CC BY
80ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА
УДК 347.627.2
СЕМЕЙНАЯ МЕДИАЦИЯ ПО ДЕЛАМ О РАСТОРЖЕНИИ БРАКА
Алиева З.З., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация,
civilprocess [email protected]
Вопрос о необходимости альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника поднимался учеными достаточно давно, но только в 2010 году этот запрос был удовлетворен вследствие принятия Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)». Принятие этого закона явилось своего рода толчком для альтернативных подходов к решению гражданско-правовых споров, где одной из распространенных категорий дел являются дела о расторжении брака.
При участии посредника (медиатора) в разрешении подобных споров в юридической практике применяется термин «семейная медиация».
Одним из отличительных признаков процедуры медиации является присутствие двух составляющих -эмоциональной и предметной. В семейной медиации, в отличие от медиации при рассмотрении трудовых и иных споров, в большей степени присутствует эмоциональный аспект. Семейная медиация позволяет сторонам выражать эмоции, так как без выхода определенного количества накопившихся друг к другу претензий и обид сторонам крайне сложно искать взаимно устраивающее решение проблемы.
Семейная медиация ориентирована на разрешение споров, вытекающих из семейных правоотношений, роль медиатора состоит в организации переговоров, а решение вырабатывают сами стороны.
Анализ специфики рассмотрения дел, вытекающих из семейных правоотношений, позволяет сделать вывод о том, что медиация при разводах не направлена конкретно на восстановление семьи. Семейная медиация направлена на урегулирование последствий развода: раздел совместно нажитого имущества, определение порядка воспитания детей, то есть, она направлена на сохранение максимально дружеских отношений между участниками процесса даже в тех случаях, когда восстановление семьи уже невозможно.
Ключевые слова: медиация, альтернативный способ урегулирования споров, семейные правоотношения, расторжение брака.
DOI: 10.21779/2224-0241-2017-24-4-109-113
UDC 347.627.2
FAMILY MEDIATION IN CASES OF DIVORCE Alieva Z.Z., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
The question of the need for an alternative dispute settlement procedure with the participation of an intermediary was raised by scientists long ago, but only in 2010 this request was satisfied due to the adoption of Federal Law "On an Alternative Procedure for Settlement of Disputes with the Mediator". The adoption of this law was a kind of impetus for alternative approaches to the solution of civil-law disputes, where one of the most common categories of cases are cases of divorce.
With the participation of an intermediary (mediator) in resolving such disputes, the term "family mediation" is used in legal practice.
One of the distinguishing features of the mediation procedure is the presence of two components - emotional and objective. In family mediation, unlike mediation in dealing with labor and other disputes, the emotional aspect is more present. Family mediation allows the parties to express emotions, since without reaching a certain number of claims and grievances accumulated to each other, it is extremely difficult for the parties to find a mutually satisfactory solution to the problem.
Family mediation is aimed at resolving disputes arising from family legal relationships, the role of the mediator is to organize negotiations, and the solution is developed by the parties themselves.
An analysis of the specifics of the consideration of cases arising from family legal relationships makes it possible to conclude that mediation in divorces is not directed specifically at the restoration of the family. Family mediation is aimed at resolving the consequences of divorce: the sharing of jointly acquired property, the definition of the order of raising children, that is, it is aimed at maintaining the most friendly relations between the participants in the process, even in cases where the restoration of the family is no longer possible.
Key words: mediation, alternative method of dispute resolution, family relationships, dissolution of marriage.
В01: 10.21779/2224-0241-2017-24-4-109-113
В Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года провозглашается основа семейной политики страны, а именно семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).
Из иных актов, детализирующих семейную политику России, можно выделить Концепцию государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года, в тексте которой отмечается, что «внутрисемейные конфликты, распад семьи, разводы стали более привычными явлениями, чем крепкие, устойчивые, благополучные семьи. Распадается почти каждый второй брак» [1, с. 7].
Современная российская семья значительно отличается от традиционных патриархальных устоев своей структурой: возросло число неполных семей, сократилось количество многопоколенных семей, увеличилась доля однодетных семей. Обыденными явлениями стали взаимоотчуждение супругов и рост числа разводов, увеличился масштаб социального сиротства [2, с. 42].
