CC BY
10ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА И ГРАЖДАНСКОГО
ПРОЦЕССА
УДК 342.7 (470.67)
МЕДИАЦИЯ И СУДЕБНОЕ СООБЩЕСТВО (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)*
Алиева З.З., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, [email protected]
Микогазиева С.М., Дагестанский государственный университет, г. Махачкала, Российская Федерация, [email protected]
Развитие альтернативных форм, используемых в судебной и досудебной системе урегулирования конфликтных ситуаций, является одним из важных вопросов, стоящих перед современной судебной системой. Медиация - один из альтернативных способов разрешения конфликтов, процедура которой регулируется Федеральным законом, принятым 27 июля 2010 г. № 193-Ф3, ставит соответствующие цели перед нами, а именно, исследование развития и готовности судебных институтов и юридического сообщества в целом к внедрению и распространению восстановительной медиации в судах Республики Дагестан.
В рамках данной статьи рассматриваются вопросы применения и развития восстановительной медиации в контексте облегчения работы судов первой инстанции. Раскрывается преимущество проведения процедуры медиации судьями в отставке, выступающими в качестве медиаторов. Аргументы в пользу этого даются исходя из опыта зарубежных стран. В статью включены сведения для выявления уровня сфор-мированности института медиации в Республике Дагестан. Они базируются на проведенном анкетировании среди студентов и преподавателей юридических факультетов, практикующих юристов, работников судов и федеральных судей судов первой инстанции в Республике Дагестан.
На основе проведенного исследования и результатов анкетирования авторами аргументируется точка зрения о целесообразности внесения изменений в Закон «О статусе судей в РФ», предусмотрев возможность судей в отставке выступать в роли медиаторов. Делается вывод о том, что опыт профессионалов в таком случае позволит сформировать продуктивную систему кадровой политики в рамках становления института медиации.
Ключевые слова: медиация, примирение, альтернативный способ урегулирования споров, система правосудия, суды первой инстанции, моральное выгорание судей.
UDK 342.7 (470.67)
MEDIATION AND JUDICIAL COMMUNITY (ON EXAMPLE OF DAGESTAN REPUBLIC)
Aliyeva Z.Z., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, [email protected] Mikogazieva S.M., Dagestan State University, Makhachkala, Russian Federation, [email protected]
The development of alternative forms used in pre-trial and judicial system conflict resolution is one of the important issues in the modern court system. Mediation - as the primary means of conflict resolution, the procedure which is regulated by the Federal law adopted on 27 July 2010 No. 193-FZ, sets appropriate goals before us, namely, the study of development and the willingness of the judicial institutions and the legal community in General to the adoption and diffusion of restorative mediation in the courts of the Republic of Dagestan. The article deals with the application and development of restorative mediation in the context of facilitating the work of courts of first instance. It is revealed the advantage of the procedure of mediation by retired judges acting as mediators. The arguments in favor of this are given on the basis of the experience of foreign countries. The article includes information to identify the level of formation of mediation Institute in the Republic of Dagestan. They
Статья подготовлена в рамках исследования, проводимого согласно гранту Главы Республики Дагестан за 2014 г. по восстановительному правосудию (This article was prepared as part of research conducted according to the grant of the Head of Dagestan Republic for 2014- for restorative justice).
ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК ДГУ. Т. 16. 2015. № 4.
are based on the survey conducted among students and lecturers of law faculties, legal practitioners, court personnel and Federal judges of first instance courts in the Republic of Dagestan. On the basis of the study and the results of the questionnaires, the authors reasoned point of view on the expediency of amending the Law "About the status of judges in the Russian Federation", providing the opportunity for retired judges to act as mediators. It is concluded that the experience of professionals in this case will help form a productive system of personnel policy in the framework of formation of mediation Institute.
Key words: mediation, conciliation, alternative method of dispute resolution, the system of justice, the courts of first instance, judges' moral burnout.
Суды первой инстанции в России являются самой перегруженной ступенью в системе судопроизводства. С этим связана актуальность вопроса о способах разгрузки судебной системы и повышении качества правосудия. Одним из вариантов, способствующих как разгрузке судов, так и снижению уровня конфликтности в обществе является внедрение процедуры медиации, о чем не раз говорилось в литературе [1; 2; 3; 4; 5]. В связи с этим 27 июля 2010 г. был принят Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», введенный в действие с 1 января 2011 г.[6].
