CC BY
349Фаик ГУРБАТОВ
Национальный координатор проекта ПРООН по развитию туризма в Азербайджане (Баку, Азербайджан).
СЕКТОР ТУРИЗМА В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ АЗЕРБАЙДЖАНА)
Резюме
Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социально-экономическую систему. Один из ее важнейших компонентов — многоотраслевой комплекс, называемый туристской индустрией. В статье анализируются экономические проблемы туризма и туриндуст-
рии в контексте общественного и экологического аспекта туризма. Рассматривается концептуальное определение туризма, исследуются основные направления и проблемы его развития и определяется роль и место данного сектора в экономике Азербайджана.
В в е д е н и е
Понятие «туризм» имеет длительную историю, но до сих пор по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и многочисленными туристскими организациями. Существующие определения туризма можно подразделить на две группы. Одни носят узкоспециализированный характер и отражают отдельные экономические, социальные, правовые и другие аспекты туризма или его видовые особенности. Они выступают как инструмент для решения конкретных задач (например, в целях статистики: здесь под туризмом понимают одну из форм миграции населения, не связанную с переменой местожительства или работы). Другие определения, концептуальные, или сущностные, характеризуют внутреннее содержание туризма в целом, раскрывая все многообразие присущих ему свойств и отношений, и позволяют отличить его от иных сходных явлений.
Первые определения термина «туризм» появились в связи с превращением его в массовое явление — необходим был статистический учет путешествующих лиц. Понятие «международный турист» определил в 1937 году Комитет экспертов по вопросам статистики Лиги Наций: туристом является лицо, для которого характерны следующие признаки: перемещение из места обычного проживания, временный характер пребывания в том месте, куда прибыло данное лицо, отсутствие связи перемещения с выполнением оплачиваемой работы в месте временного пребывания. Данное определение получило международное признание и с некоторыми поправками применяется даже сегодня; на его основе сформировался понятийный аппарат сферы туризма.
В последующие годы определение понятия «турист» обсуждалось на совещаниях Международного союза официальных туристских организаций (Дублин, 1950; Лондон,
1957), на Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (Рим, 1963), конгрессе ВТО (Манила, 1986)1 и др. Главной целью обсуждений было придать данному понятию большую полноту и точность с учетом новых реалий.
Одно из первых определений, принятое ООН, трактовало туризм как «активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, физическое развитие человека, связанный с передвижением за пределами постоянного места жительства».
Более широкое определение дает Академия туризма в Монте-Карло: «Туризм — общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях, для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или профессионально-деловых целей без занятий оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания»2. Таким образом, главный упор делается на характер деятельности посетителей в ином месте, нежели место постоянного проживания.
В настоящее время наиболее широко используется определение, известное как «генеральная теория туризма В. Хунцикера — К. Крапфа». Согласно ему туризм представляет собой совокупность явлений, возникающих в результате передвижения людей и пребывания вне места их проживания до тех пор, пока пребывание не переходит в постоянное местожительство и не связано с получением дохода.
На некотором этапе развития экономики потребность в путешествиях резко возросла, что привело к появлению производителей этих услуг и формированию товара особого типа, который можно купить и продать на потребительском рынке. Производители услуг, предназначенных для обслуживания туристов (путешествующих людей), объединились в отрасль «туризм». Туризм не является предметом первой жизненной необходимости и превращается в насущную потребность для человека только на достаточном уровне богатства общества и его отдельных членов.
Роль туризма в современной экономике и обществе
Туризм — важная отрасль экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, повышает загрузку гостиниц, отелей и ресторанов, увеличивает количество зрелищных мероприятий, обеспечивает приток иностранной валюты и т.д.
Туризм основан на эксплуатации определенных местных ресурсов, и его внутренняя экономическая природа предусматривает получение дохода каким-либо государством или местным сообществом.
Иммиграционные службы государства озабочены проблемой ограничения притока рабочей силы из-за рубежа и, как правило, разрешают наем иностранных рабочих лишь на основе особой лицензии и только в случае нехватки собственных трудовых ресурсов или отсутствия специалистов надлежащего профиля, способных или готовых выполнять определенные виды работ (например, тяжелые, вредные, грязные и т.п.).
Поэтому во всех разрешительных документах на въезд (визах) указывается, что туристам запрещается работать в целях получения заработка. Так, в австралийской визе стоит четкая надпись: «Без права оплачиваемой работы или учебы».
Этот принцип обязателен и для деловых туристов, так как они получают денежное обеспечение в своей стране или по месту работы и, следовательно, привозят деньги в стра-
1 См.: Жукова М.А. Менеджмент в туристском бизнесе. М.: КНОРУС, 2006. С. 9.
2 Там же. С. 10.
ну пребывания; кроме того, деловой туризм достаточно прибылен (туристы-бизнесмены в своих поездках тратят в 3—4 раза больше денег, чем туристы других категорий).
Вице-президент Академии туризма РФ В.И. Азар дал следующее определение туризма: «Туризм — это большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом»3.
Современное состояние экономики определяется не столько развитием обособленных отраслей, сколько функционированием различных межотраслевых комплексов, к которым следует отнести и туризм: объединяя различные отрасли, эта сфера охватывает некое пространство, включая предприятия и организации различной отраслевой принадлежности.
Так, туристы выступают в роли покупателей, то есть каждый человек стремится по возможности удовлетворить свои потребности в отдыхе. Спрос на путешествия выражается в оплате соответствующих работ, услуг и товаров, что обеспечивает финансирование туристской индустрии.
Развитие индустрии туризма (строительство дорог, гостиничных и курортных комплексов, обустройство новых рекреационных территорий и т.п.) требует больших капитальных вложений и финансируется из различных источников (государственные структуры, отечественные и зарубежные частные организации, международные организации и др.).
Рост объемов производства в индустрии туризма непосредственно влияет на другие отрасли экономики, где разворачивается инвестиционная деятельность: создаются новые рабочие места, расширяется торговый оборот и, следовательно, увеличивается прибыль. Часть полученных доходов поступает государству в виде налогов. Собранные таким образом средства могут быть направлены на дальнейшее финансирование инфраструктуры индустрии туризма, а также материальную помощь социально незащищенным группам населения.
