CC BY
35
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 11. ПРАВО. 2014. № 2
НАУЧНАЯ ЖИЗНь
санкции В ВТО: ПРАВОВАя ПРиРОДА, специфика и практика применения (обзор круглого стола)
27 февраля 2014 г. на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова состоялся круглый стол на тему «Санкции в ВТО: правовая природа, специфика и практика применения», в котором приняли участие известные специалисты международного права, практики, представители органов государственной власти. По итогам обсуждения подготовлены рекомендации по совершенствованию практики российского членства в ВТО.
На мероприятии присутствовали Президент Ассоциации международного права, д.ю.н. профессор А.Я. Капустин, представители кафедры международного права юридического факультета МГУ (зав. кафедрой международного права, к.ю.н. доцент А.С. Исполинов, к.ю.н. доцент Глотова С.В., к.ю.н. доцент О.В. Кадышева, к.ю.н. Д.А. Па-трин), кафедры международного права Всероссийской академии внешней торговли (д.ю.н. профессор В.М. Шумилов, доцент Д.С. Боклан), кафедры международного права МГЮА (д.ю.н. профессор К.А. Бекя-шев, д.ю.н. профессор Л.П. Ануфриева, к.ю.н. доцент Я.С. Кожеуров), кафедры торгового права и правового обеспечения внешнеэкономической деятельности Дипломатической академии МИД РФ (зав. кафедрой к.ю.н. А.С. Смбатян), кафедры международного и европейского права К(П)ФУ (к.ю.н. доцент Н.Е. Тюрина, к.ю.н. доцент М.В. Кеш-нер). В работе круглого стола приняли участие сотрудники Министерства иностранных дел РФ, Министерства экономического развития РФ, Евразийской Экономической Комиссии.
Заседание круглого стола открыл заведующий кафедрой международного права МГУ имени М.В. Ломоносова доцент А.с. исполинов, который выступил с докладом на тему «Санкции в ВТО: правовая природа, специфика и практика применения» и обозначил наиболее интересные вопросы для обсуждения.
В докладе было отмечено, что исследование темы санкций в ВТО необходимо как с точки зрения анализа правового регулирования применения этих санкций, так и практики их применения. При этом необходимо учитывать цели, которые ставят перед собой государства, прибегая к санкциям в рамках ВТО. Готова ли РФ, став членом ВТО, использовать этот механизм применения санкций?
А.С. Исполинов отметил, что применение санкций имеет свою историю. Санкции применялись и до создания ВТО в период действия Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. Несовершен-
ство положений ГАТТ привело к необходимости реформирования системы применения санкций, где на первый план были выдвинуты проблемы их правомерности и соразмерности. Эти проблемы постарались решить разработчики Договоренности о правилах и процедурах рассмотрения споров (ДРС). При этом из предложенного и в итоге согласованного механизма санкций в рамках ВТО были исключены применение коллективных санкций, возможность возмещения какого-либо вреда, причиненного в результате оспоренной меры государства-нарушителя, а также ретроспективный характер санкций.
Докладчик подчеркнул, что в ДРС применение ответных мер к государству-нарушителю рассматривается именно как крайняя мера и применяется при соблюдении определенных условий: только государством-заявителем и только с предварительного разрешения Органа по разрешению споров (ОРС). Применяемые меры должны носить временный характер и быть эквивалентными допущенному нарушению. При этом в конечном итоге эквивалентность определяется не односторонне самим государством, решившим использовать санкции, а ОРС с помощью специально создаваемого для этих целей арбитража.
Докладчик привел статистические данные о применения санкций и отметил очень высокий уровень исполнения решений ОРС: в 10 делах были запрошены санкции, а в 4 — реально применены. Далее А.С. Исполинов привел конкретные примеры применения санкций в практике США, ЕС, Бразилии, Эквадора, Антигуа и Барбуды и др.
Анализ практики применения санкций различными государствами позволил докладчику выявить определенные закономерности при применении санкций отдельными государствами. Например, США при применении санкций в отношении ЕС в виде 100% пошлин на товары из ЕС учитывали следующие факторы: влиятельность отдельных экспортеров; выбор стран ЕС, активно выступавших за принятие меры, оспоренной затем США; оценку возможного вреда американскому потребителю; публичность обсуждений; мнение американских производителей и потребителей. Европейский союз использовал санкции немного по-другому — в виде постепенного повышения импортных пошлин. Для ЕС санкции — это средство принудить государство-нарушителя к исполнению решения ОРС. Особенностью применения санкций в Бразилии является их конфиденциальность, неожиданность и готовность их применить к объектам интеллектуальной собственности.
Не оставлен без внимания в докладе подробный анализ эквивалентности применения санкций и методов ее расчета, учитывая сложившуюся практику государств при применений санкций.
