CC BY
11DOI 10.47576/2712-7516_2022_11_7_581 УДК 631.115
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИИ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ И ПЕРСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ
Демешева Ирина Алексеевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Белгородский государственный аграрный университет имени В. Я. Горина, г. Белгород, Россия, e-mail: bemecheva12@mail.ru
Тетюркина Елена Васильевна,
преподаватель кафедры экономики, Белгородский государственный аграрный университет имени В. Я. Горина, г. Белгород, Россия, e-mail: tetyrkina-elena@mail.ru
В статье рассмотрено развитие сельскохозяйственной кооперации. Выделены основные факторы внешней и внутренней среды, обусловливавшие развитие сельскохозяйственных кооперативов. Отмечена необходимость исследования и учета специфики сельскохозяйственной обслуживающей кооперации как формы хозяйствования. Обоснован эволюционный характер развития кооперации в аграрном секторе России. Дальнейшее развитие и динамика кооперативного движения в аграрной сфере в краткосрочной перспективе будет определяться совершенствованием законодательной базы формирования кооперативов и реализации механизмов государственной поддержки.
Ключевые слова: сельская кооперация; сельскохозяйственные кооперативы; обслуживающая кооперация; аграрный сектор.
UDC 631.115
AGRICULTURAL COOPERATION IN RUSSIA: RETROSPECTIVE AND PROSPECTIVE ANALYSIS EFFICIENT DEVELOPMENT
Demesheva Irina Alekseevna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Economics, Belgorod State Agrarian University named after V. Y. Gorin, Belgorod, Russia, e-mail: bemecheva12@mail.ru
Tetyurkina Elena Vasilievna,
Lecturer, Department of Economics, Belgorod State Agrarian University named after V. Y. Gorin, Belgorod, Russia, e-mail: tetyrkina-elena@mail.ru
The article considers the development of agricultural cooperation. The main factors of the external and internal environment, which determined the development of agricultural cooperatives, are singled out. The need to study and take into account the specifics of agricultural service cooperation as a form of management is noted. The evolutionary nature of the development of cooperation in the agrarian sector of Russia is substantiated. Further development and dynamics of the cooperative movement in the agrarian sector in the short term will be determined by the improvement of the legislative framework for the formation of cooperatives and the implementation of state support mechanisms.
Keywords: rural cooperation; agricultural cooperatives; service cooperation; agricultural sector.
Комплексное развитие сельских территорий и различных форм занятости сельского населения возможно только при условии налаживания эффективной сельскохозяйственной кооперации в аграрном секторе экономики.
Так, несмотря на проведение в разное вре -мя аграрных реформ (земельные паи, имущество коллективных сельскохозяйственных предприятий), принятие законодательства относительно регулирования деятельности сельскохозяйственных кооперативов (Налоговый, Земельный и Гражданский кодексы РФ, Законы РФ «О сельскохозяйственной кооперации» и «О потребительской кооперации» и др.), эффективность развития данных структур является низкой. По данным федеральной службы государственной статистики, количество сельскохозяйственных кооперативов за 2012-2021 гг. увеличилось порядка на 150 единиц, однако составляет только 2 % от общего количества субъектов хозяйствования в аграрном секторе экономики РФ. Данная ситуация дестабилизирует социально-экономическое развитие сельских территорий государства в целом. Поэтому актуальным вопросом на современном этапе развития аграрного сектора экономики является формирование условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
Исследованием вышеприведенной проблемы занимались А.И. Алтухов, А.В. Колесников, А.В. Турьянский, И.Г Ушачев и др., которые определили основные подходы к развитию сельскохозяйственных кооперативов в России. Однако исторический анализ их становления в различных социально-экономических формациях требует дополнительной оценки.
Актуальной проблемой и главной целью данного исследования является ретроспективный и перспективный анализ эффективного развития сельскохозяйственной кооперации в России. Для реализации вышеуказанной цели нами сформулированы следующие задачи:
- раскрыть экономическую сущность категории «сельскохозяйственная кооперация»;
- определить и провести анализ основных этапов исторического формирования сельскохозяйственной кооперации в России с развитием на перспективу.
В результате анализа нами установлено, что в соответствии с законодательством РФ сельскохозяйственная кооперация - «система сельскохозяйственных кооперативов, их объединений, образованных с целью удовлетворения экономических, социальных и других потребностей членов кооперативов» [1].