Цели туризма должны отвечать требованиям общественной морали и не выходить за рамки этических норм (как, например, секс-туризм и военный туризм). В цивилизованных государствах такие категории, как «добрый порядок», «разумная прибыль» и «общественная мораль», закреплены в правовых нормах.
Современный этап развития туризма характеризуется наличием большого числа кустарных и полукустарных производств, а также мелких предприятий (в основном, семейного типа), сосуществующих с влиятельными корпорациями.
Среди фирм, участвующих в рыночных операциях в туризме, в количественном отношении преобладают малые формы бизнеса. Во Франции на 70% предприятий гостиничного типа численность обслуживающего персонала не превышает 5 человек. Половина всех занятых в отелях, кафе и ресторанах приходится на предприятия с численностью работников менее 10 человек.
Среди турагентств 57,5% составляют фирмы, на которых работает менее 6 человек. Однако они обеспечивают работой только 13,9% от общего числа занятых в туристском секторе Франции; их торговый оборот составляет 8,4% общего оборота сектора, а добавленная стоимость — 9,5%. В то же время на 26 самых крупных турагентств страны (1,9% от их общего количества) с численностью персонала более 100 человек в каждом приходится 46,3% всех занятых в секторе, 49,2% торгового оборота и 56,6% добавленной стоимости. Таким образом, крупные фирмы играют важную роль на рынке туристских услуг.
3 Жукова М.А. Указ. соч. С. 16.
В туроператорском секторе отмечаются более высокие уровни концентрации. Половину рынка пэкидж-туров контролируют 5 ведущих французских туроператоров (включая «Средиземноморский клуб»), а 67% — 10 доминирующих фирм.
Близкие значения коэффициент рыночной концентрации принимает в других развитых туристских странах. В Японии на 2 ведущих туроператора приходится 30% совокупного объема продаж пэкидж-туров, в Бельгии — 60%, в Нидерландах — 70%; в ФРГ рыночная доля трех первых туроператоров составляет 42%, в Швейцарии — более 60%, в Великобритании — 75%.
Концентрация в туризме обусловлена теми же причинами, что и в других отраслях экономики: они связаны прежде всего с эффектом экономии на масштабе производства. Наряду с ними можно выделить специфические факторы, определяющие динамизм и разнообразие форм концентрации туристского рынка. Толчком к его монополизации служит недолговечность туристских предприятий (главным образом, отелей) и турагентств вследствие утяжеленной структуры издержек; в периоды экономических кризисов их банкротства и поглощения становятся массовым явлением.
Другим фактором, вытекающим из первого, являются высокие коммерческие риски операций на рынках путешествий. Туристские компании страхуют риски, расширяя географию своего представительства и спектр предлагаемых продуктов. Они выходят на внешние рынки стран, лидирующих по отправке или приему международных туристских потоков, открывают в них свои филиалы, создают транснациональные цепи; для большей устойчивости они проникают в смежные секторы туризма.
Кроме них прямую заинтересованность в туризме часто обнаруживают фирмы других отраслей и сфер экономики (пищевой и текстильной промышленности, черной металлургии, а также банковского сектора). Эти компании тоже получают прибыль от реализации туристских продуктов.
Концентрация производства в туристской индустрии осуществляется двумя путями: внутренним и внешним.
В первом случае укрупнение происходит в рамках отдельной хозяйствующей единицы вследствие капитализации прибыли (внутренний рост).
Во втором случае экономическая власть сосредоточивается у монополистического образования в результате сотрудничества (кооперации) или объединения (слияния) широкого круга предприятий.
Исследования, проведенные Всемирной туристской организацией (WTO) показывают, что состояние мировой индустрии туризма, несмотря на объективные трудности последних лет, в целом стабильно и отрасль сохраняет позиции крупнейшего, высокодоходного и быстро развивающегося сектора мировой экономики.
Этим объясняется повышенный интерес к сфере туризма со стороны правительств большинства стран мира, имеющих влиятельные структуры исполнительной власти для обеспечения эффективной государственной политики его развития.
В ближайшие годы туристские рынки развитых индустриальных стран будут стабильно расти вследствие увеличения доступности туризма для более широких слоев населения и повышения частоты туристских поездок. Для новых и развивающихся туристских рынков характерно сохранение динамичного роста и соответствующее увеличение бюджетных доходов. Ожидается постепенное смещение акцентов в развитии туризма от традиционных рынков Западной Европы, США, Японии и Канады к альтернативным рынкам, таким как Центральная и Восточная Европа (включая Россию), Китай, Южная Корея, Мексика, а также некоторые страны Ближнего Востока (см. табл. 1).
Туристский рынок — это система мирохозяйственных связей, в которой совершается процесс превращения туристско-экскурсионных услуг в деньги и обратного превращения
Таблица 1
Прогноз распределения объемов въездного туризма по регионам мира (международные туристские прибытия, млн. чел.)
Регионы мира Число прибытий
1985 1990 1995 2000 2010* 2020*
Всего 327,1 457,2 565,4 667,7 1006,4 1561,1
Африка 9,7 15,0 20,2 27,4 47,0 77,3
Америка (Сев. и Юж.) 64,3 92,8 108,9 130,2 190,4 282,3
Восточная Азия (Тихоокеанский регион) 31,1 54,6 81,4 92,9 195,2 397,2
Европа 212,0 282,7 338,4 393,4 527,3 717,0
Ближний Восток 7,5 9,0 12,4 18,3 35,9 68,5
Южная Азия 2,5 3,2 4,2 5,5 10,6 18,8
* Прогноз.
И с т о ч н и к: WTO.
денег в туристско-экскурсионные услуги. Другими словами, туристский рынок — это сфера проявления экономических отношений между производителями и потребителями туристского продукта; если их экономические интересы совпадают, то происходит акт купли-продажи.