Особое место в докладе уделено вопросу готовности Российской Федерации к применению санкций, предусмотренных правопорядком ВТО. Существующая система санкций в ВТО в принципе дает России большие преимущества в их применении в силу емкого внутреннего
рынка с большим объемом импорта. В то же время возможности применения санкций РФ в виде повышенных пошлин ограничены участием в Таможенном союзе, что не позволяет вводить повышенные импортные пошлины в одностороннем порядке.
Докладчик предложил применять санкции, основанные на ТРИПС, а также рассмотреть вопрос о порядке применения санкций со стороны РФ в рамках самостоятельного нормативного акта. Отражение данного аспекта в проекте Договора о Евразийском союзе может стать сигналом для основных торговых партнеров о готовности ЕврАзЭС отстаивать свои интересы. Без решения этого вопроса РФ оказывается не готовой использовать тот арсенал средств принуждения, который есть в ВТО, а заявления о готовности использовать средства ВТО для защиты российских компаний могут оказаться декларативными.
Далее участники круглого стола высказали свои мнения.
Профессор В.М. Шумилов (Всероссийская академия внешней торговли) отметил, что термин «санкции» не очень удачный и в «пакете соглашений» ВТО не употребляется. Более правильным будет использование термина «контрмеры». Выступающий не согласился с предложением о включении в Договор о Евразийском экономическом союзе вопроса о применении санкций.
В своем выступлении доцент Н.Е. Тюрина (К(П)ФУ) затронула вопрос о возникновении термина «санкции» и также отметила, что хотя в документах ВТО он отсутствует, термин «санкции» используется в литературе по ВТО и практике ОРС. Для юристов-международников при его использовании возникают ассоциации с решениями СБ ООН, коллективными мерами и др. Далее докладчик привела сравнение действующих в общем международном праве форм ответственности и мер, применяемых в ВТО, отметив, что ст. 22 ДРС устанавливает, что контрмеры применяет потерпевшее государство против нарушителя после его отказа выполнять обязательства с обязательного разрешения ОРС. Далее были высказаны некоторые критические комментарии к высказанным в литературе предложениям по реформированию системы ответственности в ВТО, в частности к предложению по приданию санкциям коллективного характера, предложению по отказу от компенсации и введению денежного штрафа, предложению о лишении права голоса и др.
Президент Ассоциации международного права профессор А.Я. Капустин отметил, что применительно к терминологии есть родовой термин для санкций и контрмер — это принуждение. В современном международном праве применение санкций — это компетенция международной организации по отношении к ее членам: если международная организация считает, что нарушаются положения Устава, иные положения, организация может воздействовать. Контрмеры предполагают одностороннее применение, а санкции в своей природе имеют коллективный аспект. С точки зрения общего международного права в
Соглашении об учреждении ВТО предусмотрен механизм приема, приостановления и выхода государств-членов, но это не имеет отношения к санкциям. С точки зрения разрешения споров, это, скорее всего, способ обеспечения решения ОРС и это можно рассматривать как контрмеры.
Доцент М.В. кешнер (К(П)ФУ) прокомментировала предложение А.С. Исполинова о разработке специального нормативно-правового акта. Действующее правовое регулирование вопроса торговых санкций в РФ не совсем удачно и включает в себя ст. 40 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федеральный закон «О специальных экономических мерах». Необходимо либо устранить противоречия в действующих актах, либо принять новый нормативный акт, так как в принятых на сегодняшний день законах нет механизма применения санкций.
Профессор Л.П. Ануфриева (МГЮА) отметила, что в рамках работы круглого стола озвучены вопросы соотношения норм об ответственности в праве ВТО и норм об ответственности в общем международном праве. Право ВТО в целом, а значит и его нормы — пример замкнутого (специального) режима. В той мере, в какой отсутствуют необходимые положения в рамках данного правопорядка, можно обращаться к общим нормам международного права. В общем праве если есть возможность обращения государств в плане принуждения к надлежащему исполнению значит есть репарации. В торговом праве это не используется. В западных работах предлагаются идеи о введении в праве ВТО возможности обращения к репарациям. Компенсация — очень специфичная мера. В праве ВТО предполагается добровольность, а в общем праве — иной порядок. Добровольность призвана не только возместить вред, но и обеспечить баланс интересов и сохранить его.
В ответ на прозвучавшие мнения А.С. Исполинов отметил, что в современном экономическом праве термин «санкции» является устоявшимся и всем понятным и используется даже на сайте самой ВТО.
Подводя итоги круглого стола, выступающие отметили, что несмотря на высказанные различные точки зрения, все пришли к единому мнению, что РФ инструментально не самым должным образом готова к применению санкций в рамках ВТО.
Актуальность проведенного мероприятия признали все участники круглого стола. Затронутые проблемы вызвали живой интерес и большое количество вопросов как у теоретиков, так и у практиков. Выводы, сделанные по итогам проведения мероприятия, в очередной раз подчеркнули злободневность поднятой темы.
А.С. Исполинов, кандидат юридических наук, заведующий кафедрой международного права юридического факультета МГУ
