009 года Далай-лама ежегодно проводит учения для буддистов всего мира в своей резиденции в Дхарамсале. В 2009 году их посетило 800 паломников из России и других стран СНГ, в 2010 году — свыше 1 20034, а в 2011 году — 1 300. Причем из самого Тибета в учениях участвовало около 1 000 человек, а из Индии и других стран — и того
меньше35.
Разумеется, можно утверждать, что контакты подобного рода являются сугубо религиозными; однако нередко они приобретают и политический характер. Так, например, российские буддисты периодически просят центральные власти дать разрешение на въезд в страну Далай-ламы36; об этом заявляют и руководители Калмыкии37, и политические деятели РФ.
В свою очередь, лидер ЛДПР В. Жириновский, поддержав визит духовного лидера Тибета в Россию, заявил, что буддизм может быть положительно воспринят как элемент российской полиэтничности38.
Такого рода призывы, кажущиеся на первый взгляд совершенно естественными, весьма негативно воспринимаются Пекином, так как Далай-лама не только является религиозным лидером, но и олицетворяет борьбу за независимость Тибета от Китая.
Более того, как уже отмечалось выше, российские буддисты нередко прибегают к определенным политическим действиям. Так, в конце марта 2007 года представители различных общественных организаций и буддисты, совершившие долгий путь из Элисты в Москву, вручили в китайском посольстве обращение к Председателю КНР Ху Цзиньтао, в котором ему предлагалось сесть за стол переговоров с духовным и светским лидером тибетского народа39.
В апреле 2008 года представители буддийских республик РФ и тибетского сообщества России, а также члены различных буддийских организаций организовали в Москве пикет в поддержку Тибета и поставили свои подписи под обращением к правительству России и мировому сообществу. В документе была выражена обеспокоенность «кровопролитными актами подавления тибетских выступлений и демонстраций в регионах ис-
33 См.: Камбы-лама Республики Тува: «Калмыкия будет нашим духовным ориентиром» // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2011/09/27/tuva.html], 27 сентября 2011.
34 См.: Владимир Жириновский высказался в поддержку визита Далай-ламы в Россию // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2011/08/15/dalai_lama.html], 15 августа 2011.
35 См.: Tsering T. Tibetan Spiritual Leader Begins Teaching for Russian Buddhists // Phayul.com [http:// www.phayul.com/news/article.aspx?id=30563], 19 December 2011.
36 См., например: Открытое письмо высшего буддийского духовенства России Президенту Российской Федерации г-ну В.В. Путину о визите духовного лидера буддистов Его Святейшества Далай-ламы XIV // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2006/06/28/letter_to_president. html], 28 июня 2006; Серенко А. Буддисты просят Путина впустить Далай-ламу // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2006/06/30/russian_buddhists_putin.html], 30 июня 2006; О визите Далай-ламы в Россию. Объединение буддистов Тувы направило открытое письмо С.В. Лаврову // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2011/10/31/dalai-lama.html], 31 октября 2011; Жиронкина Ю. Далай-лама дал благословение проекту строительства нового большого храма в Туве // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2011/11/13/tuva.html], 13 ноября 2011.
37 См.: Глава Республики Калмыкия встретился с Далай-ламой.
38 См.: Владимир Жириновский высказался в поддержку визита Далай-ламы в Россию.
39 См.: Заявление Калмыцкого регионального общества друзей Тибета // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2007/03/26/tsg_kalmykia.html], 26 марта 2007.
торического Тибета»40. Практически в то же самое время аналогичный митинг прошел и в столице Бурятии41.
Как нетрудно догадаться, подобного рода события вызывают достаточно болезненную реакцию со стороны Китая; что касается Москвы, то она оказалась в весьма щекотливой ситуации. В России имеется достаточно обширная — по разным оценкам, от 900 тыс.42 до 1,3 млн чел.43 — буддистская община. При этом количество буддистов как в России, так и в мире в целом постоянно растет44. В 2009 году Глава Буддийской традиционной Сангхи России Д. Аюшеев даже заявил, что буддистские ламы будут находиться в тех частях российской армии, где количество военнослужащих-буддистов составляет 10% и более45.