Туристский рынок выполняет многочисленные функции: информационную, посредническую, регулирующую, ценообразующую, стимулирующую, созидательно-разрушительную и дифференцирующую; однако в качестве его основополагающих функций можно выделить следующие:
1) реализация стоимости и потребительской стоимости, заключенных в туристском продукте;
2) организация процесса доведения туристского продукта до потребителя (туриста);
3) экономическое обеспечение материальных стимулов к труду.
В процессе выполнения туристским рынком первой функции происходит движение стоимости в виде обмена денег на туристский продукт.
Завершение этого обмена означает законченность акта товарно-денежных отношений, реализацию стоимости, заключенной в туристском продукте, и общественное признание его потребительской стоимости. В результате обеспечивается нормальный ход общественного воспроизводства, появляются и накапливаются денежные средства для развития туристской индустрии.
Положительные и отрицательные аспекты туристской деятельности
Туриндустрия имеет уникальную структуру; она характеризуется наличием целого ряда элементов, включающих различные отрасли обслуживания: небольшие рестораны, мотели, отели, дома отдыха, прачечные, магазины и т.п.
Таким образом, инвестиции правительства в инфраструктуру, а иногда и в дорогостоящую материально-техническую базу туризма стимулируют инвестирование со стороны многочисленных предприятий малого бизнеса. Со временем исходные инвестиции в туризм привлекают еще большие инвестиции во вспомогательные и поддерживающие отрасли хозяйства: в отели, рестораны, торговые центры, порты, аэропорты и т.д.
Усовершенствованная туристская инфраструктура региона, в которую входят многочисленные предприятия малого бизнеса, используется также и местными жителями; выручка от туризма быстро распределяется среди самых широких слоев населения принимающего региона, то есть экономическую выгоду получает все общество.
Туристы приезжают, в основном, из других стран и регионов, и их расходы для правительства принимающей страны означают расширение налоговой базы; в дополнение к обычному налогу с продаж они иногда платят и менее прямые налоги. Аэропортовые и визовые сборы, въездная и таможенная пошлины — это лишь несколько примеров используемых методов налогообложения туристов.
Кроме этих особых случаев традиционные налоговые поступления повышаются вследствие туристских расходов. Таким образом, туризм повышает доходы региона, увеличивает занятость, инвестиции и т.п.
Тем не менее существуют пределы, до которых правительство принимающего региона может максимизировать прибыль от данных аспектов туризма. Эти ограничения бывают двух типов: социальные и экономические.
Социальные ограничения возникают благодаря увеличению налогов, взимаемых с местных жителей при развитии туриндустрии в регионе.
Экономические ограничения представляются в форме потенциальных издержек упущенной прибыли, которые возникают вследствие развития туриндустрии. Они заслуживают внимательного исследования, с тем чтобы глубже понять проблему оптимизации, стоящую перед правительством принимающей страны.
Наряду с позитивными последствиями развития туризма не следует забывать о его негативном воздействии — развитии так называемой монокультуры туризма. В конкурентной борьбе за землю, ресурсы и капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода местных жителей. Более высокий уровень заработной платы в туриндустрии вызывает отток рабочей силы из сельского хозяйства. В результате снижаются объемы сельскохозяйственной продукции, в то время как объемы потребления растут благодаря многочисленным туристским прибытиям. Одновременно нарушается или полностью разрушается традиционный уклад жизни и природный ландшафт в местах массового туризма.
Разнообразие — это основа экономической стабильности. Когда одна отрасль переживает резкий экономический спад, другая процветает, и таким образом снижается возможность кризиса. А если кризис все же наступает, его последствия сглаживаются. Следовательно, вместо того чтобы способствовать диверсификации экономики, туризм порой замещает сектор сельского хозяйства.
Однако нежелательно, чтобы туризм стал замещающей отраслью, и на это есть много причин.
■ Во-первых, туризм — это явление сезонное, в связи с чем невозможно избежать колебаний в спросе. Поэтому в случае, если туризм является основной отраслью в регионе, «низкий» сезон приносит серьезные проблемы занятости.
■ Во-вторых, спрос на путешествия в значительной степени зависит от доходов и вкусов туристов, и эти факторы находятся вне контроля принимающего региона. Другими словами, полная зависимость региона от одного-единственного сектора индустрии крайне нежелательна.
Более того, туризм порождает определенные социальные издержки и дополнительные расходы на поддержание окружающей среды, которые ложатся на принимающий регион и его жителей. Слишком бурное развитие туризма и полная зависимость от него порождают дилемму.
С одной стороны, прекращение дальнейшего развития грозит экономическим спадом. С другой, — если не ограничивать развитие туризма, то природные и культурные ресурсы страны оскудеют, придут в негодность и обесценятся.
Очевидно, что верное решение принять довольно сложно.
Иногда правительства развивающихся стран смотрят на туризм слишком оптимистично. Они проводят активные инвестиционные программы, направленные на развитие туризма и носящие приоритетный характер. В определенных случаях такой подход может привести к неудовлетворенности более значимых национальных потребностей в инвестициях. Например, денежные средства, вкладываемые в туризм, могли бы быть израсходованы на образование, здравоохранение и другие социальные нужды.
Порой туризм порождает рост инфляции в том регионе, где он развивается; увеличение его доходов за счет «туристских» денег может стать причиной инфляционного давления. Повышаются цены на товары первой необходимости: продукты, одежду, жилье и транспорт. В туристских регионах, как правило, особенно стремительно растут цены на землю (рост цен может достигнуть 20 000%). Цена, которую иностранцы готовы заплатить за проживание в туристском регионе в период отпуска, может резко понизить платежеспособный спрос на жилье со стороны самих местных жителей, чьи доходы и без того сравнительно невелики, и те попросту вытесняются с рынка жилья в районах с развитой туриндустрией.
Таким образом, хотя туризм и обладает значительным потенциалом как инструмент экономического развития, он не является панацеей от всех экономических недугов. Правительство должно приложить все усилия к оптимизации (а не максимизации) прибыли от туризма, принимая во внимание те издержки, которые может повлечь за собой его развитие.
Следует отметить, что возможность возникновения и величина издержек от туризма в развивающихся странах гораздо выше. Развитые страны по определению обладают здоровой экономикой, способной с легкостью покрыть все издержки туризма. Обычно экономика подобных стран диверсифицирована, а правительственные инвестиционные программы не полностью сосредоточены на развитии.