К большому сожалению, это связано, в первую очередь с утратой семейных ценностей, которые были характерны ранее как в целом в обществе, так и для нашей республики в частности. По статистике разводов мы продолжаем оставаться одной из самых неблагополучных стран наряду с Испанией, Венгрией, Чехией и Люксембургом (60% разводов от заключенных браков) [3]. Но что радует, это хоть незначительная, но все же складывающаяся динамика к улучшению картины в этом вопросе. Так, по данным последних месяцев 2017 года (с января по май), разводов - 829 на 1000 браков. В 2016 году - разводов на тысячу свадеб было... 895! То есть с прошлого года уровень разводов в России упал на 7,4% [4].
Отталкиваясь сугубо от региональной статистики по Республике Дагестан, можно наблюдать следующую картину. К примеру, количество разводов в Дагестане за январь 2017 года - 375, тогда как в 2016 году эта цифра составляла 358 единиц, если определять в процентном соотношении, это - 104,7%. В августе 2017 года количество разводов составило 415, тогда как в этот же месяц 2016 г. - 480. Это на 86,5% ниже, что весьма радует [5]. Несмотря на такую хоть и незначительную динамику в сторону уменьшения количества разводов, ситуация все же катастрофична.
Вопросы по сохранению нормальных отношений между родителями в целях защиты прав и интересов ребенка при расторжении брака остаются актуальными для российской действительности. При этом поднятые вопросы обусловливают необходимость введения дополнительных процедур, направленных на устранение противоречий между бывшими супругами, лежащих вне сферы правового регулирования. В частности, такой процедурой является медиация как альтернативный способ разрешения споров. Для реализации данного направления был принят Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее -Закон № 193-ФЗ) [6], который положил начало по внедрению примирительных процедур.
Одновременно с вышеуказанными нормативными актами 1 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписан указ, которым утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы». В качестве ключевого принципа Национальной стратегии указано: «Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Российской Федерации должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан» [7].
В соответствии с частью 2 статьи 22 СК РФ при рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению сторон и на основании этого отложить разбирательство дела по существу, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов не возымели успеха и супруги (один из них) настаивают на исковых требованиях.
Положения обозначенной нормы Закона реализуются с учетом требований ч. 5 ст. 150 ГПК РФ. Согласно указанной норме на суд возлагается обязанность принимать меры, направленные на примирение сторон, в том числе и по результатам проведения процедуры медиации, установленной Законом № 193-ФЗ.
В настоящее время все чаще в литературе указывается на применение процедуры медиации для урегулирования различных споров, возникающих из гражданских правоотношений, в частности, в сфере семейных споров [8, с. 75; 9, с. 175].
Примечательно, что институт медиации, хорошо зарекомендовавший себя в зарубежных странах как эффективный инструмент разрешения споров, и в данных правопорядках противопоставляется судебному разбирательству, осуществляемому национальными государственными судами [10, с. 111].
Иными словами, оказание помощи в урегулировании конфликта посредством процедуры медиации позволяет построить иной тип взаимоотношений между людьми, сохранить нормальные, а иногда даже дружественные отношения обратившихся к ней людей. И это весьма полезно в случае рассмотрения споров о расторжении брака.
Семейная медиация эффективна там, где конструктивный диалог уже невозможен без постороннего вмешательства. Часто под термином «семейная медиация» подразумевается медиация, проводимая для супругов, находящихся в бракоразводном процессе. При этом нельзя не учитывать, что понятие «семейная медиация» шире. В семьях возникает много споров (между родителями и детьми, по вопросам усыновления и удочерения, ухода за пожилыми
людьми и наследования), которые не связаны с расставанием или разводом пары. Медиация может быть использована для урегулирования конфликта между родителями и подростком, ушедшим из дома, между братьями и сестрами, которые не могут договориться о том, где лучше проживать их престарелым родителям, либо между супругами и детьми от первого и второго брака по вопросам наследования имущества.
Естественно, при обращении внимания на статистику, большое количество случаев, по которым применяется медиация, относится к конфликтам при расставании или разводе супругов. Семейная медиация здесь способствует сохранению позиционного статуса родителей и отделению эмоционального напряжения от совместного выполнения бывшими супругами своих родительских обязанностей. Медиация помогает родителям сфокусироваться на индивидуальных потребностях и чувствах их детей и выработать алгоритм, по которому будут строиться их отношения в дальнейшем между собой, с детьми.