При становлении института альтернативной процедуры урегулирования споров посредством медиации Д.А. Медведевым перед Федеральным Собранием от 22.12.2011г. было отмечено, что число судей на душу населения в России примерно такое же, что и в большинстве европейских стран. Российские судьи рассматривают намного больше дел, что является колоссальной нагрузкой, увеличивающейся с каждым годом. Упоминая в связи с этим о снижении качества работы судей, все забывают о снижении качества их жизни [3].
Следует признать, что при рассмотрении конфликта невозможно обойтись без сопереживания. Порой это идёт в ущерб здоровью и тесно связано с проблемой профессионального выгорания.
Термин burnout, что значит, выгорание/моральное истощение появился еще в 70-е годы XX века. Ученые обратили внимание на довольно часто встречающееся состояние эмоционального истощения у лиц, занимающихся в различных сферах коммуникативной деятельности [4; 5].
В зоне риска также оказывались служители профессий с высокой ответственностью за судьбы людей. В процессе профессионального развития у таких лиц развивается чувство усталости, постепенно переходящее в разочарование, в завершении деформирующее личность. Затяжной стресс является главной причиной отставки судьи [6]. Зачастую при такой ситуации возникает вопрос о дальнейшей деятельности судьи в отставке. К сожалению, им сложно адаптироваться, ежедневная однообразная деятельность на протяжении многих лет формирует профессиональные привычки, стереотипы, определяет стиль мышления и модель поведения в целом. Пиком деформации становится
формализм в отношении к людям, переходящий во взаимоотношения в рабочем коллективе и семье
[7].
Исходя из п. 3 и 4 ст. 3 Закона РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» следует, что судья, пребывающий в отставке, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Таким образом, большинство судей лишается массы профессиональных возможностей. Остаются два пути: отказаться от заслуженной пенсии или от профессионального развития [8; 9].
Если обратиться к опыту зарубежных стран, то после ухода в отставку судьи оказывают услуги медиаторов-практиков. При этом знания и умения судьи становятся востребованы, как никогда. Итогом этого стала результативность мировой практики, где до 70-80 % дел разрешаются с участием медиатора и заканчиваются заключением соглашения между сторонами. Таким образом, разгружаются суды; лица, обратившиеся в суды, быстрее и с наименьшими затратами находят выход из ситуаций. А судьи в отставке остаются востребованными [10, с. 54].
Следует напомнить, что изначально были предложения использовать вместо слова «медиатор» термин «примиритель», что характерно для истории примирительных процедур в России. Так, до революции 1917 года «мировые судьи не всегда были юристами, но всегда - честными, мужественными и порядочными людьми», в связи с чем предлагалось снять запрет на привлечение судей в отставке в качестве медиаторов. Именно судьи могут стать союзниками в деле внедрения переговорно-примирительной процедуры между конфликтующими сторонами [11].
Разгрузка судов первой инстанции, вместе с тем, и профилактика морального выгорания судей зависят от готовности принятия института медиации в конкретном регионе и формированию системы подготовки кадров. Для выявления уровня сформированности института медиации в Республике Дагестан (далее - РД) было проведено анкетирование среди студентов и преподавателей юридических факультетов, практикующих юристов, работников судов и федеральных судей судов первой инстанции (таблица 1).
Таблица 1
Наименование вопроса Студенты юридических факультетов Преподаватели юридических факультетов Юристы-практики Работники судов первой инстанции Федеральные судьи судов первой инстанции
«+» (%) «-» (%) Ин ое (%) «+» (%) «-» (%) Ин ое (%) «+» (%) «-» (%) Ин ое (%) «+» (%) «-» (%) Ин ое (%) «+» (%) «-» (%) Ин ое (%)
1.На Ваш взгляд, возможно ли внедрение медиации в досудебном и судебном разбирательстве в РД? 76 18 6 83 13 4 31 67 2 36 29 35 49 19 32
2.Будучи участником конфликтной ситуации, прибегнете ли Вы сами к помощи медиатора? 36 48 16 49 14 37 8 53 39 42 21 37 26 21 53
З.Готовы ли Вы стать практикующим медиатором (после отставки)? 24 28 48 49 31 20 12 59 29 9 54 37 23 48 29
Таким образом, исходя из процентного соотношения ответов респондентов, мы наблюдаем готовность отраслевой аудитории Республики Дагестан к расширению института медиации на досудебной и судебной инстанции.