Итак, к преимуществам развития туризма для страны относятся:
■ увеличение денежного потока в регион, в том числе приток иностранной валюты;
■ рост валового внутреннего продукта;
■ создание новых рабочих мест;
■ реформирование структуры отдыха, которая может быть использована и местным населением;
■ привлечение капитала, в том числе иностранного;
■ увеличение налоговых сборов в принимающем регионе.
Издержки развития туризма проявляются в том, что оно:
■ влияет на рост цен на местные товары и услуги, на земельные и другие природные ресурсы и недвижимость;
■ способствует оттоку денег за границу при туристском импорте;
■ вызывает экологические и социальные проблемы;
■ может наносить ущерб развитию других отраслей.
Влияние туризма на природу
В процессе туристской деятельности неизбежно происходит изменение окружающей среды. Воздействие туризма на окружающую среду может быть прямым, косвенным и побудительным, а также положительным и отрицательным. Туризм не может развиваться без взаимодействия с окружающей средой, однако с помощью правильной организации управления и четкого планирования возможно уменьшить негативное и увеличить его положительное воздействие.
Положительное воздействие международного туризма заключается в охране и реставрации исторических памятников, создании национальных парков и заповедников, защите берегов и рифов, сохранении лесов и т.д.
Однако во многих развивающихся странах не предпринимают никаких шагов, чтобы защитить и сохранить природу; это связано с отсутствием необходимых финансовых средств, а полученные от туризма доходы «перекачиваются» в другие экономические сферы, считающиеся более выгодными.
При оценке влияния туризма на природу важно учитывать точку зрения: то, что хорошо с точки зрения туристов, может оказаться совершенно неприемлемым для местных жителей. Например, создание парков может вызвать сокращение пастбищ для скота и, как следствие, привести к спаду производства пищевых продуктов.
Политика развития туризма с учетом его экологического воздействия становится все более необходимой, и WTO предлагает множество различных программ по охране окружающей среды.
В настоящее время большинство стран Европы провели паспортизацию природных и исторических ценностей, что позволило наметить пути развития туризма без ущерба для национальных богатств.
В последние годы в ряде стран приняты серьезные меры по охране природы, созданию новых национальных парков и заповедников; проводятся исследования с целью определить допустимые нагрузки на природу. Необходимо максимально нейтрализовать негативные воздействия бурно развивающегося международного туризма и одновременно создать для него наиболее благоприятную обстановку, сохранить и улучшить природно-географическую среду; далеко не последнюю роль играют такие мероприятия, как озеленение городов, борьба с шумом и наведение чистоты.
К заслугам международного туризма следует отнести усиление охраны лесов и их восстановление в ряде европейских стран, а также создание на Гавайских островах так
называемого «Райского парка», насчитывающего более 1 000 видов тропических птиц, заповедника на острове Саа-Нане на озере Виктория и т.п.
Охрана природных богатств требует создания специальных технических средств.
■ Имеются в виду, во-первых, различные виды машин для очистки пляжей, приточных вод, морей, озер и водохранилищ.
■ Во-вторых, техника для наблюдения за состоянием природы и поведением отдыхающих.
■ В-третьих, туристы должны обеспечиваться такими видами транспорта, снаряжения и оборудования, использование которых исключило бы нанесение ущерба природе.
Влияние туризма на экономику
Прямая связь с экономикой осуществляется в виде вложения средств в туристские предприятия, материального обеспечения работников туризма и создания новых рабочих мест.
Кроме прямого влияния туристских расходов на развитие региона существует также косвенное влияние, или «эффект мультипликатора». Понятие «мультипликатор» (от лат. тиШрЫсате — умножающий) было введено в экономическую науку английским экономистом Р. Каном в 1931 году4. Действие мультипликатора дохода от туризма можно продемонстрировать на следующем условном примере. Группа иностранных туристов, путешествуя по Валдаю, тратит на покупку товаров и услуг определенную сумму. Доход турпредприятий — это их выручка от продажи туристам услуг и товаров, а доход региона — это налоги, полученные с этой выручки (они остаются в распоряжении региона).
Деньги туристов начинают полностью работать на экономику региона, когда туристская фирма покупает местные (региональные) товары и услуги. Продавцы этих товаров и услуг, получив деньги от туристов, выплачивают из них заработную плату своим работникам, которые, в свою очередь, тратят ее на покупку товаров, оплату услуг и т.д. Однако если работники, получив зарплату, тратят ее на приобретение импортных товаров или отдых за рубежом, то цикл замыкается и происходит утечка денежных средств из региона.
Сочетание прямого и косвенного влияния расходов туристов определяет их воздействие на местную экономику в целом. Обычно не весь доход, полученный в каждом цикле расходов туристов, бывает потрачен; некоторая часть его откладывается, а другая расходуется за пределами данного региона. Чем больше доля дохода, потраченная в пределах региона, тем больше эффект мультипликатора.
Способность удерживать туристский доход в пределах региона зависит от экономической замкнутости региона и самостоятельности местной экономики; если она способна производить товары и услуги, которые пользуются спросом у туристов, то эффект мультипликатора будет весьма значителен. И напротив, чем больше товаров импортируется из других регионов, тем меньше эффект мультипликатора.
4 Cm.: Kahn R.F. The Relation of Home Investment to Unemployment // The Economic Journal, 1931, Vol. 41, No. 162.
Туристский сектор в системе экономического развития Азербайджана
В настоящее время в соответствии с классификацией WTO выделяют внутренний и международный туризм, причем первый доминирует. На долю внутреннего туризма приходится 75—80% общего числа туристов в мире, соответственно, по финансовым результатам во многих странах он значительно превосходит иностранный.
Азербайджан располагает огромным потенциалом, как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. У страны есть и богатое историческое и культурное наследие, и нетронутая, дикая природа.
Въездной и внутренний туризм в Азербайджане представлен большим разнообразием видов. Наиболее активно развиваются экологический, спортивный, познавательный, деловой, лечебно-оздоровительный, рыболовный, охотничий, событийный и гастрономический виды туризма.