При рассмотрении именно этих категорий конфликтов, медиатору следует помнить, что он не замещает собой суд, его работа направлена на предоставление сторонам альтернативной площадки для возможности примирения при помощи нейтрального посредника, позволяющего не отходить от алгоритма действий для выработки обоюдно приемлемых решений выхода из конфликтной ситуации. Поэтому важное значение уделяется вопросу, кто может выступать в качестве медиатора. Представляется, что опыт профессионалов позволит сформировать продуктивную систему кадровой политики в рамках становления института медиации [11, с. 111]. Иными словами, роль медиатора предполагает оказание помощи сторонам конфликтной ситуации для мирного ведения переговоров, сопровождение сохранения доверительности между сторонами, открытости и готовности нести ответственность за принятые решения в рамках медиации. Вместе с тем, при анализе исполнения решений судебных инстанций и медиативных соглашений мы можем наблюдать положительную доминанту последних.
В свою очередь, отличительным фактором для семейной медиации от других видов (коммерческой, внутриорганизационной, криминальной, военной и т.д.) является присутствие двух составляющих -эмоциональной и предметной. Обозначенная особенность медиации разграничивает ее от судебного процесса, в котором основное внимание уделяется предмету конфликта, и от психотерапии, которая разбирает больше эмоциональный аспект. Медиация признает эмоции и позволяет сторонам их выражать. Более того, без выхода определенного количества накопившихся друг к другу претензий и обид сторонам крайне сложно искать взаимоприемлемый выход из ситуации. И поэтому важно соблюдать баланс, признавая эмоции сторон и работая с ними, не оставлять последним шансов завладеть полностью ситуацией и не забывать о предмете конфликта и поиске решений выхода из него [12, с. 206].
Медиатор должен акцентировать внимание супругов, желающих расторгнуть брак, на постбракоразводных обязательствах по несению родительских функций, которые не прерываются после получения свидетельства о расторжении брака. Важно, чтобы негативные эмоции, связанные с расторжением отно-
шений между супругами, не коснулись совместно нажитых в браке детей. В подтверждении этого многие медиаторы при оценке медиации применяют термин «гибкий процесс», что свидетельствует о том, что медиация проходит с учетом прав и интересов всех сторон, втянутых в конфликт, оставляя в приоритете детей и их будущее комфортное и безопасное развитие.
Исходя из ст. 7 Закона № 193-Ф3 применение процедуры медиации осуществляется на основании соглашения. Вопросы о роли и месте медиативного соглашения являлись предметом изучения [13, с. 88]. Такое соглашение строится исключительно на принципе добровольности. Поэтому по спорам о расторжении брака, именно оба супруга должны инициировать применение процедуры медиации. Медиация при этом применяется в двух направлениях: для разрешения споров, возникших до обращения в суд и для споров, находящихся на рассмотрении суда. В последнем случае важную роль играет судья, направляющий стороны конфликта на прохождение такой процедуры. При этом само заключение соглашения, а также связанное с ним непосредственное проведение процедуры медиации не являются препятствием для обращения в суд, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Следовательно, семейная медиация направлена на сохранение максимально дружеских отношений между участниками процесса, даже в тех случаях, когда восстановление семьи уже невозможно [14, с. 8]. Сохранение таких отношений, в первую очередь, соответствует интересам детей, имеет глубокое психологическое значение для несовершеннолетнего.
Стоит отметить, что на данную проблему обращают внимание и российские суды. 1 апреля 2015 года Президиум ВС РФ утвердил Справку о применении судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год. Верховный Суд РФ отметил, что востребованность примирительных процедур и, следовательно, число урегулированных споров все еще остаются достаточно низкими. Одной из причин низкой популярности примирительных процедур является необязательность проведения процедуры медиации до обращения в суд [15].
Повышению востребованности и эффективности процедуры медиации в семейно-правовых спорах будет способствовать, на наш взгляд, введение на законодательном уровне обязательного обращения к медиатору при расторжении брака, невзирая на наличие или отсутствие спора о детях.
