CC BY
18• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
С® РЕЦЕНЗИЯ ^D
DOI 10.24412/2076-1503-2021 -2-426-428 АЛЕШКОВА Ирина Александровна,
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела правоведения ИНИОН РАН, e-mail: mail@law-books.ru
С.А. ГЛОТОВ, В.Д. МАЗАЕВ, М.Г. РАЩУПКИНА. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ):
МОНОГРАФИЯ: В 2 ЧАСТЯХ. ЧАСТЬ I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. - М.:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА;
БЕЛЫЙ ВЕТЕР, 2019. - 270 С.
С.А. ГЛОТОВ, В.Д. МАЗАЕВ, М.Г. РАЩУПКИНА. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ):
МОНОГРАФИЯ: В 2 ЧАСТЯХ. ЧАСТЬ II. СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. -
М.: БЕЛЫЙ ВЕТЕР, 2020. - 304 С.
Аннотация. В двухтомной монографии «Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект)», подготовленной С.А. Глотовым, В.Д. Мазае-вым и М.Г. Ращупкиной, всесторонне раскрываются эволюция социальной политики Российской Федерации постсоветского времени, направления и проблемы реализации принципа социального государства, механизм обеспечения социальных прав граждан и социальной безопасности на современном этапе российских социальных реформ в их взаимосвязи с конституционными ценностями.
Ключевые слова: монография, социальная политика, социальная безопасность, социальное государство, социальные реформы, конституционные ценности, конституционно-правовой аспект.
ALESHKOVA Irina Aleksandrovna,
PhD in Law, Associate Professor, Senior Researcher, Department of Law, INION RAS
S.A. GLOTOV, V.D. MAZAEV, M.G. RASHCHUPKINA. SOCIAL POLICY AND SOCIAL SECURITY (CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECT): MONOGRAPH: IN 2 PARTS.
PART I. SOCIAL POLICY. - MOSCOW: FEDERAL CENTER FOR EDUCATIONAL LEGISLATION; WHITE WIND, 2019. - 270 PP.
S.A. GLOTOV, V.D. MAZAEV, M.G. RASHCHUPKINA. SOCIAL POLICY AND SOCIAL SECURITY (CONSTITUTIONAL AND LEGAL ASPECT): MONOGRAPH: IN 2 PARTS.
PART II. SOCIAL SECURITY. - MOSCOW: WHITE WIND, 2020. - - 304 PP.
Annotation. The two-volume monograph "Social policy and social security (constitutional and legal aspect)", prepared by S.A. Glotov, V.D. Mazaev and M.G. Rashchupkina, comprehensively reveals the evolution of the social policy of the Russian Federation in the post-Soviet period, the directions and problems of implementing the principle of the social state, the mechanism for ensuring social rights of citizens and social security at the current stage of Russian social reforms in their relationship with constitutional values.
Key words: monograph, social policy, social security, social state, social reforms, constitutional values, constitutional and legal aspect.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
РЕЦЕНЗИЯ
В монографии «Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект)», подготовленной С.А. Глотовым, В.Д. Мазаевым и М.Г. Ращупкиной и представленной в двух томах, всесторонне раскрываются эволюция социальной политики Российской Федерации постсоветского времени, направления и проблемы реализации принципа социального государства, механизм обеспечения социальных прав граждан и социальной безопасности на современном этапе российских социальных реформ в их взаимосвязи с конституционными ценностями.
Коллектив авторов в системной взаимосвязи в первой части монографии исследует правовые закономерности развития принципа социального государства, опираясь не только на нормативные правовые акты, но и на множество статистических данных. Раскрывая последовательно такие аспекты как понятие и функции социальной политики, соотношение подходов к концепции социального государства, заложенных в Конституции России и конституциях зарубежных странах, анализируются и значимые с практической точки зрения вопросы - тенденции и перспективы развития государственной социальной политики в современном российском обществе.
Использование формально-юридического, сравнительно-правового и исторического метода позволило авторам не только раскрыть, оценить и охарактеризовать особенности развития социальной политики с позиции прошлого состояния его формы, содержания и сущности, а также с точки зрения его подлинного современного значения и сделать вывод о том, что приоритетными социальными проектами начала 2000-х годов являлись образование и здравоохранение, а майские указы (2018) Президента РФ стали ориентиром прорыва в сфере социальной политики, обозначив важность в целом всей сферы социального обеспечения.