Инфраструктура
К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода, относится недостаточное развитие туристской инфраструктуры.
Развитие туристской инфраструктуры не может ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Крайне важно широкомасштабное строительство не только новых средств размещения, но и сопутствующей инфраструктуры, в которую входят транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений, объекты туристского показа и др.
Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать характер спроса и предложения, что напрямую связано с наличием туристских ресурсов и условий для кадрового обеспечения. Кроме того, необходимо учитывать экологические требования и экономическую целесообразность создания новых объектов.
Анализ современного состояния туризма в Азербайджане показывает, что в последние годы эта сфера развивалась в целом динамично и стабильно; отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока.
Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном в курортных регионах, а также увеличение числа отелей международных гостиничных цепей в Баку. Кроме того, создаются отечественные гостиничные бренды.
Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству в регионах страны, со стороны как иностранных, так и отечественных инвесторов.
В настоящее время в стране строится более 50 гостиниц разного типа, а в Баку возводятся отели, входящие в мировые сети: Marriott, Hilton, Four Seasons. Если в 2001 году в Азербайджане насчитывалось 86 гостиниц, то теперь их более 450.
В последние годы проведена огромная работа в сфере дорожного строительства: проложены скоростные магистрали по основным направлениям, которые включают в себя и туристские маршруты.
Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, транспорт и др., то их явно не хватает. Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере и создание условий
для качественного отдыха на территории Азербайджана требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
Создана необходимая нормативно-правовая база для развития этой отрасли. В 2001 году был создан первый госорган, отвечающий за развитие туризма, — Министерство молодежи, спорта и туризма (с 2006 г. — Министерство культуры и туризма), были внесены соответствующие изменения в законодательную систему.
В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права; оно гармонизировано с правом Европейского союза и законодательствами развитых в туристском отношении государств.
В Азербайджане имеется большое количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов, привлекающих туристов: 223 музея, 29 театров, а также почти 6 308 памятников истории и культуры.
Сегодня в Азербайджане действуют 27 историко-культурных заповедника, два из которых (заповедник Гобустан и ансамбль Дворца Ширваншахов с Девичьей Башней) входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников Азербайджана как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.
Наиболее перспективными видами туризма на мировом туристском рынке, развивающимися опережающими темпами, являются:
— культурно-познавательный туризм, на который приходится 10% общего международного потока туристов и который характеризуется высокой средней нормой расходов;
— активные виды туризма, такие как спортивный и приключенческий, приобретающие все более широкую популярность в мире;
— специализированный туризм: экологический, научный, учебный, событийный, лечебно-оздоровительный и др.;
— деловой туризм, охватывающий так называемую индустрию MICE (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции и инсентив-поездки).
С учетом характера азербайджанских туристских ресурсов и состояния инфраструктуры особый интерес для развития въездного туризма могут представлять следующие его виды: культурно-познавательный, деловой, а также специализированный туризм (событийный, экологический, сельский, охота и рыбалка, активный, оздоровительный, этнический, учебный, а в перспективе — горнолыжный, научный и др.).
Для внутреннего рынка особенно важно развивать пляжный, оздоровительный и экологический туризм.
Пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха: большая часть местных туристов предпочитают отдыхать у моря. Это направление активно развивается на Абшеронском полуострове и в туристской зоне Набрань на севере страны.
Большие перспективы развития пляжного отдыха существуют и в южных регионах Азербайджана, однако там развитие сдерживается отсутствием гостиничной и иной туристской инфраструктуры.
В последние годы стал очень популярен и востребован горнолыжный туризм. В связи с этим начата реализация проекта «Шахдаг» в Гусарском районе Азербайджана, по завершении которого будет сдан в эксплуатацию современный горнолыжный комплекс с гостиницами и экологически безопасной инженерно-транспортной инфраструктурой (водо-, энерго- и дорожной системой, горнолыжными подъемниками и иным оборудованием, а также качественным сервисом).
С начала 1980-х годов наметился сдвиг в приоритетах путешественников. Жаркому солнцу все чаще предпочитают тенистые леса; люди стремятся разнообразить отдых, уезжая из больших городов в традиционные сельские поселения. Это заставляет говорить о феномене так называемого экологического туризма, который, по некоторым оценкам, уже охватывает более 10% туристского рынка, а темпы его роста в 2—3 раза превышают соответствующие показатели сектора в целом.
Термин «экологический туризм» («экотуризм») представляет собой буквальный перевод английских «ecological tourism» и «ecotourism».
Эпитет «экологический» — не единственный, применяемый в английском языке и, соответственно, в американской, канадской, английской, австралийской литературе и литературе многих других стран для обозначения новых направлений в туризме, сформировавшихся в последнее десятилетие под влиянием идей «зеленого движения». Встречаются, например, термины «зеленый туризм» и «природный туризм»; последний, наряду с рядом других, распространен и в немецкоязычных странах, где прилагательное «экологический» употребляется вообще весьма редко, а в определениях соответствующих отраслей туризма практически не используется. Там наиболее широкое хождение получил термин «Sanfter Tourismus», который можно перевести на русский язык как «мягкий туризм».
Можно выделить 5 критериев, которым должен соответствовать экологический туризм: он должен
1) быть обращен к природе и основан на использовании преимущественно природных ресурсов;
2) не наносить или минимизировать ущерб окружающей среде;
3) способствовать экологическому образованию и просвещению, а также формированию равноправного партнерства с природой;
4) заботиться о сохранении местной социокультурной среды;
5) обладать экономической эффективностью и обеспечивать устойчивое развитие тех районов, где он осуществляется.
В соответствии с этими критериями, даже плавание на лайнере по реке можно посчитать экологическим туром при условии, что с позиции технологии это судно будет совершенным и туристы смогут часто покидать его, продолжая путешествие по лодочным, пешим или верховым маршрутам. Одновременно они смогут ознакомиться с местной природой, аборигенной культурой и экологическими проблемами региона и внесут определенный вклад в их решение, пусть даже простейшим способом — пожертвованиями на природоохранные проекты.