Вне всякого сомнения, расширение связей российских буддистов со своими единоверцами из других стран имеет не только внутриполитическое, но и внешнеполитическое значение. Такого рода связи могут негативно отразиться на отношениях России с КНР. Поэтому Москва, соблюдая свои геополитические интересы, следует, пожалуй, единственно правильной стратегии, предполагающей возможность более четко разграничивать религиозно-культурную сферу и политику. Наиболее наглядно это проявляется в одном из наиболее щекотливых вопросов, касающихся отношения к деятельности Далай-ламы.
Так, министр иностранных дел РФ С. Лавров, выступая в Совете Федерации в мае 2010 года, заявил, что Россия выступает за прекращение попыток политизировать деятельность Далай-ламы и готова оказывать содействие в этом вопросе. По словам С. Лаврова, Москва поддерживает развитие межрелигиозных и межконфессиональных связей, но против того, чтобы сугубо религиозные аспекты каким-то образом перекликались с политикой. «Мы внимательно следим за тем, что происходит между руководством Китая и Далай-ламой. Мы знаем, что китайское руководство весьма заинтересовано в том, чтобы Далай-лама отмежевался от какой-либо политической деятельности и не ассоциировался с сепаратистскими тенденциями в отношении тех или иных территорий Китая. И мы заинтересованы в том, чтобы отношения между Пекином и Далай-ламой нормализовались»46.
Однако, как указал министр иностранных дел РФ, периодически предпринимаются попытки использовать пастырские функции Далай-ламы в целях, которые не имеют ничего общего с религией. С. Лавров считает, что попытки спекулировать на пастырс-
40 Участники пикета в поддержку тибетского народа подписали обращение к правительству России и мировому сообществу // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2008/ 04/04/petition_tibet.html], 4 апреля 2008.
41 См.: В Бурятии состоялась вторая по счету акция в поддержку Тибета и Далай-ламы // Сохраним Тибет! Центр тибетской культуры и информации [http://savetibet.ru/2008/04/05/tibet_buryatia.html], 5 апреля 2008.
42 См.: Казьмина О. Конфессиональный состав населения России // Народы и религии мира [http:// www.cbook.ru/peoples/obzor/konfess6.shtml], 10 January 2009.
43 См.: Почему Далай-лама не может посетить Россию // Голос Америки [http://blogs.voanews.com/ russian/russia-watch/2011/07/19/dalai-lama-russia/], 19 июля 2011.
44 См.: Липич О. Все больше людей по всему миру приходят к буддизму, заявил Далай-лама // РИА Новости [http://ria.ru/religion/20111228/528298390.html], 28 декабря 2011.
45 См., например: Кривякина Е. Буддисты признали Медведева воплощением божества // Комсомольская правда [http://kp.ru/daily/24347.5/536873/], 24 августа 2009.
46 Об этом подробнее см.: Сергей Лавров: РФ против политизации деятельности Далай-ламы // Российская газета [http://www.rg.ru/2010/05/13/lavrov-anons.html], 13 мая 2010; Arpi C. Dalai Lama and the Russian Card // The Buddhist Channel [http://www.buddhistchannel.tv/index.php?id=70,9233,0,0,1,0], 29 May 2010.
ких функциях Далай-ламы не приносят желаемых результатов, в том числе и с точки зрения нормального общения российских буддистов с Его Святейшеством.
Прекрасно понимая, что развитие связей Калмыкии с тибетским духовенством объективно необходимо и полностью прервать их попросту невозможно, КНР стремится снизить «факторы риска» в своих взаимоотношениях с РК в этом вопросе. Так, Пекин выработал весьма интересный подход, суть которого заключается в налаживании экономических и культурных связей между Калмыкией и Тибетским автономным районом КНР. В 2007 году в Калмыкии побывала делегация Тибетского автономного района Китая; основной целью визита было укрепление сотрудничества и обмена между двумя регионами. Между Элистой и Лхасой (столицей Тибетского автономного района КНР) был заключен договор о создании союза городов-побратимов47.