Кроме того, законодательством РФ определено, что вышеуказанная категория базируется на «деятельности сельскохозяйственных кооперативов (юридическое лицо, образовано физическими и/или юридическими лицами, являющимися производителями сельскохозяйственной продукции, добровольно объединившихся на основе членства для осуществления совместной хозяйственной и иной деятельности, связанной с производством, переработкой, хранением, сбытом, продажей продукции растениеводства, животноводства, лесоводства или рыбоводства, снабжением средств производства и материально-технических ресурсов членам этого кооператива, оказанием им услуг в целях удовлетворения экономических, социальных и других потребностей на принципах самоуправления), в двух направлениях:
- производственный кооператив - сельскохозяйственный кооператив, который образуется путем объединения физических лиц, являющихся производителями сельскохозяйственной продукции, для осуществления совместной производственной или иной хозяйственной деятельности на началах их обязательного трудового участия с целью получения прибыли;
- обслуживающий кооператив - сельскохозяйственный кооператив, образуется путем объединения физических и/или юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции для организации обслуживания, направленного на уменьшение расходов и/или увеличение доходов членов этого кооператива, осуществляющих ими сельскохозяйственную деятельность и в защиту их экономических интересов» [2].
Учитывая вышеприведенный подход, сформируем основные этапы развития сельскохозяйственной кооперации в РФ (рис. 1)
\
Распад кооперации
(направление по командно-административной системе управления государственной политики на разрушение системы сельскохозяйственной кооперации, тотальное административное давление, силовые
методы воздействия)
\ /
Возрождение кооперации (утверждение методов правового регулирования и экономического стимулирования развития кооперативных обществ и союзов)
Диверсификация кооперации (реорганизация кооперативов по функциональным и организационно-структурным признакам, замена предыдущих форм экономических отношений)
Рисунок 1 - Основные этапы развития сельскохозяйственной кооперации в России
По нашему мнению, вышеуказанный подход обеспечит комплексный ретроспективный анализ основных этапов развития сельскохозяйственной кооперации с формированием эффективных рычагов влияния на ее дальнейшее функционирование. Так, на этапе формирования объектов государственного воздействия (минимальное вмешательство государства, отсутствие нормативно-правовой базы и экономических рычагов относительно влияния на кооперацию) данная составляющая предусматривала почти автономное развитие. То есть финансово-хозяйственная деятельность вышеуказанного субъекта базировалась на объединении физических лиц для упрощения процесса производства и реализации продукции на паритетных условиях. Но четкого механизма входа и выхода из данного объединения, основных принципов деятельности и оказания услуг его членам сформировано не было. Поэтому деятельность вышеупомянутых структур была непрогнозируемой (хаотичной) и неэффективной, что подтверждается ретроспективным анализом ученых, труды
которых посвящены этой проблематике [3].
Считаем, что на всех вышеуказанных этапах развития сельскохозяйственной кооперации решающее влияние оказала государственная политика. Так, распространение кооперации (сочетание методов правового, финансово-экономического и административного воздействия) осуществлялось в условиях стимулирования государством экономически и социально активного слоя общества аграриев (крестьян). То есть развитие данного сектора побудило государство к использованию только правовых методов влияния на изменения в сельскохозяйственной кооперации, что способствовало эффективному функционированию экономически сильных и независимых кооперативов.
На наш взгляд, развитие сельскохозяйственной кооперации характеризуется минимальным, умеренным и значительным тотальным государственным влиянием. Поэтому распад кооперации (направления по командно-административной системе управления государственной политики на разрушение системы сельскохозяйственной
кооперации, тотальное административное давление, силовые методы воздействия) связан с вмешательством, регламентацией и контролем деятельности вышеуказанных субъектов, их ответственностью перед исполнительной ветвью власти.
Однако в зависимости от определенного направления развития сельскохозяйственной кооперации государственные институты применяют определенные регулирующие механизмы:
- налогообложение (регулирует виды продукции или услуг, подлежащих налогообложению);
- механизм административного воздействия (регистрация субъектов хозяйствования, аудит деятельности, контроль за выполнением действующего законодательства);
- механизм предотвращения злоупотреблений (целевое использование финансовой помощи и субсидий, административные разрешения);
- комплексный механизм государственного регулирования развития, прежде всего сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов (введение государственной кооперативной политики, сотрудничество госу-
дарственных органов и органов организаций) и т.п. [4].