Данный пример, очевидно, относится к экотурам в их широком понимании, однако целесообразно различать 2 трактовки экотуризма: узкую (классическую) и широкую.
Узкая трактовка экотуризма господствует в странах, обладающих большими территориями — в Канаде, США и Австралии (подобную трактовку поддерживают и развивают прежде всего представители «зеленого» движения).
Широкой трактовки придерживаются эксперты по туризму и его исследователи из стран Западной Европы, обладающих весьма ограниченными ресурсами «дикой природы».
Итак, экотуризм представляет собой широкое и развивающееся направление в индустрии туризма, он не всегда одинаково понимается в разных странах; его формы динамичны, он проникает в прежде далекие от экологической ориентации области туристской деятельности и ограничивать его слишком строгими рамками и конкретным определением едва ли разумно.
Развитие экотуризма основывается на стремлении свести к минимуму изменение окружающей среды. Из-за меньшего объема необходимой туристской инфраструктуры (отелей, ресторанов и увеселительных заведений) данный вид туризма характеризуется меньшей ресурсоемкостью.
Следует отметить, что экологический туризм неотделим от экологического просвещения: туристы проникаются необходимостью бережного отношения к природе. Однако современная ситуация заставляет придавать понятию экотуризма более широкий смысл. Акцент на экологическом воспитании и образовании создает искушение относить к экотуризму все путешествия, совершаемые с природоведческими целями. По этой причине, например, посещение музеев природы практически всегда приравнивают к форме экологического туризма. Но чучела животных или охотничьи трофеи вряд ли восхитят настоящих экотуристов; их главная цель — не природоведческое образование, а потребление экологических ресурсов, в том числе и информационных.
Экологические ресурсы — это свойства естественного баланса компонентов природной среды (животных, растительности, почв, климата, рельефа и т.д.), который формировался без активного влияния человеческой деятельности. Именно природная естественность притягивает туристов из городов, где люди постоянно ощущают отрицательное воздействие окружающей среды, шума и социальных конфликтов; потребляя экологические ресурсы, отдыхающие получают оздоровительный и познавательный эффект.
Вторая особенность экологического туризма — его устойчивость. Экологический туризм на всех уровнях управления туристским комплексом, так же как и на уровне простого потребителя, воспринимается слишком упрощенно. Если спросить у любого прохожего, что такое экотуризм, он ответит, что это путешествие по природе, посещение национального парка или музея. Но подлинный экологический туризм должен также способствовать восстановлению и сохранению традиционного образа жизни местного населения, его культуры и этнографических особенностей. Развитие устойчивого экотуризма возможно лишь при создании в местностях, прилегающих к природоохранным территориям, специальных экотуристских (ландшафтных) парков, где деятельность местных жителей по реализации туристам услуг и продуктов домашнего хозяйства поощрялась бы определенными льготами и стимулами.
Таким образом, для того чтобы экологический туризм мог реально оказывать положительное влияние на хозяйство и социальную сферу страны, а также реально стать приоритетным направлением, он должен отвечать трем основным критериям.
1. Ориентация туристов на потребление экологических ресурсов.
2. Сохранение естественной природной среды.
3. Поддержание традиционного уклада жизни населения периферийных регионов.
География экологического туризма
Распространение современного международного туризма отличается значительной территориальной неравномерностью. В самом общем виде она отражает разницу в уровне социально-экономического развития Севера и Юга (центра и периферии мирового хозяйства). Так, согласно имеющимся расчетам, на постиндустриальные страны ныне приходится 57% всех туристских прибытий, на развивающиеся страны — 30% и на страны с переходной экономикой — 1,3% (WTO).
Своеобразна география экологического туризма. Основные международные потоки традиционных туристов направлены из развитых стран в развитые (среди принимающих стран лидируют Франция, США, Испания и Италия). Экотуристы, напротив, направляются, главным образом из развитых стран в развивающиеся, преимущественно тропические, природа которых экзотична и притягательна для обитателей умеренных широт. В данном случае лидерами являются Кения, Танзания, Эквадор, Коста-Рика, Непал, Австралия, Новая Зеландия и ЮАР.
Европа является основным туристским районом мира. На этом континенте расположены страны наиболее развитого туризма, которые обладают благоприятными природно-климатическими условиями и изобилуют достопримечательностями.
Европа почти целиком расположена в умеренном поясе, лишь крайний север ее заходит в субарктический и арктический пояса, а юг — в субтропический. Для отдыха наиболее благоприятны (в климатическом отношении) три полуострова, примыкающих к Средиземному морю — Пиренейский, Аппенинский и Балканский.
Экотуристы из Европы и Америки очень часто путешествуют и по своим собственным странам: национальные парки США переполнены, посещение некоторых из них нужно заказывать заранее. Хрупкое экологическое равновесие на «диких» территориях не выдерживает возрастающих нагрузок; необходимо создавать новые рекреационные зоны.
Экотуристы стремятся в места с нетронутой природой, но таких на планете остается все меньше, и многим приходится довольствоваться квазиприродой — искусственной природой вторичных, значительно измененных человеческой деятельностью ландшафтов.
Социально-гуманитарный контекст развития туризма
Развитие в Азербайджане сельского туризма (один из разделов экотуризма) даст возможность многим людям умело хозяйничать на своих усадьбах, создавать уют и необходимый уровень услуг. Это обеспечивает благоприятные условия для развития предпринимательства на селе, качественного улучшения коммунального, бытового и торгового обслуживания, расширения технического и медицинского сервиса, правовой защиты туристов и обеспечения покоя отдыхающих.
Как показывает опыт европейских стран, организация сельского туризма способствует эффективному хозяйствованию, улучшению благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов, в частности крестьянских усадеб, объектов социальной сферы и туристских зон отдыха. При этом повышается занятость сельского населения, возрождаются народные промыслы и растет производство.
Опыт свидетельствует, что сельский туризм дает возможность получать денежное вознаграждение за содержание и обслуживание туристов. Сельский житель, заинтересованный в получении дохода, стремится увеличить привлекательность своей усадьбы, вкладывая деньги в улучшение коммунальных и бытовых условий, благоустройство подворья и т.д. Со временем определенная часть доходов, полученных хозяином, будет передаваться сельскому совету для целевого направления на благоустройство, организацию правопорядка, работу транспорта, связи и т.д.