В том же году в Элисте прошла неделя тибетской культуры; по словам чрезвычайного и полномочного посла КНР в РФ Лю Гучана, это событие сыграло важную роль в укреплении взаимопонимания и дружбы между народами Тибетского автономного района КНР и РК РФ, а также открыло прекрасные возможности для долгосрочного сотрудничества между двумя регионами48.
В свою очередь, калмыцкая сторона выступила с инициативой строительства в Лхасе пагоды или буддийской ступы в память о монахах-калмыках, долгие годы проповедовавших в Тибете49.
Вполне очевидно, что Пекин пытается сбалансировать политику Элисты таким образом, чтобы духовно-религиозные симпатии не перевесили экономические выгоды и перспективы.
Астраханская область
Отношения между Китаем и Астраханской областью начали развиваться еще во времена СССР50. 27—29 июня 1990 года состоялся первый визит официальной делегации Астраханской области в г. Даньдун. По итогам визита был подписан протокол о сотрудничестве между двумя городами в области экономики, техники и торговли.
В 1993 году Астраханскую область посетила официальная делегация г. Даньдун. Были подписаны соглашения о дружбе, взаимовыгодном экономическом сотрудничестве и культурном обмене между г. Даньдун и Астраханской областью, а также о побратимс-ких связях между ними. Все они формально действуют до настоящего времени.
Важной договоренностью, получившей некоторую практическую реализацию, явилось намерение сторон организовать поставки молоди осетровых рыб и технологий ее выращивания из Астрахани в Даньдун. С этой целью в июле 1995 года Даньдун посетила
47 См.: В Калмыкии побывала делегация с Тибета // Кавказский узел [http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/ 117649/], 1 июля 2007.
48 См.: На имя Главы Калмыкии поступило письмо от Посла КНР в РФ г-на Лю Гучана // Официальный сайт Главы Республики Калмыкия [http://glava.region08.ru/ru/kilyumzhinov/82-glave-kalmykii-pishut/200-na-imya-glavy-kalmykii-postupilo-pismo-ot-posla-knr.html], 2 октября 2007.
49 См.: Глава Калмыкии намерен построить в Тибете пагоду в честь монахов-калмыков // Кавказский узел [http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/120967/], 13 августа 2007.
50 Более подробно о хронологии развития двусторонних отношений Астраханской области и КНР см., в частности: Справка о сотрудничестве Астраханской области с Китайской Народной Республикой // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/ uploaded/mezhdunarodka/_на_сайт_АО-Китай_2012.01.30.doc], 26 июля 2012.
делегация отраслевого научно-производственного центра по товарному осетроводству «БИОС». В ходе визита между ОНТЦ «БИОС» и управлением рыбного хозяйства народного правительства Даньдуна был подписан Протокол о намерениях.
В январе 1996 года состоялся повторный визит делегации ОНТЦ «БИОС» в Дань-дун; в результате в подписанный годом ранее протокол были внесены изменения. В связи с материальными затруднениями «БИОС» предложил вместо отправки в Китай на безвозмездной основе 200 тыс. икринок осетровых рыб поставить их по цене 0 8 за икринку. После осуществления двух поставок сотрудничество было прекращено из-за отсутствия у китайской стороны необходимых финансовых средств, но регулярный обмен официальными делегациями поддерживался вплоть до 1998 года.
16—20 сентября 2001 года Астраханскую область посетила делегация посольства КНР в РФ во главе с советником Фань Чуньюном. Целью визита было ознакомление с сельскохозяйственной отраслью экономики области.
Почти через год, 12—14 октября 2002 года, делегация посольства КНР в РФ, возглавляемая чрезвычайным и полномочным послом Чжан Дэгуаном, вновь нанесла официальный визит в Астраханскую область. В составе делегации были и представители китайских деловых кругов. В ходе переговоров с губернатором области был затронут вопрос об организации в Астрахани оптовой и розничной торговли товарами китайского производства. Стороны также выразили обоюдное стремление к развитию контактов в области туризма. Так, торговый представитель КНР в РФ Ван Цзюнвэй сообщил о намерении внести Астраханскую область наряду с Москвой, Санкт-Петербургом и Сочи в список мест, рекомендованных к посещению китайскими туристами.