В рамках первого вопроса отмечается дифференциация на лагеря: научный (студенты и преподаватели) и практический (юристы, работники суда, судьи). Первый относится положительно к распространению и внедрению практики использования медиации в РД, второй - несколько скептически относятся к данному новшеству, предпочитая уже устоявшиеся обычные процессы правосудия. Но следует отметить снисходительность самих судей, это положительная трактовка для медиации и ее развития в РД.
Второй вопрос выявил личную готовность респондентов к использованию процедуры медиации при конфликтной ситуации, участником которой он является: здесь частотность положительных ответов оказалась у группы респондентов - студентов, преподавателей и работников суда. С небольшим отставанием идет группа судей, здесь, на наш взгляд, сыграло наложение постоянной судебной деятельности. Респонденты среди юристов-практиков оказались не готовы прибегать к помощи медиатора-практика, что обусловлено зачастую и самой системой работы юриста, желающего
усложнить производство по делу, руководствуясь целью увеличения заработка.
Третий вопрос отразил готовность будущего или действующего кадрового элемента судебной системы лично перейти на роль медиатора в рамках профессиональной деятельности. Дифференциация ответов нас несколько удивила, т.к. группы респондентов, ранее положительно отвечавшие на вопросы, связанные с внедрением и распространением медиации, себя в роли медиатора-практика воспринимают с трудом или совсем затруднялись в ответе. От 23-49 % положительно отреагировали на личную специализацию респонденты среди студентов, преподавателей и самих судей (опираясь на опыт центральной России). Критичнее реагировали юристы-практики и работники суда. Реакция респондентов объясняется неразвитостью института в РД и общей косностью системы в принятии нового.
Таким образом, подводя итоги исследования, хочется отметить, что ситуацию могут исправить изменения в тексте закона о статусе судей в РФ в части, касающейся судей в отставке. Представляется, что опыт профессионалов позволит сформировать продуктивную систему кадровой политики в рамках становления института медиации. При этом следует помнить, что медиация является целостным процессом, и практика субъекта РФ будет зависеть от становления всех ее элементов.
ЮРИДИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК ДГУ. Т. !6. 20i5. № 4.
Литература
1. Алиева З.З., Гасанова Ф.А. Медиация по семейным спорам в Российской Федерации // Вестник ДГУ. 20i4. № i. С.4.
2. Иллуев А.Г. Внедрение медиации как средства внесудебного разрешения споров в российскую правовую реальность // Юридический вестник ДГУ. 20i3. № 3. С. 67-7i.
3. Микогазиева С. Развитие досудебных форм урегулирования конфликтных и криминальных ситуаций в школах Республики Дагестан // Вестник восстановительной юстиции. 20i3. № i0. С. 87.
4. Рустамов Х. У., Акутаев Р.М. Примирительное правосудие в системе противодействия преступности // Вестник ДГУ. 20i2. Вып. 2. С. 200.
5. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации): федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 20i0 г. № ^З-ФЗ: в ред. от 23 июля 20i3 г. (с изм. и доп., вступившими в силу с 0i.09.20i3) // Собрание законодательства Рос. Федерации. 20i0. № 3i, ст.4162.
6. Яковлев В. Ф. Практика применения медиации: проблемы и решения: Онлайн конференция от 22 ноября 2011 года. Собеседник - председатель Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга А. А. Евладова. URL: http: // www.ekboblsud.ru/webtv_det.php?srazd=2&id=85&page=l (дата обращения: 05.09.2015).
7. Большова А.К. Состояние и перспективы сокращения нагрузки на судей // Журнал российского права. 2010. № 10.
8. Овчаренко Т.В. Роль суда в примирении субъектов спорного правоотношения // Закон. 20ii. № il. С. 156.