Туризм в той или иной степени оказывает влияние на жизнь местного населения, его материальную и духовную деятельность, систему ценностей, общественное поведение и
интересы. В регионах, где туризм носит традиционный характер, его воздействие мало ощущается (особенно если количество приезжих уступает численности местного населения, а культурный уровень «гостей» и «хозяев» одинаков).
Однако в некоторых промышленно развитых регионах рост туризма может привести к значительным переменам в социальной структуре, окружающей среде и местной культуре; проблемы, связанные с взаимодействием между различными культурами, требуют специального изучения.
Туристы и местное население являются носителями разных культур, и контакт между ними происходит в момент, когда одни отдыхают, а другие работают; это взаимодействие носит временный характер.
Воздействие туризма на жизнь местного населения может быть как положительным, так и отрицательным.
К положительным аспектам следует отнести:
■ создание рабочих мест;
■ увеличение доходов и, как следствие, повышение уровня жизни местного населения;
■ ускорение процесса урбанизации, развитие городских служб, инфраструктуры и наращивание потенциала культурных организаций;
■ ускорение социальных и культурных процессов;
■ возрождение местных культурных ценностей, развитие народного творчества, традиций, обычаев и народных ремесел;
■ повышение спроса на сельхозпродукцию и товары местного производства;
■ охрану и восстановление местных памятников культуры;
■ расширение природных комплексов;
■ повышение привлекательности региона;
■ оживление местной культурной жизни.
К отрицательным аспектам следует отнести:
■ поляризацию и коммерциализацию интересов различных групп населения;
■ возрастание доли неквалифицированного труда;
■ рост числа отклонений от общественных норм поведения (алкоголизм, хулиганство, проституция);
■ «эрозию» семьи (разводы, легкое отношение молодежи к жизни);
■ коммерциализацию культуры;
■ потерю самобытности конкретного туристского направления;
■ конфликты между местным населением и туристами.
Отрицательное воздействие туризма может быть вызвано прежде всего его спонтанностью, отсутствием предварительной подготовки и соответствующего контроля; в таких условиях местное население с трудом приспосабливается к происходящим изменениям.
Примером негативного отношения к туристам может служить конфликт интересов: местные жители агрессивно настроены против приезжих, так как те «ловят их рыбу, охотятся в их лесах» и т.п. Негодование местных жителей может быть вызвано разницей в
материальном положении, несовпадением систем ценностей, ощущением неравенства и так называемой социальной дискриминацией.
В некоторых странах доходы местных жителей, работающих в туристской индустрии, гораздо выше, чем у занятых в других сферах. Например, турист может дать молодому посыльному доллар в качестве чаевых за доставку багажа, в то время как отец посыльного зарабатывает те же деньги тяжелым трудом в течение нескольких дней. Такая ситуация создает социальный конфликт, порождая иллюзию возможности заработать «легкие» деньги.
Как положительные, так и отрицательные аспекты воздействия туризма на местное население проявляются на различных уровнях — национальном, местном и индивидуальном. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения стран и регионов посещения, культурным и историческим ценностям, окружающей среде, а также природным ресурсам.
Большинства отрицательных последствий можно избежать благодаря комплексному планированию развития туризма и внедрению современных методов управления этим процессом (усиление контроля над использованием территорий и ресурсов, проведение политики просвещения местного населения и т.п.), а также определению критериев его наиболее эффективных направлений, которые являются основой для выбора и последовательного их развития. В частности, для получения максимальной выгоды от туризма каждое государство разрабатывает свою туристскую политику (она является одним из видов социально-экономической политики).
Одна из наиболее значимых тенденций развития мирового туризма — резкое усиление конкуренции на рынке туристского предложения; появляются различные амбициозные планы привлечения туристов, что приводит к перенасыщению рынка однотипными предложениями.
Для сохранения либо упрочения позиций той или иной страны на международном рынке планирование туризма должно осуществляться на основе принципов устойчивого развития, предусматривающего долгосрочные инвестиции в данную сферу в рамках четкой государственной стратегии развития. Соответственно, повышается роль государственной политики развития туризма страны в целом, а также целевого продвижения отдельных туристских продуктов на отечественном и международном рынках.
Основными составляющими стратегий, использующихся в мировой практике, являются детальный анализ собственных рынков с оценкой соотношения традиционных и перспективных направлений, учет общемировых тенденций и мультипликативного эффекта от развития туризма, проведение ежегодных международных кампаний под запоминающимися девизами, а также широкое использование возможностей передовых информационных технологий как базовой платформы общения с потребителями туристских услуг.
До 2001 года некоммерческое продвижение Азербайджана как туристского направления за рубежом и внутри страны практически не проводилось. Усилия, начатые в конце 1990-х годов, сводились к посещению профильных выставок за рубежом при полном отсутствии национальной экспозиции и бюджетного финансирования.
С 2001 года стали проводиться комплексные мероприятия для всесторонней демонстрации туристских возможностей Азербайджанской Республики на международном и внутреннем рынке.
Организация единой национальной азербайджанской экспозиции на крупнейших международным туристских выставках. В настоящее время экспозиции организуются на крупнейших международных выставках России, Испании, Италии, Германии, Китая, Японии, Франции, Греции, Польши, Великобритании, ОАЭ и Катара. Организуются и параллельные деловые мероприятия: пресс-конференции, презентации туристских возможностей регионов Азербайджана, встречи с руководителями зарубежных национальных туристских администраций, «круглые столы» и т.п.
Существенным шагом по продвижению азербайджанского туристского продукта внутри страны и позиционированию страны на мировом рынке профильных выставочных услуг стала международная туристская выставка «AITF», которая ежегодно проводится в Баку (с 2002 г.). Эта выставка включена в график официальных мероприятий WTO и Совета стран — участниц СНГ по туризму.
Кроме того, с 2003 года в Баку ежегодно проводится выставка внутреннего туризма.