С 2006 года Астраханская область заметно активизировала контакты с КНР. Тогда в рамках празднования Года России в Китае правительство области успешно провело два значимых международных мероприятия, позволявших лучше изучить перспективы аст-раханско-китайского взаимодействия.
Так, Астраханская область стала одним из пяти российских регионов — участников международной выставки коммерческой недвижимости «МИПИМ Азия», проходившей в сентябре 2006 года в Гонконге. Кроме того, область вошла в число более чем 20 стран-участниц, презентовавших на выставке свои инвестиционные проекты. Участие в выставке помогло правительству Астраханской области определить основные сферы возможного сотрудничества с КНР: торговлю, образование, медицину, рыбную промышленность, сельское хозяйство и туризм.
Важный этап в истории сотрудничества Астраханской области с КНР начался в феврале 2007 года, когда стало возможным установить отношения с провинцией Хэ-нань — одной из крупнейших и наиболее развитых китайских провинций. Весной того же года были налажены первые рабочие контакты с руководством департамента по международным связям провинции. Министр международного сотрудничества Астраханской области А. Кабикеев получил приглашение совершить ознакомительный визит в провинцию Хэнань 10—14 июня 2007 года. Была достигнута договоренность об организации ответного визита, в ходе которого должны были быть определены основные направления сотрудничества и перспективы подписания соответствующего соглашения.
2—25 июня 2007 года Астрахань посетила китайская делегация, возглавляемая заместителем начальника департамента по международным связям правительства провинции Хэнань Янь Випинем. В ходе пребывания в Астраханской области официальные лица провинции познакомились с экономическим, культурным и образовательным потенциа-
лом региона. По итогам визита был подписан протокол о намерениях, основным пунктом которого стала проработка вопроса подписания соглашения о сотрудничестве на период 2007—2008 годов.
17—19 марта 2008 года в Астраханскую область с официальным визитом прибыл заместитель председателя постоянного комитета Народного политического консультативного совета провинции Хэнань Чжао Гянтэо. В ходе переговоров обсуждались вопросы двустороннего торгово-экономического сотрудничества (привлечение китайских инвестиций в экономику Астраханской области, возможность применения китайских технологий по выращиванию хлопка и др.).
9—12 июня 2008 года на базе посольства РФ в КНР состоялась презентация Астраханской области в Пекине. В презентации приняли участие в том числе чиновники федеральных ведомств КНР, вице-губернаторы, руководители канцелярий иностранных дел и специалисты, ответственные за развитие внешних связей провинций Хэйлунцзян, Цзи-линь, Ляонин, Цзянсу, Юньнань, Хэбэй и Хэнань, а также других китайских регионов. Значительный интерес к мероприятию проявили и деловые круги Китая. Презентацию посетили руководители и ответственные лица крупных китайских компаний, занимающихся торговлей, производством, инвестициями и туризмом, а также представители Ассоциации малого и среднего бизнеса Китая, Китайской транспортной ассоциации, Китайской ассоциации международных грузовых агентов и др.
12—14 июня 2008 года губернатор Астраханской области А. Жилкин во главе делегации ключевых министров региона посетил с официальным визитом провинцию Хэнань. В ходе визита он обсудил широкий круг вопросов с руководством региона и государственного университета административного центра провинции города Чжэнчжоу.
21—22 октября 2008 года последовал ответный визит официальной делегации провинции Хэнань во главе с ее вице-губернатором Давэй Джаном. В ходе переговоров с губернатором Астраханской области китайская сторона выразила заинтересованность в совместных проектах по освоению нефтегазовых ресурсов региона, развитию дорожного хозяйства и строительства.