Такое обращение возможно на стадии подачи искового заявления о расторжении брака либо вообще может предшествовать обращению в суд с иском о расторжении брака. Соответственно, если дело уже находится на рассмотрении в суде, то в случае обращения к медиатору сторонами или направления судьей производство по делу следует отложить. Соглашение о сохранении брака, достигнутое в ходе проведения примирительных встреч, порождает прекращение производства по делу. В свою очередь, при отсутствии судебного производства отпадает и сама необходимость обращения в суд. При этом, если в последующем супруги все же решат расторгнуть брак, та-
кая процедура должна проходить в упрощенном порядке, т.е. без предоставления срока на примирение.
Конечно, здесь следует учитывать, что процедура медиации строится на одном из основополагающих принципах - принципе добровольности. Полагаем, что он не будет проигнорирован с введением правила об обязательности медиации, так как обязательность медиации для сторон следует рассматривать только в части обращения к медиатору для определения желания и возможности ее проведения, что будет устанавливаться на раздельных встречах. В свою очередь, подписание соглашения о проведении медиации и переход непосредственно к процедуре переговоров решаются каждой стороной самостоятельно. Следовательно, и задачи медиации рассматриваются шире - в качестве способа стимулирования стороны к процессу примирения, что, в свою очередь, и заключает в себе принцип добровольности в равной степени для сторон конфликтной ситуации, направленных судом или обратившимся к медиатору самостоятельно.
В соответствии с этим обязательное применение медиации при бракоразводном процессе, представляется оправданно и нуждается в законодательном закреплении в форме внесения дополнения в Закон № 193-ФЗ, где детально прописать процедуру медиации и правовые последствия ее проведения по делам о расторжении брака. Кроме закрепления в Законе обязательности прохождения процедуры медиации по делам о расторжении брака, параллельно прослеживается необходимость внесения изменений в СК РФ, ГПК РФ предусмотрев возможность расторгнуть брак лишь после проведения процедуры медиации.
Таким образом, доработка Закона № 193-ФЗ и сопутствующих его реализации статей СК РФ и ГПК РФ поправками по обязательности проведения процедуры медиации по делам о расторжении брака позволит сделать институт медиации востребованным в рамках разгрузки судов первой инстанции и сохранения коммуникации между сторонами семейного конфликта.
Литература
1. Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года (общественный проект): в 3 ч. / сост. Е.Б. Мизулина и др. Ч. 1. М., 2013. 26 с.
2. Костина О.В., Овсяникова Е.А., Долженко Н.И., Савельева И.В. Семейная медиация как одно из ведущих направлений государственной семейной политики // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 10 (53). С. 42-46.
3. Статистика браков и разводов в России за 2016 год по официальным данным Росстата. URL: http://dos-news.com/lenta_novostei/statistika-brakov-i-razvodov-v-rossii-za-2016-god-po-oficialnym-dannym-rosstata.html (дата обращения: 02.11.2017).
4. Росстат: в России 829 разводов на 1000 браков. URL: http://blogs.elenasmodels.com/ru/razvody-v-rossii/ (дата обращения: 02.11.2017).
5. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. URL: http://dagstat.gks.ru/ (дата обращения 25.10.2017).
6. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ: в ред. от 23 июля 2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31, ст. 4162.
7. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента Рос. Федерации от 1 июня 2012 г. № 761. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
8. Алиева З.З., Гасанова Ф.А. Медиация по семейным спорам в Российской Федерации // Вестник ДГУ. Махачкала, 2014. № 1. С. 74-77.
9. Дерюшева О.И. Медиация в семейных спорах // Территория науки. 2017. № 3. С. 173-176.
10. Костина О. В., Синенко В. С., Растворцева Ю.А. Медиация как форма защиты прав граждан // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Сер.: Философия. Социология. Право. 2015. № 2 (199). Вып. 31. С. 109-114.
11. Алиева З.З., Микогазиева С.М. Медиация и судебное сообщество (на примере Республики Дагестан) // Вестник ДГУ. Махачкала. 2015. № 4. С. 109-113.
12. Хананашвили Н.Л., Максудов Р.М., Микогазиева С.М., Митрофаненко В.В. и др. Медиация: кол. монография / под общ. ред. В.В. Митрофаненко. Ставрополь, 2012.