Считаем, что вышеуказанные подходы к регулированию деятельности сельскохозяйственных кооперативов существенно повлияли на развитие научно-практических основ организации деятельности сельскохозяйственных кооперативов и способствовали постепенному возрождению кооперации (утверждение методов правового регулирования и экономического стимулирования развития кооперативных обществ и союзов). Так, в законодательстве государственные институты сформировали основные составляющие:
- по сути сельскохозяйственной кооперации;
- видам и статусу кооперативов, условиям вступления в них отдельных лиц, состава, структуры учредителей и прав их членов в целом;
- основным принципам деятельности кооперативов и распределению их результатов;
- разрешению трудовых, хозяйственных и других споров в процессе деятельности вышеупомянутых субъектов хозяйствования и т.п. (рис. 2).
РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ
Ж
Разработка и реализация законодательства по развитию сельскохозяйственной кооперации
ж.
Определение сути сельскохозяйственной кооперации, видов и статуса кооперативов, условий вступления в них отдельных лиц, состава, структуры учредителей и прав их членов в целом
Формирование основных принципов деятельности сельскохозяйственных кооперативов
и распределение их результатов
Регулирование условий по решению трудовых, хозяйственных и других споров в процессе деятельности обозначенных субъектов хозяйствования
Практическая оценка эффективности реализации действующего законодательства
Формирование приоритетных направлений развития сельскохозяйственной кооперации
Определение ответственных за эффективное развитие сельскохозяйственной кооперации государственных и частных институтов
Рисунок 2 - Основные составляющие нормативно-правового обеспечения развития сельскохозяйственной кооперации в России
Из приведенной схемы видно, что возрождение сельскохозяйственной кооперации базируется на формировании четких законодательных норм относительно стимулирования эффективной деятельности в данной сфере. Вместе с тем диверсификация кооперации (реорганизация кооперативов по функциональным и организационно-структурным признакам, замена предыдущих форм экономических отношений) и организация кооперации на рыночных началах (интенсивное внедрение методов правового регулирования, попыток использования социально-психологических и информационных методов воздействия) затормозила концентрацию сельскохозяйственного производства в животноводстве
(преимущественно в молочном скотоводстве) и отсутствие опыта такой деятельности в других направлениях.
Необходимо отметить, что современный период развития сельскохозяйственной кооперации имеет ряд проблем, среди которых:
- отсутствие механизма управления финансово-хозяйственной деятельностью сельскохозяйственного кооператива и распределение его результатов (несогласованность в очередности предоставления услуг каждому члену такого кооператива и распределение его прибыли или убытка);
- несогласованность законодательства по ведению бухгалтерского и налогового учета;
- консультационные услуги по обслуживанию экономической деятельности сельско-
сельскохозяйственные обслуживающие кооперативы ч|/
Г v Отсутствие эффективного частного собственника на селе
V
с \
Неопределенность со стратегическими, приоритетными направлениями развития
сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на
К общегосударственном уровне и отсутствие мотивации к кооперативным действиям
с V \
Отсутствие образовательной и организационной деятельности неправительственных
организаций, заинтересованных в создании сельскохозяйственных обслуживающих
кооперативов
V \1/ /
г V Неэффективная реализация международных проектов по развитию
< сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов .1, у
V Ограниченность информации по созданию и финансово-хозяйственной
< деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов
г V Отсутствие инициаторов и организаторов сельскохозяйственных
< обслуживающих кооперативов, соответствующей материально-технической базы ч|/
< V Дефицит специалистов кооперативного профиля в сельском хозяйстве
< V Несовершенство законодательной базы, несогласованность в налогообложении
и регистрации сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов
\
Недостаточный уровень компетентности работников государственных учреждений
по обеспечению развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов У
Рисунок 3 - Проблемы обеспечения эффективного развития сельскохозяйственной кооперации в России
хозяйственных кооперативов не наделены должным распространением;
- контроль качества продукции членов сельскохозяйственных кооперативов требует более тщательного контроля и сертификации;
- отсутствие эффективной ценовой политики по закупке сельхозпродукции;
- отсутствие диверсификации деятельности указанных выше кооперативов, что ухудшает эффективность их функционирования;
- законодательно не урегулирован статус наличия/отсутствия прибыли сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, реализующих продукцию своих членов и т.п.