В ноябре 2011 года на III Китайском международном инвестиционном форуме «COIFair 2011» астраханская делегация представила перечень наиболее перспективных проектов в форме портфеля инвестиционных предложений. В портфель были включены следующие проекты.
1. Освоение месторождений Северного Каспия;
2. Агропромышленный парк «Алча»;
3. Создание производства по выращиванию осетровых;
4. Строительство завода по переработке сахарной свеклы;
5. Индустриально-торговый парк «Заболдинский»;
6. Строительство жилых микрорайонов (Мошкариха, Бехтерева, Началовское шоссе);
7. Производство городских и междугородных автобусов;
8. Разработка высокоэффективной инновационной технологии производства фармацевтических субстанций и лекарственных препаратов на основе экстрактов составных частей уникального растительного сырья Прикаспия — Лотоса каспийского;
9. Строительство современного тепличного комплекса площадью 215 га для круглогодичного выращивания томатов;
10. Строительство I—II очереди порта Оля51.
Важным событием в развитии двусторонних отношений стал официальный визит в Астраханскую область делегации провинции Хэнань в 2012 году52. Основная цель этого визита состояла в активизации двустороннего торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества по основным направлениям, определенным в Соглашении о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от 2008 года.
Обсуждалась также организация прямого авиасообщения между Астраханской областью и Китаем. По мнению представителей КНР, решение этой проблемы способствовало бы как более активному приходу на астраханский рынок китайского бизнеса, так и росту туристического потока. Китайская сторона обещала изучить этот вопрос и выяснить, какая из национальных авиакомпаний может проявить интерес к маршруту Китай — Астрахань, а также заявила о намерении содействовать налаживанию контактов между туроператорами обоих регионов.
Одним из перспективных направлений сотрудничества Астраханской области и КНР выступает энергетика, в частности нефтегазовый комплекс. В регионе уже налажено сотрудничество с компаниями «ЛУКойл» и «Газпром»: шесть месторождений планируется осваивать совместно с китайскими партнерами53.
В данном контексте особого внимания заслуживает сотрудничество в строительстве буровых платформ. Первым заказом китайской компании «Янтай СИМС Раффлс» стала самоподъемная буровая платформа «Супер М2», которая должна быть установлена в туркменском секторе Каспия54. Заказ размещен на одной из ведущих астраханских верфей — «ССЗ «Красные Баррикады». Контракт был подписан в мае 2010 года. В июне 2011 года корпус платформы спустили на воду, в октябре 2011 года был произведен монтаж секций опорных колон, а в марте 2012 года на буровой разместили оборудование весом более 1 200 т. Сейчас ведутся интенсивные работы по пуску, наладке и испытаниям всех систем платформы.
Чтобы обсудить дальнейшие планы сотрудничества, в Астрахань приехала представительная китайская делегация. Среди членов делегации были полномочный министр, советник по торгово-экономическим вопросам посольства КНР в России Лин Цзи, заместитель генерального руководителя Китайской национальной нефтегазовой корпорации Чжан Юньтун, а также руководители компании «Янтай СИМС Раффлс» (президент Я Юй и вице-президент Стивен Пэн).
Принимавший участие в этой встрече генеральный директор «Красных Баррикад» А. Ильичев получил самую высокую оценку китайских партнеров за хороший менеджмент. «Китайские партнеры высоко оценили менеджмент на верфи и рассчитывают продолжить сотрудничество», — сказал А. Жилкину Я Юй. Президент компании «Янтай
51 См.: Правительство Астраханской области в Китае расширяет границы международного сотрудничества // Астраханские новости [http://astra-novosti.m/правительство-астраханской-области-4/], 7 ноября 2011.
52 Подробнее о данной встрече см.: Астраханская область и провинция Хэнань продолжают развивать партнерские связи // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/index.php?mode=news&iid=1332162483], 27 июля 2012.
53 См.: Астраханская область хочет привлечь китайские инвестиции // Вести Экономика vestifinance.ru/articles/3541], 9 ноября 2011.