13. Омарова У.А., Микогазиева С.М. Гражданско-правовая природа медиативного соглашения в законодательстве Российской Федерации и европейских стран // Вестник ДГУ. Махачкала, 2016. № 3. С. 87-90.
14. Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юстиции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. 26 с.
15. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за 2015 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».
References
1. Kontseptsiya gosudarstvennoi semeinoi politiki Rossiiskoi Federatsii na period do 2025 goda (ob-shchestvennyi proekt): v 3 ch. / sost. E.B. Mizulina i dr. Ch. 1. M., 2013. 26 s.
2. Kostina O.V., Ovsyanikova E.A., Dolzhenko N.I., Savel'eva I.V. Semeinaya mediatsiya kak odno iz ve-dushchikh napravlenii gosudarstvennoi semeinoi politiki // Nauka i obrazovanie: khozyaistvo i ekonomika; predprini-matel'stvo; pravo i upravlenie. 2014. № 10 (53). S. 42-46.
3. Statistika brakov i razvodov v Rossii za 2016 god po ofitsial'nym dannym Rosstata. URL: http://dos-news.com/lenta_novostei/statistika-brakov-i-razvodov-v-rossii-za-2016-god-po-oficialnym-dannym-rosstata.html (data obrashcheniya: 02.11.2017).
4. Rosstat: v Rossii 829 razvodov na 1000 brakov. URL: http://blogs.elenasmodels.com/ru/razvody-v-rossii/ (data obrashcheniya: 02.11.2017).
5. Territorial'nyi organ Federal'noi sluzhby gosudarstvennoi statistiki po Respublike Dagestan. URL: http://dagstat.gks.ru/ (data obrashcheniya 25.10.2017).
6. Ob al'ternativnoi protsedure uregulirovaniya sporov s uchastiem posrednika (protsedure mediatsii): feder. zakon Ros. Federatsii ot 27 iyulya 2010 g. № 193-FZ: v red. ot 23 iyulya 2013 g. // Sobr. zakonodatel'stva Ros. Feder-atsii. 2010. № 31, st. 4162.
7. O Natsional'noi strategii deistvii v interesakh detei na 2012 - 2017 gody: ukaz Prezidenta Ros. Federatsii ot 1 iyunya 2012 g. № 761. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «GARANT».
8. Alieva Z.Z., Gasanova F.A. Mediatsiya po semeinym sporam v Rossiiskoi Federatsii // Vestnik DGU. Makhachkala, 2014. № 1. S. 74-77.
9. Deryusheva O.I. Mediatsiya v semeinykh sporakh // Territoriya nauki. 2017. № 3. S. 173-176.
10. Kostina O. V., Sinenko V. S., Rastvortseva Yu. A. Mediatsiya kak forma zashchity prav grazhdan // Nauch-nye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Ser.: Filosofiya. Sotsiologiya. Pravo. 2015. № 2 (199). Vyp. 31. S. 109-114.
11. Alieva Z.Z., Mikogazieva S.M. Mediatsiya i sudebnoe soobshchestvo (na primere Respubliki Dagestan) // Vestnik DGU. Makhachkala. 2015. № 4. S. 109-113.
12. Khananashvili N.L., Maksudov R.M., Mikogazieva S.M., Mitrofanenko V.V. i dr. Mediatsiya: kol. mono-grafiya / pod obshch. red. V.V. Mitrofanenko. Stavropol', 2012.
13. Omarova U.A., Mikogazieva S.M. Grazhdansko-pravovaya priroda mediativnogo soglasheniya v za-konodatel'stve Rossiiskoi Federatsii i evropeiskikh stran // Vestnik DGU. Makhachkala, 2016. № 3. S. 87-90.
14. Kalashnikova S.I. Mediatsiya v sfere grazhdanskoi yustitsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2010. 26 s.
15. Spravka o praktike primeneniya sudami Federal'nogo zakona ot 27 iyulya 2010 g. № 193-FZ «Ob al'ternativnoi protsedure uregulirovaniya sporov s uchastiem posrednika (protsedure mediatsii)» za 2015 god (utv. Prezidi-umom Verkhovnogo Suda RF 22 iyunya 2016 g.). Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «GARANT».
Поступила в редакцию 30 ноября 2017 г.
Received 30 November, 2017