В экспозициях вышеуказанных выставок впервые были представлены различные регионы Азербайджана: и обладающие сложившейся и развитой туристской инфраструктурой, и имеющие богатый потенциал для ведения этого вида деятельности.
Некоммерческая реклама туристских возможностей Азербайджана. Некоммерческая реклама за рубежом в настоящее время размещена на популярных мировых телеканалах — CNN, BBC и EURONEWS.
На общереспубликанском и региональном телевидении ведется широкая пропаганда отдыха для азербайджанских граждан, размещаются сюжеты о преимуществах отдыха в Азербайджане на радио; к этой работе подключены и крупнейшие печатные издания.
Изготовление_рекламно-информаиионной имиджевой продукиии. Рекламно-информационная продукция в печатных и электронных носителях издается большими тиражами на девяти языках основных направляющих рынков и предназначена для некоммерческого распространения на международных туристских выставках, через азербайджанские загранпредставительства, WTO и другие международные организации, на официальных встречах с руководством национальных туристских организаций зарубежных стран и других аналогичных мероприятиях.
Проведение международных событийных мероприятий. Такие мероприятия стимулируют продвижение Азербайджана как страны делового туризма, имеющей необходимую инфраструктуру, кадры и туристский продукт. К такого рода мероприятиям относятся ежегодно проводимые международные конференции, семинары и иные форумы, посвященные наиболее актуальным проблемам развития туризма.
В настоящее время в стране постепенно формируется реалистичный подход к туризму как к сфере экономики, способной принести значительные выгоды для социально-экономического развития регионов. Об этом свидетельствует растущий интерес как местных, так и иностранных инвесторов, которые, изучив рынок, вкладывают средства в различные направления туризма.
Следует также отметить сильную поддержку со стороны государственных структур и президента страны, который отмечает важность развития туризма как ненефтяного сектора экономики. В связи с этим следует упомянуть Государственную программу по развитию туризма в Азербайджане в 2010—2014 годах, принятую 6 апреля 2010 года. В ней определены направления развития новых видов туризма и соответствующей инфраструктуры, улучшения сервиса и решения кадровых вопросов, а также создания благоприятной бизнес-среды.
Современное состояние туризма в Азербайджанской Республике, а также меры, направленные на его развитие, позволяют оценить конкурентные преимущества и недостатки страны.
К конкурентным преимуществам следует отнести, прежде всего, культурно-историческое и природное наследие страны в сочетании с фактором неизведанности, что таит особый интерес для искушенных иностранных туристов. Кроме того, конкурентные преимущества Азербайджана усиливает появление в последние годы новых туристских продуктов в разных регионах страны.
Несомненными конкурентными преимуществами Азербайджана являются политическая стабильность и повышение уровня безопасности в стране, рост доходов населения и стабильность национальной валюты. Вместе с тем уникальные природные ресурсы и
культурное наследие, которыми обладает Азербайджан, сами не могут рассматриваться в качестве достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения.
Ресурсные возможности Азербайджана позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз (см. табл. 2).
Таблица 2
Подсчеты прибытий в Азербайджан иностранных туристов
|фО _ХХ -О^Н ха<$ х Н ^
гаО*
О. Ш З О *
0 5.0сі І5);п
1 2 - і э-га5ш
5£<В5
а о ^ ЦЦшЕ аялТ
7Х^
ФТОФ
ОІТ
8*й
&(д<3
ф£а
5
5
і 5
:“®га
ХІД
(чфф
Лат;
і-о;5 °)*т о п ^ х - *
5р,а
|о2
=і^е2
Ф5Х
і«5
?!е|
Ф<ц^
(і(іО
Я*'*
^ Н
Ф и
X X
-«І?
іі&*
іга1-™
я &
-£§ £ 2 = ? ї
£ £2 §
1. * <“5
ЦІ8
ІЗтоХ 2 2 Ь ®
:|4Ї0[= О V? -
£ °°і
х§£і-«35 5
|і£ї§
х
(0 Ф п I-
Объем средств, поступающих от туристов в денежный оборот (в среднем)
© 0 ©
Т =
А - BCD
2002 834 373 2 104 8 416 1 976 3 952 246 005 576 000 432,0 млн. долл.
2003 1 013 811 3 138 12 552 2 077 4 094 229 633 767 532 575,6 млн долл.
2004 1 348 655 4 428 17712 2 054 4 108 338 078 988 757 741,5 млн долл.
2005 1 177 277 1 850 7 400 3 437 6 874 301 748 861 255 645,9 млн долл.
2006 1 193 742 1 315 5 260 5 376 10 752 273 841 903 889 677,9 млн долл.
2007 1 332 701 1 700 6 800 6 358 12 716 302 393 1 010 792 758,0 млн долл.
2008 1 898 939 4 367 17 468 7 110 14 220 458 263 1 408 988 1 млрд 56,7 млн долл.
2009 1 830 367 5 784 23 136 6 813 13 626 363 780 1 429 825 1 млрд 122,4 млн долл.
И с т о ч н и к: Данные Министерства культуры и туризма Азербайджанской
Республики. Средства, поступающие от туристов в денежный оборот страны, подсчитаны по данным социологического исследования, проведенного Государственным статистическим комитетом в июне 2009 года (в среднем расходы 1 туриста в Азербайджане за неделю составляют 785 долл.).
3 а к л ю ч е н и е
Современная экономическая наука рассматривает туризм как сложную социальноэкономическую систему, в которой многоотраслевой производственный комплекс, называемый туристской индустрией, является лишь одним из компонентов.
Туризм — это большая экономическая система с разнообразными связями между элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом. Кроме того, цели туризма должны отвечать общественной морали и доброму порядку.
Анализ современного состояния развития туризма в мире и в Азербайджане, а также мер, предпринятых Министерством культуры и туризма Азербайджана с 2001 года, позволил оценить конкурентные преимущества и недостатки нашей страны как туристского направления среди основных принимающих рынков. Исходя из статистических данных, можно смело высказать мнение, что ресурсные возможности Азербайджана позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры превратить туристский сектор в одну из эффективных отраслей экономики страны.