54 См.: Астраханские судостроители расширяют мощности под новые заказы для нефтяников //Городской сайт Астрахани [http://astrahan.gs/novosti-astraxani/10901-astrahanskie-sudostroiteli-rasshiryayut-moshnosti-pod-novie-zakazi-dlya-neftyanikov.html], 23 июня 2012.
СИМС Раффлс» также подчеркнул, что сам состав делегации, приехавшей в регион, свидетельствует о серьезности намерений китайской стороны55.
Динамика товарооборота между Астраханской областью и Китаем неровная и подвержена перепадам, зачастую достаточно резким. Так, В 2007 году внешнеторговый оборот с КНР составил более 149 млн долл., то есть 13,1% от всего объема внешней торговли Астраханской области56. По данному показателю КНР была третьим внешнеторговым партнером области, а в структуре экспорта — вторым. В 2008 году товарооборот с Китаем резко упал: на долю Китая тогда пришлось всего 0,2% от общего объема внешней торговли обла-сти57. В 2009 году доля КНР увеличилась, но не намного и составила 0,7% от общего объема внешней торговли Астраханской области58. В 2010 году доля КНР во внешнеторговом балансе достигла 4,5%, что в стоимостном выражении составило 30,4 млн долл.59 В 2011 году эта доля составила уже 5,1% или 45,8 млн долл.60
Стоимость экспорта в 2011 году увеличилась в 5 раз и составила 11,1 млн долл. Он был целиком представлен поставками серы. Основная доля импорта пришлась на изделия из черных металлов (41,7%), оборудование и механические устройства (30,7%) и электрические машины и оборудование (11,4%).
Астраханская область и Китай развивают отношения и в сфере образования. Так, в Астраханском государственном университете изучается китайский язык и обучаются китайские студенты61. Китайская провинция Хэнань намерена развивать связи с Астраханским государственным университетом, в частности обмен студентами и преподавателями, взаимные стажировки, дистанционное обучение и сотрудничество в научных исследованиях62.
Следует отметить, что Астраханский государственный университет — это единственный из вузов Северного Прикаспия и Кавказа, который является членом Университета Шанхайской организации сотрудничества (сетевого университета, занимающегося международной образовательной программой на территории Азии). В рамках этой структуры Астраханский государственный университет специализируется на информационных технологиях63.
55 Об этом подробнее см., в частности: «Красные Баррикады» завершают строительство буровой платформы для китайских заказчиков // Городской сайт Астрахани [http://astrahan.gs/novosti-astraxani/9929-krasnie-barrikadi-zavershayut-stroitelstvo-burovoy-platformi-dlya-kitayskih-zakazchikov.html], 23 марта 2012.
56 См.: Внешнеэкономическая деятельность Астраханской области в 2007 году // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/uploaded/2007%20-%20сайт.doc], 30 мая 2008.
57 См.: Внешнеэкономическая деятельность Астраханской области в 2008 году // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/uploaded/analitika/ 2008%20-%20сайт.doc], 14 апреля 2009.
58 См.: Внешнеэкономическая деятельность Астраханской области в 2009 году // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/uploaded/2009.doc], 5 сентября 2010.
59 См.: Внешнеэкономическая деятельность Астраханской области в 2010 году // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/uploaded/VTO.doc], 15 августа 2011.
60 Подробнее о внешней торговле КНР и Астраханской области в 2011 году см., например: Внешнеторговый оборот Астраханской области с Китайской Народной Республикой в 2011 году // Министерство международных и внешнеэкономических связей Астраханской области [http://www.astmid.ru/uploaded/ mezhdunarodka/%202011_1.doc], 26 июля 2012.
61 См.: Астраханская область и провинция Хэнань продолжают развивать партнерские связи.
62 См.: Там же.
63 Об этом подробнее см.: Вузы-координаторы по направлениям подготовки в УШОС // Университет Шанхайской организации сотрудничества [http://www.eduweek.ru/index.php?option=com_content&view= category&layout=blog&id=5&Itemid=7&lang=ru], 27 июля 2012.