Учитывая, что в период реформ в Российской Федерации фактически была применена не модель социального государства, заложенная в Конституции РФ, для государства с развитой рыночной экономикой и широкой социальной политикой, а модель периода, называемого «диким» капитализмом, когда зарождающееся буржуазное государство еще не научилось заботиться о каждом члене его общества, соответственно, столкнулось с комплексом серьезных социально-экономических проблем. Авторы, опираясь на принципы российской модели социального государства, в т.ч. на принцип адресности социальной поддержки, принцип развитой системы социальных служб, принцип многообразия и всесторонности форм социальной защиты
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
населения и принцип социальной ответственности государства и бизнеса, в первой части монографии предлагают обоснованные альтернативы социальной политики Российской Федерации. Нет недостатка в количестве и разнообразии приводимых в работе точек зрения на концепцию развития социальной политики в России. Обобщая их в монографии, подчеркивается, что представители различных российских научных школ достаточно критически и объективно оценивают состояние социальной политики в Российской Федерации, предлагают адекватные меры по ее оптимизации. Отвечая на вопрос о том, что же сегодня мешает в полном объёме выполнить задуманные планы социального, социально-экономического развития страны, укрепления её социальной безопасности, авторы обращают внимание на следующие причины: низкий экономический рост или его отсутствие; слабые возможности реализации нацпроектов; кризис снижения доходов; безработица и др. Интересным представляется предложение авторов о разработке национального проекта «О борьбе с бедностью». Социальное благополучие граждан для любого государства является самым «чувствительным» моментом, т.к. взаимосвязано с повышением общего уровня и качества жизни граждан, ростом продолжительности жизни, качеством медицинского обслуживания, доступностью качественного образования и отражается как на уровне экономического роста государства, так и на его устойчивом развитии.
Во второй части научной работы, посвященной политико-правовым аспектам обеспечения социальной безопасности Российской Федерации, авторы последовательно раскрывают характерные черты современной социальной политики. Отмечая угрозы и риски безопасности в социальной сфере, в числе которых, в частности, выделяют социально-классовую дифференциацию общества; замедленную социальную мобильность российских граждан, особенно молодёжи; усложняется социально-демографическая ситуация в стране; отсутствие общенациональной модели, стратегия социального развития, опираясь на эмпирические знания, обосновывается социальный запрос общества на качественное социальное обеспечение. Обращая внимание на разбалансированность планов в сфере социальной политики, авторы обращают внимание на важность повышения качества стратегического планирования в стране. Тем более, что ресурсная база нормативных актов для этого медленно, но нарастает.
Подчеркивая значимость системы ценностных установок, большие надежды у авторов вызывают поправки к Конституции РФ 2020 г., часть из
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
которых определённо носит выраженный социальный характер. По мнению ученых, они могут укрепить действенность социальных гарантий и социальную безопасность страны. Вместе с тем, авторы отмечают, что за каждой новой нормой Конституции РФ стоит соответствующий объем правовых возможностей, которые необходимо реализовывать, начиная с законодателя и исполнительной власти и, заканчивая каждым гражданином. Не все социальные проблемы могут решаться через непосредственное действие Конституции РФ. Они предполагают разработку конкретных мер и механизмов их реализации.
В заключение авторы справедливо подчеркивают то, что весьма существенными были и остаются различия в социально-экономическом развитии территорий, которые продолжают усугубляться. Соответственно, обеспечение социальной безопасности требует постоянного прогнозирования и стратегического планирования. Социальное планирование и проектирование на уровне Федерации и её субъектов, а также муниципалитетов должны войти в повседневную практику их деятельности, способствуя тем самым укреплению социальной безопасности Российской Федерации. Постановка проектной проблемы и Заключение 288 плановых задач должно быть поднято на уровень федерального закона, прохождение
которого в парламенте страны обеспечит большую гласность, обоснованность и подконтрольность принимаемых ориентиров и расходования средств. По каждой отраслевой проблеме социальной безопасности требуется разработка отдельных концепций и программ реализации. Так, по результатам первого этапа борьбы с пандемией можно начинать готовить программу реформирования здравоохранения, которая в новых условиях - затяжного характера пандемии и снижения реальных доходов большинства населения РФ позволит сохранить ее устойчивость, повысить статус медицинских работников и, тем самым, обеспечить стабильность в обществе.
Значение монографии «Социальная политика и социальная безопасность (конституционно-правовой аспект)», подготовленной С.А. Глотовым, В.Д. Мазаевым и М.Г. Ращупкиной, трудно переоценить, т.к. работа ученых, имеющих многолетний практический опыт практической деятельности, представляет собой, с одной стороны, фундаментальный, многоплановый и интересный исследовательский труд, в котором заложены основы для системной и продуктивной социальной политики, с другой - выдвигаемые в работе научные позиции дают импульс для дальнейшего изучения модернизирующейся российской системы социального обеспечения.
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
ч
Юридическое издательство
«ЮРКОМПАНИ»
Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.
Профессионально.
В максимально короткие сроки.
Размещаем в РИНЦ, Е-ЫЬгагу.
/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