9. Калашникова С.И. Медиация в сфере гражданской юстиции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010. С. 36.
10. Балашова И. Н., Балашов А.Н., Зайцева А. И., Захарьящева И. Ю. Альтернативное разрешение споров // Российская юстиция. 20ll. № 3. С. 29.
11. Яковлев В.Ф. Судей в отставке необходимо задействовать в медиации. URL: http:// www.rapsinews.ru/legislation_news/20i20403/262664389.html (дата обращения: 05.09.20i5).
12. О статусе судей в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 26 июня i992 г. № З1З2-1-ФЗ: в ред. от 06.04.20i5 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Большова А.К. Состояние и перспективы сокращения нагрузки на судей // Журнал российского права. 2010. № 10.
14. Закарпатская Н. Курс на медиацию: можно ли установить истину без суда // Ваш партнер-консультант. 2012. № 14 (9430).
References
1. Alieva Z.Z., Gasanova F.A. Mediatsiya po semeinym sporam v Rossiiskoi Federatsii // Vestnik DGU. 2014. № i. S.4.
2. Illuev A.G. Vnedrenie mediatsii kak sredstva vnesudebnogo razresheniya sporov v rossiiskuyu pravovuyu real'nost' // Yuridicheskii vestnik DGU. 2013. № 3. S. 67-71.
3. Mikogazieva S. Razvitie dosudebnykh form uregulirovaniya konfliktnykh i kriminal'nykh situatsii v shkolakh Respubliki Dagestan // Vestnik vosstanovitel'noi yustitsii. 2013. № 10. S. 87.
4. Rustamov Kh.U., Akutaev R.M. Primiritel'noe pravosudie v sisteme protivodeistviya prestupnosti // Vestnik DGU. 2012. Vyp. 2. S. 200.
5. Ob al'ternativnoi protsedure uregulirovaniya sporov s uchastiem posrednika (protsedure mediatsii): feder. zakon Ros. Federatsii ot 27 iyulya 2010 g. № 193-FZ: v red. ot 23 iyulya 2013 g. (s izm. i dop., vstupivshimi v silu s 0i.09.20i3) // Sobranie zakonodatel'stva Ros. Federatsii. 2010. № 3l, st.4l62.
6. Yakovlev V.F. Praktika primeneniya mediatsii: problemy i resheniya: Onlain konferentsiya ot 22 noyabrya 20ll goda. Sobesednik - predsedatel' Oktyabr'skogo raionnogo suda g. Ekaterinburga A. A. Evladova. URL: http: // www.ekboblsud.ru/webtv_det.php?srazd=2&id=85&page=l (data obrashcheniya: 05.09.20i5).
7. Bol'shova A.K. Sostoyanie i perspektivy sokrashcheniya nagruzki na sudei // Zhurnal rossiiskogo prava. 2010. № 10.
8. Ovcharenko T.V. Rol' suda v primirenii sub"ektov spornogo pravootnosheniya // Zakon. 20ll. № ii.
S. 156.
9. Kalashnikova S.I. Mediatsiya v sfere grazhdanskoi yustitsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2010. S. 36.
10. Balashova I. N., Balashov A.N., Zaitseva A. I., Zakhar'yashcheva I. Yu. Al'ternativnoe razreshenie sporov // Rossiiskaya yustitsiya. 20ll. № 3. S. 29.
11. Yakovlev V.F. Sudei v otstavke neobkhodimo zadeistvovat' v mediatsii. URL: http:// www.rapsinews.ru/legislation_news/20i20403/262664389.html (data obrashcheniya: 05.09.20i5).
12. O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii: feder. zakon Ros. Federatsii ot 26 iyunya 1992 g. № 3132-1-FZ: v red. ot 06.04.2015 g. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
13. Bol'shova A.K. Sostoyanie i perspektivy sokrashcheniya nagruzki na sudei // Zhurnal rossiiskogo prava. 2010. № 10.
14. Zakarpatskaya N. Kurs na mediatsiyu: mozhno li ustanovit' istinu bez suda // Vash partner-konsul'tant. 2012. № 14 (9430).
Поступила в редакцию 20 октября 2015 г.
Received 20 October, 2015