В Астраханской области имеются и китайские мигранты. Трудовая миграция в область обусловлена тем, что здесь ощущается дефицит рабочей силы. В 2011 году квота на привлечение в Астраханскую область трудовых мигрантов была установлена в размере 14 785 чел. Наиболее острую потребность в трудовых мигрантах продолжает испытывать сельское хозяйство (более 80% всех мигрантов); на 2 и 3 местах находятся обрабатывающая отрасль и строительство64.
Для того чтобы полностью удовлетворить потребность региональной экономики в работниках в 2012 году в нее привлечено 16,5 тыс. иностранных граждан65.
В 2011 году область добилась высоких результатов, немыслимых при советской власти: было заготовлено 1 млн т овощей и арбузов. Решающая заслуга в достижении этого результата была признана за гастарбайтерами, которые гораздо меньшим числом сумели добиться того, чего не удавалось сделать многие годы усилиями привлекавшихся солдат, студентов и т.п.66 Ряд исследователей считают, что весьма значительным был вклад именно китайских трудовых мигрантов67.
Между тем в Астраханской области существует неоднозначное отношение к трудовым мигрантам из других стран. Согласно ряду опросов, 45% жителей области (23% и 22% соответственно) согласны с суждениями, что «Россия должна принимать преимущественно русских из бывших республик» и «чем меньше в России мигрантов, тем лучше»; лишь 32% (13%, 10% и 9%, соответственно) поддерживают высказывания о том, что «Россия должна принимать всех мигрантов, желающих здесь жить и работать, независимо от национальности и страны происхождения», «нет ничего плохого в том, что в Россию едут азербайджанцы, армяне, грузины, таджики и др.» и «нет ничего плохого в том, что в Россию едут китайцы, афганцы, мигранты из Африки и др.»68 20% считают, что приезжающие способствуют росту преступности, 18% — что они являются источником межнациональных конфликтов, 16% — что они неуважительно относятся к местным жителям и традициям и 14% — что они подмяли под себя торговлю на рынках69.
В целом же в области нет опасений относительно наплыва китайских мигрантов и создания ими поселений, тем более что по численности они уступают приезжим, например, из стран Закавказья.
В Астраханской области также имеются китайские мигранты-нелегалы. В январе 2012 года восемь китайцев, нелегально находящихся на территории области, по решению суда были подвергнуты принудительному выдворению за пределы РФ70.
64 См.: Астраханская область может рассчитывать на трудовых мигрантов в предстоящем году // Министерство социального развития и труда Астраханской области [http://www.minsoctrud.astrobl.ru/event/ trudovye-otnosheniya/trudovaya-migratsiya/astrakhanskaya-oblast-mozhet-rasschityvat-na-trudovy], 19 августа 2010.
65 См.: Александров К. Приоритет в трудоустройстве за россиянами // газета «Волга», 12 января 2012,
№ 2.
66 См.: Быкова Н. Миграцию остановить невозможно // Ставропольская правда, 24 декабря 2011.
67 См., к примеру: Малинин А. Китайская интервенция. Астраханские сельчане столкнулись с новой, опасной проблемой! // Факт и компромат (астраханский еженедельник), 18 ноября 2011, № 36.
68 См., например: Протокол заседания Общественно-консультативного совета при Управлении Федеральной миграционной службы по Астраханской области, № 4, Астрахань, 15 сентября 2009.
69 См.: Там же.
70 См.: Астраханские судебные приставы выдворяют граждан Китая, нелегально пребывающих на территории России // Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, [http:// www.r30.fssprus.ru/news/document21085013/], 20 января 2012.
3аключение
Как следует из всего изложенного, КНР ведет в Северном Прикаспии весьма активную многовекторную политику.
Одним из главных стимуляторов активности КНР в регионе является важное с геополитической точки зрения расположение последнего: Северный Прикаспий образует своеобразный мост между ЦА и Кавказом — двумя регионами, являющимися важными объектами китайской геополитической активности. С этой точки зрения можно предположить, что КНР будет стремиться усилить влияние в Северном Прикаспии, расширяя и углубляя отношения с региональными субъектами.