Следовательно, обозначенные проблемы распространяются преимущественно на деятельность обслуживающих кооперативов. Вместе с тем производственные кооперативы возможно развивать как прибыльные [5].
Учитывая вышеуказанный подход, по нашему мнению, целесообразно выделить основные взаимосвязанные проблемы по развитию прежде всего сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в аграрном секторе экономики (рис. 3). То есть к основным проблемам обеспечения эффективного развития сельскохозяйственной кооперации в России следует отнести:
- отсутствие эффективного частного собственника на селе;
- неопределенность со стратегическими, приоритетными направлениями развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на общегосударственном уровне и отсутствие мотивации к кооперативным действиям;
- неэффективная реализация международных проектов по развитию сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
- ограниченность информации по созданию и финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
- отсутствие инициаторов и организаторов сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, соответствующей материально-технической базы;
- дефицит специалистов кооперативного профиля в сельском хозяйстве;
- несовершенство законодательной базы, несогласованность в налогообложении и ре-
гистрации сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов и др.
На наш взгляд, решение всех вышеприведенных проблем возможно лишь при условии разработки и эффективной реализации Государственной целевой программы развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации в России, базирующееся на следующих принципах:
- широкая пропаганда в средствах массовой информации сельскохозяйственной кооперации как одного из видов занятости для различных социально-возрастных групп населения (разъяснение экспертами на общегосударственном и региональном уровне преимуществ, недостатков и перспектив развития данного направления финансово-хозяйственной деятельности);
- формирование стратегии развития сельскохозяйственной кооперации, в том числе обслуживающей, на общегосударственном, региональном и местном уровне;
- привлечение высших учебных заведений аграрного профиля к подготовке специалистов по созданию и развитию сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
- привлечение международных финансово-кредитных и некоммерческих учреждений к разработке и реализации совместных проектов развития сельскохозяйственной обслуживающей кооперации в аграрном секторе экономики;
- развитие совещательных и консультационных служб по открытию и продвижению основ функционирования сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
- поиск и стимулирование создания инициативных групп по организации финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, содействие обеспечению их необходимой материально-технической базой;
- привлечение и материальное стимулирование специалистов кооперативного профиля в аграрный сектор экономики;
- определение единого и оптимального законодательства по регистрации, функционированию и налогообложению сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов;
- назначение компетентных специалистов государственных учреждений, ответственных за развитие сельскохозяйственной обслуживающей кооперации на всех уровнях и т.п. [6].
Учитывая вышеуказанный подход, по нашему мнению, целесообразно развивать сельскохозяйственную кооперацию в контексте определенной фазы аграрного производства, являющейся ее вспомогательной надстройкой. Так, минимальное, умеренное, значительное, или тотальное государственное регулирование ее развития существенно зависит от механизма налогообложения (регулирует виды продукции или услуг, подлежащих налогообложению) соответствующих хозяйствующих субъектов. К основным составляющим вышеуказанного механизма должны принадлежать:
- формирование единых основ и условий налоговой регистрации вышеуказанных субъектов хозяйствования (упрощение условий регистрации в органах государственной налоговой службы с сокращенным перечнем необходимых для этого документов);
- определение единых, упрощенных методологических и арифметических основ ведения бухгалтерского и налогового учета, формирование соответствующей отчетности (введение понятных, прозрачных и согласованных учетных и налоговых норм законодательства);
- четкое определение и согласование статуса неприбыльных и прибыльных структур в налоговом законодательстве (формирование структуры производства сельскохозяйственной продукции и видов услуг, которые должны предоставляться соответствующими субъектами хозяйствования при условии уплаты или неуплаты налога на прибыль);
- формирование прозрачного и упрощенного механизма налогообложения сельскохозяйственных кооперативов (определение и обоснование подходов относительно налогообложения оборотных средств вышеприведенных структур и сформированной ими добавленной стоимости в процессе производства, применения единого и фиксированного сельскохозяйственного налога) и т.п.
Кроме этого, не менее важной составляющей государственного регулирования развития сельскохозяйственной кооперации в России, на наш взгляд, является механизм административного воздействия (регистрация субъектов хозяйствования, аудит деятельности, контроль за исполнением действующего законодательства). Данный
механизм предполагает упрощение условий регистрации, проверки деятельности сельскохозяйственных кооперативов и соблюдение действующего законодательства их членами, прежде всего сокращение количества регистрационных документов и сроков их получения (представление только общих данных относительно членов кооперативов, Учредительного договора и устава с минимальным сроком их обработки).
По нашему мнению, все вышеупомянутые меры будут способствовать прежде всего решению любых спорных вопросов относительно финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов.
Таким образом, в результате ретроспективного и перспективного анализа развития сельскохозяйственной кооперации в России нами установлено, что:
1. Данная категория предусматривает систему объединений вышеуказанных структур, образованных с целью удовлетворения экономических, социальных и других потребностей его членов.
2. К основным этапам развития сельскохо -зяйственной кооперации относятся периоды активной государственной поддержки или ее отсутствие. Это непосредственно повлияло на повышение или снижение эффективности деятельности вышеуказанных хозяйствующих субъектов.
3. Существуют отдельные проблемы в создании и функционировании сельскохозяйственных кооперативов. Так, основными из них являются несогласованность условий и очередности предоставления услуг их членам и статуса не прибыльности этих структур.
4. Основными проблемами обеспечения эффективного развития, прежде всего сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, являются: отсутствие стратегических и приоритетных направлений развития сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов на макроуровне и незаинтересованность аграриев в кооперации в целом; необеспечение образовательной и организационной деятельности частных структур и заинтересованных в создании сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов субъектов и т.п.
5. Обеспечение эффективного развития сельскохозяйственных обслуживающих ко-
оперативов возможно только при условии разработки и реализации соответствующей государственной целевой программы, которая должна базироваться прежде всего на популяризации обслуживающей кооперации в сельской местности по всем направлениям производства товаров и оказания услуг.
Считаем, что вышеуказанные результаты исследования обеспечат разработку эффективных мер развития различных направлений финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных кооперативов и ее своевременную диверсификацию с учетом внешних и внутренних факторов.
Список литературы_
1. Алексеева Н.А. Особенности сельскохозяйственных агломерационных процессов и их влияние на сельскохозяйственную производственную кооперацию // Социально-экономическое управление: теория и практика. 2020. № 1.(40). С. 3-5.
2. Бекулов Х.М. Сельскохозяйственная кооперация как эффективный инструмент развития малого агробизнеса // Известия Кабардино-Балкарского государственного аграрного университета им. В.М. Кокова. 2017. № 4 (18). С. 56-63.
3. Иншаков А.А. Сельскохозяйственная кооперация в зарубежных странах // АПК: экономика, управление. 2019. № 11. С. 92-100.
4. Молчанова Л.А., Бендерук Т.Г, Малых М.С. Современные источники финансирования сельскохозяйственных предприятий // Российский экономический интернет-журнал. 2019. № 4. С. 101.
5. Рубаева О.Д., Лилимберг С.И. Перспективы повышения эффективности развития сельскохозяйственной кооперации в условиях нового закона Республики Казахстан «О сельскохозяйственных кооперативах» // Агарный вестник Урала. 2017. № 7 (161). С. 13.
6. Шаратова Т.И., Сапрыкина Н.В. Сельскохозяйственная потребительская кооперация: основы и проблемы развития // Вестник Донского государственного аграрного университета. 2019. № 2-2 (32). С. 99-104.
References _
1. Alekseeva N.A. Features of agricultural agglomeration processes and their impact on agricultural production cooperation. Socio-economic management: theory and practice. 2020. No. 1.(40). pp. 3-5.
2. Bekulov H.M. Agricultural cooperation as an effective tool for the development of small agribusiness. Proceedings of Kabardino-Balkarian State Agrarian University named after V.M. Kokov. 2017. No. 4 (18). pp. 56-63.
3. Inshakov A.A. Agricultural cooperation in foreign countries. Agro-industrial complex: economics, management. 2019. No. 11. pp. 92-100.
4. Molchanova L.A., Benderuk T.G., Malykh M.S. Modern sources of financing of agricultural enterprises. Russian Economic Online journal. 2019. No. 4. p. 101.
5. Rubaeva O.D., Lilimberg S.I. Prospects for improving the efficiency of agricultural cooperation development in the conditions of the new law of the Republic of Kazakhstan "On agricultural cooperatives". Agaric Bulletin of the Urals. 2017. No. 7 (161). p. 13.
6. Sharatova T.I., Saprykina N.V. Agricultural consumer cooperation: fundamentals and problems of development. Bulletin of the Don State Agrarian University. 2019. No. 2-2 (32). pp. 99-104.
